曾那迦

近幾年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委多次強(qiáng)調(diào)國企反腐的嚴(yán)峻性、必要性。今年年初召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確將深化整治國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗列為重點(diǎn)工作任務(wù)。今年以來被立案審查調(diào)查的國資央企管理人員數(shù)量，較往年同期有了大幅提升。

從目前披露的案例來看，國企腐敗問題主要表現(xiàn)在金融、煙草、糧食、鹽業(yè)、能源等行業(yè)。國企反腐的紅線早就劃出，為何利益輸送、設(shè)租尋租、挪用侵占、“近親繁殖”等腐敗問題仍舊高發(fā)易發(fā)？

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴廉政瞭望·官察室記者：“從宏觀層面來說，國企腐敗治理難題和國企的壟斷性有很大的關(guān)系。國企往往通過行業(yè)壟斷性，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)高地。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益好的地方國企，往往是地方政府重要的稅收來源，因此在某種意義上又占據(jù)了地方的政治高地。兩種能量疊加在一起，導(dǎo)致國企成為利益爭奪的重點(diǎn)?！?/p>

某省屬國企紀(jì)委書記則說，當(dāng)前國企反腐在大的制度方面基本完善，但還存在一些比較突出的短板，特別集中在二、三、四級(jí)等下屬企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管手段匱乏上。“由于監(jiān)督和辦案手段有限、不成體系，這些企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織幾乎只能依賴審計(jì)來發(fā)現(xiàn)一些問題線索。同時(shí)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制下到基層項(xiàng)目一線時(shí)，更多體現(xiàn)在‘墻上，而沒有脫虛向?qū)?。?/p>

人、財(cái)、事權(quán)集中，牽扯復(fù)雜利益

國企在我國擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重職能，既要承擔(dān)作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，也要承擔(dān)更多的社會(huì)公益等職責(zé)，人、財(cái)、事權(quán)高度集中，所牽扯的各方面利益較多。不少受訪行業(yè)人士指出，國企領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著重要的經(jīng)濟(jì)命脈和一定的公權(quán)力，在內(nèi)外部控制不嚴(yán)的狀況下，腐敗的動(dòng)機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)就容易攀升，而這就是國企反腐敗斗爭持續(xù)角力、腐敗現(xiàn)象禁而不絕的關(guān)鍵性因素。

“國企在資源配置、市場競爭等方面具有較大的權(quán)力和影響力，這也增加了腐敗的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的一句話可能決定某事項(xiàng)是否實(shí)施，招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在著各種虛假報(bào)價(jià)、內(nèi)定中標(biāo)等問題，存在著權(quán)錢交易等現(xiàn)象，權(quán)力尋租空間較大?！鄙鲜鰢蠹o(jì)委書記指出。

一名省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委干部說：“尤其是央企很多在資源類、軍工類的非競爭行業(yè)，它們天然具有的這種壟斷性使得這些企業(yè)的管理人員處在尋租的優(yōu)勢(shì)地位上。”

諸如工程建筑類等行業(yè)國企早已隨著市場經(jīng)營環(huán)境的改變，逐步跳出系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)分配模式，充分參與到了激烈的社會(huì)市場競爭之中?！盀榱嗽谟邢薜氖袌鲋姓加幸幌兀瑐€(gè)別國企在開拓市場的過程中，除了運(yùn)用正常的競爭手段外，也會(huì)使用一些‘社會(huì)化的非正常手段，從而給腐敗的滋生提供了一定的土壤環(huán)境?！币幻麌蠹o(jì)委干部指出。

以建筑施工類國企為例，有的國有企業(yè)管理干部經(jīng)常插手招投標(biāo)、物資設(shè)備的采購等，為自己的親朋謀利，選用自己的親朋進(jìn)行項(xiàng)目的施工，人為增加項(xiàng)目的管理難度。有的通過“換手摳癢”的方式，將親朋好友或特定關(guān)系人介紹到兄弟公司，以權(quán)謀私。

“很長一段時(shí)間里，對(duì)國企主要領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)更加強(qiáng)調(diào)的還是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而政治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際還是很虛化，這就必然導(dǎo)致常說的‘能人治企現(xiàn)象。但有一些‘能人干部能力過硬，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的增長，但缺乏對(duì)自身的把控，就往往容易出事?！泵褧熣f。

同時(shí)，腐敗手段的迭代更新給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢部門查辦案件增加了不小的難度?！暗栏咭怀?，魔高一丈，當(dāng)我們的監(jiān)督水平還比較低下的時(shí)候，腐敗分子更肆無忌憚、簡單粗暴，當(dāng)我們的監(jiān)督手段提升和豐富了，相應(yīng)他們也會(huì)去提升自己的犯罪手段，通過延期支付、影子公司或者更加復(fù)雜多層次的交易結(jié)構(gòu)等新型、隱性腐敗手段，令國有資產(chǎn)被用于利益交換，從而轉(zhuǎn)移或流失掉?！鄙鲜鍪茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部表示。

反腐力量配備仍不均衡，監(jiān)督效力層層遞減

國企腐敗的產(chǎn)生與企業(yè)內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、權(quán)力濫用等直接相關(guān)。國有企業(yè)具有資源密集、資金富集的特征，國企領(lǐng)導(dǎo)（特別是“一把手”或關(guān)鍵領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)）權(quán)力過于集中為腐敗行為提供了可乘之機(jī)。

一名受訪國企紀(jì)委干部表示，在權(quán)力運(yùn)行方面，個(gè)別國企存在“抓發(fā)展一手硬，抓黨建一手弱”的問題，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制對(duì)本單位的“一把手”形同虛設(shè)，“一把手”的任性用權(quán)、任人唯親，在企業(yè)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督。

“比如‘三重一大決策制度在日常執(zhí)行中往往流于形式，有時(shí)僅僅是為了走個(gè)流程而已，具體該不該做、能不能做，可能并不一定由與會(huì)人員決定，而是取決于外部環(huán)境或者其他方面的壓力，其會(huì)議記錄也僅僅滿足于應(yīng)付檢查之類的形式，并不一定是真正地進(jìn)行研究商討，實(shí)質(zhì)效果差。容易經(jīng)常形成‘一言堂，‘一把手說了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！痹撁刹空f。

部分企業(yè)內(nèi)控制度始終不夠完善，對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督不到位。監(jiān)督人員還缺乏行之有效的監(jiān)督手段，同時(shí)在監(jiān)督過程中往往也存在畏難思想，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏有效的監(jiān)管。

企業(yè)內(nèi)部反腐的力量與監(jiān)管對(duì)象的不均衡，使得監(jiān)督很多時(shí)候流于表面。

燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任，中國廉政法制研究會(huì)理事杜治洲認(rèn)為，有的國企領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，并且前后任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)不一樣，上一任領(lǐng)導(dǎo)建立的內(nèi)控制度體系不一定得到下一任領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和重視，也就無法真正落實(shí)。

同時(shí)，少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行內(nèi)控制度的過程中過分變通，一味強(qiáng)調(diào)靈活性和特殊性，有的國企員工懾于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，選擇被動(dòng)配合，從而使內(nèi)控制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性。

副廳級(jí)以上出問題的國企領(lǐng)導(dǎo)干部由省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來查。而縣處級(jí)等中層干部作為監(jiān)管對(duì)象大量分散在省屬一級(jí)國企下屬的二、三、四、五級(jí)子公司，某省屬國企這一部分干部數(shù)量就達(dá)到數(shù)百人。其下一家二級(jí)公司卻僅有10余人從事紀(jì)檢工作，且越到下面紀(jì)檢力量越弱。

記者還了解到，某地級(jí)市一市屬國企內(nèi)設(shè)的紀(jì)委甚至只配備了兩名工作人員。據(jù)其紀(jì)委工作人員介紹，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，他們主要對(duì)公司黨委書記、董事長負(fù)責(zé)?！肮馐侨粘９ぷ骶鸵呀?jīng)讓我們捉襟見肘，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位開展監(jiān)督更無從談起?！?/p>

面對(duì)大量監(jiān)管對(duì)象，國企內(nèi)部的紀(jì)檢力量對(duì)比懸殊，這是很多國企內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

同時(shí)值得注意的是，當(dāng)前國企基層一線年輕干部職工違規(guī)違紀(jì)違法問題不斷增長，但一些單位并未發(fā)現(xiàn)并更新這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一些企業(yè)本就點(diǎn)多面廣，一線監(jiān)管難度越來越大，同時(shí)，近年來公司改制管理，基層一線從事企業(yè)紀(jì)檢工作人員逐步減少，一線監(jiān)管多是由兼職人員來擔(dān)任，人員不專業(yè)，人員素質(zhì)也受影響，導(dǎo)致監(jiān)管工作也不到位。

一省屬國企二級(jí)公司紀(jì)委書記向記者說道：“形象比喻的話就是，上面已經(jīng)‘九級(jí)風(fēng)浪了，到基層一線可能還紋絲不動(dòng)?！?/p>

此外，一些國企普通員工向記者反映，其對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織信任度較低。個(gè)別國企內(nèi)部黨員對(duì)黨的事業(yè)缺乏高度的責(zé)任感和使命感，對(duì)參與監(jiān)督和管理工作缺乏積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，在黨員監(jiān)督和管理方面缺乏外部監(jiān)督和社會(huì)參與，容易導(dǎo)致黨員的監(jiān)督和管理不到位，存在懈怠、松散的現(xiàn)象。

國企高管政治關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，主動(dòng)腐敗難約束

一名廉政專家說，從黨的十八大至今，查辦的國企腐敗案件反映出，一些企業(yè)成為個(gè)別利益集團(tuán)的“自留地”和“錢袋子”。國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多由政府或上級(jí)主管部門委派，具有極強(qiáng)的政治關(guān)聯(lián)性。無論是一級(jí)國企，還是其下屬公司的負(fù)責(zé)人，其實(shí)都更看重自己的政治身份，不太把自己當(dāng)成一個(gè)企業(yè)家。

政商“旋轉(zhuǎn)門”情況始終存在，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺政治前途已很難“進(jìn)步”時(shí)，就申請(qǐng)轉(zhuǎn)任到國企擔(dān)任高管，以獲取更多的個(gè)人利益。

“曾有國企‘一把手在落馬后袒露心聲說，自己在國企海外子公司領(lǐng)導(dǎo)位置上有不安全感，最想做的就是趕緊把業(yè)績搞好，然后盡快回國升官。一些國企領(lǐng)導(dǎo)并不把自己當(dāng)成一個(gè)企業(yè)家，而是認(rèn)為自己有亦官亦商的身份?！痹搶＜冶硎?。

工業(yè)和信息化部原黨組書記、部長肖亞慶就是這類由企轉(zhuǎn)政的落馬干部的一個(gè)縮影。他們仕途上的成功，給很多國企負(fù)責(zé)人樹立了一個(gè)“目標(biāo)”或者“榜樣”，導(dǎo)致一些國企負(fù)責(zé)人都希望能走上這條路。

而一旦無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治目標(biāo)，這些人就轉(zhuǎn)而追求超額的經(jīng)濟(jì)利益，加緊權(quán)力變現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，年齡段為50歲至59歲的落馬國企高管占比最高，“59歲現(xiàn)象”較為突出。一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退休，已無希望進(jìn)一步晉升，便在行使權(quán)力的過程中迷失自我，在思想意識(shí)、觀念上抱有“撈一筆就走”的僥幸心理。

一名國企紀(jì)委干部說，落馬國企高管大多主觀思想上產(chǎn)生貪欲邪念，甘愿被“圍獵”或是主動(dòng)利用職務(wù)之便去進(jìn)行斂財(cái)?shù)戎鲃?dòng)腐敗。還有些國企領(lǐng)導(dǎo)干部以“傳統(tǒng)文化”“人情世故”來笑納所謂的感謝費(fèi)、跑路費(fèi)、辛苦費(fèi)等等，久而久之“以少匯多”“從小變大”，逐步地突破了底線。

同時(shí)，一些國企內(nèi)部的公司文化氛圍還沒有向反腐倡廉發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)。所謂的企業(yè)圈子文化導(dǎo)致的“被動(dòng)腐敗”仍然存在，當(dāng)事人身處的環(huán)境中存在普遍或較多的貪腐行為，為了迎合環(huán)境，融入所謂的“圈子”之中，放棄理想信念，被動(dòng)接受了腐敗的事實(shí)，隨波逐流。

“國有企業(yè)最初是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的產(chǎn)物，各類人員的任命大多數(shù)為上級(jí)任命而非市場化競爭產(chǎn)生，管理層存在權(quán)力集中、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、人治性強(qiáng)的特點(diǎn)，崗位權(quán)力大、任命人選監(jiān)督不到位，這些極易造成腐敗問題。在人事任免中，還存在通過利益小圈子、賄賂等手段獲取晉升或者安排親信等‘關(guān)系戶進(jìn)入重要崗位的情況?！遍L期研究國企改制的一名行業(yè)人士介紹說。

一些受訪國企紀(jì)檢干部表示，部分單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作之所以推進(jìn)成效不理想，究其原因就是沒有把這項(xiàng)工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)全局來考慮，存在敷衍、走形式的現(xiàn)象，使得經(jīng)營管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控沒有有效融合、統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致不同單位之間廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效上存在不平衡、不均衡的現(xiàn)象。

個(gè)別基層單位直接套用上級(jí)公司印發(fā)的模板或直接照抄其他單位梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并未結(jié)合實(shí)際工作深入查找。有地方國企通過對(duì)下屬單位進(jìn)行問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目進(jìn)場制定“項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表”上墻后，就再未動(dòng)態(tài)更新過。一些單位在制定防控舉措時(shí)多見“遵守規(guī)定”“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”等“寬、空、泛”的表述，缺乏具體制度規(guī)范和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作開展并不規(guī)范。

“當(dāng)群體不道德行為擊潰脆弱的監(jiān)督防御機(jī)制，腐敗便可能成為該群體中廣泛接納的一種行為方式?！鄙鲜鍪茉L對(duì)象表示。