楊有谷

聚焦破解“誰來種地、怎么種好地”的難題，近年來，江西省安遠(yuǎn)縣積極推進(jìn)全面深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、資金、用地、人才支持，縣鄉(xiāng)村聯(lián)合推動基層社恢復(fù)重建、發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能，有效破解糧食安全“最后一公里”難題。

近年來，江西省安遠(yuǎn)縣在全面深化供銷合作社綜合改革中，緊緊圍繞重建“一張網(wǎng)”、服務(wù)“六個(gè)農(nóng)”，著力破解糧食安全“最后一公里”難題，取得了可喜成效。

重建“一張網(wǎng)”的現(xiàn)實(shí)背景

“種地難、種地貴、不愿種”是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一大難題。這個(gè)問題在南方丘陵山區(qū)矛盾尤為突出，事關(guān)糧食安全。究其原因，首先是種糧絕對收益低。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近幾年，安遠(yuǎn)縣小農(nóng)戶每畝水稻的年投入成本約850元左右（不含人工成本），收入1100 元左右，算上人工成本，還要虧錢。其次是種糧比較效益低。在安遠(yuǎn)，農(nóng)民種1畝臍橙的年收入約3000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種水稻的收益。提高農(nóng)民種地特別是種糧的積極性，必須在提高種植收益上下功夫。而導(dǎo)致種地特別是種糧收益低的原因主要有兩個(gè)：一是南方丘陵山區(qū)不適合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，而人工成本卻越來越高，導(dǎo)致種地成本越來越高。二是受土地資源細(xì)碎化、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)等多種因素影響，很多地方的土地流轉(zhuǎn)有限，土地規(guī)模經(jīng)營的集中度并不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的供需規(guī)模小、交易成本高。

在土地?zé)o法大規(guī)模集中的情況下，如何發(fā)揮規(guī)模效益，降低種地成本和難度，破解種地難、種地貴、不愿種的難題？帶著這一問題，安遠(yuǎn)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化供銷綜合改革的重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于供銷合作社綜合改革的決策部署，在江西省委、省政府和贛州市委、市政府的關(guān)心重視下，在中華全國供銷合作總社和江西省、贛州市供銷合作社的精心指導(dǎo)下，安遠(yuǎn)縣供銷合作社初步探索了一條“以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化來應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源細(xì)碎化”的供銷合作社綜合改革路子，取得階段性成效。這一改革探索得到江西省委、中華全國供銷合作總社、江西省供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和江西省委、贛州市委全面深化改革委員會的充分認(rèn)可。

重建“一張網(wǎng)”的具體做法

安遠(yuǎn)縣供銷合作社綜合改革的具體做法可概括為：“縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、兩個(gè)社融合”“重建‘一張網(wǎng)’、服務(wù)‘六個(gè)農(nóng)’”“網(wǎng)在黨手上、走好共富路”。

在組織架構(gòu)上，實(shí)行“縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、兩個(gè)社融合”。安遠(yuǎn)縣從政策、項(xiàng)目、資金、用地、人才等多個(gè)方面予以支持，把部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社和一些社有資產(chǎn)建設(shè)用地性質(zhì)由劃撥調(diào)整為出讓，并把應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金中縣財(cái)政實(shí)得部分全部獎(jiǎng)補(bǔ)給安遠(yuǎn)縣社，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值?；謴?fù)鄉(xiāng)級社。安遠(yuǎn)縣將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校、站（所）等閑置房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給安遠(yuǎn)縣社，并每年安排100 萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社建設(shè)。目前，全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部恢復(fù)了基層社。新建村級組織。在村黨組織書記兼任村委會主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長的基礎(chǔ)上，兼任村供銷合作社主任，實(shí)行“四崗一肩挑”；村股份經(jīng)濟(jì)合作社以村集體資金、資產(chǎn)、資源入股或作價(jià)入股村供銷合作社，實(shí)現(xiàn)“兩社融一社”。目前，全縣152個(gè)行政村中有110個(gè)村成立了供銷合作社。

在功能定位上，“重建‘一張網(wǎng)’，服務(wù)‘六個(gè)農(nóng)’”。安遠(yuǎn)縣聚焦搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“六網(wǎng)合一”的為農(nóng)服務(wù)體系。一是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年，安遠(yuǎn)縣以中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣為契機(jī)，探索“整縣推進(jìn)”模式，把全縣碎片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)需求和農(nóng)業(yè)服務(wù)資源整合起來，建立了農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)戶、供銷合作社、村集體等各方受益的補(bǔ)助資金分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；⑸鐣?。目前，已完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水稻簽約面積9.8 萬畝、臍橙簽約面積2 萬畝。二是搭建農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。安遠(yuǎn)縣社與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建起縣有農(nóng)資配送中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有農(nóng)資經(jīng)銷超市，縣鄉(xiāng)村三級直供直銷、集采集配、金融支持的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是搭建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022 年，組建了覆蓋全縣的“供銷嘀嘀”農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。今年，安遠(yuǎn)縣整合了全縣各類農(nóng)機(jī)服務(wù)資源，成立了18支以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，與原有的2個(gè)供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，共同搭建起覆蓋全縣的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全縣農(nóng)技服務(wù)資源，搭建起縣有農(nóng)技服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)技服務(wù)站、村有農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“電商平臺+供銷合作社+生產(chǎn)基地”模式，搭建起線上線下聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。六是搭建便民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全縣供銷合作社系統(tǒng)和其他市場主體的日用消費(fèi)品等經(jīng)營流通資源，搭建起縣有供銷集配中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有供銷集配網(wǎng)點(diǎn)的三級供銷集配網(wǎng)絡(luò)。

重建“一張網(wǎng)”的實(shí)踐成效

實(shí)踐中，安遠(yuǎn)縣通過“書記工程”、注重調(diào)研先行、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、開展現(xiàn)場教學(xué)、項(xiàng)目化推進(jìn)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，取得了較好的改革成效。

初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)?；⑸鐣?。通過持續(xù)深化改革，安遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需兩端已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)集采集配，平均每畝農(nóng)田的種植成本減少了約90 元，絕對收益提升了30%以上，農(nóng)民種地的意向越來越強(qiáng)，大大夯實(shí)了保障糧食安全的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也隨之提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)的比例較改革前提升15%以上。供銷合作社實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。通過持續(xù)深化改革，全縣供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更加健全，縣鄉(xiāng)村三級共建有供銷合作社129 個(gè)，社員數(shù)量超過2.1萬戶，占農(nóng)村人口的40%以上；全縣各級供銷合作社社有資產(chǎn)累計(jì)增加2000 余萬元，綜合收益增加80 余萬元，帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收600余萬元，村黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)。