李琴

生態(tài)文明宣傳教育是倡導生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的重要抓手，在促進公眾有序參與、推動生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著基礎(chǔ)和先導作用，對于深化習近平生態(tài)文明思想大眾化傳播工作，推動習近平生態(tài)文明思想更加深入人心具有重要意義。

在《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》出臺過程中，廣東省人大環(huán)境資源委充分發(fā)揮地方人大專門委員會職能作用，依法履職盡責，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，做好條例草案提請常委會會議審議的相關(guān)工作，努力推動廣東省生態(tài)環(huán)境教育立法高質(zhì)量發(fā)展，為深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供法治保障。

六年努力，推動生態(tài)環(huán)境教育從“要不要立法”向“立好法”轉(zhuǎn)變

2017年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

近年來，廣東深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境教育工作，通過創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地、推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放、舉辦生態(tài)環(huán)境主題活動、培育生態(tài)環(huán)境公益項目等方式得到長足進步、創(chuàng)新發(fā)展，但也存在不少問題：政府及部門相關(guān)職責不明確，經(jīng)費保障、社會參與不足；師資、課程、設(shè)施缺乏，教育載體單一，教育水平不高；家庭教育、學校教育和社會教育結(jié)合不夠，教育對象重點不突出等。

為切實解決廣東生態(tài)環(huán)境教育工作存在的矛盾問題，多名省人大代表、省政協(xié)委員提出制定生態(tài)環(huán)境教育條例的建議、提案。2017年12月省政協(xié)委員楊中藝通過“直通快車”提交《建議省委省政府省人大重視我省環(huán)境教育立法工作》的提案，并獲省領(lǐng)導批示。2018年，省十三屆人大常委會將《廣東省環(huán)境教育條例》列入立法規(guī)劃。同年，省人大環(huán)境資源委就省生態(tài)環(huán)境教育條例立法開展專題調(diào)研。隨后在每年底謀劃次年立法計劃時，省人大環(huán)境資源委均提出將《廣東省環(huán)境教育條例》列入年度計劃的建議。2019、2020、2022三年，《廣東省環(huán)境教育條例》都作為預備審議項目列入省人大常委會當年立法工作計劃。但鑒于《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》草案稿內(nèi)容尚未成熟，不具備正式提交省人大常委會審議的條件，《廣東省環(huán)境教育條例》在省十三屆人大常委會期間沒有列為年度立法正式項目。2022年下半年，在謀劃省十四屆人大常委會有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護立法規(guī)劃時，是否將《廣東省環(huán)境教育條例》列入規(guī)劃成為有關(guān)專門委員會和常委會工作委員會需要考慮的內(nèi)容。在經(jīng)過多輪協(xié)商、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省人大環(huán)境資源委、省人大常委會法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳等立法相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境教育通過“小切口”方式進行立法達成共識。2023年，《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》列入省十四屆人大常委會一類立法規(guī)劃和2023年度立法計劃一類項目。

為推動環(huán)境教育立法進程，提高條例草案稿質(zhì)量，2022年1月，省人大環(huán)境資源委組織召開了生態(tài)環(huán)境教育條例立法座談會，與省人大常委會法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳就生態(tài)環(huán)境教育立法問題開展討論并交流意見，會議各方一致同意通過探索“小切口”“小快靈”方式加快推進條例立法進程。同年4月28日，省人大環(huán)境資源委組織召開了提案辦理工作座談會暨生態(tài)環(huán)境教育條例立法匯報會，各與會單位認真研究討論《條例（草案稿）》，并建議省政府有關(guān)部門進一步做好《條例》草案起草工作，加強對有關(guān)問題的調(diào)研論證，并認真研究提案中有關(guān)建立全民終生生態(tài)環(huán)境教育體系、明確工作職責、強化人才和經(jīng)費保障等對策建議，積極采納合理內(nèi)容，切實提高草案質(zhì)量，力求制度措施務實管用。同時，省人大環(huán)境資源委提前介入，在《條例》草案起草階段參加了立法論證、座談、實地調(diào)研、條文修改等工作，確?！稐l例》草案達到人大審議條件。2023年5月，省政府提請省人大常委會審議《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例（草案）》。

開門審議，發(fā)揚全過程人民民主

嚴格落實審議程序，通過程序到位保障立法質(zhì)量。地方人大專門委員會審議法規(guī)案有著嚴格的程序要求，省人大環(huán)境資源委對照立法工作規(guī)程，妥善安排征求意見、調(diào)研等審議工作，確保審議程序到位。2023年4月起，省人大環(huán)境資源委書面征求了全國人大代表和省人大代表、21個地級以上市人大常委會、24個省有關(guān)部門、2個協(xié)會以及各基層立法聯(lián)系點的意見建議。4月至5月，省人大環(huán)境資源委赴廣州、珠海、清遠等地開展實地調(diào)研。5月10日，省人大環(huán)境資源委召開全體會議，對條例草案進行審議，并提出審議意見。

開門立法，將全過程人民民主貫穿審議全過程。在審議過程中，堅持開門立法，廣泛聽取意見，使立法成為匯集民意、集中民智的過程，從而提高立法質(zhì)量和水平，提出高質(zhì)量審議意見。在生態(tài)環(huán)境教育條例草案書面征求意見時，對象涵蓋全國人大代表和省人大代表、各地市人大常委會、省有關(guān)部門、相關(guān)協(xié)會、常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點等，其中省人大代表、常委會立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點做到全覆蓋。

立法調(diào)研時，調(diào)研組深入環(huán)境保護教育基地、企業(yè)、學校等機構(gòu)實地了解情況，并召開座談會廣泛聽取意見，就大家反映較為集中的問題進行深入交流探討，將合理意見吸納體現(xiàn)到審議意見中，讓人民群眾的智慧在立法進程中持續(xù)發(fā)光。在意見征集過程中，省人大環(huán)境資源委收到各方意見建議合計76條，經(jīng)研究采納了40條。東莞市長安鎮(zhèn)政府、茂名市高州市人大等基層立法聯(lián)系點關(guān)于將幼兒園納入生態(tài)環(huán)境教育范圍、省人大代表許俊利關(guān)于增加有關(guān)倡導和促進家庭生態(tài)文明教育等內(nèi)容、珠海某企業(yè)關(guān)于建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境教育情況向生態(tài)環(huán)境局報告制度等建議，被省人大環(huán)境資源委和法制委采納，最終吸納至條例中。

突出地方特色，提出高質(zhì)量審議意見

綜合各方面情況，省人大環(huán)境資源委研究認為，生態(tài)環(huán)境教育工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的前沿陣地和重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分。通過生態(tài)環(huán)境教育立法，有利于將人們的思想意識、行為方式規(guī)范到生態(tài)文明建設(shè)軌道，從而提高公民的生態(tài)環(huán)保意識，增強全省推動綠美廣東生態(tài)建設(shè)的自覺性和主動性。

為確?！稄V東省生態(tài)環(huán)境教育條例》更具廣東特色、更具可操作性，在制度設(shè)計方面，省人大環(huán)境資源委在審議中提出12條修訂意見。在政府職責方面，環(huán)境資源委提出要將生態(tài)環(huán)境教育工作納入人大法定監(jiān)督范圍，建議條例增加“縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告生態(tài)環(huán)境教育工作情況”的內(nèi)容，促進生態(tài)環(huán)境教育工作落實；在重點對象生態(tài)環(huán)境教育方面，為加強對重點單位開展生態(tài)環(huán)境教育情況的監(jiān)督，建議增加“環(huán)境監(jiān)管重點單位每年將生態(tài)環(huán)境教育情況向生態(tài)環(huán)境主管部門報告”等內(nèi)容；在學校生態(tài)環(huán)境教育方面，考慮到幼兒園教育的基礎(chǔ)性和啟蒙性，幼兒園教育應作為學校生態(tài)環(huán)境教育的第一步，建議增加“幼兒園應當積極開展生態(tài)環(huán)境啟蒙教育”的規(guī)定；在家庭生態(tài)環(huán)境教育方面，省人大環(huán)境資源委認為家庭教育除了關(guān)注未成年人外也要關(guān)注整個家庭，最終目的應是形成綠色家風，建議增加家庭教育要“樹立崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活理念的良好家風”的規(guī)定；在社會參與方面，建議將《條例》草案相應條款修改為“鼓勵社會組織、志愿服務隊伍、企業(yè)事業(yè)單位以及個人以捐助、捐贈、提供志愿服務等方式，向社會提供生態(tài)環(huán)境教育資源和服務”，擴大社會參與面，同時明確社會主體可以以何種方式參與到生態(tài)環(huán)境教育活動中，進而鼓勵社會主體通過上述方式積極參與其中。（作者系廣東省人大環(huán)境與資源保護委員會一級主任科員）