胡必亮

北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院 北京 100875

2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。為了更好地了解地方推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體情況、面臨的主要問題及今后的工作重點(diǎn)，筆者作為調(diào)研小組成員之一，分別于2023 年4 月11—14 日和5 月8—13日赴江蘇省南京市、太倉(cāng)市、蘇州市，浙江省杭州市、金華市、義烏市，以及廣東省深圳市、東莞市、廣州市、湛江市等地開展實(shí)地調(diào)研；通過深入港口、機(jī)場(chǎng)、車站、企業(yè)、社區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，組織不同形式的座談會(huì)，深入聽取各界專業(yè)人士意見。在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，整理形成這篇調(diào)查報(bào)告，試圖從地方及企業(yè)視角，梳理、歸納、總結(jié)10年來“一帶一路”建設(shè)在干些什么，如何在實(shí)踐中推進(jìn)，目前存在的主要困難是什么，下一步重點(diǎn)推進(jìn)哪些方面的工作等問題。撰寫這篇調(diào)查報(bào)告的主要目的，就是對(duì)“一帶一路”倡議提出10周年的紀(jì)念，以期在10年基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)這一重大倡議的更好實(shí)施提出一些看法，促使“一帶一路”建設(shè)不僅對(duì)共建國(guó)家發(fā)展繼續(xù)起到積極作用，更對(duì)促進(jìn)我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展提供支撐。

1 10年來，“一帶一路”建設(shè)具體在干什么？

提到“一帶一路”，很多人想到的就是我國(guó)企業(yè)到共建“一帶一路”國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“共建國(guó)家”）修鐵路和公路、建電廠和碼頭、辦工廠和企業(yè)、開商店和銀行等。當(dāng)然，這些都是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。除了國(guó)外如火如荼的建設(shè)工作，我國(guó)企業(yè)和各級(jí)政府在國(guó)內(nèi)開展的大量工作，包括許多建設(shè)項(xiàng)目，也屬于“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。正是由于從國(guó)內(nèi)到國(guó)外同步展開建設(shè)，才能有效地構(gòu)建起中國(guó)與共建國(guó)家之間從基礎(chǔ)設(shè)施到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，再到資金融通、民心相通等全方位的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，這就是將“一帶一路”建設(shè)稱為共建“一帶一路”的原因。通過共建，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與共建國(guó)家之間的互利共贏，最終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這項(xiàng)實(shí)地調(diào)研聚焦國(guó)內(nèi)3 省——江蘇省、浙江省、廣東?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“3省”）開展“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際情況。在調(diào)研中，首先需要了解的最基本問題就是10年來，3 省在“一帶一路”建設(shè)方面干了些什么、干得怎么樣?；趯?shí)地調(diào)研，3 省及其所轄市縣、轄區(qū)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)方面主要做了10件“事”。

1.1 以港口建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造聯(lián)通全球的“一帶一路”交通運(yùn)輸通道

從地理位置上看，江蘇、浙江和廣東都是我國(guó)的沿海省份，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)省份，因此3 省都把港口建設(shè)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先位置。

1.1.1 江蘇省

江蘇省。江蘇是我國(guó)的港口大省，全省沿江沿海共有10 個(gè)港口，另外還有內(nèi)河港口13 個(gè)。為了構(gòu)建我國(guó)與共建國(guó)家之間更好的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，江蘇重點(diǎn)打造了10個(gè)沿江沿海的億噸大港——連云港港、南京港、蘇州港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、無錫（江陰）港、南通港、泰州港、常州港、鹽城港。到2022年底，江蘇已開通國(guó)際集裝箱航線75條，港口的綜合通過能力已達(dá)23億多噸。

南京市。作為江蘇省會(huì)城市，南京市新開辟了“南京—太倉(cāng)—海防—胡志明”的集裝箱外貿(mào)航線，建成了直達(dá)日本、韓國(guó)的近洋航線。此外，為了打造“一帶一路”節(jié)點(diǎn)交通樞紐，南京市也在加緊建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和推進(jìn)高鐵樞紐建設(shè)。

1.1.2 浙江省

寧波市。浙江港口建設(shè)的重點(diǎn)是將寧波舟山港打造成為國(guó)際航運(yùn)中心。2021年12月，寧波舟山港就已經(jīng)成為繼上海港和新加坡港之后的全球第3個(gè)3000萬標(biāo)箱集裝箱的世界超級(jí)大港，其集裝箱航線累計(jì)已達(dá)120條，海運(yùn)運(yùn)力全國(guó)第1位，海鐵聯(lián)運(yùn)年業(yè)務(wù)量全國(guó)第2 位。為了進(jìn)一步增強(qiáng)寧波舟山港的輻射能力，浙江把港口進(jìn)行延伸，通過建設(shè)義烏國(guó)際陸港、華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港、義甬舟大通道，進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)義甬舟沿線地區(qū)與寧波舟山港一體化發(fā)展。2022年義甬舟大通道沿線通過“中歐班列+海鐵+海運(yùn)”多式聯(lián)運(yùn)方式，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額2.72萬億元，占全省的58.11%①數(shù)據(jù)來源為調(diào)研中地方政府提供的相關(guān)資料。，這充分說明，延伸寧波舟山港的成效是顯著的。

溫州市。與此同時(shí)，浙江開始大力提升溫州港的能級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)溫州港面向東南亞的航運(yùn)通道，一方面可以增強(qiáng)浙江對(duì)東南亞的貿(mào)易能力，另一方面有利于加速實(shí)現(xiàn)把溫州建設(shè)成為浙江經(jīng)濟(jì)“第三極”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

杭州市。從空港建設(shè)來看，在2017年杭州市成功獲批國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后，經(jīng)過幾年的建設(shè)，以蕭山國(guó)際空港樞紐為核心的“空中絲綢之路”已基本建成，初步形成了覆蓋全球五大洲的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)體系。

1.1.3 廣東省

1.1.3.1 大力推進(jìn)港口建設(shè)及轉(zhuǎn)型發(fā)展

廣東是沿海大省，具有港口發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。全省共有21個(gè)港口，其中14個(gè)沿海港口，共有5個(gè)港口已發(fā)展成為億噸級(jí)大港——廣州港、深圳港、珠海港、湛江港、東莞港。為適應(yīng)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)需要，截至2022年底，廣東已累計(jì)開通國(guó)際集裝箱班輪航線共496 條，其中深圳港294 條、廣州港157條，聯(lián)通100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口②數(shù)據(jù)來自筆者調(diào)研過程中廣東省交通運(yùn)輸廳提供的相關(guān)資料。。廣東在國(guó)際上所締結(jié)的友好港口數(shù)已達(dá)89對(duì)，其中有50對(duì)是“一帶一路”沿線國(guó)家港口。根據(jù)新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合波羅的海交易所發(fā)布的《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》，廣州港國(guó)際航運(yùn)發(fā)展指數(shù)排名2022 年已經(jīng)上升到第13 位，深圳港也上升到了第17位。

（1）加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展力度。近年來，廣東各港口都加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，充分利用5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、無人駕駛等技術(shù)改造提升港口的智慧化程度，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、通關(guān)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，并大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深圳媽灣港、廣州港南沙四期自動(dòng)化碼頭樹立了很好的樣板。深圳媽灣智慧港數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)后，其現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員減少80%，綜合作業(yè)效率提升30%，安全隱患減少50%，碳排放量減少90%。

（2）推進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣東各港口大力推進(jìn)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要采用多式聯(lián)運(yùn)方式，形成了“東盟—廣東—?dú)W洲公鐵海河國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)”“廣東鹽田港亞太—泛珠三角—?dú)W洲國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)”等模式。為了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，廣東各港口還大力推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，創(chuàng)建臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（3）典型代表港口。①數(shù)據(jù)來源為調(diào)研中地方政府提供的相關(guān)資料。廣州港。1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個(gè)重要起點(diǎn)，屬于歷史上海上絲綢之路的主港。共建“一帶一路”倡議提出以來，廣州港集團(tuán)的集裝箱航線增加較多，從2015年的150 條增加到2022 年底的263 條，其中外貿(mào)集裝箱班輪航線從67條增加到157條，通往共建國(guó)家航線增加到131 條；尤其是廣州港所屬的南沙港區(qū)發(fā)展很快，目前已開辟185 條班輪航線，其中外貿(mào)航線151 條。2022年廣州港集團(tuán)完成的貨物吞吐量達(dá)5.59億噸，集裝箱吞吐量2338萬標(biāo)箱。目前廣州港已經(jīng)成為國(guó)際集裝箱干線港之一，尤其是成為通往非洲、東南亞和地中海地區(qū)的核心樞紐港。廣州港十分重視與國(guó)際港務(wù)公司的合作，2001年與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)共同投資經(jīng)營(yíng)專業(yè)化深水集裝箱碼頭——GCT碼頭，累計(jì)完成外貿(mào)集裝箱339.37萬標(biāo)箱；2006年與丹麥的馬士基集團(tuán)共同投資經(jīng)營(yíng)南沙二期碼頭，航線通達(dá)全球100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400 多個(gè)碼頭，累計(jì)完成外貿(mào)集裝箱吞吐量5 167.56萬標(biāo)箱。② 深圳港。深圳港盡管是個(gè)比較新的港口，但發(fā)展很快，其集裝箱吞吐量也超過了3 000 萬標(biāo)箱，居全球第4 位。③數(shù)據(jù)為江蘇省國(guó)際貨運(yùn)班列有限公司提供。湛江港。湛江港是共建“一帶一路”的支點(diǎn)港口，為了適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，該港正在努力建成為礦石、石油、煤炭、糧食、木材、鋼材、化肥、硫磺等大型物流集散分銷中心和區(qū)域性國(guó)際物流中心。④ 徐聞港。徐聞港也正朝著建成為促進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈“一帶一路”發(fā)展的重要港口而努力。

1.1.3.2 大力推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)和高鐵建設(shè)

除了港口，廣東也在大力推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，其中廣州白云機(jī)場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)在于推進(jìn)其基礎(chǔ)三期擴(kuò)建工程，以進(jìn)一步增加國(guó)際航線，同時(shí)也在準(zhǔn)備增加國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)。深圳機(jī)場(chǎng)疫情前的國(guó)際客運(yùn)通航城市已達(dá)60 個(gè)，覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家的30 多個(gè)城市，國(guó)際及地區(qū)旅客吞吐量近600 萬人次；貨運(yùn)通達(dá)9個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的11個(gè)城市（吉隆坡、胡志明、迪拜、沙迦、曼谷、克拉克、馬尼拉、利雅得、莫斯科、雅加達(dá)和新加坡市）。深圳機(jī)場(chǎng)今后將進(jìn)一步增加通航國(guó)家和航線，同時(shí)增加國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

從高鐵建設(shè)來看，廣東將在未來幾年重點(diǎn)建設(shè)通往東盟國(guó)家的高鐵線，增強(qiáng)廣東與東盟國(guó)家之間的人員和貨物聯(lián)通水平。

1.2 促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)最亮麗的金字招牌。通過中歐班列，我國(guó)各地都在不同程度上加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，也對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈甚至構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈起到了重要支撐作用，3省的情況也不例外。

1.2.1 江蘇省

中歐班列“江蘇號(hào)”現(xiàn)已開通線路共23條，覆蓋歐洲17 個(gè)國(guó)家的20 多個(gè)城市、中亞5 國(guó)的近50 個(gè)城市、東南亞4 國(guó)的6 個(gè)城市。2022 年，江蘇省開行到中亞、東盟、老撾、俄羅斯、蒙古國(guó)的班列數(shù)量都有所增加，共計(jì)開行1 973 列，在2021 年的1 800 列和2020 年的1 395 列的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所增加，2023 年計(jì)劃是2 000 列；2022 年，江蘇省全年班列進(jìn)出口貨值281.8億元，同比增長(zhǎng)10.3%。連云港自2017年以來所開行的中歐班列數(shù)累計(jì)已達(dá)3 872 列，其中2022 年開行728 列，同比增長(zhǎng)17.7%；南京市2022 年開行中歐班列數(shù)311列，同比增長(zhǎng)32.79%③數(shù)據(jù)為江蘇省國(guó)際貨運(yùn)班列有限公司提供。。

為了促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省采取了4方面措施：① 全省統(tǒng)籌，成立專業(yè)化國(guó)際運(yùn)輸公司。把南京、徐州、蘇州、連云港、南通5 市的班列資源加以整合，于2020年8月28日組建了“江蘇省國(guó)際貨運(yùn)班列有限公司”，通過該公司來統(tǒng)籌資源，進(jìn)一步提升江蘇中歐班列的運(yùn)行效率。3 年來的實(shí)踐表明，這一措施對(duì)于改變以往運(yùn)行規(guī)模小、運(yùn)行效率低的情況起到了顯著的積極效果。② 優(yōu)化整合原有線路，形成城市分工不同的專業(yè)化線路。除了成立專業(yè)化公司外，江蘇還對(duì)線路進(jìn)行了調(diào)整，形成了專業(yè)化的線路。例如，南京市只重點(diǎn)對(duì)接俄羅斯和中老鐵路線；蘇州主要對(duì)接歐洲線；連云港重點(diǎn)對(duì)接亞洲線路包括東南亞、中亞、蒙古國(guó)、日本和韓國(guó)；南通主要對(duì)接?xùn)|盟線尤其是對(duì)接越南線；徐州則正在被建設(shè)成為一個(gè)重要的樞紐中心，逐步成為中歐班列的匯集點(diǎn)。③ 需求導(dǎo)向，開辟新線路。從市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，江蘇省近年來還開通了一些新線路，如蘇州—芬蘭赫爾辛基、連云港—俄羅斯莫斯科、南京—荷蘭蒂爾堡等。④ 滿足客戶定制需求，開辟特色線路。根據(jù)客戶需要，江蘇省開行了一些特色班列：開行了重點(diǎn)企業(yè)專列，其中，南京“LG專列”2022年就開行了16列，“徐工機(jī)械專列”開行了42 列，貨值達(dá)9 726 萬美元，為徐工集團(tuán)降低綜合物流成本約6 500 萬元；開通了一些跨境電商專列，如蘇州班列為20多家跨境電商運(yùn)送出口商品428 個(gè)標(biāo)箱；以及郵政“快遞”出海專列和商品車等特色班列。

通過這些措施，中歐班列對(duì)于江蘇省構(gòu)建新發(fā)展格局直接起到了重要推動(dòng)作用：① 中歐班列促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，中林集團(tuán)由于通過中歐班列從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口木材，便在徐州投資建設(shè)了中林陸港產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展木材貿(mào)易、加工、配送等業(yè)務(wù)。② 中歐班列也拓展了貿(mào)易發(fā)展新業(yè)態(tài)。例如，將進(jìn)口商品通過直播帶貨的方式進(jìn)行銷售，進(jìn)口商品銷量大幅增長(zhǎng)甚至銷售一空。

1.2.2 浙江省

浙江。義烏小商品市場(chǎng)的貨物品種多、數(shù)量大，世界聞名。長(zhǎng)期以來，這些小商品都是通過寧波港和上海港出口到歐洲，或是通過卡車先將貨物拉到新疆的口岸，然后出口到俄羅斯和中亞國(guó)家。直到2014年11月18日“義新歐”中歐班列正式開通后，情況才發(fā)生了積極變化——利用鐵路運(yùn)輸，將貨物分別通過義烏平臺(tái)（以歐洲線路為主）和金東平臺(tái)（以中俄、中亞線路為主）出口運(yùn)送到西班牙、俄羅斯、白俄羅斯、越南、老撾、土耳其、拉脫維亞、捷克、比利時(shí)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)，以及中亞國(guó)家，然后進(jìn)口回奶粉、糧食、有色金屬等商品。截至2022 年底，“義新歐”中歐班列運(yùn)營(yíng)線路已達(dá)22條，其中中歐方向（含中俄）18 條、中亞方向2 條、其他方向2 條；累計(jì)運(yùn)行班列6 724 列，累計(jì)發(fā)送貨物55.2 萬標(biāo)箱。2022 年開行班列數(shù)就達(dá)到了2 269 列，商品向火車站點(diǎn)周邊輻射的范圍多達(dá)51個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的160多個(gè)城市。

為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江“義新歐”中歐班列也推出了特色運(yùn)營(yíng)模式：① 積極推行“‘義新歐’中歐班列+企業(yè)號(hào)”運(yùn)營(yíng)模式。通過開行吉利汽車、跨境電商、光伏、冷鏈等專列，為相關(guān)企業(yè)提供專門服務(wù)，“義新歐”中歐班列直接把吉利汽車的寧波工廠與白俄羅斯的工廠緊密對(duì)接，運(yùn)輸周期從海運(yùn)所需的55 天縮短至18 天。② 積極開行地方號(hào)專列。到目前為止已開行“永康號(hào)”“武義號(hào)”等地方班列。③ 積極發(fā)展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。開行過境中轉(zhuǎn)班列，如中亞—日韓、中亞—馬來西亞、越南—哈薩克斯坦、韓國(guó)—哈薩克斯坦等過境中轉(zhuǎn)班列。

“義新歐”中歐班列貨源主要地為浙江本省，占73%，其他的少量貨源主要地來自江蘇、上海、安徽等。因此“義新歐”中歐班列對(duì)促進(jìn)浙江省的貨物貿(mào)易出口起到了重要推動(dòng)作用。

為了更好地打造“一帶一路”中歐班列華東區(qū)域集結(jié)中心，浙江省金華市目前正投資130 億元，打造華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港。項(xiàng)目完工后，“義新歐”中歐班列每年的發(fā)車量可提高到7 000列，是現(xiàn)在年開行量的3倍；同時(shí)也在國(guó)外的一些重要站點(diǎn)加強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，以及根據(jù)需要增加了新的線路，如2023年金東平臺(tái)就新增了金華到中東歐和金華到東盟國(guó)家的線路。此外，“義新歐”中歐班列的信息化建設(shè)也在大力推進(jìn)之中。

1.2.3 廣東省

相較于江蘇省和浙江省的情況，廣東省的開行班列數(shù)比較少一些，2022 年只開行了967 列，同比增長(zhǎng)122.3%；2022 年發(fā)送集裝箱86 774 標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)102.90%；出口貨值31.70億美元，同比增長(zhǎng)62.73%。

廣東省的中歐班列目前分布在8 個(gè)平臺(tái)，其中廣州市4個(gè)、東莞市2個(gè)、深圳市1個(gè)、江門市1個(gè)，主要是聯(lián)通歐洲、中亞和東盟國(guó)家的越南和老撾，目前共聯(lián)通了30 多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，為8 178 家企業(yè)提供產(chǎn)品進(jìn)出口服務(wù)。鑒于大灣區(qū)建設(shè)目前已成為廣東省全局發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此廣東省的中歐班列發(fā)展需要有新思路，如著力打造大灣區(qū)中歐班列集結(jié)中心等，以更好地整合資源，優(yōu)化布局，提高中歐班列在這一地區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率。

1.3 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)或境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，是“一帶一路”建設(shè)的另一張亮麗名片，江蘇、浙江和廣東都十分重視這項(xiàng)建設(shè)工作。

1.3.1 江蘇省

“一帶一路”建設(shè)10 年來，江蘇省共在6 個(gè)國(guó)家建設(shè)了7 家境外園區(qū)，其中3 個(gè)境外園區(qū)屬于國(guó)家級(jí)園區(qū)——柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“西港特區(qū)”）、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范區(qū)；其他4 個(gè)境外園區(qū)屬于省級(jí)園區(qū)，即印尼東加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、江蘇—新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、印尼吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、徐工巴西工業(yè)園。7 個(gè)境外園區(qū)占地總面積1220 平方千米，總投資36.8 億美元，入園企業(yè)344 家，總產(chǎn)值74.9億美元，已給東道國(guó)納稅2.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了5.1萬個(gè)新的就業(yè)崗位。在這7個(gè)境外園區(qū)中，柬埔寨西港特區(qū)的發(fā)展形勢(shì)目前是最好的：入園企業(yè)（機(jī)構(gòu)）已達(dá)175 家，累計(jì)投資額18.9 億美元，總產(chǎn)值50.6 億美元，2022 年進(jìn)出口總額24.93 億美元，占到柬埔寨全國(guó)貿(mào)易總額的4.8%，為當(dāng)?shù)氐? 萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

江蘇省目前開始加速培育更多的省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)，已經(jīng)認(rèn)定了18家省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)，包括連云港市的3 個(gè)園區(qū)——中哈物流基地、上合物流園和東中西示范區(qū)。其中，中哈物流基地2014年就已啟用，到2022 年已累計(jì)完成過境換裝量168.6 萬標(biāo)箱；連云港市與哈薩克斯坦合作建設(shè)的“霍爾果斯—東門”無水港項(xiàng)目也累計(jì)完成過境換裝量113 萬標(biāo)箱；連云港市還準(zhǔn)備與哈薩克斯坦國(guó)鐵公司共建第3 條中哈過境運(yùn)輸通道。

1.3.2 浙江省

浙江省投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有18家，數(shù)量目前位居全國(guó)第一，其中國(guó)家級(jí)合作區(qū)4 家——泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園，省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)14家——塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園、印度尼西亞緯達(dá)貝工業(yè)園、北美華富山工業(yè)園、杭州硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心、烏茲別克斯坦農(nóng)林科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中柬國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、浙江海亮股份有限公司（美國(guó)）工業(yè)園區(qū)、華立柬埔寨農(nóng)業(yè)園、百?。ㄔ侥希┘徔棃@區(qū)、貝寧中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中心、大摩拉島石油煉化工業(yè)園、捷克（浙江）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、印度尼西亞OBI產(chǎn)業(yè)園、迪拜義烏中國(guó)小商品城。數(shù)據(jù)顯示，2021年，在不包括印度尼西亞OBI產(chǎn)業(yè)園和迪拜義烏中國(guó)小商品城的情況下，16家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建區(qū)企業(yè)累計(jì)投資為177.12億美元，園區(qū)入駐企業(yè)640 家，累計(jì)投資額133.64 億美元。這些企業(yè)主要從事加工制造、資源開放利用、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)與服務(wù)活動(dòng)。到2021年底已在當(dāng)?shù)啬昙{稅5億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)5.85萬人。

在浙江的境外園區(qū)建設(shè)中，泰中羅勇工業(yè)園是最早創(chuàng)建的一個(gè)園區(qū)，2005年就已開工，但開發(fā)建設(shè)速度一直很慢，直到2013 年“一帶一路”倡議提出后，園區(qū)建設(shè)才進(jìn)入快車道。截至2022年底，泰中羅勇工業(yè)園累計(jì)入駐企業(yè)182 家，開發(fā)建設(shè)面積已經(jīng)超過了10平方千米，帶動(dòng)中國(guó)對(duì)泰投資超過45億美元，為當(dāng)?shù)?.5萬多人提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3.3 廣東省

廣東省在共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有7家，都是省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即廣墾泰華天然橡膠加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（泰國(guó)）、中國(guó)·越南（深圳—海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、尼日尼亞廣東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、西格瑪產(chǎn)業(yè)園（尼日尼亞）、烏干達(dá)—中國(guó)（廣東）國(guó)際產(chǎn)能合作工業(yè)園、華堅(jiān)埃塞俄比亞輕工業(yè)城、TCL 波蘭經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截至2022 年底，7 個(gè)境外合作區(qū)累計(jì)投資20.7 億美元，創(chuàng)造產(chǎn)值93.8 億美元，入駐企業(yè)158 家，帶動(dòng)貨物進(jìn)出口23.8 億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)2.2億美元。

以深圳市投資控股有限公司在越南海防建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，合作區(qū)面積3105 畝，有37家中國(guó)企業(yè)已經(jīng)入駐，多數(shù)都是深圳企業(yè)（主要是組裝電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品），合作區(qū)的累計(jì)產(chǎn)值達(dá)23.5億美元，已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.4 促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作

浙江省目前主要依托2 個(gè)國(guó)別合作平臺(tái)在推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作：寧波中東歐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、金華中非經(jīng)貿(mào)文化交流合作示范區(qū)。當(dāng)前合作只是一個(gè)開始，還沒有形成重大的實(shí)質(zhì)性合作成果。此外，浙江也通過華商華僑的力量，大力推進(jìn)中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，同時(shí)也在積極推進(jìn)浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作示范區(qū)建設(shè)。

從企業(yè)層面來看，浙江義烏小商品城在迪拜建設(shè)的迪拜義烏中國(guó)小商品城已正式投入運(yùn)行（與迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)），已經(jīng)輻射到周邊的其他中東國(guó)家、北非國(guó)際和歐洲國(guó)家近10億人口的消費(fèi)市場(chǎng)；浙江紅獅集團(tuán)在印度尼西亞、老撾、尼泊爾、緬甸等“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)的大型水泥項(xiàng)目比較成功。本次實(shí)地調(diào)查的浙江正泰太陽能科技有限公司，專注于提供清潔能源解決方案，該公司積極參與共建“一帶一路”，已在泰國(guó)、越南、保加利亞、新加坡、埃及、馬來西亞、韓國(guó)、柬埔寨、南非、阿爾及利亞等國(guó)建設(shè)了一些地面光伏電站和開展了一些與光伏相關(guān)的業(yè)務(wù)。

廣東省積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與東南亞、中東、非洲等地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)在共建國(guó)家布局發(fā)展現(xiàn)代輕工紡織、智能家電、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極支持企業(yè)在這些國(guó)家在高新技術(shù)領(lǐng)域的投資并購(gòu)活動(dòng)。本次實(shí)地調(diào)研的樂土生命科技投資有限公司，其基本思路就是“‘一帶一路’先行”，努力滿足“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)生物藥的需求，目前已開始在沙特阿拉伯、埃及、阿曼等國(guó)建設(shè)制劑生產(chǎn)廠，以后還將向北非國(guó)家和東南亞國(guó)家尤其是印度尼西亞市場(chǎng)拓展。

1.5 “一帶一路”貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展

江蘇省。江蘇省是我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口大省，2022年外貿(mào)進(jìn)出口總額為5.45 萬億元人民幣，位居全國(guó)第2位，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1.49萬億元人民幣，占全部進(jìn)出口總額的27.3%[1]。2022 年，南京市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額1 849.5 億元，在“一帶一路”沿線國(guó)家完成承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)為14.4億美元。

浙江省。共建“一帶一路”10 年來，浙江省與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從6 271.7 億元人民幣增加到17 259.3 億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.9%[2]；2022 年，浙江省與沿線國(guó)家之間的進(jìn)出口額占到其貿(mào)易總額的35%，高于全國(guó)33%的平均水平。杭州市2022年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為1 688億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.9%；金華市2022年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為2 471 億元人民幣，占全省的14.3%，居全省第2位。

廣東省。廣東省2013—2022年與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從1.1 萬億元人民幣增加到2.3 萬億元，年增長(zhǎng)8.2%，與全國(guó)的年均增長(zhǎng)率基本一致。10年間累計(jì)進(jìn)出口15.8萬億元，其中出口9.9萬億元，進(jìn)口5.9萬億元[3]。

1.6 積極開展“一帶一路”雙向投資

江蘇省。江蘇省一直都是我國(guó)引進(jìn)外資的大省。2022 年江蘇省實(shí)際使用外資305 億美元，位居全國(guó)第1 位，其中“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)年在江蘇新增企業(yè)281 家，對(duì)江蘇省的實(shí)際投資額為33.6 億美元，同比大幅增長(zhǎng)128.4%，但占江蘇省全部實(shí)際使用外資的比例并不高，只占11%。從江蘇省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資情況來看，2014年江蘇共在38個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家投資，現(xiàn)在增加到了56個(gè)國(guó)家，投資行業(yè)也從37 個(gè)增加到了73 個(gè)。2000 年，江蘇省在“一帶一路”沿線國(guó)家新增投資項(xiàng)目262個(gè)，實(shí)際投資額21.8億美元，同比增長(zhǎng)61.5%。

廣東省?！耙粠б宦贰背h提出10 年來，廣東省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)際投資從2013 年的3.8億美元增加到了2022年的4.2億美元，年均增長(zhǎng)1.1%；廣東省10 年累計(jì)在沿線國(guó)家設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）1 468家，實(shí)際投資48.4 億美元。“一帶一路”沿線國(guó)家2013 年對(duì)廣東省的實(shí)際投資為47.4 億元，2022 年達(dá)65.7 億元，年均增長(zhǎng)3.7%；“一帶一路”沿線國(guó)家10年累計(jì)在廣東投資9 659 個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)際投資額為540.3億元人民幣。

1.7 加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作

在共建國(guó)家中，部分國(guó)家的科技創(chuàng)新水平較高，如韓國(guó)、新加坡、俄羅斯、奧地利、意大利、盧森堡、葡萄牙、新西蘭、智利等國(guó)，因此3 省都很重視與這些國(guó)家開展科技創(chuàng)新合作④通常情況下，科技合作的內(nèi)容是放在“民心相通”或“人文交流”中展開討論的，但為了強(qiáng)調(diào)科技合作的特殊重要性，筆者在本報(bào)告中單獨(dú)討論這一問題。。

江蘇省。江蘇省10 多年前就與新加坡、奧地利、捷克等國(guó)達(dá)成了科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃，支持雙邊企業(yè)在生物醫(yī)藥、電子信息、能源環(huán)境等領(lǐng)域開展技術(shù)交流和合作研發(fā)，并啟動(dòng)了中國(guó)—中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實(shí)體化運(yùn)作，支持雙邊開展技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。江蘇省部分高校（如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、東南大學(xué)等）還與一些共建國(guó)家聯(lián)合共建了作物分子生物學(xué)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、智慧防災(zāi)等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室。南京市在24 個(gè)共建國(guó)家建立了31 家海外協(xié)同創(chuàng)新中心，包括意大利、新加坡、俄羅斯等國(guó)。

浙江省?！耙粠б宦贰背h提出以來，浙江已累計(jì)在共建國(guó)家布局建設(shè)了42 家省級(jí)國(guó)際科技合作載體，并獲批了4家國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

廣東省。實(shí)地調(diào)研期間，筆者參觀了廣州中新知識(shí)城，中國(guó)和新加坡在此建立了中-新國(guó)家聯(lián)合研究院，該研究院主要在生命健康、新材料、人工智能、新能源、污染控制與環(huán)境修復(fù)、綠色建筑、智慧城市等領(lǐng)域開展聯(lián)合研發(fā)。

1.8 打造一批“一帶一路”重點(diǎn)城市

江蘇省。在打造“一帶一路”重點(diǎn)城市上，江蘇省的定位布局十分清晰，正在努力把南京打造成為“一帶一路”科創(chuàng)中心，把徐州打造成為東西雙向開放的內(nèi)陸型中轉(zhuǎn)樞紐港，把南通的通州灣建成為新的出海港口，把蘇州建設(shè)成為“一帶一路”綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，把揚(yáng)州建設(shè)成為世界運(yùn)河之都、世界美食之都和東亞文化之都。

浙江省。浙江省也在全力把杭州、寧波、金華、義烏、嘉興等城市打造成為“一帶一路”重點(diǎn)城市。

1.9 加強(qiáng)“一帶一路”人文交流

“一帶一路”人文交流工作涉及面很廣，本次調(diào)研的3省都充分從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，做出了特色和亮點(diǎn)。

江蘇省。① 發(fā)揮江蘇高校多的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大從共建國(guó)家招收留學(xué)生的數(shù)量。2015 年以來全省已有103 所高校招收了外國(guó)留學(xué)生，總?cè)藬?shù)已達(dá)26.5萬人，來自82個(gè)國(guó)家，其中來自共建國(guó)家的留學(xué)生21.3萬人，占來江蘇省留學(xué)總數(shù)的80.4%。而且近年來學(xué)歷生比重越來越高，目前已達(dá)75%。在增加招收留學(xué)生數(shù)量的同時(shí)，江蘇的一些高校也主動(dòng)地“走出去”。35 所高校（包括高職院校28所、本科院校7所）在共建國(guó)家舉辦了69 個(gè)境外辦學(xué)項(xiàng)目，開設(shè)了80 個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)了本土人才約11 萬人。② 繼續(xù)推進(jìn)締結(jié)友好城市工作，江蘇省已與64個(gè)國(guó)家締結(jié)了352對(duì)國(guó)際友好省州和城市，數(shù)量居全國(guó)第1 位。③ 舉辦一些特色論壇、博覽會(huì)等，如世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河博覽會(huì)、“一帶一路”國(guó)際友城交流周等。

浙江省。浙江省主要聚焦舉辦世界級(jí)的重大活動(dòng)、博覽會(huì)等。例如，2016年在杭州舉辦了二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，2023 年又在杭州舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。此外，浙江省還成功地舉辦了全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家廣播電視合作論壇、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會(huì)等博覽會(huì)和論壇、中非文化合作交流周暨中非經(jīng)貿(mào)論壇、海絲港口國(guó)際合作論壇等。此外，浙江省在“一帶一路”職業(yè)教育方面也很出色，舉辦了海外“絲路學(xué)院”29 家，還有3 所“魯班工坊”入選國(guó)家級(jí)“魯班工坊”。

廣東省。廣東省華僑較多，在世界160 個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有3 000 多萬粵籍華僑華人，主要分布在東南亞國(guó)家。廣東省通過舉辦“華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會(huì)”，比較好地凝聚了華僑華人力量，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。此外，廣東省所締結(jié)的友好城市數(shù)量全國(guó)第2 位，共有204 對(duì)，因此，廣東也積極利用這個(gè)平臺(tái)開展人文交流活動(dòng)；在論壇方面，本次調(diào)研了解到，比較有影響的論壇如“從都國(guó)際論壇”，這是一個(gè)民間外交的品牌活動(dòng)，已經(jīng)產(chǎn)生了比較大的國(guó)際影響。

1.10 做好“一帶一路”綜合服務(wù)工作

江蘇省。江蘇在綜合服務(wù)方面做了5 件具體且廣受歡迎的實(shí)事：① 為在共建國(guó)家工作的外派人員提供個(gè)人保險(xiǎn)。通過“江蘇省對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作外派人員人生意外傷害及安全防衛(wèi)保險(xiǎn)”專項(xiàng)而提供保費(fèi)，省財(cái)政承擔(dān)80%的費(fèi)用，“一帶一路”10 年來，該保險(xiǎn)項(xiàng)目已為超過12 萬人次提供了保險(xiǎn)。② 為參與共建“一帶一路”的企業(yè)提供保險(xiǎn)。聯(lián)合中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，共同打造“江蘇企業(yè)走出去統(tǒng)保平臺(tái)”，2015年12月到2022年底的承保項(xiàng)目有1 069個(gè)，提供了297.7 億美元的保額。③ 建設(shè)“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)在政策咨詢、業(yè)務(wù)開展、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提供全方位服務(wù)。④ 搭建科技服務(wù)平臺(tái)。如中國(guó)-中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等，為企業(yè)提供科技服務(wù)。⑤ 強(qiáng)化安全保障防范工作。全面建立境外安保機(jī)制，采取系統(tǒng)性預(yù)案措施。

浙江省。浙江省充分發(fā)揮“一帶一路”綜合服務(wù)聯(lián)盟和“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心的作用，為參與共建“一帶一路”的企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)服務(wù)。

2 “一帶一路”建設(shè)怎么干？

在這次實(shí)地調(diào)研過程中，筆者主要了解地方政府在“一帶一路”建設(shè)過程中的行為、作用和效應(yīng)；同時(shí)也調(diào)研了一些企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，這有助于從企業(yè)的角度思考和研判一些相關(guān)問題，但調(diào)研重點(diǎn)還是在地方政府策劃、組織、管理、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面的情況。因此“一帶一路”建設(shè)怎么干，主要是從地方政府的角度來加以展開討論。

從江蘇、浙江、廣東3 省及多個(gè)城市政府部門的情況來看，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)怎么干這件事，筆者觀察到3 省及其城市之間具有高度的一致性，基本上都是通過4個(gè)步驟來推進(jìn)。

（1）明確定位。明確本?。ㄊ校┰凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的地位、角色和作用，尤其要深入學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平總書記對(duì)不同省市在“一帶一路”建設(shè)方面所作出的戰(zhàn)略性判斷和戰(zhàn)略定位，然后采取必要的政策措施把這些戰(zhàn)略性判斷、戰(zhàn)略定位落到實(shí)處。例如，2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，“江蘇處于‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21 世紀(jì)海上絲綢之路’的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與‘一帶一路’建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間”。這就為江蘇積極主動(dòng)融入共建“一帶一路”指明了方向、提供了遵循，江蘇省在“一帶一路”建設(shè)中“交匯點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位就十分明確了。南京市委、市政府根據(jù)“交匯點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，隨即提出了南京市在“一帶一路”建設(shè)中的4個(gè)戰(zhàn)略性功能定位：① 聯(lián)通“一帶一路”節(jié)點(diǎn)的“交通樞紐”；② 匯聚“一帶一路”科創(chuàng)資源的“創(chuàng)新名城”；③ 打造“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”；④ 引領(lǐng)“一帶一路”人文交流的“交往門戶”。

（2）編制總體規(guī)劃。在各省（市）明確其戰(zhàn)略定位后，各級(jí)黨委和政府一般都會(huì)提出“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見，并組織力量編制關(guān)于“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃。例如，江蘇省委、省政府就于2018 年12月出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》；2021年2月，江蘇省政府發(fā)布的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也有“一帶一路”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。南京市根據(jù)江蘇省委、省政府發(fā)布的相關(guān)文件，制定了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)的實(shí)施意見》和《南京市“十四五”“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)規(guī)劃》等重要文件。浙江省委、省政府也制定出臺(tái)了《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃》等。當(dāng)然，僅有總體規(guī)劃是不夠的，一般各個(gè)相關(guān)職能部門都會(huì)根據(jù)這些總體規(guī)劃，進(jìn)一步制定出詳細(xì)的具有可操作性和可實(shí)施性的詳細(xì)規(guī)劃。

（3）系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)。根據(jù)各自的定位和總體規(guī)劃的要求，各地政府都會(huì)構(gòu)建一套完整的關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的工作推進(jìn)體系。一般還會(huì)專門設(shè)定一些關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的考核指標(biāo)，以推進(jìn)和測(cè)評(píng)以上各體系工作的完成情況。以浙江省為例，其完整的“一帶一路”建設(shè)工作推進(jìn)體系主要由4個(gè)方面的系統(tǒng)工作組成：① 建立“1+X”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——“1”是指省委推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“X”指各專題小組，共有20多個(gè)，構(gòu)建起系統(tǒng)的工作機(jī)制；② 形成“1+X”的規(guī)劃體系——“1”是指《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃》，“X”是指各部門制定的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、具體計(jì)劃和具體方案；③ 完善“1+X”的政策體系——“1”是指《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》，“X”是指各相關(guān)領(lǐng)域的政策舉措；④ 構(gòu)建“1+X”平臺(tái)體系——“1”是指中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“X”是指其他開放試驗(yàn)平臺(tái)如寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等。

（4）做好宣傳工作。各省（市）都很重視“一帶一路”宣傳工作，積極開展“一帶一路”建設(shè)實(shí)地調(diào)研，定期舉行相關(guān)論壇并組織相關(guān)培訓(xùn)，講解和宣傳“一帶一路”建設(shè)形勢(shì)與政策，及時(shí)梳理海外“一帶一路”建設(shè)輿情，并提出對(duì)策方案，有效化解“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省和浙江省都建了“一帶一路”門戶網(wǎng)站——江蘇“一帶一路”網(wǎng)、浙江“一帶一路”網(wǎng)。廣東省盡管還沒有專門建起門戶網(wǎng)站，但在廣東省發(fā)展和改革委網(wǎng)站上設(shè)有專題專欄——“廣東與‘一帶一路’建設(shè)”。

3 “一帶一路”建設(shè)遇到的主要困難和問題

通過這次實(shí)地調(diào)研，筆者詳細(xì)地了解到江蘇、浙江、廣東3省10年來開展的“一帶一路”建設(shè)具體工作，以及各方面所取得的一些重大成就。同時(shí)，筆者通過實(shí)地調(diào)研也了解到3 省在“一帶一路”建設(shè)過程中遇到的一些困難，目前比較具有共性的問題主要表現(xiàn)在8個(gè)方面。

（1）外貿(mào)需求減弱，導(dǎo)致海運(yùn)需求萎縮。由于國(guó)際環(huán)境的變化，目前我國(guó)沿海省份的外貿(mào)市場(chǎng)需求有所減弱，因此外貿(mào)海運(yùn)總需求也相應(yīng)地有所萎縮，這樣就導(dǎo)致集裝箱吞吐量減少，海運(yùn)集裝箱班輪航線數(shù)2023 年以來有所減少。3 省在不同程度上都存在這個(gè)問題，尤其是對(duì)外貿(mào)海運(yùn)依賴程度比較高的港口問題更為凸顯。例如，深圳港的外貿(mào)箱量占比一般都超過90%，2023 年以來所減少的海外航線較多，因此深圳港2023 年的業(yè)績(jī)壓力較大。由此可推斷，其他港口2023年也將面臨類似壓力。

（2）產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈外遷現(xiàn)象愈發(fā)普遍。近年來，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)象較為普遍，尤其是江蘇、浙江和廣東3 個(gè)沿海省份更為突出。以江蘇為例，電子電氣、紡織服裝企業(yè)外遷的比較多，既有外資企業(yè)，也有國(guó)內(nèi)企業(yè)。廣東的制造業(yè)總體上也存在產(chǎn)業(yè)外遷問題。這些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移尤其是向周邊國(guó)家外移的直接原因有的是配套需要，上游的企業(yè)外遷了，有些中下游企業(yè)也就跟著外遷；有些企業(yè)是出于成本的考慮；還有些企業(yè)是因?yàn)槭袌?chǎng)變化而外遷。

（3）國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜，導(dǎo)致科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目減少。近年來，美國(guó)在科技方面打壓中國(guó)，間接導(dǎo)致近年來有些科技發(fā)展水平比較高的共建國(guó)家，也暫停了過去多年來與我國(guó)一些省市的科技合作項(xiàng)目。筆者這次實(shí)地調(diào)研中，就遇到了這種科技創(chuàng)新方面的合作項(xiàng)目減少的情況。

（4）中歐班列仍然供不應(yīng)求。盡管中歐班列的發(fā)展速度已經(jīng)很快，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，還是處于供不應(yīng)求的狀況。實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，相對(duì)于江蘇省的產(chǎn)能出口而言，目前給該省分配的中歐班列計(jì)劃數(shù)太少，而且線路布局也有相當(dāng)大的調(diào)整空間。因此，需要盡快增加班列數(shù)量，尤其是應(yīng)該盡快增加開往俄羅斯、中亞的去程班列。廣東也存在類似情況，甚至矛盾更大，因?yàn)閲?guó)家有關(guān)部門目前分配給廣東的中歐班列數(shù)比江蘇的更少。相對(duì)而言，國(guó)家有關(guān)部門分配給浙江的班列數(shù)量是3省中最多的，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，“義新歐”中歐班列的配給量也偏少，不夠用。為什么3 省都面臨著同樣的問題？一個(gè)最直接的原因就是這3 省都是我國(guó)的制造大省，生產(chǎn)能力極強(qiáng)，生產(chǎn)的商品品種多、數(shù)量大、品位高、價(jià)格合理，因此國(guó)際市場(chǎng)的需求量大。因此繼續(xù)提升中歐班列供給能力、完善和改進(jìn)中歐班列運(yùn)行機(jī)制，仍然需要中央相關(guān)部門和地方政府、企業(yè)等共同作出進(jìn)一步的努力。

（5）部分企業(yè)對(duì)于投資“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)積極性不高。從實(shí)地調(diào)研的情況來看，盡管總體上地方政府和部分企業(yè)對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的積極性很高，但也有相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)于投資國(guó)際市場(chǎng)尤其是對(duì)于投資共建“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)的積極性并不高。出于對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化不確定性的擔(dān)憂，以及對(duì)共建國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，謹(jǐn)慎“走出去”的態(tài)度是可取的，但有些行業(yè)和企業(yè)目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度已經(jīng)很高了，“內(nèi)卷”的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，積極開拓“一帶一路”市場(chǎng)應(yīng)該是更好的選擇。因此，加強(qiáng)為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)分析、安全保障、海外保險(xiǎn)等的服務(wù)業(yè)具有很大發(fā)展空間。

（6）在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資、貿(mào)易、人才等對(duì)接的體制機(jī)制上存在差距。我國(guó)在與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易、人才等方面的對(duì)接上還存在一定差距。例如，信息網(wǎng)絡(luò)開放問題、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題、高端人才引進(jìn)問題、貨物的自由流動(dòng)問題、資本自由流動(dòng)問題等。

（7）海外利益保護(hù)亟待加強(qiáng)。海外利益保護(hù)對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)新問題，但伴隨著“一帶一路”建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，這個(gè)問題越來越重要。但目前看我國(guó)的保護(hù)能力還不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在海外投資的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較高。

（8）我國(guó)“一帶一路”國(guó)際傳播能力不夠強(qiáng)，急需講好“中國(guó)故事”。我國(guó)的“一帶一路”國(guó)際傳播能力還不夠強(qiáng)，共建“一帶一路”的真實(shí)故事并沒能很好地在國(guó)際上得以有效傳播，導(dǎo)致有些國(guó)家和有些人對(duì)“一帶一路”倡議和“一帶一路”建設(shè)問題不了解、有誤解；有些國(guó)家和有些人盡管是肆意抹黑和惡意攻擊“一帶一路”，我們也沒能有力地對(duì)這些國(guó)家和這些人進(jìn)行有效批駁，造成了一些不好的國(guó)際影響。

4 “一帶一路”建設(shè)如何新作為？

在當(dāng)前形勢(shì)下，基于從實(shí)地調(diào)研中了解到的情況，3 省今后進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的工作重點(diǎn)將主要集中在6個(gè)方面。

（1）把“一帶一路”建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來，這是3 省共同的新思路和新戰(zhàn)略。以江蘇省為例，該省今后的工作重點(diǎn)就是要做好3 個(gè)“緊密對(duì)接”：① 通過加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等方式，更好地把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與江蘇沿這條走廊的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更加緊密的對(duì)接，讓這條重要走廊的潛力更好地發(fā)揮出來；② 利用江蘇沿長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的緊密對(duì)接；③ 在加強(qiáng)以上兩個(gè)對(duì)接的基礎(chǔ)上，把國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

（2）進(jìn)一步促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。目前需要重點(diǎn)研究和切實(shí)解決的具體問題主要有3個(gè)：① 大力加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。3 省都希望在這方面有所作為，其客觀原因就在于這3 省都是制造大省、貿(mào)易大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，產(chǎn)能豐富，貨源充足，而且不論是長(zhǎng)三角、還是珠三角或粵港澳大灣區(qū)，運(yùn)輸中心的腹地都很廣闊，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。但目前的中歐班列集結(jié)中心都建在中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)目前還沒有建設(shè)集結(jié)中心，因此需要加強(qiáng)集結(jié)中心在這一地區(qū)的建設(shè)。從客觀條件來看，目前有強(qiáng)烈要求的省市基本上都具備了良好的條件，如江蘇的連云港市和徐州市、浙江的金華市和義烏市、廣東的東莞市等。② 增加中歐班列發(fā)運(yùn)配額數(shù)量。3 省都提出需要國(guó)家增加中歐班列發(fā)運(yùn)配額數(shù)量的要求，這是由3 省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求所決定的，具有客觀必然性，因此需要國(guó)家協(xié)調(diào)解決。③ 完善中歐班列的運(yùn)行機(jī)制問題。包括規(guī)范補(bǔ)貼的問題，有效監(jiān)管低價(jià)攬活、盲目競(jìng)爭(zhēng)的問題，以及民營(yíng)企業(yè)參與中歐班列經(jīng)營(yíng)的問題等。

（3）進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持“一帶一路”園區(qū)建設(shè)。3省也都希望國(guó)家決策層盡快多批一些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，為更多企業(yè)提供在境外開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的機(jī)會(huì)；同時(shí)，3 省也都在積極支持建設(shè)企業(yè)進(jìn)一步提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的檔次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）更加重視跨境電商發(fā)展。以跨境電商的更高水平發(fā)展促進(jìn)我國(guó)與共建國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展；與此相適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)在共建國(guó)家的海外倉(cāng)建設(shè)。

（5）加強(qiáng)我國(guó)與共建國(guó)家之間的科技合作。大力推進(jìn)我國(guó)實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)向共建國(guó)家的轉(zhuǎn)移和推廣，用科技支持和幫助共建國(guó)家減貧、減碳，促進(jìn)其綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康等方面更快更好發(fā)展。

（6）加強(qiáng)在共建國(guó)家辦學(xué)力度。培養(yǎng)更多知華、友華、愛華的年輕一代優(yōu)秀人才，為我國(guó)在共建國(guó)家的基建項(xiàng)目建設(shè)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技合作、文化交流等各方面提供高質(zhì)量的本土人才支撐。

5 感受與建議

通過這次對(duì)江蘇、浙江和廣東3省的“一帶一路”建設(shè)情況開展實(shí)地調(diào)研，筆者了解到了不少現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況，包括成就與問題，聽到了地方政府（包括省政府、市政府、區(qū)政府及其相關(guān)職能部門）的意見和看法，實(shí)地走訪和調(diào)查了從事新能源、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、電子商務(wù)、園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等方面的企業(yè)，形成了2 個(gè)基本判斷和5個(gè)相關(guān)建議。

5.1 2個(gè)基本判斷

第一個(gè)基本判斷：“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)到目前階段的客觀現(xiàn)實(shí)需求，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必然。

筆者之所以形成這樣一點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)與判斷，主要基于筆者在調(diào)研中感受和了解到的3 個(gè)基本事實(shí)：① 地方各領(lǐng)域的發(fā)展都提出了強(qiáng)烈的客觀需求。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，在3省的電子產(chǎn)品、服裝、玩具、手機(jī)、汽車配件、機(jī)械設(shè)備、光伏產(chǎn)品、新能源汽車等超過萬種產(chǎn)品的產(chǎn)能年年大幅增長(zhǎng)的情況下，如何將這些產(chǎn)能運(yùn)送到需要這些產(chǎn)能的國(guó)家和地區(qū)，是一個(gè)大問題。僅僅依靠傳統(tǒng)的港口運(yùn)輸，一是運(yùn)力不夠，產(chǎn)品在寧波舟山港、上海港等港口的積壓現(xiàn)象曾經(jīng)十分嚴(yán)重；二是海運(yùn)時(shí)間太長(zhǎng)。于是，客觀上就提出了通過跨境鐵路運(yùn)輸來解決產(chǎn)品在港口積壓、在企業(yè)庫(kù)存的問題，中歐班列應(yīng)運(yùn)而生。其他領(lǐng)域也是類似情況。② 地方、企業(yè)、園區(qū)在過去10年“一帶一路”建設(shè)中受益。不論到哪個(gè)地方調(diào)查，也不論是到哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)園區(qū)調(diào)查，筆者都發(fā)現(xiàn)過去10 年這些地方、企業(yè)、園區(qū)已經(jīng)從“一帶一路”建設(shè)中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，盡管受益多少不一，但都是獲益者。像太倉(cāng)市、連云港市、義烏市等都是“一帶一路”建設(shè)的佼佼者、明星市，自然受益更多一些；像華為、正泰、樂土、卓志等企業(yè)，也都從“一帶一路”建設(shè)中獲益良多。③ 各方對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的積極性都很高。不論是政府主要領(lǐng)導(dǎo)，還是政府各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、或是個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，都對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)這件事，認(rèn)識(shí)高度一致，態(tài)度非常積極，情緒十分高漲，行動(dòng)果斷有力。總之就是積極性都很高，決心都很大，勁頭都很足。

盡管在當(dāng)前的發(fā)展過程中暫時(shí)遇到了一些問題，但這些都是發(fā)展過程中的問題，都是可以逐步在發(fā)展中解決的。由此可見，從現(xiàn)實(shí)需求、主觀動(dòng)因和過去10 年的實(shí)施效果來看，“一帶一路”建設(shè)具有客觀必然性，是大勢(shì)所趨。

第二個(gè)基本判斷：在進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中，中央相關(guān)決策部門需要深入研究如何給地方授權(quán)和放權(quán)的問題，同時(shí)也要配套研究進(jìn)一步從宏觀層面做好協(xié)調(diào)工作的問題。

很顯然，政府在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中起著十分重要的引導(dǎo)作用，特別是中央政府；同時(shí)，市場(chǎng)在其中具有主導(dǎo)意義，企業(yè)則處于主體地位。只有三者實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同配合，才有利于促進(jìn)高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)事業(yè)發(fā)展。從實(shí)地調(diào)查的情況來看，由于3省的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展力量強(qiáng)勁，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的很多方面都提出了比較強(qiáng)烈的需求，但國(guó)家有關(guān)部門當(dāng)前的引導(dǎo)性政策有些匹配不上。還是以中歐班列問題為例，盡管3省的需求都很強(qiáng)勁，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)3省的中歐班列開行數(shù)量配額都還是太少，而且3省都提到了建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的要求，希望中歐班列實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)到點(diǎn)對(duì)接”向“樞紐對(duì)樞紐”對(duì)接的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就需要國(guó)家有關(guān)部門完善相應(yīng)的制度安排。因此，國(guó)家相關(guān)部門需要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際需求，在宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)層面做些相應(yīng)的政策調(diào)整。

當(dāng)然，筆者只是以中歐班列運(yùn)營(yíng)過程中的兩個(gè)具體問題為例來說明放權(quán)和授權(quán)這件事的，其核心要義在于，“一帶一路”建設(shè)是新生事物，沒有先例；因此，在其實(shí)踐探索過程中，會(huì)不斷地遇到與現(xiàn)有政策甚至管理體制與制度之間不相適應(yīng)的問題——怎么辦？筆者認(rèn)為，要根據(jù)新時(shí)代我國(guó)全面構(gòu)建開放發(fā)展新格局的要求，根據(jù)共建“一帶一路”的客觀需要，進(jìn)一步地在開放發(fā)展方面放權(quán)，或者說是要在開放發(fā)展方面更多地授權(quán)給地方，真正讓各地方大膽地試，大膽地闖，自主地改。筆者認(rèn)為這不僅適用于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也適用于“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，中央宏觀決策部門，也要更好地發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門、協(xié)調(diào)好相關(guān)政策、協(xié)調(diào)好相關(guān)資源、協(xié)調(diào)好實(shí)施機(jī)制等。

5.2 5點(diǎn)具體建議

為了促進(jìn)3 省及其他地區(qū)“一帶一路”建設(shè)在10年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，基于這次實(shí)地調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)和信息及實(shí)際感受，筆者提出5點(diǎn)具體建議。

（1）增強(qiáng)“中歐班列”事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于中歐班列是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，具有十分特殊的重要意義，同時(shí)也考慮到其發(fā)展的復(fù)雜性，筆者建議在中央層面建立一個(gè)專門處理“中歐班列”事務(wù)（主要是相關(guān)宏觀協(xié)調(diào)事務(wù)）的協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地協(xié)調(diào)中央相關(guān)各主管部門之間、中央政府部門與相關(guān)央企之間、中央與地方之間、地方與地方之間等在這個(gè)問題上的各種關(guān)系。上面已經(jīng)提到過的一些具體問題如班列開行額度的分配問題、集結(jié)中心建設(shè)問題等都需要中央有明確的態(tài)度并出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。實(shí)際上，與中歐班列發(fā)展相關(guān)的問題還有很多。例如，民營(yíng)企業(yè)參與“中歐班列”的問題。義烏市天盟公司已經(jīng)開創(chuàng)性地在這方面做出了很有意義的探索，而且基于民營(yíng)的“義新歐”中歐班列的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果很好，因此如果有新的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“中歐班列”經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，中央是需要有明確的態(tài)度和政策的。又如，“中歐班列”集結(jié)中心建立后，很多企業(yè)向集結(jié)中心聚集，是否可以建立園區(qū)？如果形成“班列+園區(qū)”發(fā)展模式后，屬于什么性質(zhì)？如何指導(dǎo)其長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展？也都涉及放權(quán)與協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌考慮問題。新的機(jī)制就應(yīng)該就這些問題及延伸問題給出答案。

（2）在綜合考慮戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)10年來的共建經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際需要，與部分共建國(guó)家共同協(xié)商在這些重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)離岸中心，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈的深度對(duì)接，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大通道，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（3）要特別重視與共建國(guó)家中的發(fā)達(dá)國(guó)家開展深度合作。目前在共建國(guó)家群體中，共有35 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平世界領(lǐng)先。要特別重視和加強(qiáng)與這些國(guó)家在高科技領(lǐng)域的合作，在這些國(guó)家建立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，以“一帶一路”高科技發(fā)展引領(lǐng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）創(chuàng)立“一帶一路”建設(shè)融資新機(jī)制。在共建“一帶一路”已推進(jìn)10 年的基礎(chǔ)上，建議在我國(guó)的某個(gè)城市（需要另做專門的研究）建立一個(gè)“一帶一路”股票交易所；該交易所按照相關(guān)國(guó)際規(guī)則，專營(yíng)“一帶一路”板塊業(yè)務(wù)，吸引共建國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的資本市場(chǎng)。這一方面有利于利用直接融資市場(chǎng)為“一帶一路”建設(shè)提供資金需求，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外投資者提供新的投資機(jī)會(huì)；另一方面也有利于利用共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展。

（5）創(chuàng)建“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)（園）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)事業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，是面向未來的事業(yè)，在總結(jié)10年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)建示范區(qū)（園）是一項(xiàng)有益的探索。建議結(jié)合《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的基本定位，在廣州南沙建立“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，吸引重點(diǎn)共建國(guó)家的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者尤其是年輕科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)者到廣州市南沙區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為共建“一帶一路”提供持久發(fā)展新動(dòng)能。