“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響

辛大楞 彭志遠

摘要 數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)揮信息高速公路建設的綠色創(chuàng)新效應對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策作為中國實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“提質(zhì)增效”的重要戰(zhàn)略舉措，對區(qū)域綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響。該研究構建理論分析框架對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的理論機制進行了解析?；?010—2020年中國288個地級及以上城市數(shù)據(jù)、并采用多期雙重差分模型，進一步實證考察了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的實際影響及其作用渠道。研究發(fā)現(xiàn)，①“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。該結論在經(jīng)過PSM‐DID估計、安慰劑檢驗、工具變量估計、調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法以及排除“一帶一路”倡議政策的影響等多種方法的穩(wěn)健性測試后依然成立。②機制檢驗表明，試點政策帶來的金融發(fā)展效應、人才集聚效應和信息化提升效應是“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市綠色創(chuàng)新水平的重要渠道。③拓展性分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應的反應靈敏度具有異質(zhì)性。相對而言，試點政策對行政等級較高的重點城市、規(guī)模較大城市、胡煥庸線東南側城市以及資源型城市綠色創(chuàng)新水平的提升效果更為強烈。因此，“十四五”時期，要瞄準5G、6G以及其他引領未來的高科技信息技術，持續(xù)發(fā)力推進新型網(wǎng)絡基礎設施建設，為城市綠色創(chuàng)新提供堅實的技術保障。該研究為以信息網(wǎng)絡為支撐的新型基礎設施建設對區(qū)域綠色創(chuàng)新水平的提升效應提供了實證支持。同時，也為數(shù)字經(jīng)濟時代推動信息高速公路建設以助力區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了重要政策啟示。

關鍵詞 信息高速公路；寬帶中國；城市綠色創(chuàng)新；多期雙重差分模型

中圖分類號 F205 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）09-0159-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230338

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，致力推動經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報告明確提出，要“推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。促進經(jīng)濟綠色發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和，既是推進中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在需求，也是突破能源環(huán)境約束、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。與此同時，近年來以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能為基礎的數(shù)字經(jīng)濟引領了當前新的經(jīng)濟發(fā)展潮流，有力促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［1］和經(jīng)濟綠色轉型［2］。而作為支撐新一輪信息科技革命下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，網(wǎng)絡基礎設施建設尤為重要。為推動中國寬帶基礎設施的快速發(fā)展，2013年國務院正式頒布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》。實施方案提出了提升寬帶應用水平的三個階段，即全面提速階段（至2013年底）、推廣普及階段（2014—2015年）和優(yōu)化升級階段（2016—2020年）。從2014年開始，工信部聯(lián)合國家發(fā)展改革委分三次批復了117個城市（群）為“寬帶中國”試點地區(qū)，開啟了逐步推進中國網(wǎng)絡信息基礎設施建設的進程?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策的實施效果非常顯著。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，經(jīng)過三個階段持續(xù)發(fā)力，“寬帶中國”戰(zhàn)略目標提前超額完成，為推動技術進步和“十四五”時期中國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展打下了堅實基礎。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的成本效應、融資效應對創(chuàng)新活動產(chǎn)生了重要影響［3-4］，學者們也從多維度證實了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以促進技術創(chuàng)新［5-6］、助力產(chǎn)業(yè)結構升級［7］以及提升全要素生產(chǎn)率［8-9］和城市間合作創(chuàng)新［10］?，F(xiàn)有研究雖然對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的經(jīng)濟效應進行了廣泛探討，并得到豐富的研究結論。但“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響如何卻少有學者研究?；诖?，該研究將構建理論分析框架并采用多期雙重差分模型深入探討“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新行為的全面影響及其作用渠道?？傮w來看，該研究有效拓寬了城市綠色創(chuàng)新活動影響因素的研究視角，也為數(shù)字經(jīng)濟時代加快推進中國網(wǎng)絡基礎設施的“提量增速”以帶動經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了實證支持。

1 文獻綜述

基礎設施建設對區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的促進作用現(xiàn)已得到學者們的廣泛證實。在高鐵建設方面，高鐵的開通可以促進技術創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進而有效減少霧霾污染［11］和碳排放［12］，而且開通線路和城市網(wǎng)絡聯(lián)系廣度越大則抑制效應越明顯［13］。從微觀視角來看，高鐵的開通帶來的環(huán)境清潔效應、要素集聚和空間一體化也有利于阻止污染企業(yè)的進入，進而減少地區(qū)污染水平［14］。

此外，學者們也發(fā)現(xiàn)城市軌道交通建設具有明顯的減排效應，梁若冰等［15］證實軌道交通建設通過對出租車的替代產(chǎn)生了顯著的污染治理效應。馮國強等［16］發(fā)現(xiàn)新增軌道交通會顯著降低PM2. 5 排放量。但隨著線路數(shù)量的增加，軌道交通的減排效應逐漸減弱。孫傳旺等［17］還驗證了城市道路投資可以顯著改善空氣質(zhì)量。進一步來看，基礎設施建設除了減少地區(qū)環(huán)境污染，還可以有效促進綠色創(chuàng)新。王群勇等［18］發(fā)現(xiàn)高鐵開通帶來的外資促進效應和人口集聚提升了地區(qū)能源效率。汪克亮等［19］證實高鐵開通帶來的技術創(chuàng)新和結構優(yōu)化提升了地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率。宋德勇等［20］指出，智慧城市建設有效帶動了城市綠色技術創(chuàng)新的質(zhì)和量。

交通基礎設施建設更多是地區(qū)硬件環(huán)境的改善，而信息網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為地區(qū)軟件環(huán)境的改善所帶來的綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新效應也為學者們所關注。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，可以借助新經(jīng)濟模式降低交易成本、加速知識積累從而提高技術研發(fā)能力、暢通信息傳播渠道以及加強外部監(jiān)督水平，最終提高城市綠色創(chuàng)新水平［3］。而且，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還對周邊地區(qū)的綠色經(jīng)濟效率產(chǎn)生顯著的正向溢出效應［21］。Wu等［22］證實互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的技術進步和能源結構轉變顯著促進了節(jié)能和碳排放效率的提升。最后，學者們還發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著促進了地區(qū)綠色經(jīng)濟增長［23］、降低了地區(qū)空氣污染水平［24］。

最后，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術發(fā)展可以有效帶動創(chuàng)新［4， 25］，而“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策作為促進城市網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，其帶來的創(chuàng)新效應也被學者們普遍證實?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策的實施可以促進技術創(chuàng)新［5］、推動產(chǎn)業(yè)結構升級［7］，以及通過減少交易成本和緩解資源錯配來提升城市和企業(yè)全要素生產(chǎn)率［8-9，26］。研究還證實網(wǎng)絡基礎設施建設強化了城市間合作創(chuàng)新［10］和企業(yè)技術擴散［27］。

綜上，學者們對高鐵、軌道交通等基礎設施建設和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的綠色創(chuàng)新效應進行了廣泛探討，也剖析了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的創(chuàng)新效應。但總體來看，現(xiàn)有研究仍有進一步拓展空間：①數(shù)字經(jīng)濟時代，“寬帶中國”戰(zhàn)略對地區(qū)綠色創(chuàng)新活動的影響如何，仍缺乏相應的探討；②在綜合實證考察寬帶發(fā)展與地區(qū)綠色創(chuàng)新之間的關系時，難以克服互為因果以及遺漏變量導致的內(nèi)生性問題；③準確理解寬帶網(wǎng)絡建設對區(qū)域綠色創(chuàng)新的傳導機制對于政府更好地把握網(wǎng)絡基礎設施建設的綠色創(chuàng)新效應尤為重要。為此，該研究嘗試構建理論分析框架對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響區(qū)域綠色創(chuàng)新的內(nèi)在機制進行解析，并采用多期雙重差分模型綜合考察兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而有效避免潛在內(nèi)生性問題。

2 制度背景、理論分析與研究假設

2. 1 制度背景

寬帶網(wǎng)絡作為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性公共基礎設施，其對新科技革命下經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展至關重要。近年來，中國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展取得了一定成績。但在全球數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，仍然存在著一系列問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡以及發(fā)展環(huán)境不完善等。因此，國務院制定了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在推動中國寬帶基礎設施的快速發(fā)展。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的主要任務是推進東中西部地區(qū)以及城市和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級、提高寬帶網(wǎng)絡應用水平、促進寬帶網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，以及增強寬帶網(wǎng)絡安全保障能力。2020年，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的收官之年，中國信息通信研究院進行了全面評估?？傮w來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略三階段的目標均已實現(xiàn)，2020年的目標也提前超額完成。從寬帶網(wǎng)絡能力來看，2020年城市寬帶能力接入目標是50 Mbps，但實際值大于100 Mbps。農(nóng)村寬帶接入能力目標是12 Mbps，實際值大于12 Mbps。從寬帶用戶規(guī)模來看，2020年固定寬帶網(wǎng)絡接入用戶和3G/LTE用戶目標分別是4. 0億戶和12. 0億戶，但2020年的實際值分別是4. 65億戶和13. 17億戶。從寬帶普及水平來看，2020年固定寬帶家庭普及率和3G/LTE 用戶普及率的目標分別是70%和85%，但實際值分別大于90%和94%。而且，寬帶網(wǎng)絡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。東部地區(qū)開始積極部署新型寬帶設施，全面貫徹實施光纖到戶國家標準，并積極開展千兆光纖接入試點。中西部地區(qū)也加速互聯(lián)網(wǎng)寬帶端口建設，擴大接入網(wǎng)絡覆蓋范圍。

“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對中國信息技術發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。根據(jù)中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書》顯示，經(jīng)過多年努力，中國已建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，部分領域跨入了全球領先行列。在現(xiàn)代化建設新征程下，中國也在積極推進網(wǎng)絡強國建設，如開展5G網(wǎng)絡、千兆光纖網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，不斷推動著寬帶網(wǎng)絡向更高水平邁進。

2. 2 理論分析與研究假設

資本和人才投入是進行綠色創(chuàng)新活動必不可少的因素［20］。而“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一種新型網(wǎng)絡基礎設施建設政策，也正是從金融發(fā)展效應和人才集聚效應等渠道對城市綠色創(chuàng)新行為產(chǎn)生影響。此外，試點政策實施所帶來的信息化提升效應也會優(yōu)化資本和勞動配置效率，提升創(chuàng)新效率。因此，該研究將據(jù)此進行理論分析并提出相應研究假設。

首先，金融發(fā)展效應。“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以減少金融市場借貸雙方信息不對稱問題、增加融資渠道，進而提升城市金融發(fā)展水平、擴大城市融資規(guī)模。即通過金融發(fā)展效應，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以為城市綠色創(chuàng)新研發(fā)活動提供充足資金支持，有力保障進行綠色創(chuàng)新活動所必需的資本投入。綠色創(chuàng)新行為周期長、投資規(guī)模大，一般都會伴隨著比較高的失敗風險。而且企業(yè)為了維持自身競爭優(yōu)勢，往往會減少綠色創(chuàng)新項目的相關信息披露。這也使得金融市場借貸雙方面臨著嚴重的信息不對稱問題，并致使微觀企業(yè)難以獲取足夠資金投入到綠色創(chuàng)新活動。即信貸約束的存在會制約綠色創(chuàng)新行為［28］。進一步來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策帶來的城市網(wǎng)絡基礎設施建設加速了信息傳播、增強了城市內(nèi)部和外部的互聯(lián)互通，給金融市場的借貸雙方提供了良好的機遇去掌握彼此信息、極大緩解了信息不對稱。得益于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，金融機構可以借助大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等信息技術，對借款人信用狀況進行綜合分析和評估。這既有利于緩解信用風險，又可以增強城市融資能力、提升城市金融發(fā)展水平，進而緩解進行綠色創(chuàng)新行為的企業(yè)所面臨的融資約束。此外，近年來依靠寬帶網(wǎng)絡提供支撐的互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字普惠金融的興起，打破了傳統(tǒng)金融服務所面臨的時空限制，大大拓展了金融服務的覆蓋面。借助強大的數(shù)據(jù)分析能力，互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融可以有效降低金融服務提供成本，提升城市金融資源配置效率。因此，金融發(fā)展水平的提高帶來的融資規(guī)模擴大可以有效促進綠色創(chuàng)新行為［29-30］、推動經(jīng)濟綠色轉型［31］。綜上分析，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策有利于提升地區(qū)金融發(fā)展水平，進而為城市綠色創(chuàng)新研發(fā)活動提供融資保障。

其次，人才集聚效應。人才是綠色創(chuàng)新行為的核心要素［32-33］?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策帶來的網(wǎng)絡基礎設施改善將推動創(chuàng)新型、科技型人才的集聚，為城市綠色創(chuàng)新活動提供人才支持。①《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中明確規(guī)定，要優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，依托重大科研項目來強化人才培養(yǎng)工作，在實踐中聚集和培養(yǎng)人才。同時，不斷增強對高層次人才的引進和培養(yǎng)力度，積極吸引國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵采用多種模式來完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)工作。②政府為保障“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，會給予企業(yè)一系列稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策扶持，這會不斷吸引高技能人才往試點城市集聚。③根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，新的組合將會與舊組織進行競爭并促使舊組織消滅。“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策引致的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為一種新生事物，會加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成，淘汰掉落后的產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展催生了對高技能人才的需求，不斷吸引著人才往城市集聚。④寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展深刻改變了傳統(tǒng)的知識學習方式，強化了人們的學習能力、提升了人力資本技能，進而可以強化人才集聚效應。這主要是因為信息網(wǎng)絡基礎設施的改善拉近了知識學習的距離、打破了時空限制，降低了學習成本，使得人們隨時隨地可以通過線上學習來掌握、了解前沿的知識技能。而且，互聯(lián)網(wǎng)上豐富的學習內(nèi)容，也使得人們可以及時獲取相關科技領域的海量知識信息。個體可以根據(jù)自身需求進行精準、針對性的學習，不斷提升自身的人力資本技能。即通過互聯(lián)網(wǎng)進行自我學習帶來的人力資本提升強化了人才集聚效應。進一步來看，人才集聚的提升使得區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以快速搜尋并匹配適合的高技能人才，為地區(qū)的綠色創(chuàng)新奠定人才基礎。夏海波等［34］指出，“寬帶中國”帶來的網(wǎng)絡基礎設施改善可以減少勞動力錯配、提升勞動力配置效率。此外，人才集聚可以通過競爭效應和人員流動效應加速綠色創(chuàng)新技術在城市內(nèi)部和城市間的知識傳播和溢出。最后，人才集聚也會增強大眾的綠色發(fā)展理念，倒逼城市進行更多的綠色創(chuàng)新活動。因此，人才集聚效應為城市帶來的高技能人才儲備效應、匹配效應、競爭效應、人員流動效應以及綠色發(fā)展理念的深入，有力提升了區(qū)域綠色創(chuàng)新水平。

最后，信息化提升效應?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策會提升城市信息化水平，從而有效提升創(chuàng)新投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率，最終提升城市綠色創(chuàng)新水平。一方面，“寬帶中國”戰(zhàn)略的主要目標之一是通過一系列制度環(huán)境建設和財稅支持，建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施，不斷提高寬帶用戶的普及率，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)的全面普及。經(jīng)過多年的建設和投入，中國寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2020年，中國城市寬帶網(wǎng)絡能力、用戶結構和用戶體驗均有了明顯改善，“寬帶中國”三階段的目標均已實現(xiàn)?？傮w來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施不僅使得城市網(wǎng)絡互聯(lián)互通得到改善和優(yōu)化，也加速了物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡設備和終端等科技成果的轉化應用，最終使得城市信息化水平得到明顯提升。另一方面，在萬物互聯(lián)時代，信息化提升效應可以加速并優(yōu)化城市內(nèi)部研發(fā)投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率，進而提升綠色創(chuàng)新水平。從城市內(nèi)部來看，信息化提升效應可以帶動企業(yè)自身的組織和管理變革、降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，使得創(chuàng)新投入要素得到有效配置、提升運營效率，加速創(chuàng)新知識在城市內(nèi)部的傳播和溢出。而且，信息化提升效應也會使得創(chuàng)新主體及時了解、掌握上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場供需信息，可以降低創(chuàng)新風險、提高綠色創(chuàng)新的針對性。從外部來看，信息化提升效應有效降低了創(chuàng)新信息獲取成本、增強了城市間的綠色創(chuàng)新合作。基于信息化提升效應，創(chuàng)新知識信息可以以近乎為零的成本在不同城市間進行傳輸，實現(xiàn)了不同城市之間的資源共享和產(chǎn)學研合作［27］。種照輝等［10］研究證實，“寬帶中國”戰(zhàn)略使得試點城市的城市間合作專利數(shù)（每萬人）大約提高了0. 890個。因此，信息化提升效應提高了創(chuàng)新投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率、增強了城市間創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作，進而提升了城市綠色創(chuàng)新水平。

綜上分析，提出如下研究假設。

H1：“寬帶中國”戰(zhàn)略政策促進了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。

H2：“寬帶中國”戰(zhàn)略政策通過金融發(fā)展效應、人才集聚效應和信息化提升效應促進了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。

3 實證設計

3. 1 計量模型設定

為了實證考察“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響，參考Zhang等［9］和王晗等［32］的研究，將計量模型設定為如下形式：

lnGreenInnovit = β0 + β1Treat_Postit + γ′Xit + κi + ηt +ξit

其中：lnGreenInnovit 為i 城市t 年的綠色創(chuàng)新水平變量，Treat_Postit 為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策沖擊變量，Xit為一系列城市層面控制變量。κi 為城市固定效應，ηt 為年份固定效應，ξit 為方程的隨機誤差項。系數(shù)β1 是主要關注的待估計參數(shù)。如果β1 顯著大于0，則表明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進了城市綠色創(chuàng)新水平。此外，考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策分三批次進行，采用多期雙重差分法對實證模型進行估計。

3. 2 變量和數(shù)據(jù)來源

主要因變量為城市綠色創(chuàng)新水平，使用城市綠色創(chuàng)新專利授權量來衡量。關于綠色創(chuàng)新專利，參考Li等［30］和周力等［35］的研究，將世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）公布的“國際專利分類綠色清單”對綠色專利的各分類類型對應到各城市歷年申請的專利中，進而篩選出各城市的綠色專利數(shù)量?！皣H專利分類綠色清單”包括了替代能源生產(chǎn)、運輸、節(jié)能減排、廢物管理、農(nóng)業(yè)/林業(yè)、行政和監(jiān)管或設計方面以及核能發(fā)電等領域。

實證分析時主要的自變量為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策，即實證模型中的Treat_Postit 變量?！皩拵е袊睉?zhàn)略試點政策分別在2014、2015和2016年分三批在全國多個城市（城市群）實施。因此，如果城市入選了該政策試點地區(qū)，則Treat 變量取值為1，否則取值為0。該城市在入選年份及其以后年份，Post 變量取值為1，否則取值為0。Treat_Postit 為Treat 和Post 兩個變量的交乘項。影響地區(qū)綠色創(chuàng)新行為的因素有很多，主要控制了以下變量：經(jīng)濟發(fā)展水平（lnGDP）、產(chǎn)業(yè)結構（Industry）、人口規(guī)模（lnPop）、政府干預程度（Gov）、城鎮(zhèn)化率（Urban）以及科教支出水平（SciEduc）。各變量的具體衡量方式見表1?？紤]到數(shù)據(jù)可獲得性以及行政區(qū)劃變遷因素的影響，以2010—2020年中國288個地級及以上城市（因數(shù)據(jù)可得性或數(shù)據(jù)缺失嚴重等原因，未包括三沙市、儋州市、吐魯番市、哈密市、山南市、巢湖市、日喀則市、昌都市、林芝市、海東市、萊蕪市、那曲市，以及香港、澳門、臺灣地區(qū)）為研究樣本。樣本中包含了103個“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市，185個非試點城市。其中，103個“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市數(shù)據(jù)來自工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，通過手動整理獲得。城市層面的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》。各城市綠色專利數(shù)據(jù)來自中國研究數(shù)據(jù)服務平臺數(shù)據(jù)庫（CNRDS）。變量描述性統(tǒng)計見表2。

4 實證結果分析

4. 1 平行趨勢檢驗

用多期雙重差分法進行估計需要滿足平行趨勢檢驗。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市與非試點城市在政策實施前具有相同的變化趨勢。因此，借鑒Jacobson等［36］的事件分析法，建立如下模型進行檢驗：

其中：lnGreenInnovit 表示i 城市t 年的綠色創(chuàng)新指標，pre 和post 分別代表“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的反事實虛擬變量，即試點政策實施的前期和后期。政策實施當年采用變量current 表示。如圖1所示，在“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施之前，政策沖擊的系數(shù)在0值附近，且不能通過5%的顯著性檢驗。這說明在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策之前，試點城市和非試點城市的綠色創(chuàng)新水平并不存在顯著差異。即實證模型通過了平行趨勢檢驗，可以利用多期雙重差分方法來考察“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新造成的影響。而在政策實施之后，政策沖擊的系數(shù)逐漸變大且通過了顯著性檢驗。因此，從動態(tài)效應來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策對試點城市的綠色創(chuàng)新水平產(chǎn)生了正向促進作用。

4. 2 估計結果分析

表3匯報了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的估計結果。表3列（1）的結果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為1. 579 3，在1%的水平上顯著。加入城市和年份固定效應后，列（2）的結果表明Treat_Post 的系數(shù)為0. 059 6，在5%的水平上顯著。因此，列（1）和列（2）的估計結果說明，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策的實施顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。進一步地，加入一系列城市層面的控制變量重新進行估計后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)分別為0. 730 0和0. 087 5，均在1%的水平上顯著，如列（3）和列（4）所示?？傮w來看，以“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策為代表的網(wǎng)絡基礎設施建設有效驅動了城市綠色創(chuàng)新水平。這也驗證了研究假設H1。

4. 3 機制檢驗

“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策帶來的網(wǎng)絡基礎設施建設有利于提升城市金融發(fā)展水平、促進人才集聚以及帶動城市信息化提升，進而促進城市綠色創(chuàng)新。參考江艇［37］的研究，對這三個渠道進行了機制檢驗。參考Zhang等［38］的研究，采用城市金融機構貸款額與城市生產(chǎn)總值之比來衡量金融發(fā)展水平?？紤]到信息化人才是綠色創(chuàng)新的重要參與者，參考陳超凡等［39］的研究，采用信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)與城市年末總人數(shù)之比來衡量人才集聚效應。參考李金林等［21］和黃群慧等［40］的研究，基于城市每百人移動電話用戶數(shù)、每百人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及人均電信業(yè)務量這三個指標、并采用主成分分析法（PCA）合成了城市信息化發(fā)展水平指標。該指標取值越大，說明城市信息化發(fā)展水平越高。機制檢驗結果見表4。

表4中列（1）結果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為0. 048 3，在1%的水平上顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進了城市金融機構貸款規(guī)模擴大，提升了區(qū)域金融發(fā)展水平。這與馬青山等［7］得到的結論基本一致。而城市金融發(fā)展水平的提升為綠色創(chuàng)新投入提供了資金來源，可以促進地區(qū)綠色創(chuàng)新水平提升［41］。列（2）中Treat_Post的系數(shù)為0. 001 2，在1%的水平上顯著，即“寬帶中國”戰(zhàn)略產(chǎn)生了顯著的人才集聚效應。進一步來看，人才集聚可以通過高技能人才儲備效應、匹配效應、競爭效應以及人員流動效應，加速綠色創(chuàng)新技術的知識傳播和溢出，進而提升城市綠色創(chuàng)新水平［32］。此外，人才集聚帶來公眾綠色發(fā)展理念的增強也會促進城市綠色創(chuàng)新行為。列（3）中Treat_Post 的系數(shù)為0. 072 8 且在5% 的水平上顯著，即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策產(chǎn)生了顯著的城市信息化提升效應。而信息化提升效應可以加速并優(yōu)化城市內(nèi)部研發(fā)投入要素的配置效率和創(chuàng)新效率、增強城市間創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作，進而促進城市綠色創(chuàng)新活動。總之，表4的實證結果證實了金融發(fā)展效應、人才集聚效應和信息化提升效應是“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的重要渠道，從而印證了研究假設H2。

5 拓展性分析

5. 1 城市行政等級異質(zhì)性

不同于歐美國家扁平化的城市管理制度，中國的城市在行政管理方面存在一定的等級制度。根據(jù)行政等級由低到高劃分，中國城市共有普通地級市、一般省會城市、副省級城市和直轄市四類。高行政等級城市普遍擁有更多的公共設施投資和優(yōu)惠政策傾斜。行政等級較高的城市往往比普通城市擁有更為雄厚的財政收入、健全的基礎設施和較高的資源分配權限［42］，這種差異會進一步導致城市發(fā)展機會的較大異質(zhì)性。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應可能會因城市行政等級的差異而效果各異。參考謝小平等［43］的研究，將省會城市、副省級城市和直轄市列為重點城市，其余城市列為普通城市，并分別對兩個樣本進行了異質(zhì)性分析，回歸結果見表5 的列（1）和列（2）。表5 的列（1）普通城市樣本中Treat_Post 的系數(shù)為0. 101 9，在1%的水平上顯著。而列（2）表明，重點城市樣本中Treat_Post 的系數(shù)為0. 207 4，也在1%的水平上顯著。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對普通城市和重點城市的綠色創(chuàng)新活動均具有顯著促進作用，但相比而言對重點城市綠色創(chuàng)新的促進效果更加強烈?？赡艿脑蚴牵孩傩姓燃壿^高的重點城市是國家和地方政府重點扶持和發(fā)展的對象。政府會給予當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃（如“寬帶中國”戰(zhàn)略）更多的財稅政策傾斜和優(yōu)惠支持等。②重點城市可以通過戶口政策吸引更多優(yōu)秀的人才，進而形成人才和金融資源的集聚。③重點城市良好的公共基礎設施和營商環(huán)境為更好發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應提供了有力的硬件和軟件環(huán)境支持?？傊敹愓呱系膬A斜、較強的集聚效應以及良好的發(fā)展環(huán)境使得“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對重點城市的綠色創(chuàng)新效應更為強烈。

5. 2 城市規(guī)模異質(zhì)性

根據(jù)新地理經(jīng)濟學的研究，城市規(guī)模與區(qū)域創(chuàng)新行為和經(jīng)濟增長存在強烈的互動［44］。與規(guī)模較小城市相比，規(guī)模較大城市更容易形成人才和產(chǎn)業(yè)的集聚［45］、滿足創(chuàng)新所需外部環(huán)境［46］。因此，這種正的外部性有利于促進地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。參考王晗等［32］的研究，將年末總人口在500萬以上的城市定義為大城市，其余城市定義為中小城市，并重新進行了異質(zhì)性分析。表5列（3）的結果顯示，在大城市樣本中，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)為0. 109 2，在1%的水平上顯著。在中小城市樣本中，列（4）的結果顯示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的系數(shù)為0. 0860，在5%的水平上顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策在促進大城市和中小城市綠色創(chuàng)新的同時，對大城市的促進作用更為強烈。這與李金林等［21］的研究比較一致，即互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對大型城市綠色經(jīng)濟效率的提升效果更為強烈。一般來說，大城市人口規(guī)模和密度較大，對綠色創(chuàng)新也具有更大需求。并且，大型城市對周邊地區(qū)具有更加強烈的人才虹吸效應，更容易形成信息技術人才的集聚。此外，大城市所具備的更好的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展基礎也利于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策綠色創(chuàng)新作用的發(fā)揮［8］。因此，規(guī)模較大城市可以有效暢通“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策影響城市綠色創(chuàng)新的作用渠道，提升政策效果。

5. 3 胡煥庸線異質(zhì)性

中國地域幅員廣闊，東西部地區(qū)在自然資源稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢以及人口分布等方面均存在較大差異。其中，胡煥庸線兩側就存在著重要差別。該線是中國人口密度和環(huán)境差異分野的一條重要地理學分界線。胡煥庸線東南側地區(qū)占到全國面積的36%，人口卻占了96%。西北側面積較大，但人口卻僅占4%［47］。地廣人稀的地域特征會限制該區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟發(fā)展能力和要素流動。王兵等［48］的研究就證實胡煥庸線兩端存在的研發(fā)要素流動差異影響了經(jīng)濟政策效果。根據(jù)表6，在胡煥庸線東南側城市的樣本中，Treat_Post 的系數(shù)為0. 122 6，在1%的水平上顯著。但在胡煥庸線西北側城市樣本中，Treat_ Post的系數(shù)并不顯著。即“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對胡煥庸線東南側城市的綠色創(chuàng)新效應更為強烈。考慮到氣候、自然環(huán)境、地理區(qū)位以及發(fā)展機會等差異，胡煥庸線西北側城市人口基數(shù)低，也難以吸引到優(yōu)秀人才。而且，東南部城市較好的制度環(huán)境也為綠色創(chuàng)新行為提供了更好的制度保障。因此，這些因素的差異使得“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策難以對胡煥庸線西北側城市的綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生積極效果。這也意味著，未來亟須增強對中西部地區(qū)的財稅政策和資金的扶持力度，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

5. 4 資源型城市異質(zhì)性

資源型城市為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源資源保障和戰(zhàn)略支撐。但是，資源型城市嚴重的歷史遺留問題，如粗放的發(fā)展模式等，使其面臨著較大的轉型升級壓力。因此，如何有效推動資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要議題。而且，中國的資源枯竭型城市大多位于較偏遠地區(qū)，與中心城市距離較遠［49］，區(qū)位條件相對較差。因此，檢驗“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對資源型城市和非資源型城市綠色創(chuàng)新活動的異質(zhì)性影響可以為今后區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推進提出更具針對性的政策建議。根據(jù)國務院關于資源型城市的劃分標準，將樣本劃分為資源型城市和非資源型城市，并重新進行檢驗。表6顯示，在非資源型城市樣本中，Treat_ Post的系數(shù)為0. 071 0，在5%的水平上顯著，這表明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以促進非資源型城市的綠色創(chuàng)新。而在資源型城市樣本中，Treat_Post 的系數(shù)為0. 109 0，在5%的水平上顯著。總體來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對資源型城市綠色創(chuàng)新的促進作用更為強烈。一方面，中國資源型城市的資源日益枯竭，其普遍面臨著較大的經(jīng)濟轉型升級壓力［50］。而網(wǎng)絡基礎設施建設為資源型城市帶來資金支持的同時，也會解決資源型城市人才、資金等方面集聚能力差的問題，有效保障了城市綠色創(chuàng)新活動。另一方面，“雙碳”目標背景下面臨較大經(jīng)濟發(fā)展方式轉型壓力的資源型城市的地方政府也會加大擁抱新經(jīng)濟、新模式的力度。即資源型城市對綠色創(chuàng)新的需求更為強烈［51］。這將會使得資源型城市不斷增強對網(wǎng)絡基礎設施改善帶來的新經(jīng)濟的支持，進而間接助推城市綠色創(chuàng)新。因此，綜合來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策更加強烈地促進了資源型城市的綠色創(chuàng)新。這也為資源型城市的經(jīng)濟綠色轉型提供了新的視角。即通過完善網(wǎng)絡基礎設施建設、并推動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有效帶動資源型城市的綠色創(chuàng)新、助力經(jīng)濟綠色發(fā)展。

6 穩(wěn)健性檢驗

6. 1 樣本選擇問題：PSM‐DID估計

進入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點的城市與未進入試點的城市可能具有較大差異，即存在樣本選擇偏差問題。因此，為保證實證分析時用到的試點城市樣本和非試點城市樣本可以進行更好地匹配以緩解樣本內(nèi)生選擇偏差問題，使用傾向得分匹配—雙重差分方法（PSM‐DID）重新進行了估計。具體步驟為：①將控制變量設定為匹配變量進行傾向得分匹配。②運用近鄰匹配方法為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市尋找滿足共同支撐條件的最佳對照組。③對處理后的數(shù)據(jù)進行平衡性檢驗并分析檢驗結果。④運用多期雙重差分方法對傾向得分匹配處理后的樣本重新進行估計。平衡性檢驗和核密度圖均顯示PSM處理對降低樣本選擇性偏差產(chǎn)生了明顯效果。表7匯報了PSM‐DID的估計結果。在保留了滿足共同支撐假設的樣本后分別進行OLS 回歸和TWFE（雙向固定效應）回歸，結果顯示Treat_Post 的系數(shù)分別為0. 770 6和0. 075 0，均在1%的水平上顯著。因此，PSM‐DID的結果仍然可以證實“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的提升作用是穩(wěn)健的。

6. 2 安慰劑檢驗

為進一步排除其他因素對估計結果的影響，進行了兩方面的安慰劑檢驗。一方面，借鑒史丹等［50］的研究，在樣本中隨機抽取103個城市作為“偽”實驗組、其他城市為控制組，并重新進行了500次估計。圖2結果顯示，絕大多數(shù)P 值在0. 1 以上，錯誤的估計系數(shù)在0 附近。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策在這500次的隨機抽樣中沒有產(chǎn)生顯著效果。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對試點城市綠色創(chuàng)新的影響不是由其他不可預測因素引起的。同時，從樣本期（2010—2020年）內(nèi)隨機抽取一年作為城市被設立為試點地區(qū)的時間并重新進行估計，將該過程重復500次。圖3的結果再次發(fā)現(xiàn)，政策變量的系數(shù)仍在0 值附近，基本服從正態(tài)分布且P 值在0. 1 以上，這進一步表明了研究結論的穩(wěn)健性。

6. 3 內(nèi)生性問題：工具變量估計

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市的選取可能并不是隨機的，這可能會導致潛在的內(nèi)生性問題。參考黃群慧等［40］和馮苑等［52］的研究，選取了1984年各城市每萬人電話機數(shù)量作為工具變量并使用2SLS方法重新進行了估計。一方面，《創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群）工作管理辦法》中明確指出，“寬帶中國”示范城市（城市群）應具有良好的寬帶發(fā)展基礎，其整體寬帶發(fā)展水平及發(fā)展模式能夠對其他地區(qū)產(chǎn)生較大的示范和引領作用。中國的寬帶連接網(wǎng)絡最早是通過固定電話撥號接入（PSTN）開始的，因此，歷史上固定電話發(fā)展較好的地區(qū)更容易成為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市。這使得工具變量滿足了相關性要求［52］。另一方面，歷史固定電話業(yè)務的發(fā)展對當前城市綠色創(chuàng)新的影響微乎其微，滿足了外生性條件。同時，考慮到截面數(shù)據(jù)難以直接進行面板數(shù)據(jù)的回歸分析，參考Nunn等［53］和趙濤等［54］的研究，最終選取了1984年各城市每萬人電話機數(shù)量和上一年全國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的交互項作為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的工具變量。工具變量估計的結果見表8。顯然，2SLS的第一階段回歸結果顯示工具變量IV 的系數(shù)為0. 001 4，且在1%的水平上顯著。即工具變量對“寬帶中國”戰(zhàn)略建設具有顯著的正向影響。此外，工具變量不可識別的檢驗結果顯示，Kleibergen‐Paap rk的LM統(tǒng)計量P 值為0. 000，顯著拒絕不可識別的原假設。弱識別檢驗結果顯示Kleibergen‐Paap rk的Wald F統(tǒng)計量大于10%顯著性水平的臨界值，也通過了弱工具變量檢驗。進一步地，工具變量估計的第二階段結果顯示，Treat_Post 的系數(shù)為2. 015 3，在1%的水平上顯著。即考慮潛在內(nèi)生性問題后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策仍然對城市綠色創(chuàng)新具有顯著促進作用，與前文的實證結果相呼應。

6. 4 調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法

相對于綠色實用新型專利而言，綠色發(fā)明專利的質(zhì)量更高，其對綠色創(chuàng)新水平的代表性更強。因此，分別采用城市獲得的綠色發(fā)明專利數(shù)量除以年末總人口（萬人）以及城市獲得的綠色發(fā)明專利數(shù)量的對數(shù)值來衡量城市綠色創(chuàng)新水平，并重新進行了估計。表9的結果顯示，列（1）和列（2）中Treat_Post 的系數(shù)均顯著為正值。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的促進作用不受更換綠色創(chuàng)新指標的影響。

6. 5 排除其他宏觀政策影響：“一帶一路”倡議

2013年中國提出“一帶一路”倡議，并確定了18個省份和部分重要節(jié)點城市作為“一帶一路”倡議的重點參與地區(qū)。對外開放帶來的學習效應可以影響地區(qū)綠色創(chuàng)新。而且，“一帶一路”倡議政策實施年份跟“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施年份有部分重合。因此，為了排除“一帶一路”倡議實施給實證結果帶來的影響，在基準模型中加入了“一帶一路”政倡議實施變量BeltRoad，并重新進行了估計。考慮到2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將“一帶一路”倡議的實施時間設定為2015 年開始。其中，BeltRoad 指的是“一帶一路”倡議重點參與地區(qū)，在2015年及其以后取值為1，否則取值為0。參考徐思等［55-56］的研究，重點參與地區(qū)選取了18個省份和部分重要節(jié)點城市。表9列（3）的結果顯示，加入“一帶一路”倡議政策變量后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新仍具有顯著的促進作用。

7 結論與政策啟示

基于2010—2020 年中國288 個地級及以上城市數(shù)據(jù)，采用多期雙重差分模型實證考察了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市綠色創(chuàng)新的影響及其作用渠道。研究發(fā)現(xiàn)，①“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著提升了試點城市的綠色創(chuàng)新水平。該結論在經(jīng)過PSM‐DID估計、安慰劑檢驗、工具變量估計、調(diào)整城市綠色創(chuàng)新水平的衡量方法以及排除“一帶一路”倡議政策的影響等多種方法的穩(wěn)健性測試后依然成立。②機制檢驗表明，試點政策帶來的金融發(fā)展效應、人才集聚效應和信息化提升效應是“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市綠色創(chuàng)新水平的重要渠道。③不同地區(qū)對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應的反應靈敏度具有異質(zhì)性。相對而言，試點政策對行政等級較高的重點城市、規(guī)模較大城市、胡煥庸線東南側城市以及資源型城市綠色創(chuàng)新水平的提升效果更為強烈。

政策含義包括以下三方面：①在通往第二個百年奮斗目標的新征程上，要瞄準5G、6G以及其他引領未來的高科技信息技術，持續(xù)發(fā)力推進新型網(wǎng)絡基礎設施建設，為城市的綠色發(fā)展提供堅實的技術保障?！肮び破涫?，必先利其器”。完善的網(wǎng)絡基礎設施建設是城市綠色創(chuàng)新的硬件根基，也是中國新型工業(yè)化發(fā)展道路的基石。因此，網(wǎng)絡基礎設施建設的推進要一以貫之、全面覆蓋。同時，對網(wǎng)絡基礎設施起步較早的地區(qū)也要注重設施的壽命與迭代問題，優(yōu)化設施的性能和質(zhì)量。②適時引導政策下沉，以點帶面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實證結果表明，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的綠色創(chuàng)新效應表現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性。經(jīng)濟基礎較好的東部地區(qū)以及物質(zhì)和人才資源雄厚的大型重點城市享受了更多政策紅利。與此同時，中西部地區(qū)和規(guī)模較小城市卻因自身條件所限難以在有利政策沖擊下獲得收益，從而產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展的馬太效應。因此，今后的政策實施應更加以普惠為指向，重點提升薄弱地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設質(zhì)量，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。同時，發(fā)揮區(qū)域重點城市對周邊城市的輻射作用，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息網(wǎng)絡資源的均等化。③著力培養(yǎng)數(shù)字技術人才，為綠色創(chuàng)新活動提供強大的人才支持。網(wǎng)絡基礎設施的建設和使用離不開相關領域的技術人才，人才聚集的地區(qū)通常也會有較多的綠色創(chuàng)新活動。因此，政策層面要注重對數(shù)字技術人才的培育，突破創(chuàng)新活動的智力瓶頸。要持續(xù)完善人才引進與獎勵機制，做到人力資本與數(shù)字技術的有效整合利用，為高科技領域人才搭建對口工作平臺和提供良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻

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（責任編輯：于杰）