“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示＊

蘇 熹

提 要：“863”計(jì)劃是1986 年3 月中共中央批準(zhǔn)啟動(dòng)的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃?！?63”計(jì)劃歷時(shí)30 年，取得了一大批舉世矚目的科研成果，有力推動(dòng)了中國(guó)高技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變。從“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史中能夠總結(jié)得出如下經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；正確處理舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系；正確處理自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系；自覺(jué)踐行和大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神；加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)?！?63”計(jì)劃的制定與實(shí)施對(duì)于當(dāng)今中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要的啟示意義。

“863”計(jì)劃是1986 年3 月報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)啟動(dòng)的“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”。在中國(guó)科學(xué)技術(shù)奮起發(fā)展的年代，中國(guó)政治家與科學(xué)家高瞻遠(yuǎn)矚地規(guī)劃了“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”。由于科學(xué)家提出建議、鄧小平批示都是在1986 年3 月，這一計(jì)劃因此得名“863”計(jì)劃。從“863”計(jì)劃組織實(shí)施，直到“863”計(jì)劃被納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，“863”計(jì)劃的實(shí)施歷時(shí)30 年。在這30 年中，“863”計(jì)劃有效帶動(dòng)了中國(guó)高技術(shù)研究領(lǐng)域由“點(diǎn)”到“面”、由跟隨研究到跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)變，取得了一大批達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新性成果，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)了一支高水平、多層次的高技術(shù)人才隊(duì)伍，為中國(guó)高技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全作出了重要貢獻(xiàn)，成為中國(guó)高技術(shù)奮起發(fā)展的重要標(biāo)志。回顧“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷程與成果，關(guān)注不同歷史階段“863”計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的演變；基于對(duì)“863”計(jì)劃各領(lǐng)域、各主題大量研究工作的考察，從現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合黨的二十大對(duì)于科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略部署，探討“863”計(jì)劃對(duì)于當(dāng)今中國(guó)科技事業(yè)建設(shè)的啟示，以求對(duì)我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技自立自強(qiáng)能力，以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)有所裨益。

一、“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷程與成果

“863”計(jì)劃是20 世紀(jì)80 年代報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)、由科技部門(mén)組織實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，肩負(fù)著發(fā)展中國(guó)高技術(shù)的歷史使命，在國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置。1986 年至2016 年30 年間，隨著國(guó)家科技計(jì)劃體系的不斷完善，中共中央根據(jù)世界高科技發(fā)展的動(dòng)向和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，不斷對(duì)“863”計(jì)劃的定位、任務(wù)及領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)“863”計(jì)劃取得一系列重大進(jìn)展。

（一）“863”計(jì)劃的發(fā)展歷程

20 世紀(jì)80 年代，以高技術(shù)發(fā)展為核心的新一輪科技革命，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了巨大的影響，引起了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事和文化等各方面的深刻變化。為適應(yīng)和迎接科技革命的挑戰(zhàn)，世界上很多國(guó)家都在尋找對(duì)策和出路，科學(xué)技術(shù)尤其是高技術(shù)的發(fā)展成為首選。1983 年，美國(guó)提出《戰(zhàn)略防御倡議》（又稱“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”）以來(lái)，西歐、日本、蘇聯(lián)等國(guó)都相繼出臺(tái)了本國(guó)的高科技研究發(fā)展計(jì)劃。在國(guó)際高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)有關(guān)部門(mén)多次組織專家研討我國(guó)的對(duì)策。1986 年3 月，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 名科學(xué)家以中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員會(huì)的名義，聯(lián)名上書(shū)鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)，題目為《關(guān)于跟蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》認(rèn)為，高技術(shù)問(wèn)題事關(guān)國(guó)際上的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不能置之不理。鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，從事高技術(shù)的規(guī)劃與范圍無(wú)法與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，因此，必須“突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)”。①參見(jiàn)馬京生：《陳芳允傳》，北京：中國(guó)青年出版社，2016 年版，第202-203 頁(yè)；蘇熹：《新中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略的演變（1949-1986 年）》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2021 年第4 期。3 月5 日，鄧小平對(duì)《建議》作出批示：“這個(gè)建議十分重要”，并特別強(qiáng)調(diào)“此事宜速作決斷，不可拖延”。②《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2004 年版，第209 頁(yè)。隨后，鄧小平責(zé)成國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，組織專家進(jìn)行調(diào)查論證。由于該計(jì)劃于1986 年3 月由科學(xué)家上書(shū)，并獲得鄧小平親筆批示，故以“863”計(jì)劃命名。

1986 年4 月至9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院組織了嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證，數(shù)百名科學(xué)家參與其中，最終形成了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。根據(jù)《綱要》，“863”計(jì)劃從世界高技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)需求與條件出發(fā)，貫徹“軍民結(jié)合，以民為主”的方針，體現(xiàn)“瞄準(zhǔn)前沿，積極跟蹤”的思想，堅(jiān)持“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”的原則，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、先進(jìn)防御技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料7 大領(lǐng)域，③1996 年7 月，海洋技術(shù)作為第八個(gè)領(lǐng)域被列入“863”計(jì)劃。（參見(jiàn)《輝煌的歷程——863 計(jì)劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第52 頁(yè)）下屬15 個(gè)主題。計(jì)劃實(shí)施時(shí)間共15 年，總經(jīng)費(fèi)100 億人民幣。④參見(jiàn)《輝煌的歷程——863 計(jì)劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第27-28 頁(yè)。1986 年11 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體轉(zhuǎn)發(fā)《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）綱要》，同時(shí)指出：“中央認(rèn)為，當(dāng)代世界的新技術(shù)革命，將對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。在幾個(gè)重要的高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，這對(duì)我國(guó)在本世紀(jì)末、下世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)都具有極為重要的意義……必須充分重視高技術(shù)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。從現(xiàn)在起，應(yīng)組織少量精干的科技力量，選擇對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大影響的某些高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，力爭(zhēng)有所突破，并造就一批新一代的高水平技術(shù)人才，為未來(lái)形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件?！雹佟遁x煌的歷程——863 計(jì)劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第29-30 頁(yè)。至此，中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃正式出臺(tái)。

1991 年4 月，鄧小平為“863”計(jì)劃五周年題詞：“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，指明了我國(guó)高技術(shù)的發(fā)展方向。②轉(zhuǎn)引自《輝煌的歷程——863 計(jì)劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第38 頁(yè)；《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2004 年版，第233 頁(yè)。1996 年，江澤民明確指示，“863”計(jì)劃要“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勇攀科技高峰”，使科技人員明確了中國(guó)高技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。③轉(zhuǎn)引自《863 計(jì)劃成功實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)——國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）25 周年回顧之九》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2012 年7 月17 日。1999 年8 月20 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確提出中國(guó)在新的歷史時(shí)期科技發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，深化體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)等方面作了具體部署。④參見(jiàn)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科技發(fā)展70年（1949-2019）》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第162、197頁(yè)。為了推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，有關(guān)部門(mén)決定在“十五”期間及其以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，繼續(xù)組織實(shí)施“863”計(jì)劃。⑤參見(jiàn)汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計(jì)劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學(xué)出版社，2012 年版，第96 頁(yè)。此后，“863”計(jì)劃由階段性科技計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期、常設(shè)科技計(jì)劃。

2001 年12 月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、總裝備部、國(guó)防科工委、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理辦法》，提出“863”計(jì)劃的主要任務(wù)是：解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在前15 年研究的基礎(chǔ)上，“863”計(jì)劃的研究領(lǐng)域有所擴(kuò)大，“選擇信息技術(shù)、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、航天航空技術(shù)、先進(jìn)防御技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的若干個(gè)主題和重大專項(xiàng)作為發(fā)展重點(diǎn)”。⑥《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理辦法〉的通知》，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2001 年12 月25 日。2006 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，大會(huì)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。⑦參見(jiàn)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科技發(fā)展70年（1949-2019）》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第162、197頁(yè)。《綱要》確定了11 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署了8 個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的22 項(xiàng)前沿技術(shù)。⑧參見(jiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，北京：人民出版社，2006 年版，第15-88 頁(yè)?！笆晃濉逼陂g，“863”計(jì)劃統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要支持《綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域中的重大任務(wù)，重點(diǎn)支持信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)和地球觀測(cè)與導(dǎo)航技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)專題和項(xiàng)目?jī)煞N方式組織落實(shí)。①參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2006 年8 月8 日；《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理問(wèn)答》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2007 年7 月10 日?！笆濉逼陂g，“863”計(jì)劃突出國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)導(dǎo)向，以“攻克前沿核心技術(shù)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)；研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)；培育和造就一批高水平人才和團(tuán)隊(duì)，形成一批高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地，提升我國(guó)高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力”②《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2011 年8 月25 日。為主要目標(biāo)。

2015 年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，提出優(yōu)化科技計(jì)劃布局，將國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、基地和人才專項(xiàng)五類科技計(jì)劃全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理。在此次改革中，“863”計(jì)劃被納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，“該計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施”。③《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2015 年1 月7 日。2016 年2 月，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)，標(biāo)志著“863”計(jì)劃完成其歷史使命。④參見(jiàn)葉樂(lè)峰：《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施》，《光明日?qǐng)?bào)》2016 年2 月17 日。

（二）“863”計(jì)劃的主要成果

1986 年至2016 年，“863”計(jì)劃的實(shí)施歷時(shí)30 年。在此期間，“863”計(jì)劃面向國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略需求進(jìn)行部署，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，不斷縮小我國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距，帶動(dòng)了中國(guó)高技術(shù)研究領(lǐng)域由跟隨研究到跨越發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

1986 年至2000 年，“863”計(jì)劃瞄準(zhǔn)前沿，積極跟蹤，在各個(gè)領(lǐng)域取得了達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新性成果。例如：生物技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)二系法雜交水稻研制，⑤參見(jiàn)白春禮：《中國(guó)科技的創(chuàng)造與進(jìn)步》，北京：外文出版社，2018 年版，第125-127 頁(yè)。以重組人α1b 型干擾素為代表的一大批基因工程藥物上市，為提高人民生活水平和質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn)；⑥參見(jiàn)李鳴生：《中國(guó)863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第163-164 頁(yè)。自動(dòng)化技術(shù)領(lǐng)域，成功完成潛深6000 米水下機(jī)器人海底調(diào)查任務(wù)，使我國(guó)在即將到來(lái)的21 世紀(jì)海洋開(kāi)發(fā)中，率先取得主動(dòng)權(quán)；⑦參見(jiàn)樊洪業(yè)：《中國(guó)科學(xué)院編年史：1949-1999》，上海：上?？萍冀逃霭嫔?，1999 年版，第384-385 頁(yè)。信息技術(shù)領(lǐng)域，成功研發(fā)“曙光”高性能計(jì)算機(jī)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為中國(guó)開(kāi)辟了一條高性能計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的道路；⑧參見(jiàn)樊洪業(yè)：《中國(guó)科學(xué)院編年史：1949-1999》，上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?999 年版，第356-357、373-374 頁(yè)；付向核：《曙光高性能計(jì)算機(jī)的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆工程立項(xiàng)，高溫氣冷堆開(kāi)工建造，為中國(guó)未來(lái)核反應(yīng)堆技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；⑨參見(jiàn)趙仁愷、阮可強(qiáng)、石定寰：《八六三計(jì)劃能源技術(shù)領(lǐng)域研究工作進(jìn)展（1986-2000）》，北京：原子能出版社，2001 年版，第35、161 頁(yè)。航天技術(shù)領(lǐng)域，載人航天工作者提出了成熟的方案和技術(shù)途徑，為中國(guó)載人航天工程開(kāi)辟了道路；⑩參見(jiàn)陳芳、董瑞豐：《巨變：中國(guó)科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第140-142 頁(yè)。新材料技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)在人工晶體、先進(jìn)陶瓷等領(lǐng)域的研究躋身國(guó)際先進(jìn)行列，一大批新材料在工業(yè)上得到應(yīng)用或已形成產(chǎn)業(yè)；?參見(jiàn)《光輝的十年——863 計(jì)劃實(shí)施10 周年成果巡禮》，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1996 年版，第84 頁(yè)。海洋技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展了海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋探查與資源開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)了中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①參見(jiàn)中國(guó)科學(xué)院海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組：《中國(guó)至2050 年海洋科技發(fā)展路線圖》，北京：科學(xué)出版社，2009 年版，第79 頁(yè)。

2001 年至2005 年，“863”計(jì)劃從重點(diǎn)跟蹤到突出跨越轉(zhuǎn)變，在前沿科技領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，形成了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：以龍芯、眾志等為代表的高性能通用CPU 技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)高性能64 位通用CPU 芯片從無(wú)到有的突破；超級(jí)稻育種理論、技術(shù)及農(nóng)作物雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，先后育成超級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種221個(gè)，其中，“中浙優(yōu)1 號(hào)”畝產(chǎn)達(dá)818.88 千克，培育出世界上第一個(gè)雜交大豆“雜交豆1 號(hào)”；一大批創(chuàng)新疫苗和藥物進(jìn)入臨床和被批準(zhǔn)上市，為戰(zhàn)勝 SARS、禽流感疫情，緩解艾滋病、肝炎等重大傳染病的威脅發(fā)揮了重要作用；電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)研發(fā)出具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)用化樣車，并逐步向產(chǎn)業(yè)化延伸；500MPa 碳素鋼規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)內(nèi)十多家大型鋼鐵企業(yè)得到應(yīng)用，累計(jì)生產(chǎn)超級(jí)鋼約340 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)100 億元；模塊化高溫氣冷堆的研究與建造處于世界先進(jìn)水平，高溫堆蒸汽透平循環(huán)發(fā)電進(jìn)入商業(yè)化示范建設(shè)階段；資源環(huán)境方面，突破了一批渤海大油田勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)難題，為渤海油田提供了技術(shù)支撐，新增探明儲(chǔ)量6.3 億噸、年產(chǎn)能力2100 萬(wàn)噸以上和采收率提高1.5%。②參見(jiàn)金振蓉：《實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《光明日?qǐng)?bào)》2006 年5 月1 日；《“十五”期間863 計(jì)劃取得一批重大自主創(chuàng)新成果》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2006 年4 月30 日。

2006 年至2016 年，“863”計(jì)劃的任務(wù)是超前部署前沿技術(shù)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。在“863”計(jì)劃的支持下，中國(guó)瞄準(zhǔn)世界高技術(shù)發(fā)展前沿，高起點(diǎn)規(guī)劃高技術(shù)發(fā)展，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重點(diǎn)突破。例如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)在水稻、家蠶基因組學(xué)、作物雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)等方面取得一系列原始創(chuàng)新成果，在動(dòng)植物分子育種、農(nóng)業(yè)生物藥物創(chuàng)制、食品生物工程技術(shù)、海洋種質(zhì)創(chuàng)制等方面步入國(guó)際先進(jìn)行列；③參見(jiàn)張秀海等：《“十一五”國(guó)家863 計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域回顧與展望》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》，2013 年第6 期。信息技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)高效能計(jì)算機(jī)研究、高性能商用服務(wù)器開(kāi)發(fā)以及網(wǎng)格環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，“曙光6000”系統(tǒng)在超并行結(jié)構(gòu)、高密度低功耗技術(shù)和通用CPU 與GPU 混合協(xié)同計(jì)算方面獲得了創(chuàng)新，“天河一號(hào)”位居世界超級(jí)計(jì)算機(jī)排行榜前列；海洋技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)突破了載人潛水器自主設(shè)計(jì)技術(shù)、高能量密度深海動(dòng)力技術(shù)、水聲通信與探測(cè)技術(shù)、海試方法等技術(shù)，打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，懸停定位、近底自動(dòng)駕駛功能和高速數(shù)字水聲通信功能是世界獨(dú)創(chuàng)，自主研制的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器將我國(guó)深海探測(cè)能力向前推進(jìn)了一大步，為人類認(rèn)識(shí)深海、開(kāi)發(fā)深海發(fā)揮了重要作用。④參見(jiàn)《面向前沿，前瞻布局，搶占技術(shù)制高點(diǎn)——國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）25 周年回顧之三》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2012 年6 月21 日。

30 年來(lái)，“863”計(jì)劃取得了一大批達(dá)到世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新性成果，解決了一批制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，培養(yǎng)和凝聚了一批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提升了我國(guó)科學(xué)家搶占世界前沿科技制高點(diǎn)的自信心，有力推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)有力地支撐了中國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。

二、“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)

“863”計(jì)劃是中國(guó)發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)層次的重要舉措。在30 年的實(shí)施中，“863”計(jì)劃成為了中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展的一面旗幟，其制定和實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們深入思考并總結(jié)。筆者嘗試從“863”計(jì)劃制定和實(shí)施的歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求對(duì)當(dāng)今科技事業(yè)的建設(shè)有所裨益。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視科技事業(yè)”，“我們堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，形成高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式”。①習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第2-3 頁(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗，推動(dòng)中國(guó)科技事業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)整體性重大發(fā)展。新中國(guó)成立后，在中共中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)科技事業(yè)建設(shè)開(kāi)始啟航并逐步步入正軌，建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系，研發(fā)出以“兩彈一星”為標(biāo)志的重大科技成果，為中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第86 頁(yè)。，形成“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第274 頁(yè)。的重要論斷。在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)相繼制定與實(shí)施“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃，為中國(guó)科技事業(yè)的不斷進(jìn)步提供了重要保障。

20 世紀(jì)80 年代，在國(guó)際高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中共中央基于對(duì)發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識(shí)，果斷作出決策，決定集中資金，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，追蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。就這樣，“863”計(jì)劃走上歷史舞臺(tái)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各單位、各部門(mén)投入到“863”計(jì)劃的制定中，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證，繪制出中國(guó)高科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。高技術(shù)的研發(fā)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高的特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期潛心研究，需要國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定的支持。在國(guó)家財(cái)政緊張的情況下，中共中央決定安排100 個(gè)億的經(jīng)費(fèi)支持“863”計(jì)劃，確保了計(jì)劃的順利出臺(tái)。此后，中央財(cái)政持續(xù)支持“863”計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)的不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，中共中央不斷深化科技管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新“863”計(jì)劃管理機(jī)制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，為“863”計(jì)劃的實(shí)施構(gòu)建良好的環(huán)境。

在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，中共中央立足國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局，聚焦重大戰(zhàn)略需求，不斷對(duì)“863”計(jì)劃的定位及目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整：20 世紀(jì)90 年代，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯，鄧小平為“863”計(jì)劃題詞“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，指明了我國(guó)高技術(shù)的發(fā)展將面向產(chǎn)業(yè)化方向；進(jìn)入21 世紀(jì)，為了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)展，中共中央明確了“863”計(jì)劃的主要任務(wù)是“解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)”；④《科學(xué)技術(shù)部、總裝備部、國(guó)防科工委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2001 年12 月25 日。2006 年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出用15 年的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗。⑤參見(jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗——在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2006 年版，第2 頁(yè)。這一階段，“863”計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和前沿性，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。①參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)〉的通知》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2006 年1 月27 日。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“863”計(jì)劃面向各個(gè)時(shí)期中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了具有國(guó)際水平的高技術(shù)成果，使中國(guó)在現(xiàn)代高科技領(lǐng)域獲得了話語(yǔ)權(quán)。

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)科技事業(yè)的根本政治保證。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，才能形成全面謀劃科技創(chuàng)新工作的強(qiáng)大合力，加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（二）正確處理舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

“集中力量辦大事”是新中國(guó)科技事業(yè)建設(shè)的法寶，依靠舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在歷史上取得了以“兩彈一星”為代表的科學(xué)技術(shù)成就。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，一大批重大創(chuàng)新工程取得突破性進(jìn)展。然而，舉國(guó)體制并非解決一切問(wèn)題的靈丹妙藥。如何合理應(yīng)用舉國(guó)體制與市場(chǎng)模式，最大限度發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)科技政策制定中的關(guān)鍵問(wèn)題。從“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史中看，舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同攻關(guān)兩大方面。在“863”計(jì)劃制定的過(guò)程中，全國(guó)數(shù)百名專家參與討論，綜合考慮世界高技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、國(guó)家緊迫需求和中國(guó)的研發(fā)基礎(chǔ)，最終選擇了對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)防實(shí)力有重要意義的若干戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域作為研發(fā)重點(diǎn)?？萍疾客ㄟ^(guò)設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)來(lái)確立課題，專家委員會(huì)和專家組經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和研究，確定主攻目標(biāo)、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)投入。③參見(jiàn)梅宏、錢躍良：《計(jì)算30 年：國(guó)家863 計(jì)劃計(jì)算機(jī)主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第26、26 頁(yè)。在黨中央集中統(tǒng)一下，全國(guó)上下各單位共同參與，科學(xué)專家之間跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作從20 世紀(jì)延續(xù)到21 世紀(jì)，具體到各領(lǐng)域、主題的研究工作亦是如此。應(yīng)該說(shuō)，“863”計(jì)劃之所以能夠在各領(lǐng)域取得一系列重大成就，正是發(fā)揮了舉國(guó)體制的顯著優(yōu)勢(shì)。

然而，高技術(shù)的研發(fā)不能僅僅依靠國(guó)家計(jì)劃的組織。事實(shí)上，科研機(jī)構(gòu)只有在政府的引導(dǎo)下，與企業(yè)建立起面向市場(chǎng)的合作關(guān)系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能夠真正調(diào)動(dòng)企業(yè)和科研雙方的積極性，推動(dòng)預(yù)期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益更好結(jié)合?！?63”計(jì)劃建立了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科研人員及團(tuán)隊(duì)提交課題申請(qǐng)書(shū)，參加專家組組織的答辯和評(píng)議，采用票決的方式獲得課題，即獲得科研資源。這種機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了大學(xué)、研究所、企業(yè)參與高技術(shù)研發(fā)的積極性。④參見(jiàn)梅宏、錢躍良：《計(jì)算30 年：國(guó)家863 計(jì)劃計(jì)算機(jī)主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第26、26 頁(yè)。在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，各領(lǐng)域、主題通過(guò)與企業(yè)簽訂協(xié)議、召開(kāi)聯(lián)合工作會(huì)議、建立產(chǎn)業(yè)化示范基地、成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，努力建立與產(chǎn)業(yè)界的密切聯(lián)系，以求更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，從企業(yè)的角度考慮，為企業(yè)提供技術(shù)扶持，行之有效地推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。例如：機(jī)器人主題的工作自始至終瞄準(zhǔn)實(shí)用化方向。在研制機(jī)器人型號(hào)樣機(jī)時(shí)，機(jī)器人主題專家組提出與用戶“共同投資、共同研制、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，提出研究過(guò)程要注意“沿途下蛋”，積極扶植有重要應(yīng)用前景的機(jī)器人及其應(yīng)用工程。20 世紀(jì)90 年代中期，專家組進(jìn)一步加深了對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，從一般的機(jī)器人應(yīng)用發(fā)展到面向市場(chǎng)推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化，積極扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。①參見(jiàn)談大龍主編：《邁向新世紀(jì)的中國(guó)機(jī)器人——國(guó)家863 計(jì)劃智能機(jī)器人主題回顧與展望》，沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001年版，第6 頁(yè)。如：計(jì)算機(jī)主題在科技部、原信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院的大力推動(dòng)下，以“曙光1 號(hào)”的2000 萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，于1995 年組建成立了曙光信息產(chǎn)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“曙光公司”）。曙光公司從集成創(chuàng)新做起，幾年后開(kāi)始自己設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)主板，使用國(guó)產(chǎn)CPU 芯片。依托于國(guó)家智能計(jì)算機(jī)研究開(kāi)發(fā)中心和曙光公司的密切合作，曙光系列計(jì)算機(jī)真正走向市場(chǎng)。②參見(jiàn)付向核：《曙光高性能計(jì)算機(jī)的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。

從“863”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史中可知，以國(guó)家重大需求為牽引，將攻克具有帶動(dòng)性、瓶頸性、前沿性的關(guān)鍵技術(shù)作為目標(biāo)，由政府進(jìn)行強(qiáng)有力的組織，通過(guò)某一項(xiàng)技術(shù)的突破帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)——這一研發(fā)路徑在今天仍是值得參照的。同時(shí)，必須充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新的力量，加快推動(dòng)已有的科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力大的新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能推動(dòng)各類關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

（三）正確處理自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系

改革開(kāi)放以后，中國(guó)加快技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大外商投資，迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，在創(chuàng)新上獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，中國(guó)積極廣泛參與國(guó)際交流，不僅成功轉(zhuǎn)移了先進(jìn)技術(shù)，也為科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際合作奠定了基礎(chǔ)。在“863”計(jì)劃各領(lǐng)域、主題的工作中都有這樣的范例：“曙光1 號(hào)”研發(fā)中，智能中心選派了一支科研小分隊(duì)遠(yuǎn)赴美國(guó)硅谷進(jìn)行封閉式開(kāi)發(fā)，成功設(shè)計(jì)出“曙光1 號(hào)”核心部分，大大縮短了機(jī)器研制的周期，邁出了中國(guó)高性能計(jì)算機(jī)研發(fā)中重要的一步；③參見(jiàn)陳芳、董瑞豐：《巨變：中國(guó)科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第219 頁(yè)。水下機(jī)器人研發(fā)中，中國(guó)與俄羅斯簽訂水下機(jī)器人合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)潛深6000 米水下機(jī)器人，在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的跨越，使中國(guó)智能機(jī)器人技術(shù)達(dá)到了20 世紀(jì)90 年代國(guó)際先進(jìn)水平，使中國(guó)在即將到來(lái)的21 世紀(jì)的海洋開(kāi)發(fā)中取得主動(dòng)權(quán)；④參見(jiàn)李鳴生：《中國(guó)863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第209-213 頁(yè)。生物技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)躋身人類基因組測(cè)序這一核心工程，在世界人類基因組計(jì)劃的進(jìn)展中占據(jù)了一席之地，通過(guò)參與這項(xiàng)國(guó)際合作，中國(guó)分享了歷時(shí)10 年的人類基因組計(jì)劃積累的技術(shù)和資料，建立了中國(guó)自己的基因組大規(guī)模全套技術(shù)及科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，為未來(lái)生物資源基因組研究奠定了基礎(chǔ)；⑤參見(jiàn)李白薇：《基因組計(jì)劃的中國(guó)記憶》，《中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)》，2015 年12 期。能源技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)與德國(guó)于利希核研究中心合作進(jìn)行模塊式高溫氣冷堆的設(shè)計(jì)和安全研究，與俄羅斯合作開(kāi)展中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆技術(shù)合作，大大推進(jìn)了中國(guó)先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)的發(fā)展，也為未來(lái)核能技術(shù)的國(guó)際合作拓寬了渠道。⑥參見(jiàn)趙仁愷等：《八六三計(jì)劃能源技術(shù)領(lǐng)域研究工作進(jìn)展》，北京：原子能出版社，2001 年版，第39、158 頁(yè)。

與此同時(shí)，參與“863”計(jì)劃的中國(guó)科學(xué)家也從實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，單純的跟蹤和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)是沒(méi)有出路的。在掌握和消化國(guó)外高技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際條件，找到中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展路線和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，才是正確的發(fā)展道路。以“智能機(jī)器人”主題和“智能計(jì)算機(jī)”主題的研究工作為例，20 世紀(jì)80 年代，世界正處于人工智能熱的高潮，世界上科技發(fā)達(dá)的國(guó)家紛紛制定出國(guó)家級(jí)人工智能技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。在這樣的背景下，“智能機(jī)器人”和“智能計(jì)算機(jī)”被納入中國(guó)“863”計(jì)劃。此后，中國(guó)科學(xué)家經(jīng)過(guò)充足的調(diào)研和分析研判，選擇了更適合中國(guó)的技術(shù)路徑和目標(biāo)：機(jī)器人主題專家組在冷靜分析國(guó)內(nèi)外智能技術(shù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助遙控加局部自主的技術(shù)路線，充分發(fā)揮人在系統(tǒng)中的作用，把人機(jī)交互作為主題的研究專題之一；①參見(jiàn)談大龍主編：《邁向新世紀(jì)的中國(guó)機(jī)器人——國(guó)家863 計(jì)劃智能機(jī)器人主題回顧與展望》，沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001 年版，第6、6 頁(yè)。計(jì)算機(jī)主題專家組在反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，評(píng)估了中國(guó)當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的設(shè)施狀況，預(yù)估了經(jīng)費(fèi)額度，否定了研發(fā)智能機(jī)的路線，選擇以并行處理技術(shù)為基礎(chǔ)的高性能計(jì)算機(jī)為主攻方向。②參見(jiàn)付向核：《曙光高性能計(jì)算機(jī)的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。事實(shí)證明，中國(guó)科學(xué)家選擇的道路適合中國(guó)的發(fā)展階段，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，美、日、歐由于當(dāng)初對(duì)人工智能技術(shù)期望過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期，相繼宣布自己的研究計(jì)劃沒(méi)有達(dá)到原定目標(biāo)，③參見(jiàn)談大龍主編：《邁向新世紀(jì)的中國(guó)機(jī)器人——國(guó)家863 計(jì)劃智能機(jī)器人主題回顧與展望》，沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001 年版，第6、6 頁(yè)。而中國(guó)的機(jī)器人和計(jì)算機(jī)則在“863”計(jì)劃的支持下開(kāi)辟了未來(lái)發(fā)展的道路。

應(yīng)該說(shuō)，正確處理自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新之間的關(guān)系，是“863”計(jì)劃取得大量成就的重要原因之一。一方面，開(kāi)放創(chuàng)新是中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，只有堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極廣泛地參與國(guó)際科技交流，才能為自主創(chuàng)新積累能力和資源，創(chuàng)造有利條件，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新；另一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)必須依靠自主創(chuàng)新，只有在開(kāi)放創(chuàng)新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（四）自覺(jué)踐行和大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神

習(xí)近平總書(shū)記指出，“科學(xué)成就離不開(kāi)精神支撐?？茖W(xué)家精神是科技工作者在長(zhǎng)期科學(xué)實(shí)踐中積累的寶貴精神財(cái)富”④習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁(yè)。。2019 年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求大力弘揚(yáng)胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民的愛(ài)國(guó)精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實(shí)精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻(xiàn)精神，集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的育人精神。⑤參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2019 年版，第4-6 頁(yè)。從“863”計(jì)劃的提出、制定到實(shí)施，一代又一代科學(xué)家前赴后繼，接續(xù)奮斗，取得了大批科學(xué)技術(shù)成就。應(yīng)該說(shuō)，科學(xué)家精神的傳承是“863”計(jì)劃取得歷史性成就的內(nèi)在原因。

20 世紀(jì)80 年代，在國(guó)際高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 位科學(xué)家提出《關(guān)于跟蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。事實(shí)上，這4 位科學(xué)家之所以能夠提出《建議》，正是源于老一輩科學(xué)家胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民的愛(ài)國(guó)精神。他們?cè)谛轮袊?guó)成立前赴海外求學(xué)或工作，回國(guó)后積極投身于尖端科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作，以自身所學(xué)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)。在多年的科研實(shí)踐中，他們充分認(rèn)識(shí)到高技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略性意義，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。20 世紀(jì)80 年代，他們分別調(diào)任各部門(mén)行政管理職務(wù)，不僅追求在自身專業(yè)領(lǐng)域有所成就，更著眼于事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，心系中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。正是在這4 位科學(xué)家高瞻遠(yuǎn)矚的倡導(dǎo)下，“863”計(jì)劃登上了歷史舞臺(tái)。

在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，一代又一代科學(xué)家不懈努力，在取得大批科研成果的同時(shí)，踐行和傳承了科學(xué)家精神：生物技術(shù)領(lǐng)域，袁隆平等科學(xué)家發(fā)揚(yáng)勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，在雜交水稻研究領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期探索，在兩系法雜交水稻研究中取得重大創(chuàng)新突破，并向“超級(jí)水稻”階段邁進(jìn)，使我國(guó)在雜交水稻研究領(lǐng)域持續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，為保障世界糧食安全作出了卓越貢獻(xiàn)；①參見(jiàn)白春禮：《中國(guó)科技的創(chuàng)造與進(jìn)步》，北京：外文出版社，2018 年版，第126 頁(yè)。自動(dòng)化領(lǐng)域，水下機(jī)器人技術(shù)的研發(fā)，集中體現(xiàn)出中國(guó)科學(xué)家集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，由中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家教委3 個(gè)部門(mén)的5 個(gè)單位組成總體組，總體組與用戶及全國(guó)其他單位協(xié)作，150 多名科技工作者共同工作10 余年，相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，成功研發(fā)了1000 米和6000 米水下無(wú)纜機(jī)器人；②參見(jiàn)談大龍主編：《邁向新世紀(jì)的中國(guó)機(jī)器人——中國(guó)863 計(jì)劃只能機(jī)器人主題回顧與展望》，沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001年版，第7 頁(yè)。人才培育方面，“863”計(jì)劃各領(lǐng)域首席專家學(xué)術(shù)上開(kāi)明、開(kāi)放，鼓勵(lì)中青年開(kāi)拓，為杰出的科研人才大展宏圖提供了廣闊天地，大批中青年科研人員從參與項(xiàng)目，到做主題專家，再到做總體組組長(zhǎng)，從“863”計(jì)劃中脫穎而出，充分體現(xiàn)出中國(guó)科學(xué)家甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的育人精神。③參見(jiàn)蘇熹、歐陽(yáng)雪梅：《“863”計(jì)劃——新中國(guó)高技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃》，《中國(guó)人才》，2022 年第11 期。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣大科技工作者在祖國(guó)大地上樹(shù)立起一座座科技創(chuàng)新的豐碑，也鑄就了獨(dú)特的精神氣質(zhì)。④參見(jiàn)習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要自覺(jué)踐行和大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。重視科學(xué)家精神的宣傳工作，講好“863”計(jì)劃中的科學(xué)家故事，有助于在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛(ài)科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍，鑄牢科技創(chuàng)新的精神根基，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)匯聚磅礴力量。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

自“863”計(jì)劃出臺(tái)之日起，培養(yǎng)高水平科技人才隊(duì)伍就是該計(jì)劃的主要任務(wù)之一。《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）綱要》指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)組織少量精干的科技力量，選擇對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大影響的某些高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，力爭(zhēng)有所突破，并造就一批新一代的高水平技術(shù)人才，為未來(lái)形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件?！雹荨遁x煌的歷程——863 計(jì)劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001 年版，第30 頁(yè)。在“863”計(jì)劃30 年的實(shí)施中，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的科技人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)了一支高水平、多層次的高技術(shù)人才隊(duì)伍，也在改革科技體制機(jī)制，培養(yǎng)多層次、高水平科學(xué)技術(shù)人才方面積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

首先，信任人才、尊重人才，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是“863”計(jì)劃人才隊(duì)伍建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。在“863”計(jì)劃人才隊(duì)伍的建設(shè)中，體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用，國(guó)務(wù)院、中央科委在借鑒國(guó)際高技術(shù)管理方法和中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為“863”計(jì)劃確立“專家決策管理制”，打破了中國(guó)幾十年來(lái)由政府部門(mén)決策管理的體制，專家作為“863”計(jì)劃管理的主體，進(jìn)行科研項(xiàng)目和研究經(jīng)費(fèi)決策。在“863”計(jì)劃的制定與執(zhí)行中，專家委員會(huì)是“863”計(jì)劃各領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃的技術(shù)指揮與行政指揮合一的機(jī)構(gòu)，首席科學(xué)家具有直接調(diào)配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。在中央確定的“863”計(jì)劃框架下，由專家集體通過(guò)調(diào)研，自主進(jìn)行技術(shù)決策，這一科研體制和機(jī)制經(jīng)過(guò)“863”計(jì)劃實(shí)踐檢驗(yàn)后，被國(guó)家自然科學(xué)基金、“973”計(jì)劃采用。①參見(jiàn)汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計(jì)劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學(xué)出版社，2012 年版，第80-81 頁(yè)。

其次，重視“戰(zhàn)略科學(xué)家”在重大項(xiàng)目中的領(lǐng)軍作用，使他們能夠最大限度地在決策中發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，是重大項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵之一。戰(zhàn)略科學(xué)家的特點(diǎn)是他們作為自身領(lǐng)域的行家，具有深厚的科學(xué)素養(yǎng)，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在科研第一線，不僅視野開(kāi)闊，具有前瞻性判斷力，而且具備組織領(lǐng)導(dǎo)能力。他們始終站在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的高度上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性的新見(jiàn)解。在“863”計(jì)劃的制定與實(shí)施中，戰(zhàn)略科學(xué)家的作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)。以自動(dòng)化領(lǐng)域首席科學(xué)家蔣新松為例，早在20 世紀(jì)70 年代，蔣新松已經(jīng)開(kāi)始密切關(guān)注世界機(jī)器人領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向，并向中國(guó)科學(xué)院提出相關(guān)發(fā)展建議。20 世紀(jì)80 年代，他基于我國(guó)海上石油開(kāi)發(fā)等工程的實(shí)際需求，提出將水下機(jī)器人研發(fā)作為我國(guó)發(fā)展機(jī)器人的具體方向。此后，他基于對(duì)世界機(jī)器人領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向和中國(guó)實(shí)際條件的清晰認(rèn)知，敏銳地發(fā)現(xiàn)了中國(guó)機(jī)器人技術(shù)發(fā)展的重大機(jī)遇。在蔣新松的帶領(lǐng)下，中國(guó)水下機(jī)器人技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為國(guó)家探索和開(kāi)發(fā)海洋資源作出了重要貢獻(xiàn)。②參見(jiàn)徐光榮：《蔣新松傳》，北京：航空工業(yè)出版社，2016 年版，第176 頁(yè)。

最后，重視青年人才的選拔與培養(yǎng)，是“863”計(jì)劃不斷取得成果的關(guān)鍵。“863”計(jì)劃啟動(dòng)之時(shí)，中青年科研人員存在水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足、國(guó)際視野不開(kāi)闊等諸多問(wèn)題?！?63”計(jì)劃堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境吸引人才，通過(guò)項(xiàng)目、人才和基地的統(tǒng)籌安排與部署，充分解放了科學(xué)家的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，造就了一批青年領(lǐng)軍人才。以計(jì)算機(jī)主題的研發(fā)工作為例，國(guó)家智能計(jì)算機(jī)研究開(kāi)發(fā)中心成立初期，員工多數(shù)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)畢業(yè)的碩士生、博士生。智能中心建立理論研究小組，發(fā)起了不定期的討論班，聚焦計(jì)算機(jī)科學(xué)和人工智能前沿問(wèn)題，各大高校對(duì)相關(guān)問(wèn)題感興趣的研究生紛紛集聚智能中心與員工共同參加討論，極大地調(diào)動(dòng)了青年人才的創(chuàng)造性。③參見(jiàn)梅宏、錢躍良：《計(jì)算30 年：國(guó)家863 計(jì)劃計(jì)算機(jī)主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第39-40 頁(yè)。在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，一大批青年人才在計(jì)劃所搭建的平臺(tái)上成長(zhǎng)、成熟起來(lái)，為我國(guó)高技術(shù)發(fā)展奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)。

三、“863”計(jì)劃對(duì)當(dāng)今中國(guó)科技事業(yè)建設(shè)的啟示

黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。應(yīng)該說(shuō)，黨的二十大報(bào)告凸顯了教育、科技、人才在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略定位。面臨以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史重任，我們必須加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！?63”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略主要有如下啟示。

（一）實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快解決“卡脖子”問(wèn)題

國(guó)家重大科技項(xiàng)目對(duì)于國(guó)家科技發(fā)展、國(guó)家安全意義重大。組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目是世界上很多國(guó)家的普遍做法。中國(guó)“863”計(jì)劃正是通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的成功范例。在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，一些項(xiàng)目打破了西方國(guó)家的技術(shù)壟斷，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、重大工程建設(shè)提供有力支撐。例如：20 世紀(jì)90 年代初，高性能計(jì)算機(jī)研發(fā)被列入“863”項(xiàng)目。中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員李國(guó)杰帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，研制出我國(guó)第一臺(tái)SMP（對(duì)稱式多處理機(jī)）結(jié)構(gòu)計(jì)算機(jī)——“曙光1 號(hào)”計(jì)算機(jī)，達(dá)到1990年代初同類計(jì)算機(jī)國(guó)際先進(jìn)水平?！笆锕? 號(hào)”誕生的第三天，西方國(guó)家便宣布解除10 億次計(jì)算機(jī)對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)。①參見(jiàn)羅亮：《李國(guó)杰院士談“曙光一號(hào)”研發(fā)收獲》，科學(xué)網(wǎng)，2013 年12 月23 日。由此可見(jiàn)，布局與實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目可以作為切入點(diǎn)，助推加快解決“卡脖子”問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)已刻不容緩。我國(guó)應(yīng)著眼于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局與實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，把優(yōu)勢(shì)資源配置到國(guó)家最緊迫、急需的地方，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面早日取得新突破，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

（二）瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍?！雹诹?xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第4 頁(yè)。在“四個(gè)面向”中，“面向世界科技前沿”是根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，起到基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。在“863”計(jì)劃的實(shí)施中，從老一輩科學(xué)家到項(xiàng)目研究中成長(zhǎng)起來(lái)的杰出中青年科學(xué)家，都是瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加緊推進(jìn)科技研發(fā)，努力搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的典范。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮席卷而來(lái)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，成為改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)必須著眼于世界科技前沿推動(dòng)創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，提升中國(guó)科技的國(guó)際影響力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性的邏輯起點(diǎn)。必須把基礎(chǔ)研究擺在非常重要的位置，面向世界科技前沿凝練科研方向，走前人沒(méi)有走過(guò)的道路，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)前瞻性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究取得重大突破。

（三）健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！雹壑泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021 年版，第253 頁(yè)?！?63”計(jì)劃制定與實(shí)施的歷史，對(duì)于如何正確處理舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系提供了寶貴的歷史借鑒。其一，要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，建立權(quán)威的決策指揮體系，為核心技術(shù)突破提供堅(jiān)強(qiáng)保障；其二，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力；其三，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；其四，明確政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新；其五，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升科技自立自強(qiáng)能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！雹倭?xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第17 頁(yè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。由“863”計(jì)劃實(shí)施的歷史可知，關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)必須走開(kāi)放與自主并重的道路。首先，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作廣度和深度，更好地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度地用好全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新；其次，中國(guó)要多措并舉提高自主創(chuàng)新能力，不僅要重視集成創(chuàng)新，以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，還要注重原始創(chuàng)新能力的提升，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中；最后，在學(xué)習(xí)、消化、吸收、借鑒全球科技成果的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)深度參與全球科技治理，不斷以中國(guó)發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)，持續(xù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（五）完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策?！雹哿?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日?！?63”計(jì)劃在人才隊(duì)伍建設(shè)中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有如下啟示。其一，我國(guó)應(yīng)不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。完善人才評(píng)價(jià)體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。其二，重視戰(zhàn)略科學(xué)家在開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)議、服務(wù)國(guó)家決策，以及大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的作用。在國(guó)家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)。其三，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。其四，吸引和留住頂尖高校培養(yǎng)的科技人才。不僅要為他們提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，更要為他們創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展的空間、創(chuàng)新的條件和環(huán)境。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)吸引和凝聚全球一流人才，讓科技人才來(lái)得了、待得住、流得動(dòng)、用得好。

綜上，黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！雹芰?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善科技體制機(jī)制，不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。