展明 梅林

（1.中鋼集團(tuán)天澄環(huán)保科技股份有限公司，湖北 武漢 430205；2.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，湖北 武漢 430081）

0 引言

危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)是安全管理基礎(chǔ)理論中的3個基本概念，也是安全管理的3 個基本著力點(diǎn)。只有從危險(xiǎn)源和隱患2 個角度同時發(fā)力，才能全面識別工作場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用定性、定量或兩者綜合的評價方法，確定風(fēng)險(xiǎn)的級別，并對不同級別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同程度的管控，才能有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

1 風(fēng)險(xiǎn)識別與評價有關(guān)概念

1）危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源一般分為2 類：第一類危險(xiǎn)源是由能量或有害物質(zhì)構(gòu)成。譬如，處于受力狀態(tài)下的鋼絲繩具有機(jī)械能、工人站在高處作業(yè)平臺上具有勢能等。第二類危險(xiǎn)源是指因暴露而導(dǎo)致事故（傷害和健康損害）的環(huán)境。譬如，受力狀態(tài)下的鋼絲繩在高溫高粉塵區(qū)域，缺乏潤滑導(dǎo)致其斷股斷絲；工人站在沒有臨邊防護(hù)的高處平臺上作業(yè)時沒有系掛安全帶等。

2）事故隱患。事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。由此可見，事故隱患屬于第二類危險(xiǎn)源。例如：在建筑施工領(lǐng)域，違反有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理未取得建造師資質(zhì)，屬于管理缺陷類隱患；動火作業(yè)現(xiàn)場沒有配備消防器材設(shè)施，屬于物的危險(xiǎn)狀態(tài)類隱患；在煤氣區(qū)域作業(yè)，作業(yè)人員未按規(guī)定攜帶便攜式煤氣檢測報(bào)警儀，屬于人的不安全行為類隱患。

3）風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)被定義為不確定性的影響。與安全生產(chǎn)有關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，一般稱為安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，一是不確定是否會發(fā)生；二是不確定啥時候發(fā)生；三是不確定會導(dǎo)致何種結(jié)果。但是，到底會不會發(fā)生、什么時候發(fā)生、發(fā)生后會導(dǎo)致什么樣的后果，都是當(dāng)事人在事故發(fā)生之前，從主觀上進(jìn)行判斷的，一旦發(fā)生后，就變成確定性的事故了，這時候它已經(jīng)不屬于風(fēng)險(xiǎn)了。

2 風(fēng)險(xiǎn)的識別與評價

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的決定因素

事故后果嚴(yán)重性一般由第一類危險(xiǎn)源決定，因?yàn)榈谝活愇ｋU(xiǎn)源代表能量或有害物質(zhì)量值的大小，其具有能量的量值越高，失控后導(dǎo)致的后果將更加嚴(yán)重；事故發(fā)生的可能性則由第二類危險(xiǎn)源決定，如果對第一類危險(xiǎn)源有關(guān)人、機(jī)、料、法、環(huán)的日常管控不到位，則其失控的可能性就會增加，所以風(fēng)險(xiǎn)的大小由2 類危險(xiǎn)源共同決定。由以上分析可知，事故隱患屬于第二類危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)識別時，只需要對第一、第二兩類危險(xiǎn)源進(jìn)行識別即可。第二類危險(xiǎn)源和隱患共同點(diǎn)：控制不好，直接轉(zhuǎn)成隱患；不同點(diǎn)：第二類危險(xiǎn)源是可能存在的，隱患是現(xiàn)實(shí)存在的。危險(xiǎn)源、隱患與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系見圖1。

圖1 危險(xiǎn)源、隱患與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系示意

由圖1 可見，無論從事何種業(yè)務(wù)活動，危險(xiǎn)源和隱患都是客觀存在的，他們并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而風(fēng)險(xiǎn)的大小則是人們對事故發(fā)生的嚴(yán)重性與可能性的一種主觀評價。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，各行各業(yè)在傳統(tǒng)隱患排查治理的基礎(chǔ)上，更加注重站在危險(xiǎn)源的角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控，這相當(dāng)于又給事故防范增加了一道防線。因此，要立足于事前的風(fēng)險(xiǎn)防范和事中的隱患排查治理，通過事前事中充分、客觀、公正地辨識風(fēng)險(xiǎn)，確保各類危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)、確保隱患消除在萌芽狀態(tài)，只有這樣，才能很好防范事故的發(fā)生。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的識別與評價

以建筑施工領(lǐng)域事故發(fā)生概率最大的“高處作業(yè)”舉例，《高處作業(yè)分級》將2 ～5 m 高處作業(yè)定義為一級高處作業(yè)，將30 m 以上高處作業(yè)定義為四級高處作業(yè)。對四級高處作業(yè)的管控級別高于一級，主要原因是站在30 m 以上的高處與站在2 ～5 m的高處，其所具有的勢能是完全不一樣的。四級高處作業(yè)過程中，一旦發(fā)生墜落，其后果是不可想象的；而在一級高處作業(yè)過程中發(fā)生墜落，其后果的嚴(yán)重程度相對較低。從另一方面來講，如果四級高處作業(yè)現(xiàn)場采取了可靠的“四口五臨邊”防護(hù)措施，作業(yè)人員都能規(guī)范系掛安全帶，發(fā)生事故的可能性是比較低的；而一級高處作業(yè)現(xiàn)場若沒有采取相應(yīng)的安全措施，發(fā)生事故的可能性就會增加。

3 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的方法及舉例

風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿項(xiàng)目建設(shè)周期的全過程，項(xiàng)目前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)運(yùn)營階段的危險(xiǎn)源和隱患各不相同，本次以項(xiàng)目實(shí)施階段除塵器高處施工作業(yè)為例，簡述風(fēng)險(xiǎn)管控的方法。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識別

1）分別從2 類危險(xiǎn)源的角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。除塵器高處施工作業(yè)過程中第一類危險(xiǎn)源包括高處作業(yè)的人員（勢能），高處放置的設(shè)備材料、工器具等（勢能），高處的焊機(jī)（勢能、電能）、高處的焊火（熱能）等。第二類危險(xiǎn)源主要包括人的不安全行為（高處作業(yè)人員不系安全帶等）、物的不安全狀態(tài)（高處臨邊防護(hù)缺失）、管理的缺陷（未辦理高處作業(yè)證、未持證上崗等）、有害的環(huán)境因素（高溫、暴雨、粉塵、噪聲、煤氣等）。風(fēng)險(xiǎn)識別情況詳見表1。

2）除塵器高空作業(yè)現(xiàn)場的危險(xiǎn)源、隱患包括但不限于表1 中所列舉的內(nèi)容，表1 只是通用的常規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)，針對不同的施工場地會有新的危險(xiǎn)源和隱患。譬如，有些項(xiàng)目高空作業(yè)時，需要將氣瓶轉(zhuǎn)移到上箱體頂部，針對此項(xiàng)作業(yè)活動，還要識別出表2所列舉的內(nèi)容。

表2 高處作業(yè)其他風(fēng)險(xiǎn)識別情況

3）有的高空吊裝使用汽車吊、有的使用履帶吊、還有的要使用塔吊，雖然都是起重設(shè)備，但使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)卻不一樣。所以說危險(xiǎn)源識別要做到全員參與，只有動員全員參與了才能更全面發(fā)現(xiàn)、找到各種危險(xiǎn)源及隱患。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評價

一般情況下，用事故發(fā)生可能性（L）與后果嚴(yán)重性（C）的乘積表示風(fēng)險(xiǎn)（R）的大小，即：R=L×C。如果L 或C 為0，即事故發(fā)生的可能性不存在或者事故不會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，那么風(fēng)險(xiǎn)就不存在。譬如，高處作業(yè)現(xiàn)場有規(guī)范的作業(yè)平臺，高處作業(yè)人員規(guī)范系掛安全帶，在這種情況下，發(fā)生高處墜落的可能性趨于0，或者即使發(fā)生了高處墜落，但有安全帶的保護(hù)，不會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，嚴(yán)重性趨于0，所以風(fēng)險(xiǎn)就是可接受的?！堵殬I(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 28001—2011）提出了可接受風(fēng)險(xiǎn)的概念，是因?yàn)榘踩哂邢鄬π?，風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低甚至趨于0，但“0 風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評價示例

以我們常用的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價法，即LEC評價法（一種對具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行半定量評價的安全評價方法）為例。該方法用事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）、一旦發(fā)生事故后可能造成的后果（C）三者的乘積后得出的危險(xiǎn)性分值（D）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價，即：D=L×E×C。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)，分別對LEC 劃分不同的等級，并賦值。具體如表3—表6。

表3 事故發(fā)生可能性（L）賦值

表4 危險(xiǎn)環(huán)境暴露程度（E）賦值

表5 事故后果嚴(yán)重性（C）賦值

表6 危險(xiǎn)等級的（D）確定

高處作業(yè)危險(xiǎn)源識別及風(fēng)險(xiǎn)評價一覽見表7，由表7 可知，高處作業(yè)不系安全帶或系掛不規(guī)范、高處作業(yè)平臺無臨邊防護(hù)屬于極其危險(xiǎn)的Ⅰ類危險(xiǎn)源；違規(guī)捆綁氧氣乙炔吊裝、高處放置的氣瓶未采取可靠的固定措施屬于高度危險(xiǎn)的Ⅱ類危險(xiǎn)源。按照風(fēng)險(xiǎn)分級管控的有關(guān)要求，這2 類危險(xiǎn)源應(yīng)分別納入公司級、部門級危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督和管理。未按要求辦理高空作業(yè)證、動火證，作業(yè)人員無證動火；現(xiàn)場地處江邊（或者海邊），經(jīng)常性刮大風(fēng)”屬于顯著危險(xiǎn)的Ⅲ類危險(xiǎn)源，以及其他Ⅳ類和Ⅴ類危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目部、施工隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)然，分級管控不代表項(xiàng)目部就可以不關(guān)注Ⅰ類和Ⅱ類危險(xiǎn)源了，而是要全面全覆蓋管理，涉及Ⅰ類和Ⅱ類危險(xiǎn)源只是被提升了管理級別而已。

表7 高處作業(yè)危險(xiǎn)源識別及風(fēng)險(xiǎn)評價一覽

當(dāng)然，針對不同的廠址、平面布局、建構(gòu)筑物、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、人員及管理，評價的風(fēng)險(xiǎn)級別也完全不一樣。例如在石化行業(yè)，“高處的焊火（熱能）”會升級為Ⅰ類危險(xiǎn)源，需要上升到公司層面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；針對“違規(guī)捆綁吊裝氧氣、乙炔氣瓶吊裝”的Ⅱ類危險(xiǎn)源，現(xiàn)場如果都是使用規(guī)范的吊籃進(jìn)行吊裝的，可以降低為Ⅴ類危險(xiǎn)源。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)對策措施

針對以上風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價的結(jié)果，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，需要采取相應(yīng)的防范措施、事故應(yīng)急措施。結(jié)合《職業(yè)健康安全管理體系+要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）“消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)要求，應(yīng)通過以下控制層級，建立、實(shí)施和保持用于消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的過程。①從源頭上消除危險(xiǎn)源，使危險(xiǎn)源不存在；②從源頭上降低危險(xiǎn)性，使用低危險(xiǎn)性替代；③從過程中進(jìn)行控制，采取工程技術(shù)措施；④從過程中進(jìn)行控制，采用培訓(xùn)等管理措施；⑤從個體防護(hù)進(jìn)行防范，使用個體防護(hù)裝備。

在除塵器安裝施工過程中，因工期緊、任務(wù)重、不確定因素較多，無法通過最高效的“消除危險(xiǎn)源”加以控制；有的時候因?yàn)閳龅厥芟?，需要使用非常?guī)的吊裝方法，也無法采用危險(xiǎn)性低的施工過程進(jìn)行替代。所以，環(huán)保工程施工過程中，更多的時候，傾向于③④⑤等3 個方面的控制措施。

針對本文“風(fēng)險(xiǎn)評價”確定的高處作業(yè)不系安全帶或系掛不規(guī)范、高處作業(yè)平臺無臨邊防護(hù)2 類極其危險(xiǎn)Ⅰ類危險(xiǎn)源，可采取表8 的具體控制措施。

其余Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類危險(xiǎn)源也要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，制定并實(shí)施可靠的控制措施。

4 結(jié)語

本文對隱患、風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源3 個概念及其之間的關(guān)系進(jìn)行了綜合論述，在安全管理中，應(yīng)該通過識別第一類危險(xiǎn)源，辨識事故后果的嚴(yán)重性；通過識別第二類危險(xiǎn)源，辨識事故后果的可能性。同時，要加大現(xiàn)場隱患排查治理，尤其要及時排查重大事故隱患，針對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要按照整改措施、責(zé)任、期限、資金、預(yù)案“五到位”的管理要求，督辦整改落實(shí)到位，并以此構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”長效機(jī)制。既要嚴(yán)格管控危險(xiǎn)源，也要隱患排查綜合治理到位，降低事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度。