王亞慧/浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目服務(wù)中心

周苗莉/麗水市蓮都區(qū)城區(qū)林業(yè)工作中心站

楊巍/浙江財經(jīng)大學(xué)

共同富裕推進(jìn)的過程也是制度不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程。破解共同富裕體制機制障礙，形成共同富裕機制性制度性創(chuàng)新模式，為全國其它地方積累經(jīng)驗、提供示范是浙江作為首個高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的應(yīng)有之義。村級檔案作為其中的一項重要基礎(chǔ)性工作，更應(yīng)從理論和實踐上探究村級檔案的新內(nèi)涵及管理服務(wù)的新路徑，不斷創(chuàng)新管理與利用模式，提升村級檔案的社會和經(jīng)濟價值，全面賦能浙江首個共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

1 村級檔案的概念及主要門類

村級檔案概念的定義以及門類的劃分是一個動態(tài)的過程，必然會隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，不斷拓展其內(nèi)涵和外延。目前，浙江省正處于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，討論和探索村級檔案的概念及門類劃分，是村級檔案全面融入共同富裕建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

1.1 村級檔案概念

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對村級檔案研究始于20世紀(jì)90年代，對村級檔案概念定義主要有以下闡述：如馬駿英等[1]將村級檔案定義為行政村各類組織及村民個人在各項活動中形成的對國家、集體和社會有保存價值的不同形式的歷史記錄；張桂琴等[2]認(rèn)為 村級檔案主要是指村級組織以及村民在生產(chǎn)活動中形成的具有一定保存價值的文字、圖表等各種形式的原始記錄；楊利等[3]指出，村級檔案是各類村級組織和村民在各類社會活動中直接形成的、有保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。2007年國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》[4]，首次正式提出村級檔案的概念。2018年1月1日，國家檔案局出臺《村級檔案管理辦法》[5]，明確定義了村級檔案的概念。隨著浙江新時代美麗鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級組織形式和工作內(nèi)容也在不斷地發(fā)展和變化，以上觀點都未能充分體現(xiàn)在建設(shè)共同富裕示范區(qū)場景下，黨的建設(shè)、精神富有層面的鄉(xiāng)村文化建設(shè)、共同富裕以“人”為核心的理念和內(nèi)容。綜合學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的主要觀點和國家檔案局正式發(fā)布的《村級檔案管理辦法》，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段浙江村級檔案是“指村黨組織、村級行政組織、村集體經(jīng)濟組織、村民社團以及村民等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營、家庭重要生產(chǎn)資料（土地、山林、股權(quán)等）變化、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村民健康、優(yōu)生優(yōu)育、農(nóng)耕文化挖掘保護利用等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、數(shù)字等不同形式和載體的歷史記錄?！?/p>

1.2 村級檔案的主要門類

村級檔案涉及黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活和精神文化等各個方面的內(nèi)容。特別是實現(xiàn)共同富裕的過程中，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展村集體經(jīng)濟、豐富農(nóng)民文化生活等各方面都增加了新的內(nèi)容和形式，村級檔案的數(shù)量更加豐富、載體形式更加多樣。為實現(xiàn)新形勢下對村級檔案有序管理和高效利用，需重新對村級檔案進(jìn)行科學(xué)有效的分類。在現(xiàn)有學(xué)術(shù)界對村級檔案分類研究的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合浙江實際情況，將村級檔案分為以下5大類：文書檔案、農(nóng)戶檔案、會計檔案、科技檔案、特種載體檔案等。詳見下表：

表 村級檔案歸檔種類及內(nèi)容

2 村級檔案與共同富裕的關(guān)系

實現(xiàn)共同富裕的重點在農(nóng)業(yè)、主戰(zhàn)場在農(nóng)村、主體是農(nóng)民。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕過程中，一方面村級檔案在幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識和營銷方法等方面發(fā)揮著重要作用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于將實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)蛋糕做大做好，實現(xiàn)物質(zhì)富裕；另一方面村級檔案作為鄉(xiāng)村歷史和發(fā)展的真實記錄，是構(gòu)建更加公開、公平、合理的初次、再次、三次分配關(guān)系的一項重要基礎(chǔ)工作，有利于提升農(nóng)民素質(zhì)、增強農(nóng)民法治觀念和道德水準(zhǔn)，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，實現(xiàn)社會治理更加有效，人與人之間關(guān)系更加和美。

2.1 村級檔案與物質(zhì)富裕的關(guān)系

2.1.1 村級檔案有利于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)，實現(xiàn)高水平科技自立自強是其中的關(guān)鍵。村級檔案在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮著支撐保障作用，通過收集整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)、農(nóng)機具的生產(chǎn)和推廣、農(nóng)業(yè)科技項目等檔案，形成基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并提供給相關(guān)部門及廣大農(nóng)戶利用，使村級檔案有效服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。

2.1.2 村級檔案有利于培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，老齡化問題突出、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》[6]，推出鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立服務(wù)平臺、完善服務(wù)體系等多項舉措，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。村級檔案在培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上大有可為。一方面，可全面系統(tǒng)搜集、梳理各方面能人信息，分級分類建立重點能人檔案，夯實能人返鄉(xiāng)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和利用；另一方面，村級檔案承載著許多鄉(xiāng)賢艱苦奮斗致富的精神，可充分挖掘利用村級檔案，以新媒體等多種形式加以宣傳和推廣，激勵更多青年人才、鄉(xiāng)賢創(chuàng)客反哺鄉(xiāng)村，實現(xiàn)人才回流，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.1.3 村級檔案有利于盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，盤活經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村閑置房等已經(jīng)成為浙江各地增加集體經(jīng)營性收入和農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村閑置房、山林、水域等資產(chǎn)歷史悠久、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、矛盾糾紛多，在盤活經(jīng)營這些資產(chǎn)過程中，村級檔案發(fā)揮著原始憑證的作用，具有絕對的權(quán)威，對增加農(nóng)村農(nóng)民收入意義重大、成效明顯。如浙江省湖州市長興縣石泉村在2018年底列入浙江省第七批歷史文化村落保護利用重點村，石泉村充分利用檔案記載，界定了老屋的產(chǎn)權(quán)，排解了村與村、集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，為順利推進(jìn)歷史文化村落建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障，很好地還原了古村原始面貌，引來眾多游客前來參觀游覽，而且整個旅游路線上安置了很多歷史人物故事，而這些人人口耳相傳的故事正是充分發(fā)揮了村級檔案的傳承利用作用，實現(xiàn)村集體和村民的收益雙增長。

2.2 村級檔案與精神富有的關(guān)系

2.2.1 村級檔案有利于化解矛盾糾紛。檔案的原始性特征決定了其在化解矛盾糾紛中的權(quán)威性。在鄉(xiāng)村治理過程中，必然會涉及各方的利益，引發(fā)很多矛盾和問題。檔案與圖書、資料等其他信息相比，有其他信息無可替代的憑據(jù)作用，特別是涉及人事糾紛、土地承包等權(quán)益歸屬問題上，村級檔案可以提供原始、真實的憑證材料，維護村民的合法權(quán)益，減少上訪率、維護社會和諧穩(wěn)定。如浙江省湖州市長興縣某村村民楊某與前夫離婚多年，因前夫戶口未遷出而影響建房，派出所要求提供離婚證才能將戶口遷出，其離婚證已遺失多年。楊某向村委會提出申請，檔案員按照流程向上級檔案館發(fā)起查檔請求，僅10分鐘就查到了楊某離婚的原始材料，幫助楊某解決了建房問題，維護了她的合法權(quán)益。

2.2.2 村級檔案有利于鄉(xiāng)村治理公開、公平、公正。村級檔案是農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)實行公開、公正、公平民主管理的基礎(chǔ)，是村干部決策的重要依據(jù)。隨著政務(wù)公開政策的推進(jìn)、村級檔案開放程度的加大，惠農(nóng)政策、黨組織活動、村莊發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)信息、農(nóng)村水利工程、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)等各類村級檔案信息通過村宣傳欄、政務(wù)信息公開網(wǎng)站、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化管理平臺公開，村民可以實時了解信息，極大地提高了黨務(wù)村務(wù)政務(wù)工作的透明度，增加了村民對集體事務(wù)工作的參與，增強了村民的主體意識，也為監(jiān)督村干部公開、公平、公正辦事提供了依據(jù)。

2.2.3 村級檔案有利于傳承農(nóng)耕文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。作為中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)耕文化是農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中孕育出的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村級檔案全面記錄了農(nóng)村發(fā)展歷程，具有承載村莊歷史、傳承鄉(xiāng)村文化的重要作用，對提高鄉(xiāng)村文明、提升農(nóng)民素養(yǎng)、規(guī)范社會風(fēng)范、豐潤道德滋養(yǎng)、煥發(fā)精神面貌有著不可替代的作用，推動形成與共同富裕相適應(yīng)的價值理念，提升共同富裕的軟實力。

3 浙江村級檔案管理概述

浙江省村級檔案管理可粗略地分為三個階段：一是80年代改革開放以前，還未形成完整的村級檔案管理體系；二是改革開放后，逐步建立起村級檔案管理體系；三是2000年后，村級檔案管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化時期。浙江村級檔案管理的發(fā)展和浙江農(nóng)村改革緊密聯(lián)系在一起，取得了巨大成就。但同時隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，浙江村級檔案管理也遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。

3.1 浙江村級檔案管理主要發(fā)展歷程

浙江村級建檔始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，在1979年改革開放以后，開始實施政社分開，部分農(nóng)村社、隊開始建檔，但始終未成氣候。1983年，農(nóng)村基本完成政社分離后，村級檔案初具規(guī)模，開始明確村級檔案責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，并成為鄉(xiāng)村管理工作的重要組成部分，浙江關(guān)于村級檔案管理的學(xué)術(shù)研究也開始興起。1983年韓星波[7]以浙江慈溪為案例提出加強村級檔案工作，此后學(xué)者針對村級檔案建檔、村級檔案規(guī)范化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與村級檔案的關(guān)系等方面進(jìn)行了研究。1999年，為規(guī)范浙江省村級檔案管理工作，浙江省檔案局出臺了《浙江省村級檔案管理辦法》；2006年，浙江省檔案局聯(lián)合浙江省財政廳出臺了《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號），《浙江省村級檔案管理辦法》同時廢止；2017年，為加強村級組織換屆檔案管理工作，確保換屆檔案和村級檔案的安全，浙江省檔案局出臺了《浙江省村級組織換屆檔案管理暫行規(guī)定》；2018年，按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部的《村級檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省實際工作，浙江省檔案局會同浙江省民政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《浙江省〈村級檔案管理辦法〉實施意見》（浙檔發(fā)〔2018〕29號），《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號）同時廢止。這些政策法規(guī)的出臺，進(jìn)一步強化了浙江省村級檔案工作，持續(xù)推動村級檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為加快推進(jìn)浙江農(nóng)村發(fā)展提供了堅實保障。

3.2 浙江村級檔案管理的主要成效

浙江村級檔案管理工作始終走在全國前列，主要成效是：一是體制機制比較健全，從省到村形成了比較完整的檔案工作組織體系、政策體系和制度體系；二是村級檔案規(guī)范化管理方面成果顯著，如溫州市檔案部門探索實施了“戶檔村管”“村檔鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”“村檔雙備”等新型村級檔案管理模式，形成了富有成效的溫州樣本[8]；三是數(shù)字賦能提升村級檔案利用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，建成了“千村檔案”專題數(shù)據(jù)庫，搭建系列“檔案+”平臺，推動村級檔案工作與鄉(xiāng)村振興全面融合；四是村級檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理和村級組織換屆走在全國前列，探索推動各類“檔案+”服務(wù)，如臺州市檔案部門積極探索檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理，通過落實檔案工作責(zé)任、推動規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)、強化工作保障等措施不斷完善基層檔案治理體系，實施“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式，形成了有特色的臺州村級檔案管理經(jīng)驗[9]。

3.3 浙江村級檔案管理的主要短板

3.3.1 村級檔案收集不完整。文件材料收集是檔案整理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜、艱巨而又非常重要的任務(wù)。文件材料收集是否齊全、完整，直接決定了檔案質(zhì)量。近年來，浙江村級檔案收集力度雖有所增強，但由于檔案人員無法直接參與村中的各項活動，對各部門形成的文件無法全部掌握，且部分村領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識不強，檔案人員往往無法收集到完整的文件材料，尚不能做到“應(yīng)歸盡歸”；土地承包、租賃、重要合同等資料在干部交替過程中時有散失，會造成檔案缺失、無檔可查。

3.3.2 村級檔案整理歸檔質(zhì)量不高。在浙江村級檔案管理工作中，專職從事檔案工作的人員較少，大多檔案人員崗位調(diào)整頻繁、兼職較多，導(dǎo)致工作精力分散、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、技能欠缺，造成檔案整理歸檔質(zhì)量不高。

3.3.3 村級檔案管理缺人少編、監(jiān)督管理不到位。浙江省實施《中華人民共和國檔案法》辦法規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案機構(gòu)或者檔案管理人員，負(fù)責(zé)管理本機關(guān)的檔案，對所屬單位及轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”在實際工作中，存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案機構(gòu)對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村級檔案工作缺少有效監(jiān)督指導(dǎo)，村級檔案工作未完全落地落實等問題。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員也因工作任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)能力較弱等原因，難以正常做好本級檔案工作，不能對所屬村和企事業(yè)單位檔案工作開展經(jīng)常有效的監(jiān)督指導(dǎo)[10]。

3.3.4 村級檔案保管條件不到位。目前浙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管條件較好，各項設(shè)施設(shè)備配置較為完整，基本符合規(guī)定要求，但村級檔案室保管條件相對薄弱。據(jù)我們對浙江省湖州、舟山、衢州3個市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個鄉(xiāng)村走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備不到位，有的沒有專用檔案庫房，多為辦公室、檔案室合用；有的設(shè)有專門檔案庫房的村檔案室面積也普遍偏??；有的設(shè)施比較陳舊，存放和保管條件較差，達(dá)不到規(guī)范要求，存在一定安全隱患。

4 村級檔案管理賦能共同富裕的浙江路徑

浙江在創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)過程中，村級檔案管理工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，需要不斷探索新的路徑，激發(fā)新的活力，賦能共同富裕。

4.1 推進(jìn)檔案管理要素城鄉(xiāng)一體化

一是加強村級檔案管理的要素保障?？h級檔案行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)檔案管理資源，加強村級檔案管理要素保障，因地制宜開展“村檔鄉(xiāng)管”，推動試點，強化示范帶動，選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，順應(yīng)村級檔案治理改革創(chuàng)新新模式；縣鄉(xiāng)政府要把檔案工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，并將村級檔案工作納入政府共同富裕目標(biāo)考核體系中，全面推進(jìn)共同富裕場景下浙江村級檔案工作發(fā)展。二是加強依法治檔管檔?？h級檔案管理部門可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立檔案監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強化村級檔案的執(zhí)法監(jiān)督力度，對管轄的行政村開展定期和不定期監(jiān)督檢查，督促整改村級檔案工作中的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)村級檔案工作的制度化、規(guī)范化。

4.2 健全村級檔案管理制度

村級檔案賦能共同富裕的前提是規(guī)范村級檔案管理相關(guān)制度。省、市、縣各級檔案部門要根據(jù)村級檔案的新情況，不斷研究制定出在共同富裕場景下適合村級檔案發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范制度；縣級檔案行政管理部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行村級檔案管理的法規(guī)、辦法；行政村要結(jié)合村共同富裕示范區(qū)建設(shè)，制定切實可行的村級檔案管理制度，進(jìn)一步明確檔案收集范圍、保管期限及檔案人員崗位職責(zé)，提高村級檔案歸檔率，確保村級檔案資料的完整、齊全、安全。

4.3 加快村級檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中，新形成的歷史文化村落、和美鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)、承包地權(quán)益、宅基地權(quán)益、村集體經(jīng)濟股份權(quán)益、社會醫(yī)療保險、婚姻生育、慢病管理等檔案，內(nèi)容豐富復(fù)雜，門類形式多樣，檔案整理歸檔模式需要不斷地在實踐中創(chuàng)新發(fā)展。村級檔案應(yīng)堅持以數(shù)字化改革為牽引，全面推進(jìn)村級檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)檔案信息資源，持續(xù)推進(jìn)“存量數(shù)字化、增量電子化”，建立完善村級各類檔案專題數(shù)據(jù)庫，不斷豐富檔案庫藏，加大檔案數(shù)據(jù)開放力度，充分挖掘檔案的內(nèi)在價值，有效滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，為物質(zhì)富裕、精神富有提供有力支撐。

4.4 強化村級檔案專業(yè)人才培養(yǎng)

村級檔案人員在村級檔案管理中承擔(dān)著檔案收集、整理等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等重要作用，素質(zhì)要求高、專業(yè)性強。針對目前浙江村級檔案人員中大多是兼職人員，檔案管理專業(yè)程度不高、人員流動性大等情況，需根據(jù)村級檔案工作性質(zhì)和特點，結(jié)合農(nóng)村實用人才及農(nóng)民技能培訓(xùn)，定期組織村級檔案人員參加崗位培訓(xùn)，著重提高計算機操作技能水平，適應(yīng)村級檔案數(shù)字化改革工作需要，切實提升村級檔案員專業(yè)素質(zhì)和能力，建立起適應(yīng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的村級檔案專業(yè)人才隊伍。