汪聰

當(dāng)前，我國“土特產(chǎn)”的發(fā)展面臨行業(yè)界定模糊、監(jiān)管體系缺乏、品牌知曉度不夠以及產(chǎn)業(yè)帶動不強等困境。圍繞做好“土特產(chǎn)”的研究和實踐有利于進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值，促進“土特產(chǎn)”價值向效益轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！巴撂禺a(chǎn)”具有鮮明的地域特征和巨大的開發(fā)價值，是推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手之一。當(dāng)前，我國“土特產(chǎn)”的發(fā)展面臨行業(yè)界定模糊、監(jiān)管體系缺乏、品牌知曉度不夠以及產(chǎn)業(yè)帶動不強的困境。據(jù)此，本文通過梳理其各發(fā)展階段的特征，概述其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對提升“土特產(chǎn)”價值進行探索，以期挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，助力地方“土特產(chǎn)”發(fā)展。

“土特產(chǎn)”的研究意義

做好“土特產(chǎn)”是鄉(xiāng)村振興的要求。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。習(xí)近平總書記在2022年召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”。圍繞做好“土特產(chǎn)”的研究和實踐是進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值，促進價值向效益轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促成三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素。

做好“土特產(chǎn)”有助于大食物觀的樹立。2015 年，中央農(nóng)村工作會議首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”；2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”；2023年中央一號文件將“樹立大食物觀”納入“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)，這些充分體現(xiàn)了樹立大食物觀的重要性。我國“土特產(chǎn)”種類豐富、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)階段很多有潛力的特色產(chǎn)品沒有被充分發(fā)掘和利用。通過挖掘和開發(fā)各地土特資源，將豐富多樣的“土特產(chǎn)”產(chǎn)品，從田間地頭推向消費端，增加食物供給種類，滿足不同消費群體的需要，可以豐富食物供給體系，進一步夯實我國糧食安全韌性。

做好“土特產(chǎn)”有利于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。我國是農(nóng)業(yè)大國，黨中央、國務(wù)院不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績。但同時，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也面臨各種挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。農(nóng)業(yè)作為利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其受限于特定地域特征。我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦不甚相同、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不一，使得各地的特色產(chǎn)品具有先天的比較優(yōu)勢。通過“土特產(chǎn)”的研究，能推動各地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進各地比較優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，從而有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“土特產(chǎn)”基本內(nèi)涵及定義

目前，關(guān)于“土特產(chǎn)”，未有明確統(tǒng)一定義。一般而言，廣義的特產(chǎn)品，不僅包含農(nóng)林特產(chǎn)，而且包括礦物產(chǎn)品、紡織品、工藝品等。狹義的特產(chǎn)品，則多指農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，特色農(nóng)產(chǎn)品歸類為特色糧經(jīng)作物、特色園藝品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等五大類。聯(lián)合國糧農(nóng)組織《“一國一品”：特色農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展全球行動》認為，特色農(nóng)產(chǎn)品是在地理位置、耕作方式和文化遺產(chǎn)方面具有獨特品質(zhì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品。

根據(jù)上述定義，“土特產(chǎn)”的特征主要包括在地屬性、比較優(yōu)勢和產(chǎn)品潛力。本文將“土特產(chǎn)”定義為來源于特定區(qū)域、品質(zhì)優(yōu)異、具備開發(fā)潛力的農(nóng)林產(chǎn)品或加工產(chǎn)品。具體來說，“土特產(chǎn)”定義中的“特定區(qū)域”根植于地方鄉(xiāng)土資源的開發(fā)，涉及各地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施以及人文底蘊等要素；“品質(zhì)優(yōu)異”體現(xiàn)為產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢，涉及地方優(yōu)勢特色，包括地理區(qū)位、風(fēng)土人情、民俗文化等要素；“具備開發(fā)潛力”體現(xiàn)為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶動或融合能力，涉及產(chǎn)品潛力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場規(guī)模等要素。

“土特產(chǎn)”的歷史發(fā)展階段概述

“土特產(chǎn)”根植于各地鄉(xiāng)土資源、蘊含特色文化，其歷史可以追溯至古代。隨著時代的變遷，“土特產(chǎn)”也在不斷的發(fā)展，比如清朝重新開辟了絲綢之路，以促進特產(chǎn)的出口、貿(mào)易文化的交流。新中國成立后，“土特產(chǎn)”的生產(chǎn)和貿(mào)易逐步恢復(fù)；隨著改革開放的深入推進，生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量不斷提高，市場需求不斷增加，“土特產(chǎn)”不斷豐富和發(fā)展；進入21世紀(jì)，信息化、電子商務(wù)迅猛發(fā)展，流通效率不斷提升，在與國際接軌中，“土特產(chǎn)”也不斷衍化，除了以“土特產(chǎn)”形式存在，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及品牌化等多種形式的包裝，其存在形式多樣。

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段。在“土特產(chǎn)”領(lǐng)域，其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步明晰，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等助力產(chǎn)品更好溯源，品牌化促進產(chǎn)品價值提升。比如，根據(jù)《2022 中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展白皮書》所示，全國農(nóng)產(chǎn)品品牌銷售額近三年來持續(xù)升高，到2021 年品牌銷售額在所有線上農(nóng)產(chǎn)品的銷售中占比超過10% ，2022 年占比達到10.5% 。同時，“土特產(chǎn)”的銷售渠道日益豐富，線上線下相結(jié)合、新興平臺的興起等進一步助力了“土特產(chǎn)”銷售，豐富了“土特產(chǎn)”的銷售模式。“土特產(chǎn)”在鄉(xiāng)土資源開發(fā)、特色優(yōu)勢發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)融合方面更加深入，“土”“特”“產(chǎn)”在底層的融合更加緊密，打造的產(chǎn)品形象更加豐富。

“土特產(chǎn)”相關(guān)概念產(chǎn)品情況

與“土特產(chǎn)”相關(guān)的概念主要是地理標(biāo)志。具體包括地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，它們從不同的角度對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行了保護或評價。地理標(biāo)志商標(biāo)是國家知識產(chǎn)權(quán)局從知識產(chǎn)權(quán)保護的角度對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行保護；地理標(biāo)志產(chǎn)品是國家市場監(jiān)督管理總局從質(zhì)量控制的角度對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行規(guī)范；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品進行質(zhì)量的監(jiān)控，主要對象是農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。

以上地理標(biāo)志產(chǎn)品主要涉及“土特產(chǎn)”來源的地理要素和產(chǎn)品級別，目前還未有專門的組織對“土特產(chǎn)”進行界定，并從知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品質(zhì)、品牌培育、流通渠道、發(fā)展運營等進行系統(tǒng)、全面地管理和規(guī)劃。

“土特產(chǎn)”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近些年，伴隨電子商務(wù)的發(fā)展，“土特產(chǎn)”的上行渠道逐步豐富，“土特產(chǎn)”可以通過專業(yè)的采購商、批發(fā)市場、線上銷售平臺等進行銷售，從傳統(tǒng)的多通過“土特產(chǎn)”線下店鋪銷售，逐步向電商平臺、新媒體平臺滲透，線上線下同步進行，銷售量逐步提升，銷售范圍從僅在當(dāng)?shù)劁N售擴展到面向全國。銷售量和銷售范圍的擴大促進了“土特產(chǎn)”的發(fā)展，行業(yè)的價值逐步提升，但其發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

“土特產(chǎn)”定義不明確。目前“土特產(chǎn)”的呈現(xiàn)形式豐富，有直接以“土特產(chǎn)”存在的產(chǎn)品，也有以地理標(biāo)志產(chǎn)品的形式存在。這些呈現(xiàn)形式從不同側(cè)面體現(xiàn)了“土特產(chǎn)”，但并沒有統(tǒng)一的界定。由于統(tǒng)一界定的缺失，相關(guān)的法規(guī)體系也不健全，“土特產(chǎn)”整體運營也相對混亂，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，不利于“土特產(chǎn)”的健康發(fā)展。

“土特產(chǎn)”監(jiān)管體系缺乏。土特產(chǎn)監(jiān)管體系，一般而言，指一套關(guān)于土特產(chǎn)生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢驗、銷售以及監(jiān)督管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法。這個監(jiān)管體系需要涉及諸如原材料采購、生產(chǎn)加工過程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、包裝與標(biāo)識、銷售渠道等。目前，“土特產(chǎn)”產(chǎn)品多以現(xiàn)有相關(guān)類似產(chǎn)品的監(jiān)管體系為依托，比如地理標(biāo)志產(chǎn)品等，而未有專門關(guān)于“土特產(chǎn)”的政策規(guī)范。此外，由于“土特產(chǎn)”概念寬泛、涉及的產(chǎn)品種類繁雜，銷售平臺多樣，同時各地“土特產(chǎn)”的發(fā)展程度不一，“土特產(chǎn)”質(zhì)量參差不齊，消費者權(quán)益不易得到保護。這影響“土特產(chǎn)”銷售從供給端到需求端的持續(xù)性，不利于“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“土特產(chǎn)”品牌知曉度不夠。隨著消費者生活水平的提升以及對于健康飲食的重視，消費者對于“土特產(chǎn)”的需求也在不斷提升，但消費者很難買到貨真價實的“土特產(chǎn)”。除了“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管缺乏之外，相關(guān)方對于“土特產(chǎn)”品牌定位、品牌形象打造、品牌推廣營銷等未進行深入探索，“土特產(chǎn)”品牌價值與質(zhì)量沒有建立有效關(guān)聯(lián)，品牌價值未能有效體現(xiàn)，消費者也難以找到合適的“土特產(chǎn)”品牌。此外，消費者購買“土特產(chǎn)”，多在大型電商平臺或新媒體平臺，這些平臺自身的信譽、品牌和發(fā)展也具有不確定性，不利于保障“土特產(chǎn)”與消費者長期渠道的建立。

“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)帶動不強?！巴撂禺a(chǎn)”發(fā)展植根于各地的特色，可以為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，增加居民收入。就其自身而言，可以逐步向“土特產(chǎn)”的上游和下游滲透，打造地域特色產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)有“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的帶動能力相對較弱，對于什么樣的土特產(chǎn)適合開發(fā)、能夠開發(fā)，各地沒有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，使得“土特產(chǎn)”企業(yè)也不易獲得相應(yīng)支持，對整體市場的把握相對模糊，不易將“土特產(chǎn)”的偶發(fā)消費轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者的持續(xù)消費，行業(yè)的價值提升難以持續(xù)。

“土特產(chǎn)”價值升華探索

政策支持助力“土特產(chǎn)”發(fā)展。地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志都有相應(yīng)的政策文件予以支撐，是長期持續(xù)開展地理標(biāo)志保護工作的基礎(chǔ)?！巴撂禺a(chǎn)”產(chǎn)業(yè)價值的發(fā)揮需要政策、法律法規(guī)的支撐。通過開展“土特產(chǎn)”調(diào)研，進一步深入梳理現(xiàn)有“土特產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的發(fā)展困境，從而指導(dǎo)政策規(guī)范和頂層設(shè)計，為規(guī)范“土特產(chǎn)”健康發(fā)展提供參考。

標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化助推“土特產(chǎn)”發(fā)展。梳理現(xiàn)有“土特產(chǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“土特產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“土特產(chǎn)”評價指標(biāo)研究，鋪墊后續(xù)“土特產(chǎn)”綜合評價體系建立。此外，要加大品牌培育力度，積極運用品牌化手段助力“土特產(chǎn)”形成較強的品牌溢價能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃助力“土特產(chǎn)”發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)資源的梳理，制定“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，將“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的價值與地方資源的開發(fā)、地方形象的打造聯(lián)系起來。此外，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成可相互促進的良性循環(huán)模式。