“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制探究

吳 雙

“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制探究

吳 雙

[中國石油大學(xué)（北京）]

“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前各高校為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要探索研究方向，以學(xué)生公寓為核心綜合性功能場所能夠有效改進(jìn)當(dāng)前學(xué)生思想引領(lǐng)和管理服務(wù)的“碎片化”問題，拓展學(xué)生黨建活動場所和組織體系，從而形成協(xié)同育人合力，增強(qiáng)思想政治教育有效性。當(dāng)前各高校實(shí)踐過程中依然存在頂層設(shè)計缺乏、協(xié)同機(jī)制不完善以及學(xué)生參與渠道不暢通等問題，制約著“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，影響“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)實(shí)效性。本文通過引入整體性治理理論的指導(dǎo)理念和分析邏輯，對“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制存在的問題進(jìn)行剖析，并針對問題提出改進(jìn)建議。

整體性治理理論；“一站式”學(xué)生社區(qū)；黨建引領(lǐng)

一、引言

社區(qū)是一個有機(jī)整體，具有自我組織性和自我管理性，是社會關(guān)系和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。高校學(xué)生社區(qū)指的是高校或者學(xué)生自治組織管理的、以高校學(xué)生為主體的社區(qū)，是學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的基本載體，同樣是高校內(nèi)社會關(guān)系的載體?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)是教育系統(tǒng)根據(jù)政府“放管服”改革思路，參照政府“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)理念，整合思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、社會服務(wù)、文化和社交活動等多種功能為一體的綜合服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，同樣也是政府職能“由管理到服務(wù)”漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變態(tài)勢在高等教育領(lǐng)域的集中表達(dá)。

整合各高校和全社會育人資源，探索“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)路徑，是新形勢下各高校依據(jù)思想政治教育工作規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展需要，守正創(chuàng)新地做好事業(yè)改革發(fā)展的重要途徑之一。國家教育部及各行政部門和各省市、高校都十分重視該項(xiàng)工作，2019年教育部發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，其中要求積極開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作,選擇了十所高校作為試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，并計劃擴(kuò)大工作范圍。2020年，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，其中明確指出：“要將‘一站式’學(xué)生社區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活園地?！背藢W(xué)生自我發(fā)展和社會融入功能，高校學(xué)生“一站式”學(xué)生社區(qū)的思想價值引領(lǐng)、黨建功能眼神、文化交流等功能得到豐富和拓展。

整體性治理理論起源于西方，是基于新公共管理理論的批判回應(yīng)而建立起來的治理模式，特別是對新公共管理理論中“碎片化”困境提出了解決途徑[1]，其主要思想是將多個領(lǐng)域和層面的問題統(tǒng)一地進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文所依據(jù)的理論視角主要基于該理論代表學(xué)者佩里·希克斯（Perri Hicks）的相關(guān)研究成果，將需求作為最重要的治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，將整合、協(xié)調(diào)、責(zé)任作為核心內(nèi)容，對治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系進(jìn)行重新整合與有效協(xié)調(diào)。[2]高校傳統(tǒng)科層式行政體制固化，傳統(tǒng)班級建制存在弊端，“重管理，輕治理”理念落后等問題依然造成了三全育人機(jī)制的“碎片化”，需要整合高校育人力量，提升整體管理服務(wù)工作質(zhì)量，將整體性治理理論視角應(yīng)用于高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作有很好的契合性。

本文以整體性治理理論基本理念要求和分析框架，對高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)在黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮方面的價值進(jìn)行闡述，以相關(guān)案例為基礎(chǔ)，對當(dāng)前“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合整體性治理理念的相關(guān)要求，提出合理化建議，以期豐富相關(guān)理論研究成果，突出實(shí)踐應(yīng)用價值。

二、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)價值分析

（一）拓展黨建功能場所空間

學(xué)生物理空間范圍聚集是學(xué)生社區(qū)的形成條件，也是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)載體，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是對宿舍、實(shí)驗(yàn)室等物理聚集空間進(jìn)行整合改造，從而實(shí)現(xiàn)場所資源的整合使用和功能再造。一方面，高校按照學(xué)生實(shí)際需求，對聚集場所空間進(jìn)行重新設(shè)計改造，使得空間形態(tài)符合年輕大學(xué)生的審美觀念與日常生活風(fēng)格，提升物理空間利用效率，賦予學(xué)生社區(qū)生活和社交雙重屬性，將學(xué)習(xí)共享、心理輔導(dǎo)、生活互助、健身娛樂等多種功能內(nèi)嵌社區(qū)形成生活共同體，提升學(xué)生黨建工作的親和性。

信息技術(shù)成熟為線上虛擬社區(qū)空間提供了技術(shù)支撐，學(xué)生利用學(xué)校官網(wǎng)、社交軟件甚至網(wǎng)絡(luò)游戲形成了多樣性的線上學(xué)生社區(qū)，極大地提高了信息交流效率，為社區(qū)黨建引領(lǐng)功能提供了新的陣地，可以用高質(zhì)量黨建文化產(chǎn)品占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，實(shí)現(xiàn)黨建資源互聯(lián)互通，突出虛擬化的“一站式”學(xué)生社區(qū)的政治性和人民性。

（二）充實(shí)黨建組織體系

黨建工作說到底是做人的工作，具有強(qiáng)大生命力的黨組織是落實(shí)新時代黨的組織路線、提升高校黨組織育人水平的關(guān)鍵?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)將黨組織推向了最為聚集最有活力的地方，為學(xué)生黨建工作提供了充實(shí)的組織體系。

一方面，“一站式”學(xué)生社區(qū)擴(kuò)大了高校學(xué)生黨組織的覆蓋面，教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：“探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴(kuò)大黨的覆蓋面，做到哪里有學(xué)生黨員哪里就有學(xué)生黨組織?！盵3]學(xué)生社區(qū)是學(xué)習(xí)生活和價值觀念形成的重要載體，依托學(xué)生社區(qū)形成的黨組織可以充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過貼近學(xué)生生活形成堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，推動黨建引領(lǐng)功能全面下沉。

另一方面，學(xué)生社區(qū)打通了院系、年級、班級等固有限制，在新的組織架構(gòu)中學(xué)生以更開放姿態(tài)進(jìn)行交流，提升黨的先進(jìn)理論和國家方針政策在基層黨組織學(xué)習(xí)宣傳解讀效率，為黨組織制度創(chuàng)新提供了豐厚土壤，既培養(yǎng)學(xué)生黨員堅(jiān)強(qiáng)黨性，又提高學(xué)生黨員的政治判斷力和組織本領(lǐng)，充分體現(xiàn)基層黨支部凝心聚力的政治優(yōu)勢。

（三）更新思政育人理念

“有什么樣的理念，就會有什么樣的實(shí)踐，思想是行動的先導(dǎo)。”[4]傳統(tǒng)思想觀念指導(dǎo)下的高校工作體系行政色彩濃厚，實(shí)踐中重視教育和管理，教育行為呈現(xiàn)單向性，服務(wù)職能大多體現(xiàn)在長期承擔(dān)社區(qū)管理工作的后勤保障部門，各育人力量更加注重以部門績效目標(biāo)設(shè)計日產(chǎn)工作，對學(xué)生實(shí)際需求重視程度不夠，未給予學(xué)生暢通的自治渠道，“三全育人”理念輻射面有限?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)體現(xiàn)了黨“以人民為中心”的發(fā)展理念，“以人為本”理念與高校工作實(shí)際耦合形成“以學(xué)生為本”理念，推動整合了高校教學(xué)部門、后勤部門、職能部門以及社會力量資源，實(shí)現(xiàn)解決學(xué)生思想問題和實(shí)際問題的相統(tǒng)一，滿足學(xué)生的成長成才需求，為學(xué)生黨建工作提供思想基礎(chǔ)，也為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校治理機(jī)制基層落地實(shí)施提供群眾基礎(chǔ)?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)工作要求高校工作者樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生社區(qū)內(nèi)現(xiàn)行教育和隱性教育的結(jié)合。

三、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)現(xiàn)存制約

（一）頂層制度設(shè)計缺乏

實(shí)踐工作的創(chuàng)新需要完備的頂層設(shè)計和制度體系提供支撐，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)起步較晚，相關(guān)推進(jìn)工作仍處于試點(diǎn)階段，制度體系建設(shè)較為薄弱，具體實(shí)踐缺少有力指導(dǎo)。從國家層面上來看，專門文件有《教育部思想政治工作司關(guān)于依托云平臺深化“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作的通知》《教育部思想政治工作司關(guān)于開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等，包含了建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和工作原則等內(nèi)容，文件內(nèi)容指導(dǎo)性強(qiáng)但較為宏觀。各省級行政單位如廣東省、云南省、江蘇省等根據(jù)國家部委相關(guān)指導(dǎo)文件也出臺了地方性工作通知，這些文件內(nèi)容較為寬泛，原則性較強(qiáng)，在文件層級、實(shí)施范圍以及執(zhí)行流程上顯得既不充足到位，也不夠明確具體。

各高校積極響應(yīng)國家和所屬省市教育行政部門的倡導(dǎo)，截至2022年7月，全國已有上千所高校探索了“一站式”社區(qū)建設(shè)工作，已有610所高校通過試點(diǎn)建設(shè)形成經(jīng)驗(yàn)并依托全國高校思政工作網(wǎng)站云平臺上進(jìn)行了展示分享，2022年9月，全國高校思政網(wǎng)牽頭，同西安交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)等多所高校成立了高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作研究課題組[5]，全國積極探索建設(shè)模式的氛圍濃厚。但就各高校公布的相關(guān)工作文件來看，文件類型多為工作方案，少有納入到整體管理制度體系當(dāng)中的做法，文件內(nèi)容對于約束性和強(qiáng)制性的表達(dá)較為欠缺。

（二）各部門協(xié)同機(jī)制不完善

“一站式”學(xué)生社區(qū)最明顯的特征就是服務(wù)內(nèi)容多樣化和服務(wù)手段系統(tǒng)化，能夠把與學(xué)生成長發(fā)展所需各項(xiàng)事務(wù)通過部門聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給，以回應(yīng)學(xué)生日益多元化的合理需求。就當(dāng)前各高校工作推進(jìn)情況來看，學(xué)校各部門協(xié)同機(jī)制運(yùn)行尚不流暢，所謂“一站式”的寶貴價值尚未發(fā)揮。

其一，各部門重視程度不一。當(dāng)前各高校的“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作大多由學(xué)生工作處和校團(tuán)委在承擔(dān)，但“一站式”服務(wù)功能繁雜，需要教務(wù)處、保衛(wèi)處、就業(yè)部門等多個部處共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，在實(shí)際工作開展時，不同部門對工作重視程度不相同，信息橫傳溝通不長，會影響跨部門協(xié)同配合效率；其二，部門職能劃分不清。相關(guān)部門職能未進(jìn)行明確劃分，學(xué)生在辦理具體業(yè)務(wù)時會遇到部門推諉或者多次重復(fù)性奔波的尷尬局面，影響“一站式”學(xué)生社區(qū)的體驗(yàn)感。

（三）互聯(lián)網(wǎng)沖擊效應(yīng)明顯

當(dāng)前，高校學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，在即時性和全球性的互聯(lián)網(wǎng)加持下，高校黨建引領(lǐng)工作雖然有了很多便利條件，但同時面臨著很多負(fù)面的影響，“一站式”學(xué)生社區(qū)也面臨著黨建引領(lǐng)價值削弱的挑戰(zhàn)。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)的互通性質(zhì)讓學(xué)生直面多元價值觀，一些西方的價值觀容易對學(xué)生思想造成錯誤引導(dǎo)，也讓“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)工作和輿論導(dǎo)向工作面臨著困難。學(xué)生社區(qū)的教師和工作人員如果缺乏創(chuàng)新意識，追求“短期效益”，應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查，隨意照搬黨建工作方案以及教育內(nèi)容，缺乏對學(xué)生個性的關(guān)注以及基本的知識儲備，會導(dǎo)致黨建工作的水土不服[6]，導(dǎo)致“一站式”學(xué)生社區(qū)的黨建引領(lǐng)工作轉(zhuǎn)向形式化，必將遭到學(xué)生的反感。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)使得學(xué)生線上學(xué)習(xí)生活需求大幅增加，尚未形成互聯(lián)網(wǎng)思維能力的社區(qū)工作人員面臨挑戰(zhàn)，短時間內(nèi)也很難提升相關(guān)知識和能力，難以照顧到學(xué)生的線上學(xué)習(xí)生活需求。目前生活社區(qū)內(nèi)線上服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后，“一站式”學(xué)生社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施增加和改造需要較高成本。

四、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，完善制度體系

以黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用來引領(lǐng)一切實(shí)踐工作，是整體性治理理論本土化的鮮明特征，也是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必要保證。正如習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指示：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]，國家和地方教育行政部門以及各高校要以黨組織建設(shè)為動力，將相關(guān)建設(shè)統(tǒng)一到“為黨育人，為國育才”的戰(zhàn)略高度上，因地制宜、因校制宜地制定科學(xué)工作方案，完成配套政策制定與實(shí)施。

各級教育行政部門要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化當(dāng)前指導(dǎo)意見，對整體工作的目標(biāo)要求、工作任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等持續(xù)明確下來，強(qiáng)化制度文件中強(qiáng)制性內(nèi)容表達(dá)。各高校要嚴(yán)格落實(shí)教育行政部門要求，綜合考量自身高校條件和工作實(shí)際，充分征集學(xué)生的需求意見，利用學(xué)校常委會、校長辦公會等議事機(jī)制進(jìn)行專題研討，利用學(xué)生社區(qū)拓展黨建陣地，及時將建設(shè)目標(biāo)和工作方案等文件精神傳達(dá)到二級學(xué)院、研究院以及各黨支部，由上到下地強(qiáng)化共識。

（二）厘清部門職責(zé)邊界，形成整體性協(xié)同機(jī)制

“一站式”這個關(guān)鍵詞是當(dāng)前學(xué)生社區(qū)建設(shè)的核心價值，堅(jiān)持整體性治理理論的指導(dǎo)，多元主體力量必須得到相關(guān)行政部門的高度重視，教育行政部門以及各高校必須重視協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。

一方面，要形成強(qiáng)有力的縱向協(xié)同機(jī)制?？v向工作機(jī)制是確保政策執(zhí)行效率、形成快速響應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵，各級行政部門要明確政策傳達(dá)機(jī)制，高校要加強(qiáng)與各級行政部門的配合，黨委領(lǐng)導(dǎo)成立工作專班，形成由上至下、暢通迅速的協(xié)同工作模式，既可以廣泛征集學(xué)生的需求和意見，經(jīng)過有效討論形成文字性方案；又可以將政策精神快速傳達(dá)，通過科層制組織架構(gòu)行使管理和監(jiān)督職權(quán)，確保工作方案能夠落地實(shí)施。

另一方面，要建設(shè)互動協(xié)調(diào)的部門間橫向工作機(jī)制?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)是與學(xué)生成長發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)的集合載體，需要同級別部門的通力合作，各統(tǒng)計部門要在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下確立責(zé)任邊界，明確各部門管理職責(zé)以及工作合作關(guān)系，可以設(shè)計聯(lián)合會議制度，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，形成工作推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。各部門可以提前預(yù)設(shè)業(yè)務(wù)流程，為學(xué)生提供便捷服務(wù)。

（三）發(fā)揮信息技術(shù)賦能，提升管理服務(wù)科學(xué)化水平

數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展催生了整體性治理理念，為整體性治理提供了技術(shù)條件。[8]在“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作中加大信息技術(shù)的投入，不僅能為數(shù)字化管理服務(wù)手段改革進(jìn)行技術(shù)賦能，還有助于黨建引領(lǐng)工作拓展陣地，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思政教育主動權(quán)。

要用信息科技賦能學(xué)生社區(qū)的綜合管理。高校要加快社區(qū)內(nèi)數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)，硬件方面盡快投入先進(jìn)自動化設(shè)備，如安裝智能門禁，運(yùn)用人臉識別等技術(shù)手段完成自動記錄信息；軟件方面加快線上虛擬“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，整合各部門線上服務(wù)流程，增強(qiáng)學(xué)生數(shù)字化體驗(yàn)。加快部門間信息化平臺建設(shè)，以現(xiàn)存辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行“去中心化”信息共享運(yùn)作平臺，以學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、分析、實(shí)施和評估，用信息交流閉環(huán)助推工作協(xié)同。在這個方面，有許多高校已經(jīng)做出探索，如西安交通大學(xué)完善了學(xué)生工作信息管理系統(tǒng)，依托校園一卡通對學(xué)生信息進(jìn)行動態(tài)分析；南昌大學(xué)研發(fā)資助“AI機(jī)器人”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)功能整合等。

[1]胡象明,唐波勇.整體性治理:公共管理的新范式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2010(01):11-15.

[2]Perri Hicks. Holistic Government[M]. London:Demos,1997.

[3]王軍華.高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生價值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與突破進(jìn)路[J].思想理論教育,2022 (10):108-111.

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[8]韓兆柱,楊洋.整體性治理理論研究及應(yīng)用[J].教學(xué)與研究，2013(06):80-86.

（責(zé)任編輯：胡新龍）