高聞鈺 蔡蘇瓊

摘?要：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門是調(diào)控市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有形之手，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要作用。溫州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重地，其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境策略對(duì)于全國(guó)各地均有參考意義。當(dāng)前溫州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法可歸納為“數(shù)字+互聯(lián)網(wǎng)”提升便利程度、主動(dòng)幫扶扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈、柔性執(zhí)法豐富法治內(nèi)涵、對(duì)標(biāo)國(guó)際打造一流。面對(duì)數(shù)字鴻溝、市場(chǎng)信息龐雜、執(zhí)法單一、涉外商事矛盾增多的實(shí)際，提出數(shù)字引領(lǐng)提升便利化服務(wù)質(zhì)感、精細(xì)管理保障市場(chǎng)化有序運(yùn)行、共享共治鞏固法治化公平公正、提質(zhì)提優(yōu)增強(qiáng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力四方面創(chuàng)新策略，最終促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)人民美好愿望。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)督管理；營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F713.56文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）36-0026-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.36.026

1?引言

營(yíng)商環(huán)境評(píng)估源自世界銀行自2003年開展的“Doing?Business”項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目以降低制度性交易成本為主線，從一開始的五個(gè)指標(biāo)，涵蓋世界上133?個(gè)經(jīng)濟(jì)體，到2020年十一個(gè)指標(biāo)，涵蓋世界上190?個(gè)經(jīng)濟(jì)體，影響深遠(yuǎn)。中國(guó)自“放改服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從2014年96位升至2020年31位[1]。2020年8月27日，世行發(fā)表聲明，確認(rèn)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為，后續(xù)停止運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)和營(yíng)商報(bào)告。自此，歷經(jīng)17年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告落下帷幕。2019年10月，中國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》發(fā)布，在總則中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[2]。可見，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也是國(guó)家治理體系中一個(gè)重要且具體的工作環(huán)節(jié)[3]。因此，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的腳步并不會(huì)因此停止。

2?營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的反思與優(yōu)化方向

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系理論源自馬克思·韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代西方法律制度的形式理性和可計(jì)算性能夠大幅度降低市場(chǎng)行為的不確定性。而后，以道格拉斯·諾斯為代表的制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者繼承了這一思想，他們進(jìn)一步主張市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮的奧秘在于切實(shí)尊重產(chǎn)權(quán)并保護(hù)合同，該思想學(xué)說可簡(jiǎn)單歸納為?：“良性法律?+?良性執(zhí)法?=?良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效”[4]。再后“法律與金融”研究流派崛起，他們開啟了對(duì)法律體系進(jìn)行量化比較的先河。截至目前，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告十一個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，八個(gè)指標(biāo)分別明確其來源于其中一篇研究論文。這些理論的核心便是西方的私有財(cái)產(chǎn)法律制度，其評(píng)估指標(biāo)的運(yùn)行邏輯則是建立在?“自由市場(chǎng)是資源配置最佳方式”“西方發(fā)達(dá)國(guó)家是最佳市場(chǎng)實(shí)踐標(biāo)桿”“經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場(chǎng)具備均質(zhì)化”和“治理能力均等化”的假設(shè)基礎(chǔ)上展開。綜其語(yǔ)境是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家具備了良好的法律制度并得到良好的執(zhí)行就可以促成市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)受到政府太多的積極干預(yù)，甚至市場(chǎng)失靈并非市場(chǎng)本身造成的，而是由政府過多干預(yù)造成的[5]。因此在評(píng)估非西方經(jīng)濟(jì)體系的其他國(guó)家營(yíng)商環(huán)境時(shí)，即使主觀上努力想做到“價(jià)值中立”，但最終的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難免受西方中心主義價(jià)值觀的影響[6]。故此，婁成武等?（2018）?則認(rèn)為，世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)并不準(zhǔn)確，其本身具有數(shù)據(jù)可靠性差、適用性不足、自由主義價(jià)值傾向[7]。劉智勇等（2019）也認(rèn)為，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的研究亟待豐富[8]。盡管世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系之于我國(guó)仍有待商榷的地方，其本身也因數(shù)據(jù)違規(guī)停止了2021年?duì)I商環(huán)境報(bào)告的發(fā)布，但不可否認(rèn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)能帶來社會(huì)治理的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)志是從“放改服”改革開始，即以中央政府為主導(dǎo)，各省市大力推進(jìn)，從制度改革到硬件環(huán)境改善再到軟件環(huán)境提升，其本質(zhì)是一場(chǎng)為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而做出的持續(xù)性政府職能與管理改革[9]。在改革過程中明確了以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向[10]，而市場(chǎng)監(jiān)督管理部門集企業(yè)辦理與監(jiān)督、安全與衛(wèi)生監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、特許經(jīng)營(yíng)審批等諸多職責(zé)為一身，作為改革前沿部門，在原有的優(yōu)化方向上提出了便利化、市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化四個(gè)方向。

3?溫州市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化的做法

3.1?數(shù)字發(fā)展提升便利化程度

首先，將部分事項(xiàng)的辦理功能融入政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化線上線下辦事流程，使審批時(shí)間可計(jì)算、進(jìn)度可視化。同時(shí)，以政務(wù)平臺(tái)為溝通紐帶，使各主體之間能夠互相實(shí)時(shí)地提問與回應(yīng)，提高辦事效率。其次，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)規(guī)范線上工作指引，設(shè)置事前規(guī)范、事中預(yù)警、事后監(jiān)管，事前規(guī)范資料信息要求，事中程序、信息、數(shù)據(jù)交叉對(duì)比監(jiān)測(cè)有效預(yù)警，事后職能監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)同、司法處置機(jī)制完善、治理有效。最后，消除數(shù)字鴻溝，打破線上辦事存在的操作壁壘，讓更多的公民、市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)[11]。如建成“市場(chǎng)監(jiān)管智管駕駛艙”，共45個(gè)應(yīng)用集成系統(tǒng)和6個(gè)自建系統(tǒng)，形成了具有溫州特色的數(shù)字化改革創(chuàng)新實(shí)踐。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)應(yīng)用，2021年申領(lǐng)量91萬(wàn)余次、應(yīng)用量20萬(wàn)余次，數(shù)字化應(yīng)用多項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一[12]。

3.2?主動(dòng)幫扶彌補(bǔ)市場(chǎng)化失靈

首先，主動(dòng)幫助企業(yè)紓困，尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，其本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，疫情之下，生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)收縮、融資困難、生產(chǎn)要素供應(yīng)不穩(wěn)定等。如果單純依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，可以預(yù)見將有大批中小微企業(yè)倒閉破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)將會(huì)受到更大的阻礙。其次，針對(duì)企業(yè)難題，成立一對(duì)一幫扶小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理。最后，主動(dòng)上門服務(wù)及時(shí)掌握企業(yè)最新動(dòng)態(tài)，組建工作微信群，對(duì)個(gè)性問題與企業(yè)一起商量解決辦法，就共性問題制定針對(duì)性扶持政策。如自新冠肺炎疫情以來，2020年為全市37227戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶補(bǔ)助“兩直”資金5.73億元，兌現(xiàn)率100%[13]。2021年出臺(tái)了減負(fù)“新45條”，為企業(yè)減負(fù)超300億元，在冊(cè)市場(chǎng)主體突破120萬(wàn)戶[14]。2022年一季度為企業(yè)減負(fù)50億元以上[15]。

3.3?柔性管理豐富法治化內(nèi)涵

首先，在提升法治建設(shè)效能的前提下，實(shí)施柔性執(zhí)法，又被稱為非強(qiáng)制行政，如首犯輕罰、松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等方式，由此減少被監(jiān)管對(duì)象對(duì)政府管理的抵觸情緒，使得市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序得到更多的綜合治理效益，柔性執(zhí)法被普遍認(rèn)為是當(dāng)今公權(quán)力行為實(shí)施的發(fā)展方向[16]。其次，引導(dǎo)公眾參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，即形成人人都是營(yíng)商環(huán)境的局面，使得政府行為、企業(yè)行為在公眾監(jiān)督面前不斷提升法治意識(shí)[17]。最后，提升執(zhí)法有效性，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。如在2022年食品領(lǐng)域，深入開展食品行業(yè)專項(xiàng)清理等“食安溫州”十大放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)。組織開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治等10余項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守特種設(shè)備底線安全。工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)40%以上。2021年全市系統(tǒng)共受理消費(fèi)投訴舉報(bào)近8.7萬(wàn)件，處理8.6萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2903.6萬(wàn)元。

3.4?對(duì)標(biāo)一流打造國(guó)際化窗口

首先，強(qiáng)化溫州人遍布全球各地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好“鳥巢計(jì)劃”工作，吸引更多溫州人才、溫州資本返鄉(xiāng)發(fā)展。其次，依托國(guó)際服務(wù)中心，通過華僑服務(wù)、移民事務(wù)、跨國(guó)法律服務(wù)等方式強(qiáng)化溫州與國(guó)際的聯(lián)系，增強(qiáng)國(guó)際城市影響力和吸引力。最后，積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，大力執(zhí)行千年商港戰(zhàn)略，幫助更多企業(yè)走出溫州走向世界。如2020年5月，溫州對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口65.9億元，同比增長(zhǎng)35.5%。2021年溫州首次開通國(guó)際貨運(yùn)航線，直飛米蘭、舊金山、東京國(guó)際貨運(yùn)航線，對(duì)實(shí)現(xiàn)溫州城市國(guó)際化格局具有重要意義。溫州被第十二次中日韓文化部長(zhǎng)會(huì)議授予2022年“東亞文化之都”榮譽(yù)稱號(hào)。

4?創(chuàng)新優(yōu)化策略建議

4.1?數(shù)字引領(lǐng)提升便利化服務(wù)質(zhì)感

首先，繼續(xù)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)深化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)上的實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，幫助辦事主體更加快速的了解申辦流程、所需資料，及時(shí)解決疑問、消除數(shù)字鴻溝。如在互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)平臺(tái)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)或視頻化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)機(jī)器人進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作指引協(xié)助，辦事時(shí)采用AI引導(dǎo)+短視頻演示+人工遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫助困難群眾解決數(shù)字操作鴻溝[20]。其次，運(yùn)用“數(shù)字技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)”整合和厘清彼此的職能邊界和職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃分在共同治理事項(xiàng)中的管理權(quán)和集體行動(dòng)流程，通過電子政務(wù)等信息技術(shù)，搭建合作治理信息技術(shù)平臺(tái)，使合作治理行動(dòng)與信息傳達(dá)更加有效便捷。最后，進(jìn)一步完善跨省通辦平臺(tái)建設(shè)，梳理跨省事項(xiàng)，推行高頻簡(jiǎn)易事項(xiàng)掌上辦，如推進(jìn)證明證照查驗(yàn)、信息查詢變更、資格認(rèn)證、年審年報(bào)等簡(jiǎn)易高頻事項(xiàng)。統(tǒng)一審核流程、材料電子化流轉(zhuǎn)、線上審核、視頻會(huì)議等方式，突破跨省、跨層級(jí)機(jī)構(gòu)溝通效率低、審核送達(dá)時(shí)間長(zhǎng)的痛點(diǎn)。推動(dòng)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”窗口全覆蓋，推行幫辦代辦、引導(dǎo)教辦等線下服務(wù)，為困難辦事人提供更多便利，確保線上能辦的線下也能辦。

4.2?精細(xì)管理保障市場(chǎng)化有序運(yùn)行

首先，精細(xì)管理從分類管理開始，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)梳理市場(chǎng)主體成立時(shí)間、近3年年報(bào)完成情況、是否異常等相關(guān)數(shù)據(jù)，將企業(yè)自動(dòng)分類為新設(shè)類、積極申報(bào)類、緩慢申報(bào)類、特殊服務(wù)類及異常清退類。如分類后，單在短信息推送通知方面就能降低不少行政成本，如對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一無差別短信息通知所有企業(yè)采取系統(tǒng)分類功能，設(shè)置短信提醒發(fā)送頻次，短信發(fā)送量將大幅度減少。其次，分類管理之后便是個(gè)性化管理，依據(jù)不同企業(yè)類型，該局制定不同服務(wù)策略，做到精準(zhǔn)分類、按類施策、按需幫扶。對(duì)緩慢申報(bào)類企業(yè)、積極申報(bào)類企業(yè)，新設(shè)類企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)類等特殊服務(wù)類企業(yè)，除常規(guī)按月提醒外，針對(duì)性發(fā)送年報(bào)常識(shí)及逾期懲罰提示。在提升年報(bào)速度的同時(shí)，著重強(qiáng)化年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，通過系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)企業(yè)年報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將企業(yè)劃分為零申報(bào)企業(yè)、年報(bào)數(shù)據(jù)異常企業(yè)、年報(bào)正常企業(yè)。最后，個(gè)性化管理之后便是動(dòng)態(tài)管理，如為方便相關(guān)人員實(shí)時(shí)掌握年報(bào)工作進(jìn)度等情況，系統(tǒng)設(shè)有定時(shí)發(fā)送和分類統(tǒng)計(jì)功能，在每周某天，通過短信形式向局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及各分局負(fù)責(zé)人固定發(fā)送年報(bào)實(shí)時(shí)完成及上年同期情況。并依托可視化技術(shù)，通過圖表展示、智慧地圖、實(shí)時(shí)播報(bào)，讓監(jiān)管人員整體把握年報(bào)進(jìn)度，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)變化動(dòng)態(tài)，為制定、調(diào)整催報(bào)策略和服務(wù)方式提供數(shù)據(jù)支撐，并定時(shí)通過郵件方式發(fā)送未年報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)信息，方便各分局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)年報(bào)進(jìn)度制訂個(gè)性化“催報(bào)”計(jì)劃，提升“催報(bào)”工作精準(zhǔn)度。

4.3?共享共治鞏固法治化公平公正

首先，柔性管理體現(xiàn)的是人文關(guān)懷是法之善意，執(zhí)法是為了群眾，執(zhí)法也要依靠群眾，開展群眾隨同執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員持證執(zhí)法、文明用語(yǔ)、執(zhí)法記錄設(shè)備使用和執(zhí)法程序等進(jìn)行全程監(jiān)督，再對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)協(xié)公正性、權(quán)威性和系統(tǒng)性。也可以通過“群眾執(zhí)法體驗(yàn)周”“基層站所開放日”等活動(dòng)的形式，加強(qiáng)群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、相關(guān)政策的了解，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)自我糾錯(cuò)、爭(zhēng)取減免處罰等，不斷擴(kuò)大“柔性執(zhí)法”的輻射面和覆蓋面。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，?健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，?使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我發(fā)展。?如實(shí)施社會(huì)組織直接登記管理改革，降低準(zhǔn)入門檻，放寬民辦非企業(yè)單位開辦資金、辦公場(chǎng)所等登記條件。建立社會(huì)組織年度檢查與年報(bào)公示并行制度，啟動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革，簡(jiǎn)化社會(huì)組織注銷登記程序。加強(qiáng)社會(huì)組織法人庫(kù)、“社會(huì)組織”網(wǎng)等信息系統(tǒng)建設(shè)，形成社會(huì)組織綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)。啟動(dòng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，逐步形成社會(huì)組織登記、年檢、日常管理、執(zhí)法、評(píng)估評(píng)優(yōu)等信用信息記錄、共享、使用的制度框架和部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，依托黨建引領(lǐng)組織文化，法治立局明確思想戰(zhàn)略，依法辦事樹立執(zhí)法和守法標(biāo)桿、服務(wù)人民維護(hù)根本利益。深入貫徹落實(shí)“法治立局”戰(zhàn)略，積極營(yíng)造“法治工作全局化、全局工作法治化”的良好氛圍，努力打造法治政府建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管市域樣板。

4.4?提質(zhì)提優(yōu)加強(qiáng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力

首先，繼續(xù)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)。溫州是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多達(dá)69萬(wàn)，同時(shí)具有國(guó)際口岸的優(yōu)勢(shì)，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向區(qū)域集聚。如對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口等周邊地理位置的市場(chǎng)主體、物流管理、供應(yīng)鏈管理等市場(chǎng)信息應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)、“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)涉及企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重溝通和數(shù)據(jù)收集，外貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、涉外機(jī)構(gòu)要定期開展座談會(huì)，了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、涉外事項(xiàng)辦理痛點(diǎn)、市場(chǎng)主體需求等情況。其次，積極解決僑胞商事矛盾。近年來，溫州涉僑民商事矛盾糾紛逐年上升，單單依靠司法、行政等公權(quán)力救濟(jì)往往存在周期長(zhǎng)、費(fèi)用成本高、送達(dá)執(zhí)行難等情況，而僅依靠市場(chǎng)主體私權(quán)利解決又存在不規(guī)范、不合法的情況，因此在溫商僑胞較多的國(guó)際城市設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，積極開展線上調(diào)解、視頻調(diào)解，建立優(yōu)秀調(diào)解優(yōu)秀案例庫(kù)，使公權(quán)力與私權(quán)利相輔相成，建立涉外商事矛盾多元化調(diào)解解決機(jī)制。最后，完善建設(shè)對(duì)外開放軟環(huán)境。各部門梳理涉外事務(wù)辦理流程及存在的問題，開展提升涉外軟環(huán)境提升大討論。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，利用信息優(yōu)勢(shì)為企業(yè)“穿針引線”引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入、智能制造方的國(guó)際發(fā)展方向，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、法律、財(cái)務(wù)服務(wù)等方面提供指導(dǎo)與建議。

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