周民良

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006）

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”[1]。這是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。打造智慧城市是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的重要方向，也是建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)需要。

一、我國(guó)智慧城市呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)

所謂智慧城市，就是在城市建設(shè)中嵌入傳感器、數(shù)字工具與數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字化知識(shí)和信息進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、傳輸、轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑城市數(shù)字化、數(shù)字城市化的新型城市治理體系。通過(guò)智慧城市建設(shè)，城市可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、管理、運(yùn)行的數(shù)字化、物聯(lián)化、智能化、感知化、可視化，提升城市現(xiàn)代化管理水平。在步入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段后，建設(shè)智慧城市可加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并助力解決諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)出臺(tái)政策、超前部署、上下聯(lián)動(dòng)，我國(guó)智慧城市建設(shè)廣泛、迅速展開(kāi)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

（一）數(shù)量不斷增加

自2010 年起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行智慧城市建設(shè)的小范圍探索。2012 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》。2013 年1 月，首批90 個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單公布。隨后，2013 年8 月、2015 年4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又公布了103 個(gè)和97 個(gè)城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)。2015 年，新華網(wǎng)披露，全國(guó)有500 多個(gè)城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)[2]。國(guó)家信息化中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月，全國(guó)所有副省級(jí)以上城市、95%以上的地級(jí)市、50%以上的縣級(jí)市提出了智慧城市建設(shè)計(jì)劃。我國(guó)智慧城市建設(shè)數(shù)量居于全球首位，超過(guò)歐洲、印度和美國(guó)之和，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000 多個(gè)，中國(guó)占一半左右[3]。

（二）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

智慧城市建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、傳感器、終端設(shè)備等多個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，而且智慧城市的運(yùn)行也需要持續(xù)投入，初始投資與運(yùn)行投資巨大。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院估計(jì)，2021 年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)21.08萬(wàn)億元[4]。

（三）不斷向高端化、數(shù)字化、專業(yè)化、一體化推進(jìn)

智慧城市建設(shè)不僅速度快、規(guī)模大，也帶有結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征，智慧城市日益呈現(xiàn)高端化、數(shù)字化、專業(yè)化和一體化趨勢(shì)。

首先，大城市和特大城市都著眼于智慧城市高端化發(fā)展。北京、上海、深圳、廣州等城市，在智慧城市高端化方面走在全國(guó)前列。智慧城市高端化發(fā)展突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是設(shè)施投入先進(jìn)。智慧城市建設(shè)中投入了先進(jìn)的數(shù)據(jù)中心、5G 基站、感知設(shè)備等，組合了各層級(jí)平臺(tái)服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、顯示服務(wù)器、數(shù)據(jù)平臺(tái)、圖像識(shí)別系統(tǒng)、通信管理單元等，以高水平硬件投入保障智慧城市高質(zhì)量管理與運(yùn)營(yíng)。二是技術(shù)研發(fā)先進(jìn)。比如，深圳市依托當(dāng)?shù)氐尿v訊、華為等企業(yè)，在實(shí)時(shí)孿生、大數(shù)據(jù)分析、AI 算法等領(lǐng)域確立技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極打造數(shù)實(shí)融合、同生共長(zhǎng)、實(shí)時(shí)交互、秒級(jí)響應(yīng)的數(shù)字孿生先鋒城市。三是管理手段先進(jìn)。城市管理按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格模式，建立三級(jí)調(diào)度管理體系，實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、物理聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府管理體系的互聯(lián)互通。四是城市功能先進(jìn)。北京、上海、深圳、廣州等地通過(guò)智慧城市建設(shè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府管理效率、方便市民出行辦事、完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)安全治理等功能。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)推動(dòng)了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，推動(dòng)智慧城市數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字城市是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是采用數(shù)字孿生技術(shù)（digital twin）把物理空間轉(zhuǎn)化為數(shù)字空間。在智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字孿生機(jī)制聚焦智慧化形成雙向交互信息流：對(duì)象傳感器向系統(tǒng)處理器提供數(shù)據(jù)，終端處理器信息與原始源對(duì)象信息共享，實(shí)現(xiàn)虛擬對(duì)象和物理對(duì)象間實(shí)時(shí)連接。智慧城市數(shù)字化建設(shè)通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)對(duì)城市空間的全面感知和數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)共享中，為城市發(fā)展提供信息分析、情景判斷、應(yīng)對(duì)決策的科學(xué)依據(jù)。目前，北京、上海提出建設(shè)全球數(shù)字標(biāo)桿城市目標(biāo)，深圳提出建設(shè)全球數(shù)字先鋒城市目標(biāo)。2021 年，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)突破9000 億元，占全市GDP比重的30.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與GDP 占比居于全國(guó)各大城市之首。

再次，在智慧城市規(guī)劃建設(shè)中，不少城市注重結(jié)合城市不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)智慧城市與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配，推動(dòng)城市內(nèi)部各區(qū)域差異化發(fā)展、專業(yè)化分工。例如，北京市依據(jù)各區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)智慧城市專業(yè)化分工發(fā)展。其中，海淀區(qū)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)超大規(guī)模人工智能模型平臺(tái)和區(qū)塊鏈商用平臺(tái)；西城區(qū)以數(shù)字金融為主要發(fā)展方向；東城區(qū)聚焦數(shù)字文旅；石景山區(qū)發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)；豐臺(tái)區(qū)發(fā)展數(shù)字貨幣、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字資產(chǎn)；平原新城和城市副中心發(fā)展數(shù)字制造、智慧交通；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則積極建設(shè)自動(dòng)駕駛示范區(qū)。

最后，為推動(dòng)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和資源利用，各地因地制宜地推進(jìn)智慧城市群一體化建設(shè)。例如，為整合珠三角各城市分散化的資源，廣東省提出推動(dòng)珠江三角洲智慧城市群建設(shè)；遼寧省計(jì)劃建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)8 個(gè)城市的智能化連接；北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提出打造京津冀統(tǒng)一信息空間，促進(jìn)智慧城市群建設(shè)。

（四）外溢效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

智慧城市建設(shè)可產(chǎn)生較強(qiáng)正面外溢效應(yīng)，能夠有效提升城市公共服務(wù)效率和政府管理效率[5]。例如，可通過(guò)數(shù)據(jù)采集與共享，改善城市福利；防微杜漸，創(chuàng)新性強(qiáng)化金融管理機(jī)制；兼容并蓄，強(qiáng)化數(shù)字包容（data inclusion），構(gòu)筑包容化數(shù)字服務(wù)；強(qiáng)化城市短板的監(jiān)管，提升城市發(fā)展的可持續(xù)性和韌性；提升城市之間的數(shù)據(jù)共享水平，為城市合作創(chuàng)造更多可能與機(jī)會(huì)；通過(guò)信息互動(dòng)與共享，一定程度增進(jìn)城市管理中的“e 民主”，提升市民參與城市發(fā)展意見(jiàn)與建議機(jī)會(huì)。在新冠病毒疫情防控期間，各城市利用數(shù)字化技術(shù)、智能化設(shè)施加強(qiáng)新冠病毒疫情管控，實(shí)時(shí)錄入健康碼、更新居民核酸采集信息，并根據(jù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析變化趨勢(shì)，為新冠病毒疫情防控政策制定提供科學(xué)依據(jù)。在日常管理中，很多城市相繼開(kāi)展智慧政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧物流、智慧財(cái)政、智慧交通、智慧安防、智慧衛(wèi)健、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧城管、智慧司法、智慧教育、智能電網(wǎng)等活動(dòng)，將智慧城市建設(shè)覆蓋到城市發(fā)展的方方面面。遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線教育等新模式已日益普遍化，智慧醫(yī)療創(chuàng)新中心的遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診復(fù)診的普及度和醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，AI 機(jī)器人助力“最多跑一次”，政務(wù)活動(dòng)愈加便捷。城市即時(shí)感知、快速反應(yīng)和智能治理成效日益顯現(xiàn)，群眾辦事滿意度和幸福感實(shí)現(xiàn)整體提升。有研究表明，智慧城市相關(guān)應(yīng)用能夠使城市中的搶劫、偷竊案件的發(fā)生率降低30%～40%，使城市溫室氣體排放和不可回收垃圾減少10%～20%，使市民通勤時(shí)間減少15%～20%，使城市就業(yè)數(shù)量提升1%～3%，使城市GDP 增長(zhǎng)率提升約0.7%[6]。同時(shí)，智慧城市建設(shè)可加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)智慧城市建設(shè)蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)尚不完善、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠、缺乏足夠認(rèn)識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制尚未構(gòu)建、內(nèi)部信息整合不充分、信息數(shù)據(jù)收集與私人信息保護(hù)存在矛盾、企業(yè)行為缺乏合理規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一等，成為現(xiàn)階段制約智慧城市發(fā)展的主要障礙。

（一）頂層設(shè)計(jì)尚不完善

加強(qiáng)不同部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，避免“鑼齊鼓不齊”拖累建設(shè)動(dòng)員與推動(dòng)進(jìn)度，是開(kāi)展政府工作部署的基本規(guī)律，這有利于不同部門(mén)間的工作協(xié)商、政策協(xié)商、管理協(xié)商。2014 年10 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25 個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”；2015 年12 月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，原有的各部門(mén)司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，工作組更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，由國(guó)家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦共同擔(dān)任組長(zhǎng)單位；2022年7月，根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成立較早，但涉及范圍與領(lǐng)域有待拓寬；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度成立較晚，協(xié)調(diào)范圍廣泛，但作為當(dāng)前重要的高級(jí)別組織形式，與新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組如何進(jìn)行工作銜接尚未明確。如果不規(guī)范銜接渠道、明確權(quán)責(zé)劃分，則會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)與機(jī)制的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，造成工作分散、工作職能矛盾，降低智慧城市建設(shè)工作效率；國(guó)家數(shù)據(jù)局雖已正式成立，但如何清晰界定其與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的責(zé)權(quán)關(guān)系，依然需要進(jìn)一步明確。同時(shí)，國(guó)家尚未出臺(tái)智慧城市建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致地方對(duì)相關(guān)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)甚至無(wú)視城市自身發(fā)展基礎(chǔ)、能力與需求，強(qiáng)行推動(dòng)智慧城市建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

作為電器和各種機(jī)械的動(dòng)力源，電動(dòng)機(jī)是一種把電能轉(zhuǎn)化成機(jī)械能的設(shè)備。它主要是依據(jù)電磁感應(yīng)定律和電磁力定律實(shí)現(xiàn)機(jī)電能量轉(zhuǎn)換的。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，電動(dòng)機(jī)主要是由定子和轉(zhuǎn)子組成的。受定子繞組旋轉(zhuǎn)磁場(chǎng)的作用，電動(dòng)機(jī)在電樞鼠籠式鋁框中有電流通過(guò)并在磁場(chǎng)的作用下轉(zhuǎn)動(dòng)。當(dāng)我們環(huán)顧四周時(shí)，機(jī)械的運(yùn)動(dòng)基本都是由交流電動(dòng)機(jī)或直流電動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的。所以，電動(dòng)機(jī)無(wú)處不在。

（二）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不緊密

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是智慧城市建設(shè)的重要支撐和財(cái)力基礎(chǔ)，而智慧城市也要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，是智慧城市建設(shè)的必然選擇。但在實(shí)踐中，一些地方對(duì)智慧城市建設(shè)的可行性研究不深，對(duì)長(zhǎng)期連續(xù)性運(yùn)行成本缺乏客觀認(rèn)識(shí)，盲目做規(guī)劃、列項(xiàng)目、拉投資，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。一些城市的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目脫離企業(yè)與社會(huì)需求，無(wú)法為企業(yè)與居民提供直接、及時(shí)、有效的服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)與居民無(wú)法享受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的效益，資源浪費(fèi)與閑置問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)于脫離城市發(fā)展需要、沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的項(xiàng)目，前期建設(shè)所需的巨額投資增加了城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至一些項(xiàng)目超出地方財(cái)政承擔(dān)能力帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)，后期運(yùn)營(yíng)又缺乏可靠的收益來(lái)源，容易造成半途而廢結(jié)局。

（三）對(duì)建設(shè)困難與運(yùn)行成本缺乏足夠認(rèn)識(shí)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)循序漸進(jìn)，明確項(xiàng)目建設(shè)的投資額、效益和風(fēng)險(xiǎn)。但是一些城市盲目跟風(fēng)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，夸大智慧城市功能，導(dǎo)致居民對(duì)智慧城市產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。在這種情況下，一旦遭遇突發(fā)沖擊事件而導(dǎo)致城市智慧系統(tǒng)癱瘓，必然會(huì)出現(xiàn)“智慧城市不智慧”等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)熱潮已向縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，很多縣區(qū)、城鎮(zhèn)、街道辦都開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)智慧縣區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、智慧街道。但是，不少城市對(duì)自身發(fā)展與智慧城市建設(shè)的關(guān)系缺乏客觀研究、正確認(rèn)識(shí)與合理的政策導(dǎo)向。有些城市對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)缺乏了解，在自身技術(shù)供給不足的情況下盲目追求高水平建設(shè)目標(biāo)，甚至一些資源型城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市也追求高大上的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，極易帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)間的關(guān)系失衡；有些城市對(duì)建設(shè)智慧政府、加強(qiáng)智慧管理已形成共識(shí)，但對(duì)培育智慧市民、服務(wù)市民需求的認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)的配套工作方案與機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏認(rèn)知、參與不足。

（四）過(guò)度依賴政府投入

現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的迭代更新速度很快，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，通常每隔一段時(shí)間就需要升級(jí)一次信息基礎(chǔ)設(shè)施，甚至更換大量設(shè)備，涉及連續(xù)性資金與技術(shù)投入。但是目前，智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制普遍未建立。有研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)存在較為突出的商業(yè)化矛盾：一方面，智慧城市建設(shè)過(guò)程中需要大量投資，少則數(shù)億，多則上千億元；另一方面，智慧城市建設(shè)過(guò)度依賴政府財(cái)政資金。截至2018 年7 月，共有94 個(gè)智慧城市PPP 項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，投資總額達(dá)到700 億元[7]。其中，采用政府付費(fèi)的項(xiàng)目有40 個(gè)，占比42.6%；采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目有47個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的一半；采用使用者付費(fèi)的項(xiàng)目只有7 個(gè)，占比7.4%[8]?？梢?jiàn)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)主要來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)或政府補(bǔ)助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好時(shí)，政府財(cái)政資金保障率較高，能對(duì)PPP 項(xiàng)目建設(shè)形成良好支撐；但是在經(jīng)濟(jì)下行或波動(dòng)期，尤其是城市財(cái)政收支缺口較大時(shí)，城市政府支持PPP 項(xiàng)目的能力就會(huì)大幅減弱。因此，需要進(jìn)一步探索智慧城市建設(shè)的市場(chǎng)化路徑，有效開(kāi)拓智慧城市的最終需求，使企業(yè)和居民自愿為智慧城市的建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)付費(fèi)，才能形成智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制。

（五）信息數(shù)據(jù)收集與整合不充分

智慧城市建設(shè)需要整合城市各區(qū)域、各部門(mén)、各類企業(yè)的數(shù)據(jù)信息并加以共享。其中，企業(yè)可能因技術(shù)機(jī)密、專利等，因此不愿將企業(yè)信息與外界共享；各區(qū)域、各部門(mén)可能因法律法規(guī)規(guī)定或重要信息，而選擇不提供數(shù)據(jù)。在各地智慧城市建設(shè)中，公共數(shù)據(jù)存在整合度低、共享度低、開(kāi)放度低的“三低”現(xiàn)象。在消費(fèi)者消費(fèi)傾向、消費(fèi)行為、消費(fèi)過(guò)程分析中，數(shù)據(jù)收集與私人信息保護(hù)的矛盾尤為突出。根據(jù)浙江大學(xué)高翔教授的調(diào)研[9]，城市居民普遍十分注重對(duì)個(gè)人身份證、教育程度、就業(yè)狀況、公交出行、酒店入住、收入與財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療健康等私人信息的保護(hù)，并且居民對(duì)特定APP 的授權(quán)意愿存在較大的選擇差異：有34.9%的居民愿意授權(quán)政務(wù)APP 獲取個(gè)人信息，但愿意將個(gè)人信息全部授權(quán)給社交媒體、打車(chē)、購(gòu)物APP的居民只有11.3%，對(duì)政務(wù)APP、手機(jī)銀行APP的授權(quán)意愿高于社交媒體APP、交通出行APP和購(gòu)物APP。另外，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息犯罪率不斷上升，這也增加了城市居民開(kāi)放個(gè)人信息的擔(dān)憂。可見(jiàn)，諸多因素導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)信息整合不足，“信息孤島”廣泛存在，城市建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。

（六）企業(yè)行為缺乏合理規(guī)范

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，需要依托具備數(shù)據(jù)收集與分析能力、人工智能等技術(shù)，以及資本和人才等要素的企業(yè)來(lái)完成相關(guān)項(xiàng)目。在這些企業(yè)中，擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高水平算力和數(shù)據(jù)整合分析能力的企業(yè)會(huì)在智慧城市建設(shè)與管理中擁有較大的話語(yǔ)權(quán)和談判競(jìng)爭(zhēng)地位。當(dāng)缺乏必要限制與有效監(jiān)管時(shí)，此類企業(yè)極易形成區(qū)域壟斷，或者與政府部門(mén)產(chǎn)生共謀行為，極端情況下甚至可能影響智慧城市的安全運(yùn)行。

（七）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

智慧城市建設(shè)涉及海量龐雜數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，因?yàn)橹挥性紨?shù)據(jù)格式與傳輸格式相統(tǒng)一，才能使不同來(lái)源的數(shù)據(jù)信息相互兼容、輸送、加工和整合，從而降低智慧城市的建設(shè)成本。當(dāng)前，不同城市之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間除了存在數(shù)據(jù)量不足等問(wèn)題外，還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，從而影響不同地區(qū)、不同部門(mén)和跨地區(qū)城市群之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，使城市內(nèi)部與跨城市協(xié)調(diào)推進(jìn)困難，甚至產(chǎn)生了數(shù)據(jù)服務(wù)真空區(qū)。

三、我國(guó)智慧城市面臨發(fā)展機(jī)遇

在以信息化推動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化帶動(dòng)信息化的新型工業(yè)化實(shí)踐支撐下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球規(guī)模最大的工業(yè)化國(guó)家。同時(shí)，城市建設(shè)也逐漸轉(zhuǎn)向以信息化推動(dòng)城市化、以城市化帶動(dòng)信息化，因地制宜地走出一條上下協(xié)調(diào)、區(qū)際暢通、支撐有力、管理有序、內(nèi)部開(kāi)放、規(guī)則一致的現(xiàn)代化智慧城市道路。目前，隨著政策支持力度的增大、各類要素供給能力的不斷提升以及智慧城市建設(shè)需求的不斷擴(kuò)大和國(guó)家層面的持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，智慧城市面臨良好發(fā)展機(jī)遇。

（一）多方政策支持機(jī)遇

首先，政策支持框架基本形成。黨中央、國(guó)務(wù)院在一些重大政策出臺(tái)中，都明確支持智慧城市建設(shè)。黨的十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告都莊嚴(yán)承諾，支持智慧城市建設(shè)和發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。與此同時(shí)，近年來(lái)，發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、科技部等相關(guān)部委結(jié)合部門(mén)工作開(kāi)展情況，形成了一系列促進(jìn)智慧城市試點(diǎn)和建設(shè)的支持政策（表1），有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐。各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件促進(jìn)智慧城市建設(shè)。截至2021 年10 月，共有23 個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型文件，有數(shù)百個(gè)城市出臺(tái)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型文件，從提高政府管理效率角度推動(dòng)智慧城市建設(shè)。與此同時(shí)，不少城市政府采取開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的政策，以便更好地統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成、傳輸、分析與高效利用。2023 年2 月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局在《2022 年北京人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》中提到，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放走在前列，已無(wú)條件開(kāi)放115 個(gè)市區(qū)級(jí)單位，公共服務(wù)事項(xiàng)指南、財(cái)稅金融、城市管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)集15880 個(gè)[10]。

表1 部分支持智慧城市的政策

（二）要素供給擴(kuò)大機(jī)遇

（三）建設(shè)需求增加機(jī)遇

智慧城市建設(shè)除了能夠帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展和擴(kuò)大城市投資外，還可擴(kuò)大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，提升城市管理效率，引領(lǐng)和帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，方便城市居民生活，滿足城市發(fā)展建設(shè)多方面需求，成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。首先，增加了智能政府建設(shè)需求。智慧城市建設(shè)會(huì)加速地方政府的智慧政府建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的辦公辦事機(jī)制，提高城市管理效率和水平，帶動(dòng)城市智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、智慧生態(tài)的建設(shè)發(fā)展。其次，增加企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。從企業(yè)角度看，智慧城市建設(shè)可促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)獲得更多高水平產(chǎn)業(yè)鏈合作和智慧城市建設(shè)各類項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)會(huì)，并得到園區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、智慧金融等的支持。同時(shí)，企業(yè)還可通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)，將上下游產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求方的資源整合，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。最后，滿足居民生活服務(wù)需求。從居民角度看，通過(guò)智慧城市建設(shè)，居民可享受到在線購(gòu)物、遠(yuǎn)程辦公、產(chǎn)品和服務(wù)在線定制、在線教育、在線醫(yī)療等建設(shè)紅利，從而節(jié)約時(shí)間成本，獲得高水平生活體驗(yàn)。

（四）開(kāi)放合作成長(zhǎng)機(jī)遇

在開(kāi)放合作的背景下，中國(guó)智慧城市建設(shè)可以積極吸納國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在“一帶一路”與跨國(guó)合作新趨勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)也可以參與其他國(guó)家智慧城市建設(shè)。根據(jù)普華永道2019 年報(bào)告《創(chuàng)造未來(lái)智慧城市》中引用的數(shù)據(jù)，從2018—2025 年，全球智慧城市規(guī)模將以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，2018 年全球智慧城市市場(chǎng)規(guī)模不到0.75 萬(wàn)億美元，2020 年突破1 萬(wàn)億美元，2025 年將超過(guò)2.5 萬(wàn)億美元[11]，見(jiàn)圖1。

圖1 全球智慧城市市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

按照市場(chǎng)化模式，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性較好國(guó)家，積極參與智慧城市建設(shè)，可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益。2018 年，東南亞國(guó)家共同提出，建設(shè)東南亞智慧城市網(wǎng)絡(luò)體系（ASEAN Smart Cities Network-ASCN），在工業(yè)4.0 背景下推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的城市結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)家間合作。鑒于東南亞國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)快速，美、日、中等大國(guó)都先后與東南亞國(guó)家開(kāi)展智慧城市伙伴關(guān)系合作、高等級(jí)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、智慧城市合作倡議等模式，推動(dòng)與東南亞國(guó)家之間的智慧城市建設(shè)合作。在“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通大背景下，中國(guó)具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、物流設(shè)施建設(shè)等方面的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以與東南亞國(guó)家可以更好地開(kāi)展智慧城市建設(shè)合作，在綜合建設(shè)成本與效益比較上應(yīng)優(yōu)于美、日、韓等國(guó)，通過(guò)合作可帶動(dòng)中國(guó)智慧城市領(lǐng)域相關(guān)軟件、硬件的輸出，提升中國(guó)參與全球智慧城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，而人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣、市場(chǎng)規(guī)模龐大、發(fā)展韌性強(qiáng)、持續(xù)奉行開(kāi)放戰(zhàn)略的基本國(guó)情，以及信息技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，將推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不斷發(fā)展。

四、積極有序推動(dòng)智慧城市建設(shè)的對(duì)策

智慧城市建設(shè)前景廣闊，積極推進(jìn)是必然的。但美、韓等國(guó)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，不宜在建設(shè)路徑上采取“一刀切”政策，因?yàn)闆](méi)有一種尺寸可以適應(yīng)所有人[12]。針對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)、存在問(wèn)題及發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循智慧城市科學(xué)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估，注重管控建設(shè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，積極有序、分門(mén)別類地克服困難與解決矛盾，推動(dòng)智慧城市發(fā)展現(xiàn)代化、設(shè)計(jì)頂層化、產(chǎn)業(yè)融合化、布局合理化、創(chuàng)新加速化、區(qū)域一體化、建設(shè)商業(yè)化、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)智慧城市建設(shè)規(guī)劃滲入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不斷提升智慧城市建設(shè)效率與服務(wù)能力。

（一）發(fā)展現(xiàn)代化：以先進(jìn)理念引領(lǐng)智慧城市建設(shè)

智慧城市是一個(gè)融合了信息技術(shù)、城市規(guī)劃、社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工程，主要通過(guò)信息化手段提高城市的運(yùn)行效率、可持續(xù)性和居民生活質(zhì)量。中國(guó)式現(xiàn)代化秉持以人為本的價(jià)值取向，智慧城市建設(shè)同樣需要以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注市民的生活體驗(yàn)和福利，充分利用信息化技術(shù)和數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)利益、公共利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益的統(tǒng)一，提高城市的便利性、舒適度和安全性，建設(shè)宜居、繁榮、和諧、韌性城市。從全國(guó)層面看，應(yīng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，將智慧城市作為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，使智慧城市成為現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)載體。

（二）設(shè)計(jì)頂層化：搭建智慧城市建設(shè)政策管理平臺(tái)

基于改革歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以便統(tǒng)籌智慧城市的部門(mén)合作功能，最大化減少部門(mén)間管理沖突。一是通過(guò)深化改革強(qiáng)化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。可保留單一的國(guó)家智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少不必要的管理架構(gòu)與功能，明確智慧城市建設(shè)牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，以便統(tǒng)籌推進(jìn)部際工作協(xié)調(diào)與跨部門(mén)合作，加強(qiáng)部門(mén)之間政策聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化牽頭主管部門(mén)的管理功能。充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)局成立機(jī)會(huì)，確定部門(mén)之間的各自職責(zé)與分工合作關(guān)系，暢通數(shù)據(jù)信息交流機(jī)制、上下溝通機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)銜接的工作體系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享和信息共享，并確保各司其職、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)政策決策的高效實(shí)施。三是增進(jìn)政策準(zhǔn)確性與執(zhí)行力。應(yīng)搭建包括規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律等統(tǒng)一集成的智慧城市建設(shè)政策平臺(tái)，形成全國(guó)性智慧城市建設(shè)支持體系，積極開(kāi)展智慧城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，規(guī)范不同層級(jí)、不同發(fā)展階段與水平下城市的智慧化發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供高層級(jí)保障和支持。盡管經(jīng)濟(jì)下行階段拉動(dòng)內(nèi)需責(zé)任增大，但鑒于不少城市債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，不宜在宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)時(shí)，盲目提倡以智慧城市建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的口號(hào)，以免錯(cuò)誤引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，加重各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合化：促進(jìn)智慧城市建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合

智慧城市建設(shè)應(yīng)注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生改善、政府服務(wù)相結(jié)合，突出智慧城市建設(shè)與礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、物流、旅游等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合，以智慧化提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)在線銷售、在線升級(jí)、在線服務(wù)等多領(lǐng)域的便利化水平，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間，有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)端對(duì)端的有效鏈接，充分利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)形成的新產(chǎn)業(yè)、新模式，增強(qiáng)城市智慧化功能，擴(kuò)大城市影響力。

（四）布局合理化：基于城市發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃智慧城市

智慧城市建設(shè)不能脫離城市發(fā)展基礎(chǔ)，而要在科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的基礎(chǔ)上合理開(kāi)展建設(shè)行動(dòng)。要加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口總量、建成區(qū)面積、人均GDP等客觀條件，制定適用、合理的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格避免不切實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城市人口規(guī)模較大的大中型城市，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋領(lǐng)域廣、具有綜合性多樣化功能的智慧城市；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的中小城市，應(yīng)聚焦建設(shè)功能相對(duì)簡(jiǎn)單的專業(yè)化智慧城市；對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的資源型城市和衰退型城市，應(yīng)聚焦吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)智慧城市建設(shè)；對(duì)于專業(yè)化分工明顯側(cè)重于旅游或農(nóng)副產(chǎn)品加工的特色城市，應(yīng)將智慧城市建設(shè)與城市專業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以智慧城市建設(shè)強(qiáng)化城市專業(yè)化分工與核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新加速化：將智慧城市建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合

加大對(duì)智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提供資金、場(chǎng)地等資源傾斜，設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域的孵化器、加速器等，大力支持有前瞻性與創(chuàng)新性的科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在智慧城市領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，培育技術(shù)新秀，建立智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以此推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)智慧城市建設(shè)中企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同研發(fā)智慧城市相關(guān)技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用合作打破研究院所與企業(yè)之間的壁壘，加速智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化技術(shù)水平，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化。

（六）區(qū)域一體化：推動(dòng)智慧城市群、智慧城市帶建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)融入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域之間的相互配合與業(yè)務(wù)分工，構(gòu)建整體性、協(xié)同型、伙伴式智慧城市群、智慧城市帶合作建設(shè)機(jī)制。例如，打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源等領(lǐng)域的跨地區(qū)智慧平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展和互聯(lián)互通；通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和跨領(lǐng)域合作，培育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)，提升智慧城市群、智慧城市帶的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）建設(shè)商業(yè)化：推動(dòng)智慧城市建設(shè)商業(yè)化進(jìn)程

深化體制機(jī)制改革，明確智慧城市建設(shè)中政府和市場(chǎng)的角色定位，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)積極參與智慧城市建設(shè)，吸納企業(yè)和居民參與智慧城市的管理、咨詢、聽(tīng)證和決策，提高居民的參與度和感知度，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的協(xié)同合作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)商業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)智慧城市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，規(guī)范智慧城市數(shù)據(jù)采集、傳輸、整合等行為，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全和隱私。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，制定智慧城市建設(shè)企業(yè)參與規(guī)范，防止企業(yè)壟斷行為。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，對(duì)泄露、惡意使用和未盡妥善保護(hù)義務(wù)的城市治理主體、治理平臺(tái)及關(guān)聯(lián)企業(yè)與個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)信息收集與使用領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。探索智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)合理付費(fèi)制度，促進(jìn)智慧城市建設(shè)商業(yè)化進(jìn)程。

（八）規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化：推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，提升標(biāo)準(zhǔn)的互操作性，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨地區(qū)流動(dòng)與整合，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)向高效化、集約化和協(xié)同化發(fā)展。推動(dòng)已有標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，同時(shí)針對(duì)空白領(lǐng)域，加快研究制定和頒布實(shí)施相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，提高國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在跨國(guó)合作中帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)輸出。