楊春森

（化隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局 青海海東 810900）

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問題

1.1 不重視獸醫(yī)技術(shù)管理體制

化隆縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展過程中仍存在較多的問題。部分相關(guān)部門對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理相關(guān)工作不重視，很多政府人員沒有真正意識到改革和創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的重要性，而將主要精力都投放到經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展工作中，從而導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作越來越形式化、表面化。最終造成相關(guān)部門間協(xié)調(diào)能力不足[1]。由于思想上不重視基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作。因此，容易造成技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新工作停滯不前，限制當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

1.2 管理體制不完善

不斷完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制，有利于推動化隆縣基層畜牧獸醫(yī)管理工作的進一步發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段相關(guān)統(tǒng)計來看，當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)人員數(shù)量少，無法滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。尤其對于偏遠的地區(qū)而言，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員嚴重匱乏。這也導(dǎo)致后期改革和創(chuàng)新工作的正常開展缺乏強有力的人才保證，嚴重影響基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，阻礙了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。另外，工作人員管理制度不完善，工作過程中無法明確工作流程，實現(xiàn)人員的合理分工，這些問題都嚴重阻礙了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新工作的開展。若不及時調(diào)節(jié)，對基層畜牧獸醫(yī)的發(fā)展極為不利。

1.3 資源匱乏

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏各類資源，無法順利完成當(dāng)下基層畜牧獸醫(yī)管理工作。造成該現(xiàn)象的原因較多，包括政府部門缺乏資金投入、支持力度低、人員配置不合理、專業(yè)人才數(shù)量少、技術(shù)落后、設(shè)備不足等。眾多原因共同限制了當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)管理工作的進一步完善。若不能及時有效地提供各類支持，想要推動畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革和創(chuàng)新難度較大[2]。

1.4 缺乏專業(yè)人員

想要實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)在廣大養(yǎng)殖戶中廣泛應(yīng)用的目標，需要素質(zhì)高、專業(yè)技能強的推廣人員參與。就當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段情況來看，多數(shù)推廣人員為業(yè)余人員，主要通過自學(xué)畜牧獸醫(yī)知識參與工作，甚至有嚴重缺乏獸醫(yī)知識的人。大多數(shù)獸醫(yī)根據(jù)自身畜牧獸醫(yī)經(jīng)驗進行診治，缺少專業(yè)的指導(dǎo)。對于推廣人員而言，大多數(shù)推廣人員自身經(jīng)驗不足，推廣思路較為落后，推廣方法單一，這些都嚴重阻礙了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的有效推廣和應(yīng)用。除技術(shù)水平差外，相關(guān)工作人員缺乏良好的溝通能力，無法更好地開展基層畜牧獸醫(yī)工作。此外，多數(shù)專業(yè)人員不愿意去基層開展工作[3]。

1.5 缺乏監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管機制不完善，缺乏有效的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致技術(shù)落實困難較大，且易滋生腐敗行為，不利于基層畜牧獸醫(yī)的長遠發(fā)展。另外，缺乏責(zé)任追究制度，對體制改革與創(chuàng)新過程中各環(huán)節(jié)責(zé)任未明確到人，從而導(dǎo)致整個過程缺乏規(guī)范性，進而影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的整體發(fā)展。

1.6 法律制度存在缺陷

法律法規(guī)的出臺對于推動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與創(chuàng)新至關(guān)重要。但實際體制改革過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)制約，導(dǎo)致其工作的開展受到了嚴重的阻礙。技術(shù)管理體制無法實現(xiàn)改革與創(chuàng)新，會極大限制當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展。

2 改革創(chuàng)新措施

2.1 提高對獸醫(yī)技術(shù)管理的重視程度

不斷提高相關(guān)部門對基層畜牧獸醫(yī)管理的重視程度。上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)高度重視改革與創(chuàng)新工作，定期對基層工作進度進行指導(dǎo)與檢查，起到嚴格的監(jiān)督作用。目前，基層畜牧獸醫(yī)管理過程中存在較多問題，為了保證未來有良好的發(fā)展，應(yīng)積極改善當(dāng)前存在的問題。尤其是基礎(chǔ)建設(shè)的問題，應(yīng)不斷進行完善，才能保證畜牧行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。基層相關(guān)部門應(yīng)積極推進管理體制改革與創(chuàng)新，不斷完善基層收益管理機構(gòu)。在基層畜牧獸醫(yī)管理條件允許的情況下，成立相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，幫助基層工作人員更好地開展工作，同時還應(yīng)加強不同培訓(xùn)機構(gòu)間交流，加強人才培養(yǎng)。

2.2 建立健全基層管理體制

不斷建立健全基層管理體系，包括不斷完善改革建設(shè)的相關(guān)制度以及對管理和人才的培養(yǎng)制度?，F(xiàn)階段，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理部門及機構(gòu)較多，存在嚴重的互相推諉責(zé)任現(xiàn)象[4]。根據(jù)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作開展程度來看，基層畜牧獸醫(yī)管理技術(shù)水平較為落后。想要進一步推動當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)管理工作的進程，需不斷提升相關(guān)技術(shù)，積極改善當(dāng)前存在的技術(shù)難題，并不斷完善工作過程中涉及的設(shè)施、設(shè)備。建立健全管理體制，確?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)管理體制具有強有力的技術(shù)支撐。

2.3 健全培養(yǎng)機制，提高團隊職業(yè)素養(yǎng)

為了有效提高畜牧獸醫(yī)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，例如與高校合作，邀請專家進行職業(yè)技能培訓(xùn)?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與創(chuàng)新離不開專業(yè)技術(shù)隊伍的支持，因此應(yīng)加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，不斷提高團隊的職業(yè)素養(yǎng)。注重管理人才的引進，從而豐富擴大基層畜牧獸醫(yī)管理的人才隊伍。為了做好基層畜牧獸醫(yī)管理工作，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門必須重視基層畜牧獸醫(yī)管理人員的工作積極性。通過調(diào)動工作人員的積極性，從而有效提高工作效率。另外，為了提高團隊職業(yè)技能水平，還應(yīng)定期指派其進入養(yǎng)殖場進行衛(wèi)生防疫和突發(fā)疫情處理。在實際工作過程中不斷積累經(jīng)驗，提高技術(shù)水平。通過全方位加強人才隊伍建設(shè)，才能更好地推動獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與創(chuàng)新。除此之外，為了提高基層畜牧獸醫(yī)管理工作人員的積極性，應(yīng)重視其福利待遇。通過提高相關(guān)人員的福利待遇，不僅能夠使工作人員在工作時自主性得到提高，同時還可使他們無后顧之憂地去工作。此外，我們還應(yīng)充分考慮基層工作人員流動性大的問題。通過不斷出臺多元化的引進政策，從而留住人才。

2.4 設(shè)立專門管理機構(gòu)

管理機構(gòu)數(shù)量多，容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與創(chuàng)新工作落實困難，無法明確責(zé)任。i不斷強化管理組織，避免職能范圍的交叉以及體制的不完善。明確各部門的管理職責(zé)，做好部門間的溝通工作，將責(zé)任落實到個人。各部門間應(yīng)加強協(xié)同，共同推進改革與創(chuàng)新工作。同時，實現(xiàn)部門間相互制約。在工作快速推進的同時，還要保證管理運行的有序和順暢，嚴格落實責(zé)任追究制度。深入研究管理制度的責(zé)任，對在崗的工作人員實施科學(xué)的獎懲管理制度，從而保證獸醫(yī)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，為了最大限度地提高工作效率、明確工作范圍，應(yīng)大力撤銷掛靠管理機構(gòu)，并使相關(guān)部門能明確各自職能，實現(xiàn)各部門的有效配合協(xié)調(diào)。

2.5 加大資金和技術(shù)投入

改革和創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制時，應(yīng)加大資金投入。只有擁有充足的資金，才能引進高素質(zhì)人才，從而保證改革與創(chuàng)新工作的順利開展。擁有充足的資金，還可引進先進的設(shè)備，大大提高基層畜牧獸醫(yī)管理體制發(fā)展和創(chuàng)新的效率。對基層養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶而言，其對獸醫(yī)技術(shù)要求較高，因此相關(guān)部門可以運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立信息交流平臺。同時設(shè)置專業(yè)的獸醫(yī)管理人員，讓其負責(zé)整個區(qū)域內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)管理工作。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對獸醫(yī)人員進行記錄，當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情時可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對獸醫(yī)人員進行調(diào)派，從而大大提升工作效率。

2.6 建立巡檢監(jiān)督部門

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系的改革與創(chuàng)新過程中存在諸多問題，需要嚴格的監(jiān)督才能改善現(xiàn)狀。因此，建立巡查監(jiān)督部門勢在必行。監(jiān)督部門的職責(zé)不僅僅是監(jiān)督管理制度，工作落實等問題，同時還承擔(dān)監(jiān)督管理體系中的貪腐行為。通過采用綜合監(jiān)督的方式，大力遏制體制內(nèi)部的貪腐行為。常用的監(jiān)督處理方式，包括任上監(jiān)察、事故徹查、調(diào)任追查等。通過多管齊下的監(jiān)督行為，從而有效推動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與創(chuàng)新，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖經(jīng)營環(huán)境。在當(dāng)前體系內(nèi)，巡查監(jiān)督部門還應(yīng)不斷優(yōu)化工作效率、科學(xué)縮減工作流程、明確責(zé)任劃分、提高辦事效率、及時處理政策措施的落實，從而推動當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)快速發(fā)展。除上述工作外，巡檢監(jiān)督部門還應(yīng)設(shè)立專門的工作小組，加強對畜產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)境的安全監(jiān)督，對于不合格的畜產(chǎn)品進行統(tǒng)一回收和銷毀，從而有效減少對環(huán)境污染，避免各類傳染性疫病的流行。另外，通過銷毀不合格的畜產(chǎn)品，還可避免病原體通過空氣傳播，對人體造成傷害。

3 小結(jié)

作為一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，同時也是疫情防控和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐。針對化隆縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度現(xiàn)狀，應(yīng)有針對性地采取解決方法優(yōu)化管理體系，提高人才素養(yǎng)，加快法律體系建設(shè)，從而實現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系的創(chuàng)新性發(fā)展。■