馬彬

（洮南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 吉林白城 137100）

飼料留樣制度是飼料行業(yè)規(guī)范發(fā)展和依法依規(guī)生產(chǎn)不可或缺的管理制度[1]。據(jù)《2021 年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，2021 年中國(guó)寵物行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2 490 億元，全國(guó)寵物飼料產(chǎn)量首次突破百萬(wàn)噸，達(dá)到113 萬(wàn)t[2]。為了加強(qiáng)對(duì)寵物飼料的管理,提高寵物飼料的質(zhì)量，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，達(dá)到產(chǎn)品可追溯管理，寵物飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了案件的發(fā)生、查處經(jīng)過(guò)、法律適用及處理情況等執(zhí)法內(nèi)容，討論了建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的意義、法律正確適用等問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題提出相應(yīng)思考。

1 案情介紹

2022 年10 月10 日，洮南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員對(duì)洮南市C 寵物生活館進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其庫(kù)房存有寵物飼料成品，但卻沒(méi)有該批次產(chǎn)品留樣及留樣觀(guān)察記錄。隨即要求當(dāng)事人呂XX 提供店內(nèi)寵物飼料產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，當(dāng)事人呂XX 無(wú)法提供并承認(rèn)沒(méi)有建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，其行為涉嫌違反《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，執(zhí)法人員遂請(qǐng)示立案查處。

2 案件調(diào)查與處理

執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示后，予以立案調(diào)查，執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)當(dāng)事人呂XX 進(jìn)行依法詢(xún)問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》和《詢(xún)問(wèn)筆錄》，并通過(guò)拍照、攝像對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了證據(jù)登記保存。

對(duì)于“未落實(shí)留樣觀(guān)察制度”的飼料產(chǎn)品，C 寵物生活館不能提供產(chǎn)品留樣觀(guān)察記錄。為依法懲處違法行為，保障正常經(jīng)營(yíng)秩序，隨即對(duì)該批寵物飼料進(jìn)行了抽樣送檢，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)其先行登記保存。執(zhí)法人員當(dāng)日下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》[1]。

上述事實(shí)和證據(jù)足以證明C 寵物生活館違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，其行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十八條：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施有效控制并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀(guān)察制度”的規(guī)定[3]。

2022 年10 月11 日，經(jīng)集體討論后，制作了《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，并于當(dāng)日向呂XX 送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并罰款人民幣2 000 元。呂XX 接收了行政處罰事先告知書(shū)，并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出陳述申辯、聽(tīng)證等相關(guān)訴求。2022 年10 月19 日，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人呂XX 送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，并對(duì)沒(méi)收的“20 包寵物飼料”進(jìn)行了無(wú)害化處理。當(dāng)事人呂XX 于10 月19 日向指定銀行繳納了罰款，本案予以結(jié)案。

3 法律法規(guī)適用

洮南市C 寵物生活館呂XX 是該批寵物飼料的經(jīng)營(yíng)者，屬于違法行為個(gè)人，其行為涉嫌違反了《寵物飼料管理辦法》第十一條規(guī)定：“寵物飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，如實(shí)記錄購(gòu)銷(xiāo)寵物飼料產(chǎn)品的名稱(chēng)、許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)或者供貨者名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、購(gòu)銷(xiāo)時(shí)間等。購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬保存期限不得少于2 年。”

依據(jù)《寵物飼料管理辦法》第二十四條“寵物飼料經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十四條第二項(xiàng)進(jìn)行處罰：未實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度的”。

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，并處2 000 元以上1萬(wàn)元以下罰款”。該條第（二）項(xiàng)：“不依照本條例規(guī)定實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度的[3]”。此外，結(jié)合《吉林省畜牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》之（二）：不依照本條例規(guī)定實(shí)行產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度的；經(jīng)責(zé)令改正而能夠及時(shí)改正的，處2 000 元以上5 000 元罰款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以沒(méi)收違法所得100 元并處2 000 元的行政處罰，足以起到懲戒作用。

4 分析與思考

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

《寵物飼料管理辦法》于2018 年6 月1 日起實(shí)施，一直未得到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的重視，希望通過(guò)此案分析：①能強(qiáng)化寵物飼料經(jīng)營(yíng)者的自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，以達(dá)到產(chǎn)品可追溯管理的目的；②作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門(mén)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷(xiāo)單位的監(jiān)管和執(zhí)法，督促經(jīng)銷(xiāo)商建立進(jìn)貨臺(tái)賬，銷(xiāo)貨臺(tái)賬，進(jìn)貨發(fā)票，銷(xiāo)貨發(fā)票，經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，信譽(yù)卡等制度，杜絕農(nóng)業(yè)投入品因無(wú)法可追溯而釀成糾紛；③作為基層執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，健全工作機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法辦案解決存在問(wèn)題為突破口，以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)加大監(jiān)管工作力度，積極探索，全面推進(jìn)寵物飼料執(zhí)法監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

4.2 做到有法可依，加強(qiáng)普法宣傳教育

《寵物飼料管理辦法》的出臺(tái)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的有力武器，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步制定寵物飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和寵物食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范和引導(dǎo)寵物食品行業(yè)健康發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作做到有法可依，有據(jù)可循。此外，建議綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、橫幅傳統(tǒng)媒體和微信、微博、網(wǎng)站新媒體等多種宣傳方式，開(kāi)展普法宣傳月主題教育，努力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，積極引導(dǎo)管理相對(duì)人學(xué)法守法用法，增強(qiáng)生產(chǎn)者依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)。

4.3 繼續(xù)加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度

對(duì)轄區(qū)內(nèi)寵物飼料經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全方位摸底、核實(shí)，以寵物飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，加大宣傳力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)暴露出的違法違規(guī)和不規(guī)范問(wèn)題，下達(dá)通知限期整改，對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度，警示經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)寵物飼料市場(chǎng)安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和查處力度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求開(kāi)展相關(guān)工作。

4.4 探索網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管新模式

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售寵物飼料的日益普及監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品抽檢，對(duì)于不合格產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的商家進(jìn)行源頭追查，并做相應(yīng)處罰。建立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督并舉報(bào)，促進(jìn)寵物飼料行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法教育。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法教育，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售上的違法違規(guī)行為應(yīng)該予以足夠的重視，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，拓寬消費(fèi)者維權(quán)渠道，增大違法成本。

4.5 建立與其他監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

近年來(lái)，因?qū)櫸镲暳蠁?wèn)題引起的糾紛時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)厲打擊寵物飼料經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范寵物飼料經(jīng)營(yíng)秩序，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的溝通，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制形成，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下非法經(jīng)營(yíng)寵物飼料行為,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)與周邊其他市縣的協(xié)作，建立信息交流共享互動(dòng)機(jī)制；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決寵物飼料執(zhí)法監(jiān)管工作遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，改進(jìn)管理機(jī)制和提高我國(guó)寵物飼料的相關(guān)管理水平[4]，合力推進(jìn)寵物飼料行業(yè)監(jiān)管工作持續(xù)健康有序發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)行業(yè)管理方面的信息化建設(shè)水平

依托“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代優(yōu)勢(shì)[5]，建議進(jìn)一步完善寵物飼料管理領(lǐng)域的信息化管理水平，建設(shè)或優(yōu)化電子化管理系統(tǒng)，優(yōu)化功能模塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)下痛點(diǎn)并解決問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)信息化工具杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生，強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)的管理。此外，加強(qiáng)巡查、預(yù)警監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管效能，有效規(guī)范飼料廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，充分開(kāi)展全時(shí)管理服務(wù)?！?/p>