新時(shí)期提升我國耕地保護(hù)實(shí)效的有效思考

摘要：耕地是國家的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障國家糧食安全的重要保障。為了保護(hù)好我國的耕地資源，提高耕地保護(hù)的實(shí)效，需要我們在新時(shí)期進(jìn)行有效的思考和探索。本文將根據(jù)當(dāng)前我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)一步探討如何提升我國耕地保護(hù)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；實(shí)效；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1 耕地保護(hù)的重要性

耕地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地可以保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和充足，確保人民群眾的口糧安全。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)耕地可以維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。耕地保護(hù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。耕地是國家安全的重要組成部分，保護(hù)耕地可以保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)國家的長期發(fā)展利益。

2 目前我國耕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

我國土地資源總量不足，耕地資源稀缺，面臨著日益嚴(yán)峻的土地資源壓力。城市化進(jìn)程加快，城市擴(kuò)張對耕地資源的占用和破壞日益嚴(yán)重，耕地資源面臨著巨大的壓力。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)用地向高效、集約化方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的耕地資源被閑置或者改變用途。一些地方政府和企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，存在非法占用、侵占耕地的行為，導(dǎo)致耕地資源的流失和破壞。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也存在一些問題，如流轉(zhuǎn)過程中耕地被破壞、污染等問題。

3 現(xiàn)狀分析

我國耕地資源是指適合耕種、能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源。目前我國耕地資源總面積約為1.8億hm2，占國土面積的18.2%左右。其中，優(yōu)質(zhì)耕地面積為1.3億hm2，占耕地總面積的72.2%。但是，我國耕地資源也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，耕地面積逐年減少，主要是因?yàn)槌鞘谢凸I(yè)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致大量土地被用于城市建設(shè)和工業(yè)用地。其次，耕地質(zhì)量下降，主要是因?yàn)檫^度耕作、過度施肥、土地污染等原因?qū)е峦恋刭|(zhì)量下降。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也對耕地資源造成了一定的壓力。保護(hù)好我國的耕地資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)，對于保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國的耕地保護(hù)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等。我國的耕地保護(hù)法律法規(guī)制定較為完善，相關(guān)法規(guī)的制定時(shí)間較早，法律法規(guī)的體系比較完整。其中，土地管理法是我國土地管理的基本法律，對耕地保護(hù)的法律地位和保護(hù)措施做出了明確規(guī)定；農(nóng)業(yè)法則是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本法律，對耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了規(guī)定；土壤污染防治法則是我國土壤污染防治的基本法律，對耕地保護(hù)和土壤污染防治作出了規(guī)定。盡管我國的耕地保護(hù)法律法規(guī)制定較為完善，但在執(zhí)行方面仍存在一些問題。我國的耕地保護(hù)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)測手段和評估體系也有待進(jìn)一步完善。需要加強(qiáng)執(zhí)法部門的職責(zé)劃分和執(zhí)法力度，加大對違法占用耕地的處罰力度，完善耕地保護(hù)監(jiān)管體系，提高耕地保護(hù)的執(zhí)行效果。

違法占用耕地是指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地，或者超出批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍、用途等方式占用耕地。這種行為嚴(yán)重破壞了耕地資源的保護(hù)和利用，對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，違法占用耕地會破壞土地的生態(tài)功能，導(dǎo)致土地退化、水土流失、生物多樣性減少等問題。違法占用耕地會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)減少，影響糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，威脅糧食安全，導(dǎo)致耕地資源的浪費(fèi)和損失，同時(shí)也會導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，造成經(jīng)濟(jì)損失，引起農(nóng)民的不滿和抵制，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。違法占用耕地是違法行為，涉及法律風(fēng)險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重會被追究法律責(zé)任，給個(gè)人和企業(yè)帶來不良影響。違法占用耕地的現(xiàn)狀和影響非常嚴(yán)重，需要加強(qiáng)耕地保護(hù)和管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的行為，保障耕地資源的合理利用和保護(hù)。

4 問題分析

4.1 耕地保護(hù)監(jiān)管不足的問題

當(dāng)前有的地方政府在耕地保護(hù)工作中，存在機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不足等問題，在耕地保護(hù)宣傳教育中，存在宣傳不足、教育不到位、意識淡漠等問題，導(dǎo)致公眾對耕地保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，耕地保護(hù)監(jiān)管不足。另外，目前還存在部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益最大化，會忽視對耕地保護(hù)的監(jiān)督和管理，甚至違法占用耕地。我國的耕地保護(hù)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)測手段和評估體系也有待進(jìn)一步完善。這導(dǎo)致監(jiān)管部門的監(jiān)督能力不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理耕地保護(hù)違法行為。

4.2 耕地占用減少的問題

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得耕地面積在不斷的縮減，長此以往不利用國內(nèi)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從目前來看，有很多地區(qū)都在面臨著耕地面積減少的問題，加劇了城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期，很多農(nóng)用耕地都被大量使用，隨著進(jìn)程的加快，很多地區(qū)都創(chuàng)建了各種各樣的工業(yè)企業(yè)，大量征收農(nóng)村集體土地，造成征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象；此外，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，提升政績，盲目招商上項(xiàng)目，甚至以犧牲耕地資源為代價(jià)制定相關(guān)的傾斜政策，同時(shí)對于工業(yè)企業(yè)在國土空間規(guī)劃上也沒有做好科學(xué)的布局，使得在空間的布局上較為混亂，這對于土地資源的利用造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。除此之外，很多地區(qū)興建了一些污染性較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)在日常生產(chǎn)過程當(dāng)中經(jīng)常將垃圾、污水排放到耕地當(dāng)中，對耕地造成了不可逆轉(zhuǎn)的損傷。

4.3 土地整治和土地質(zhì)量問題

土地污染和土地質(zhì)量下降的問題越來越嚴(yán)重，這對耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。在耕地保護(hù)實(shí)施過程中，一些地方政府對于耕地整治工作不夠重視，投入不足，導(dǎo)致土地整治不徹底，耕地質(zhì)量得不到有效提升。在耕地保護(hù)實(shí)施過程中，存在對于土地污染問題的忽視和漠視，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。在耕地保護(hù)實(shí)施過程中，存在對于土地流轉(zhuǎn)的過度推動(dòng)，耕地面積減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。對于土地利用方式的不合理規(guī)劃和管理。耕地保護(hù)實(shí)施過程中存在土地整治和土地質(zhì)量問題的原因主要包括土地整治不徹底、土地污染、土地流轉(zhuǎn)和土地利用方式不合理等方面。

4.4 公眾對耕地保護(hù)意識不足的問題

很多人對耕地保護(hù)的重要性缺乏了解，在學(xué)校教育中，耕地保護(hù)的知識往往被忽略，導(dǎo)致公眾對此缺乏了解。某些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會占用耕地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，這會導(dǎo)致耕地資源的浪費(fèi)和減少。同時(shí)由于對環(huán)保問題的重要性缺乏認(rèn)識，會有人認(rèn)為保護(hù)耕地只是一種虛無縹緲的概念，不會對自己的生活產(chǎn)生直接的影響，還有人認(rèn)為耕地是無限的，不需要保護(hù)，這種觀念仍然存在于一些人的心中。甚至一些農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，會過度使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土地肥力下降，土壤污染，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，缺乏對耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

5 解決方案

5.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管，建立覆蓋全國的耕地保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的重要舉措。相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全的監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)提供政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地。除此之外，還應(yīng)該建立耕地監(jiān)測系統(tǒng)，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等手段實(shí)時(shí)監(jiān)測耕地的變化和利用情況。定期進(jìn)行耕地質(zhì)量評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以修復(fù)。建立覆蓋全國的耕地保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對耕地資源進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地監(jiān)測和評估。監(jiān)測內(nèi)容包括土地利用、土地質(zhì)量、土地面積、土地變化等方面。加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)和管理，對違法占用、破壞耕地資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的政策，切實(shí)保障耕地資源的安全和穩(wěn)定。加大對非法占用耕地的打擊力度，加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法效能。推廣先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測和評估的準(zhǔn)確性和效率。建立耕地保護(hù)信息共享和公開制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，共同推進(jìn)耕地保護(hù)工作。政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源利用情況的信息公開，包括土地利用情況、農(nóng)藥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等，讓公眾了解農(nóng)業(yè)資源利用情況，促進(jìn)社會監(jiān)督。同時(shí)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推動(dòng)耕地保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新。例如，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)等，提高土地利用效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界參與農(nóng)業(yè)資源利用監(jiān)督工作，建立農(nóng)業(yè)資源利用監(jiān)督的多元化機(jī)制，形成全社會共同監(jiān)督的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[1]。

5.2 解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問題的相關(guān)路徑

首先，要建立土地集約利用制度。對于工業(yè)化建設(shè)過程當(dāng)中的用地要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠最大程度地降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中不科學(xué)、不合理的耕地狀況，應(yīng)該針對工業(yè)用地明確其標(biāo)準(zhǔn)，其中要涵蓋工業(yè)建設(shè)的總投資、用地規(guī)模等，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，對于沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的則不批準(zhǔn)，以此來保證土地集約化使用。其次，充分利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)建較為健全的市場體系，讓土地利用變得更加的公平、公開，詳細(xì)掌握成本采集的工業(yè)用地價(jià)格，最大程度地提升市場調(diào)節(jié)作用，通過對價(jià)格的調(diào)整以此來實(shí)現(xiàn)對工業(yè)土地的合理利用。地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼h(huán)境等實(shí)際情況對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行合理、科學(xué)的集中化布局，將工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入園區(qū)管理，在布局上將工業(yè)園區(qū)建立在交通相對較為便利的地區(qū)，并對企業(yè)日常的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)模式與經(jīng)濟(jì)收益沒有達(dá)到相關(guān)部門所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么就要立即進(jìn)行改革與調(diào)整，可以適當(dāng)?shù)丶哟筚Y金的投入以及擴(kuò)充股份，對于不能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)的土地、閑置土地要立即盤活，以此來加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。不僅如此，相關(guān)部門還要加大對土地利用進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對于污染性較強(qiáng)的企業(yè)要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，降低污染物對于土地資源的破壞[2]。

5.3 加強(qiáng)土地整治，改善土地質(zhì)量

耕地保護(hù)實(shí)施過程中，土地整治可以改善土地的利用效率和生產(chǎn)能力，提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量。相關(guān)部門可以進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，合理劃定農(nóng)田、林地、草地等用地范圍，確保耕地的合理利用和保護(hù)。對農(nóng)田進(jìn)行整理，包括平整地表、清理雜草、疏浚排水溝渠等，提高土地利用效率和農(nóng)田生產(chǎn)能力。通過土地平整、石灰施用、有機(jī)肥料施用等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，提高土地的產(chǎn)能和耕地質(zhì)量。采取水土保持措施，如建設(shè)梯田、溝壑治理、防風(fēng)固沙等，減少水土流失，保護(hù)耕地的肥力和水資源。通過施肥、翻耕、綠肥等措施，改善土壤質(zhì)量，提高耕地的肥力和產(chǎn)量。在農(nóng)田周邊或分散分片的農(nóng)田中，建設(shè)防護(hù)林帶，起到防風(fēng)固沙、保護(hù)土壤、調(diào)節(jié)氣候等作用，減少土地侵蝕和退化。在農(nóng)田周邊建設(shè)防護(hù)林帶，能夠有效防止風(fēng)沙侵蝕、水土流失等問題，保護(hù)耕地的生態(tài)環(huán)境。修建灌溉渠道、水庫、水窖等水利設(shè)施，提供穩(wěn)定的灌溉水源，保證農(nóng)田的灌溉需求，提高土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，包括修建溝渠、梯田、植被覆蓋、防護(hù)墻等工程措施，減少水土流失，保護(hù)耕地的肥力和水資源，提高耕地的水資源利用效率和排水能力。建立農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，定期對耕地進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障耕地的質(zhì)量和健康。通過土地整治的綜合措施，可以提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能，保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)。通過整理零散分散的小塊農(nóng)田，將其整合成大塊，提高農(nóng)田的利用效率。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)田交由專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)田的管理水平和產(chǎn)出。推廣科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，如精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉、合理輪作等，提高土地利用效率，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，確保土地整治的有效實(shí)施。土地整治是一種綜合性的土地管理和治理手段，可以有效地保護(hù)耕地資源。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對耕地保護(hù)的認(rèn)識和意識

政府可以通過各種媒體渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，向公眾宣傳耕地保護(hù)的重要性和必要性，提高公眾對耕地保護(hù)的認(rèn)識和意識。組織一些耕地保護(hù)的示范活動(dòng)，如耕地保護(hù)知識講座、耕地保護(hù)實(shí)地考察等，讓公眾親身感受到耕地保護(hù)的重要性和實(shí)際效果。通過各種途徑，如宣傳單、海報(bào)、標(biāo)語等，向公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓公眾了解耕地保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)和相關(guān)責(zé)任。積極引導(dǎo)和支持各種社會組織，如環(huán)保組織、農(nóng)民協(xié)會等，參與耕地保護(hù)工作，發(fā)揮社會組織的作用，提高公眾對耕地保護(hù)的認(rèn)識和意識。通過各種方式，如科普展覽、科普講座等，向公眾普及耕地保護(hù)的科學(xué)知識，提高公眾對耕地保護(hù)的認(rèn)識和意識。

6 結(jié)論

提升我國耕地保護(hù)實(shí)效需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極參與和合作，需要科技創(chuàng)新和宣傳教育的支持，完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

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[2] 朱文惠.關(guān)于新時(shí)期提升我國耕地保護(hù)實(shí)效的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（8）：10.

作者簡介：楊敏（1982—）男，壯族， 本科，工程師，研究方向：國土空間規(guī)劃與耕地保護(hù)。