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      遼寧社會治理比較優(yōu)勢研究

      2023-12-15 04:16:30程顯揚
      關(guān)鍵詞:遼寧遼寧省基層

      王 磊,程顯揚

      (遼寧社會科學(xué)院,遼寧 沈陽 110081)

      一、社會治理的概念與發(fā)展意義

      (一)社會治理的概念

      社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府組織主導(dǎo),吸納社會組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動,是“以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心,發(fā)揮多元治理主體的作用,針對國家治理中的社會問題,完善社會福利、保障改善民生,化解社會矛盾,促進(jìn)社會公平,推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[1]。按照黨的十八大報告所作的闡釋,我國的社會治理是在 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行的中國特色社會主義社會管理(1)參見胡錦濤:《堅定不移走中國特色社會主義道路 奪取中國特色社會主義新勝利》,載人民網(wǎng):http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821-19526747.html,最后訪問時間:2023年8月19日。。

      中國的社會治理,是基于歷史發(fā)展進(jìn)程中的客觀現(xiàn)實,在從國家社會管理實踐中直接發(fā)展出來的社會管理現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上,融合國際學(xué)界與政界流行推崇的“治理”概念所形成的具有中國特色的理論與實踐總結(jié)。其當(dāng)前的主要目標(biāo)是通過共建、共治、共享,實現(xiàn)國家富強、人民幸福、司法公正、社會和諧。

      (二)社會治理的發(fā)展意義

      按照黨的十九大報告提出的要求,創(chuàng)新社會治理,目的是要打造共建共治共享的社會治理格局(2)參見習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,載中國政府網(wǎng):https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,最后訪問時間:2023年8月17日。。黨的二十大報告進(jìn)一步指出,要健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能(3)參見習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,載中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm,最后訪問時間:2023年8月17日。。共建共治共享作為新時代社會治理格局的目標(biāo),使得社會治理在新時代的意義和作用彰顯得更加充分。創(chuàng)新社會治理,包括加強社會治理體制建設(shè),提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強矛盾化解與解決機制建設(shè);健全公共安全體系建設(shè);健全社會治安防控體系建設(shè);加強社會心理服務(wù)體系建設(shè);加強社區(qū)體系建設(shè)等方面。

      二、遼寧社會治理現(xiàn)狀

      (一)平安遼寧建設(shè)成果顯著,社會治安防控體系逐步完善,社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定

      社會治安環(huán)境與公共安全持續(xù)改善。黨的十八大召開后的五年時間里,遼寧省違法犯罪總量、刑事案件數(shù)量、行政治安案件數(shù)量環(huán)比分別下降34.78%、25.93%、37.85%。尤其是遼寧全省涉槍涉爆案件已經(jīng)連續(xù)五年、綁架案件連續(xù)三年實現(xiàn)破案率100%,命案現(xiàn)案破案率連續(xù)四年達(dá)到99%以上,有力地維護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過狠抓命案專項治理,遼寧全省命案發(fā)案數(shù)量由2014年的612起逐年減少到2020年的290起。從嚴(yán)從細(xì)開展各類隱患排查治理行動,累計整改較大以上道路交通隱患1377處,消除各類火災(zāi)隱患440余萬處;我省已連續(xù)五年未發(fā)生一次性死亡10人以上的重大道路交通事故,火災(zāi)事故主要指標(biāo)也呈逐年下降趨勢,公共安全形勢明顯好轉(zhuǎn),人民群眾安全感、滿意度從2012年的91.52%逐年上升到2021年的96.55%,為歷史最好成績。全省公安機關(guān)持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,深入開展打擊 “盜搶騙”“黑拐槍”“黃賭毒”等專項行動,丹東“10.18”網(wǎng)絡(luò)組織賣淫案、阜新“6.16”特大網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案、鐵嶺“2.15”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等部督案件全部被破獲,得到公安部的高度肯定;遼陽偵辦的部督“5.11”網(wǎng)絡(luò)販賣淫穢物品案,被全國“掃黃打非”辦評為2016年十大精品案件之一。全省刑事犯罪“八類案件”總量逐年大幅下降,暴恐案事件連續(xù)5年“零發(fā)生”,累計打掉涉黑組織185個、涉惡犯罪集團(tuán)324個,查封、扣押、凍結(jié)涉案財物296.15億元,掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。

      (二)法治遼寧建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),掃黑除惡專項斗爭取得勝利

      持續(xù)全面推進(jìn)政法領(lǐng)域深化改革,中央部署的105項改革任務(wù)已序時完成95項。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事案件繁簡分流改革,深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè),推動構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法。黨的十八大以來,遼寧省公安廳深入實施遼寧公安“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”,啟動了“基礎(chǔ)建設(shè)年”“警務(wù)規(guī)范年”建設(shè),開創(chuàng)了常態(tài)化打擊整治模式,推出了十大戰(zhàn)場、七大主題戰(zhàn)役等有效載體,突出了打擊實效。2018年、2019年,遼寧省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組被評為全國先進(jìn)省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組;在2020年底舉辦的3年專項斗爭考評中,遼寧省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室獲得全國掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)單位一等獎,實現(xiàn)了3年“三連冠”,向黨和人民交出了一份令人滿意的答卷。

      (三)政法隊伍教育整頓扎實開展,筑牢忠誠思想根基、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾成果明顯

      2021年,遼寧政法系統(tǒng)自下而上分兩批次開展了政法隊伍教育整頓及“回頭看”,緊緊圍繞“學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升”三個環(huán)節(jié),聚焦“筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神”四大任務(wù),有力有序推動教育整頓各項工作落實落地,取得了顯著成效。全省政法系統(tǒng)的政治生態(tài)持續(xù)凈化,紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),素質(zhì)能力得到增強,執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升,教育整頓多項工作成果位居全國前列,得到了全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和中央第一督導(dǎo)組的充分肯定。

      (四)社會治安綜合治理持續(xù)形成獨特經(jīng)驗

      在全國社會治安綜合治理表彰大會上,遼寧省大連市、盤錦市、遼陽市文圣區(qū)、朝陽市喀左縣成功捧得平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”,3個優(yōu)秀市、4個先進(jìn)縣(區(qū))、4個先進(jìn)集體、4名先進(jìn)工作者受到全國表彰。中共中央政法委員會、公安部把大連市作為城市社會治安綜合治理的典型推向全國,把遼寧作為省(區(qū)、市)社會治安綜合治理的典型推向全國。

      (五)社會治理效能持續(xù)提升,基層社會治理體系更加健全

      “十三五”時期,遼寧全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.14%,全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達(dá)到552平方米和350平方米,87.8%的城市社區(qū)和56.3%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作者達(dá)到11.2萬人;在全國率先完成了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作,全省性社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)了全覆蓋,各類社會組織數(shù)量達(dá)到4.5 萬個,從業(yè)人員約18萬人;社會工作專業(yè)人才發(fā)展到4.8萬人,全省志愿者總量達(dá)到438.5萬人[2]。村(居)委會換屆選舉地方性法規(guī)進(jìn)一步完善,村(居)民主管理和監(jiān)督制度逐步健全,社區(qū)協(xié)商、村規(guī)民約作用有效發(fā)揮。截至2021年底,全省共有村11561個、社區(qū)4561個,全省村(居)委會書記、主任“一肩挑”比例分別達(dá)到96.2%、99.6%。

      (六)社會服務(wù)能力不斷增強,社區(qū)服務(wù)體系日趨完善

      截至2022年底,全省共有社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施24798個,社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到99.3%。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建,沈陽、大連等9個城市被確定為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點同時啟動。截至2022年底,全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量已經(jīng)超過12000個,其中,城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到了63.9%。全省當(dāng)前共有養(yǎng)老機構(gòu)2165家,床位總量超過20萬張。

      三、遼寧社會治理比較優(yōu)勢分析

      (一)總結(jié)形成在全國推廣的立體化社會治安防控體系建設(shè)的“大連模式”

      加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè),形成了動態(tài)的、立體式的建設(shè)架構(gòu)以及全要素覆蓋、全時空運行的建設(shè)格局。以實現(xiàn)社會治安防控全覆蓋、無死角目標(biāo)為引領(lǐng),注重資源整合,推動智能實戰(zhàn),大幅提升了預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。在信息資源上,遼寧省公安廳打破常規(guī),向中直和省直單位開放共享72項數(shù)據(jù)信息,與27家中直和省直單位簽訂了《信息資源合作共享協(xié)議》,每日更新的千萬條信息如源頭活水般接入公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺。新接入的客運數(shù)據(jù)當(dāng)天就能產(chǎn)生戰(zhàn)斗力,曾助力公安機關(guān)3天內(nèi)連續(xù)抓獲3名在逃犯罪嫌疑人。在人力資源上,7289名社區(qū)民警和32.5萬名網(wǎng)格員、3萬名單位保衛(wèi)干部、22萬名保安員及平安志愿者,形成了專群結(jié)合、捆綁工作的命運共同體。構(gòu)建“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的遼寧特色社會面治安巡邏防控網(wǎng),從“中心”到“外圍”層層設(shè)防。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)792個“1、3、8分鐘”巡控處置圈,以此為支點整合巡特警、派出所等巡防力量實行24小時武裝駐守、動態(tài)巡控,形成高效靈敏的城市核心防線;在外圍統(tǒng)籌規(guī)劃布建950個“10分鐘、20分鐘”城區(qū)封控圈,551個省、市、縣際檢查站,247處交警執(zhí)法站,形成扼守交通要道的防控屏障。重視科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用。省級二代警綜平臺、警務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)中心在全國率先建成并投入運行;自主研發(fā)公安“百度”——云海快搜,開展一體化智能搜索,實現(xiàn)人、案、物的秒級響應(yīng);人臉識別、圖片檢索、無人機等新技術(shù)也在反恐處突、案件偵辦、大型活動安保等公安勤務(wù)工作中得到廣泛應(yīng)用。

      以交通事故情況為例,在全國機動車保有量逐年上升的大背景下,通過觀察黨的十八大以來遼寧交通事故情況在全國的變化趨勢,能夠明顯發(fā)現(xiàn),無論是事故發(fā)生狀況、人員傷亡數(shù)量還是交通事故所導(dǎo)致的財產(chǎn)損失,在交通事故情況的絕對數(shù)量以及在全國排名的變化上均呈現(xiàn)出比較顯著的逐年下降趨勢。同時,從東北三省的同期數(shù)據(jù)比較來看,同樣能夠觀察到遼寧省交通事故發(fā)生狀況具有明顯的改善過程。2012年,遼寧省的交通事故數(shù)量高于吉林與黑龍江兩省之和,而在黨的十八大后,相較于其他兩省則呈現(xiàn)出明顯的穩(wěn)步下降趨勢;在財產(chǎn)損失方面,遼寧省一直處于東北三省的最低水平,表明遼寧省在重特大交通事故的預(yù)防方面取得了良好的成績。交通事故發(fā)生數(shù)量與財產(chǎn)損失持續(xù)下降,既是遼寧交通狀況逐步提升的直接表現(xiàn),也是遼寧社會治安環(huán)境不斷改善的重要縮影。伴隨著社會治安防控體系建設(shè)的推進(jìn)完善以及居民綜合素養(yǎng)的持續(xù)提升,穩(wěn)定、平安、和諧的社會環(huán)境正在逐步形成。

      (二)持續(xù)推進(jìn)“評理說事點”建設(shè),打造 “楓橋經(jīng)驗”的遼寧樣本

      遼寧省司法廳積極探索創(chuàng)新,在群眾經(jīng)常性聚集地為百姓搭建說事、議事、調(diào)事平臺——“村(居)民評理說事點”。截至2021年底,遼寧省共建立“村(居)民評理說事點”1.6萬余個,城鄉(xiāng)村(社區(qū)) 覆蓋率100%, 成為促進(jìn)矛盾糾紛化解的重要法治工作和宣傳工作平臺;全省共有評理說事人員32598人,其中專職人民調(diào)解員6173名,信息員38529名;同時,全省共建立省、市、縣三級人民調(diào)解專家?guī)?15個,共有調(diào)解專家1528人[3]。專職人民調(diào)解員隊伍得到大力補充,人民調(diào)解員補貼經(jīng)費全部保障并發(fā)放到位,人民調(diào)解的“第一道防線”作用得到充分發(fā)揮,切實將矛盾第一時間處理,將問題第一時間解決,把矛盾、問題化解在基層,消滅在萌芽,真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、 矛盾不上交”的基層社會治理目標(biāo),推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展,筑牢平安遼寧、法治遼寧建設(shè)根基。為進(jìn)一步提升信息化水平,2021年4月,遼寧省司法廳設(shè)計開發(fā)了遼寧“評理說事”微信小程序——“慧評理”,打造“智慧評理說事”,成為全國首個“評理說事”線上智能化服務(wù)平臺?!盎墼u理”服務(wù)平臺運行以來,群眾注冊數(shù)14.3萬余人,訪問量69.8萬余次,線上開展評理說事2.2萬余件,有效化解了基層矛盾糾紛。不斷健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),截至2021年底,全省共建立各類人民調(diào)解委員會18361個,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會1366個,村(社區(qū))調(diào)解委員會16010個,企事業(yè)單位調(diào)解委員會157個;共有人民調(diào)解人員81697名,其中專職人民調(diào)解員6834名;共建立個人調(diào)解室1857個。遼寧省年均各類矛盾糾紛調(diào)解成功率持續(xù)保持在97%以上?!按?居)民評理說事點”建設(shè)兩年來,遼寧全省共化解矛盾糾紛31.9萬余件,幫助村(居)委會建立健全村規(guī)民約3541件,取得了良好的社會效果。

      表1 黨的十八大以來遼寧省交通事故情況

      表2 黨的十八大以來遼寧省交通事故在全國排名情況

      從律師人數(shù)的全國比較來看,遼寧的律師總?cè)藬?shù)與專職律師數(shù)量,從2012年至2022年一直保持在全國第12位。這在很大程度上表明,遼寧的法治環(huán)境與法治文化相對較好,具有較為充裕的法律專業(yè)人才儲備,法律服務(wù)能力整體較強。

      (三)作為“兩鄰”理念發(fā)源地,社區(qū)治理取得一系列創(chuàng)新成就與先進(jìn)經(jīng)驗

      如前文所述,自新中國成立初期,遼寧省即具備較高的城市化水平,這使得遼寧省在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理方面有著較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢與歷史經(jīng)驗。通過年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬?黨的十八大以來,遼寧省的城市化水平普遍高于全國平均水平10個百分點。截至2021年,遼寧省的城市化水平僅低于北京、天津、上海、廣東與江蘇等省市,在全國31個省市自治區(qū)中排名第6位。

      圖1 黨的十八大以來東北三省交通事故發(fā)生數(shù)量變化情況

      圖2 黨的十八大以來東北三省交通事故直接經(jīng)濟(jì)損失變化情況

      基于較高的城鎮(zhèn)化水平以及較早建立起社區(qū)制的傳統(tǒng)經(jīng)驗,遼寧在居民自治方面具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。通過同期東北三省之間的比較能夠發(fā)現(xiàn),遼寧省在居委會以及社會組織的數(shù)量上具有顯著優(yōu)勢,且在東北三省中,唯有遼寧省在數(shù)量上持續(xù)保持著平穩(wěn)的上升趨勢,體現(xiàn)了遼寧社會治理水平提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性與一致性。

      2013年8月30日,習(xí)近平總書記到沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾。 在聽取了10位居民的發(fā)言后,習(xí)近平總書記肯定了社區(qū)圍繞“福文化”開展的一系列活動,并明確指出,社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,要與鄰為善、以鄰為伴[4]?!芭c鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)治理八字方針,就像一顆種子, 深埋于遼寧全面建成小康社會的進(jìn)程中, 在每一位實干自強的遼寧人心中生根發(fā)芽。2021年8月30日,沈陽市沈河區(qū)踐行“兩鄰”理念八周年暨沈陽市首屆“兩鄰節(jié)”系列活動正式啟動。作為“兩鄰”理念的發(fā)源地與實踐地,沈河區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,用“兩鄰”理念推動各項事業(yè)不斷取得新進(jìn)步,真正實現(xiàn)了群眾有所呼,社區(qū)有所應(yīng);群眾有所需,社區(qū)有所為。為推動商戶等社會多元主體自治,沈河區(qū)落實黨建聚鄰、服務(wù)暖鄰、科技安鄰、社會助鄰、和諧睦鄰、文化親鄰六大工程任務(wù),做實志愿服務(wù),構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理格局,形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動,實現(xiàn)了“小鄰和睦、大鄰和諧”。一直以來,沈河區(qū)在實踐過程中精準(zhǔn)把握、科學(xué)應(yīng)用,初步形成了獨具特色的1個基礎(chǔ)、3個體系、6個維度、1個支撐的“1361”沈河模式。下一步,沈河區(qū)還將著手研究打造舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老四個民生品牌,通過選取13個試點社區(qū),布局服務(wù)場景,優(yōu)化服務(wù)功能,持續(xù)提升為民服務(wù)軟實力。

      圖3 黨的十八大以來中國與遼寧年末城鎮(zhèn)人口比重(%)

      圖4 黨的十八大以來東北三省居委會數(shù)量變化情況

      圖5 黨的十八大以來東北三省社會組織數(shù)量變化情況

      遼寧省委、省政府歷來高度重視加強和創(chuàng)新社會治理,積極探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)遼寧特色的市域社會治理新路徑,堅持將“兩鄰”理念貫穿于基層治理工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程,真正形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。2012年至2020年,遼寧省先后有沈陽市、遼陽市、大連市和鞍山市4座城市共6個行政區(qū)參與全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)并順利結(jié)項。在推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革、創(chuàng)新社區(qū)居民自治形式、培育孵化社區(qū)社會組織、提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平、擴(kuò)大社區(qū)信息化建設(shè)覆蓋面等方面先行先試,總結(jié)出了一批具有遼寧特色的理論和實踐創(chuàng)新成果。

      其中,鞍山市鐵東區(qū)于2015年7月被確認(rèn)為第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)后,抓住創(chuàng)建全國文明城市的契機,以建設(shè)智慧城市為基本原則,以“推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)能力”為主題,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,圍繞頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、重點突破與提升引領(lǐng)相結(jié)合、基礎(chǔ)共建與資源共享相結(jié)合等“四個原則”,完善社區(qū)治理創(chuàng)新體系;實施建立大數(shù)據(jù)中心、打造網(wǎng)格化管理指揮平臺、建立政務(wù)服務(wù)平臺等“八項舉措”,展現(xiàn)社區(qū)治理新成效,有效推動了基層社會治理和服務(wù)體系創(chuàng)新。

      沈陽市和平區(qū)于2019年3月被確立為第四批全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)幸福社區(qū)家,激活居民參與內(nèi)生動力”這一實驗主題,以深入踐行“兩鄰”理念為軸心,創(chuàng)設(shè)了“黨建引領(lǐng),合和共治”治理新模式;以強化組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)基層社會治理向全過程、全要素、全場景及全民參與的常態(tài)化治理模式轉(zhuǎn)變;以激活多元參與,推進(jìn)基層社會治理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變;以創(chuàng)優(yōu)社鄰品牌,推進(jìn)基層社會治理由“小家庭”向“大家園”轉(zhuǎn)變;以搭建智慧平臺,推進(jìn)基層社區(qū)治理向精細(xì)、精準(zhǔn)、精確化轉(zhuǎn)變。2021年底,和平區(qū)的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗順利通過民政部評估驗收,并位列2021年中國幸福百強區(qū)東北地區(qū)首位。

      (四)“智慧黨建”引領(lǐng)基層社會治理新路徑

      遼寧省積極推進(jìn)基層社會治理,積極實施網(wǎng)格化基層社會治理,創(chuàng)新探索基層社會治理新途徑,加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,強化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、治理能力[5],讓基層干部學(xué)會在服務(wù)中充分體現(xiàn)基層黨組織的政治功能,帶領(lǐng)廣大群眾聽黨話、跟黨走。遼寧省通過在鞍山市和盤錦市進(jìn)行試點,在持續(xù)發(fā)現(xiàn)、分析問題和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,圍繞黨委、政府和群眾打造連接黨委政府、城鄉(xiāng)群眾的“黨群一張網(wǎng)”,借助最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打通區(qū)域、城鄉(xiāng)和部門間存在的信息壁壘,構(gòu)建黨群服務(wù)智慧云平臺,積極探索“智慧黨建”引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的路徑。

      2020年,遼寧省推出“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作。該創(chuàng)新依托各級黨群服務(wù)中心,對黨建網(wǎng)絡(luò)、政府服務(wù)熱線等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能進(jìn)行整合,破除影響基層治理效率的障礙,實行個性化高效集中服務(wù);同時,堅持以群眾訴求處置為中心,完善辦事流程、減少瑣碎程序,讓社區(qū)居民少跑冤枉路,不斷提升社區(qū)居民對政府服務(wù)的滿足感和信任感。各地以區(qū)(縣、市)為基本單元,通過綜合運用數(shù)字化信息傳媒等方式,實現(xiàn)智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線、智慧城市管理中心、行政執(zhí)法平臺、綜合治理網(wǎng)絡(luò)、“8890”等各類平臺的有機整合,打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集黨建、治理、服務(wù)等功能于一體的“一張網(wǎng)”。當(dāng)前,“一張網(wǎng)”包括“三級平臺”“五級應(yīng)用”和7個“功能模塊”,圍繞黨員群眾的現(xiàn)實困難與客觀需求提供便捷化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù),顯著提升了基層社會治理的效率與質(zhì)量。區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了崗位、責(zé)任、權(quán)限的明晰統(tǒng)一,各級平臺間分級確定職責(zé)權(quán)限,實現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)與一體運行。

      遼寧全省各地不斷創(chuàng)新基層社會治理途徑及模式,積極推動社會力量,取得了社會治理新成績。大連市在工作實踐過程中,通過運用信息技術(shù)手段創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式,在黨群服務(wù)智慧云平臺上設(shè)置“黨的聲音”專欄,圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)行在線學(xué)習(xí)分享與主題宣講,便于黨員干部與人民群眾對黨的最新理論知識的學(xué)習(xí)理解;鞍山市創(chuàng)新加強黨的領(lǐng)導(dǎo)具體形式,圍繞群眾、企業(yè)、基層三方構(gòu)建“三個互動體系”,以黨組織為聯(lián)結(jié),以黨員為骨干,以人民群眾為服務(wù)對象,通過互聯(lián)互通互動完善基層社會治理與社會服務(wù);沈陽市通過建設(shè)“全市通辦”綜合服務(wù)管理平臺,使全市居民能夠便捷高效地申辦共計115個服務(wù)事項;阜新市持續(xù)打造“一網(wǎng)五平臺”,通過在社區(qū)設(shè)置基層治理服務(wù)站、糾紛化解服務(wù)站、訴求辦理服務(wù)站、便民惠民服務(wù)站、智慧黨建服務(wù)站,打通基層社會治理與社會服務(wù)的“最后一公里”;盤錦市依托5G、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù),實現(xiàn)了包括黨建、綜治、交通、民政、社保等在內(nèi)的49個信息系統(tǒng)及“8890”服務(wù)熱線的有機整合與精準(zhǔn)服務(wù);營口大石橋市通過推行全鏈條辦事流程,有效提升了服務(wù)的效率與質(zhì)量,受理的群眾訴求辦結(jié)率達(dá)到96%,群眾滿意率達(dá)到95%。

      “黨群一張網(wǎng),服務(wù)叫得響”。黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,讓信息化、智能化為社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能助力,讓基層黨建與基層社會治理和服務(wù)群眾有機銜接、良性互動,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[6]。

      (五)持續(xù)創(chuàng)新完善社會治理體制機制建設(shè)

      遼寧圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新工作方式,深入推動社區(qū)減負(fù)增效,加強社區(qū)協(xié)商,加大村(居)務(wù)公開力度,健全村(居)民主管理和監(jiān)督制度,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社會治理體制機制更加完善[7]。

      2019年,遼寧省民政廳出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范活動、推進(jìn)基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展的方案》和《遼寧省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,從縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三個層面,確定了100個實驗示范單位。遼寧省民政廳會同遼寧省委組織部、遼寧省人力資源和社會保障廳制定了《社區(qū)黨組織履行職責(zé)事項》《社區(qū)居委會依法履行職責(zé)事項》和《社區(qū)居委會依法協(xié)助政府工作事項》,進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治社區(qū)治理組織體系,加強了社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年,中共遼寧省委組織部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》,形成了制度成果。注重夯基壘臺、循序漸進(jìn),遼寧全省確定了29個區(qū)(縣、市)試點,明確了時間表、路線圖、責(zé)任人,推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)”有序鋪開、實體運作。堅持黨建引領(lǐng)、多方合力,“黨群一張網(wǎng)”不另起爐灶、另做文章,而是重新整合資源,進(jìn)行流程再造,花小錢、辦大事[8]。區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務(wù)中心作為“黨群一張網(wǎng)”的具體運行者,通過有效利用整合后的資源,依托街道、社區(qū)、網(wǎng)格等,把“神經(jīng)”延伸直達(dá)基層末梢,推動黨群服務(wù)中心服務(wù)功能升級、服務(wù)效能提檔、服務(wù)項目多元、服務(wù)質(zhì)量提升,實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺和實體大廳、線上運行和線下服務(wù)一體化。

      四、進(jìn)一步提升遼寧社會治理比較優(yōu)勢的對策建議

      (一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會治理理念與方式

      首先,“社會治理”要以“小區(qū)”為終端。當(dāng)前,個人與家庭已經(jīng)形成“小區(qū)社會”的“網(wǎng)格狀態(tài)”。這就意味著社會治理需要轉(zhuǎn)變政策視角,實行以“小區(qū)”為基礎(chǔ)的“社區(qū)包容性治理”,要把單位和組織對個人的關(guān)心落實在“小區(qū)”里,實行“小區(qū)化”,或納入“小區(qū)”運行的秩序。同時,“小區(qū)治理”不僅要維護(hù)好“小區(qū)”運行的秩序,更要發(fā)揮好“小區(qū)”里每個業(yè)主和住戶的熱情、熱量、能量。其次,“小區(qū)治理”要以“自治”為主。要通過更為科學(xué)、靈活與包容的政策措施,吸納個體參與日常管理、維護(hù)治安、環(huán)境建設(shè)等社會治理進(jìn)程,引導(dǎo)建設(shè)業(yè)主作為“自治”主力軍的“特色小區(qū)”。這也是踐行“兩鄰”理念的重要方式。最后,“小區(qū)治理”要以“公共社會”為核心。對于公共問題,要充分調(diào)動和運用公共資源,特別是要實現(xiàn)政策措施的科學(xué)化、彈性化與人性化,不能將因為公共問題或突發(fā)事件等所導(dǎo)致的諸多相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主個人。

      (二)深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

      持續(xù)推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè),深化社區(qū)便民惠民服務(wù);創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式,全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè),普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單;引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū),充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社區(qū)社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作專業(yè)支撐作用,建立“三社”聯(lián)動機制;培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu),提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù);縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村延伸,優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局,持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃布局,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用水平不斷提升,不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系;加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè),探索建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系,加大對城市社區(qū)工作者補助的財政支持,建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

      (三)大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

      堅持重點培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,鼓勵市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會組織孵化機制,建立完善社會組織孵化基地,通過政府購買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式,大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織[9];積極引導(dǎo)支持社區(qū)社會組織以“五社聯(lián)動”為基礎(chǔ)參與社會治理和環(huán)境治理,提供便捷、多元、個性化的公共服務(wù);持續(xù)提升社會組織服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量,健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu),健全完善社會組織綜合監(jiān)管體系;完善社會組織信息公開機制建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè),構(gòu)建信息綜合管理云平臺與遼寧省社會組織法人庫,鼓勵引導(dǎo)社會組織主動接受社會信用監(jiān)督。

      (四)提升政府治理能力

      加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,提高行政效能,建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善科學(xué)決策機制,健全重大政策事前評估和事后評估制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平;建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機制,不斷提升政府應(yīng)對復(fù)雜局面的決策能力。完善基層社會治理機制。健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng);推動社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān);全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),重視基層社區(qū)建設(shè),加強基層社會治理隊伍建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層應(yīng)急治理和管理服務(wù)平臺[10]。規(guī)范政府治理方式,注重政策執(zhí)行規(guī)范性與靈活性并重。充分警惕其它地區(qū)暴露出的問題與短板,加強居民反映問題的渠道建設(shè),強化以人民為中心的政策措施出發(fā)點與落腳點,謹(jǐn)防在政策措施執(zhí)行過程中簡單的“一刀切”、機械僵化與難以落地等問題。

      (五)持續(xù)提升社會治安防控體系科技水平

      推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施,加快建設(shè)集強大計算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、深度智能應(yīng)用、嚴(yán)密安全保障、高效警務(wù)運行于一體的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用新生態(tài)。增加治安防控圈電子卡口和重點地區(qū)視頻點位數(shù)量,提升智慧安防小區(qū)建設(shè)覆蓋率;自上而下、一以貫之地推動數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)下沉,暢通市域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享通道,貫通政府部門從數(shù)據(jù)終端協(xié)同參與基層治理的體制機制。同時,注重規(guī)范技術(shù)使用與權(quán)力歸屬,謹(jǐn)防個人信息泄露、個人信息使用擴(kuò)大化以及防控范圍無依據(jù)擴(kuò)大化等問題的出現(xiàn)。

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