劉曉宇

(中共界首市委黨校,界首 236500)

黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風,促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究,撲下身子干實事、謀實招、求實效?！盵1]黨的作風建設是事業(yè)成功的保障,學習和貫徹黨的二十大精神,團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,必須弘揚中國共產黨重視調查研究的優(yōu)良傳統。

一、“共識”形成“共為”,保證調查研究精度

中國共產黨發(fā)展歷史表明,政治工作最重要的就是團結人心,只有形成廣泛共識,發(fā)展才有動力。共識是干事創(chuàng)業(yè)的催化劑,蘊藏強大能量。只有在全黨形成調查研究的共識,提高調查研究的水平,增強調查研究能力,上下一心、實事求是、共謀發(fā)展,才能匯聚起中華民族偉大復興的磅礴力量。

(一)調查研究必須堅持人民至上

人民性是馬克思主義的內在要求,是馬克思主義政黨的根本屬性,是中國共產黨的根本階級立場、政治立場和價值立場[2]。中國共產黨一百余年的發(fā)展歷史已經表明,始終與人民“在一起”是中國共產黨人開展一切工作的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。調查研究,首先就要回答“為什么人而做”這個根本價值判斷問題,進而才能明確調查研究的意義與價值[2]。

在正定任縣委書記時,習近平看到安徽和四川搞“大包干”調動起了農民種地的積極性。于是,他選擇正定的雙店公社做“大包干”試點,一年后,公社農業(yè)產值翻了一番半,用實際成果驗證了“大包干”政策的有效性,得到了正定群眾的擁護和支持。

在黨的十一屆三中全會召開前后,伴隨著思想領域的大討論大解放,還有大規(guī)模高密集的調研活動。鄧小平作為國家領導人,也圍繞“推動發(fā)展,服務人民”開展的一系列重要調研活動。比如1984年,鄧小平來到深圳調研,了解群眾的生產和生活水平,推動了溫飽、小康、富裕的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的出臺。八年之后,1992年,鄧小平再到深圳開展調查研究,這次調研活動發(fā)表了我們耳熟能詳的“南方談話”?！澳戏秸勗挕睂χ袊母镩_放具有重要而深遠的影響和意義,所以此次調查研究也成為我們黨歷史上一次具有里程碑意義的調研活動。

綜觀百余年黨史,中國共產黨人進行調查研究,始終保持“甘當小學生、拜人民為師”的態(tài)度,無論是毛澤東尋烏調查時與當地群眾同吃同住,還是新時代習近平始終“牽掛困難群眾”,到基層訪貧問苦,從他們的經驗和方法中可以總結出,只有深入群眾,融入群眾,才能聽到實話、體察實情,才能確保黨的意志和工作部署符合客觀實際情況、符合事物發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民的真實意愿。

(二)調查研究必須堅持問題導向

習近平總書記一再強調,黨員干部要牢固樹立問題意識,抓關鍵問題進行調研思考,為解決我國發(fā)展中的桎梏貢獻力量。這就要求黨員干部要善于在深入實際、調查研究中發(fā)現問題、分析問題、解決問題。

毛澤東同志1961年3月在廣州召開中央工作會議上結合自身調查研究經驗和大家分享說：“我的經驗歷來如此,凡是憂愁沒辦法的時候,就去調查研究,一經調查研究,辦法就出來了,問題就解決了?！盵3]在黨的歷史上,每當遇到困難,急需突破發(fā)展、解決問題的關鍵時刻,深入實際調查研究都會成為中國共產黨人最行之有效的方法之一。

1978年,改革開放剛剛拉開序幕,正屬于初步探索和局部試驗階段。同年4月,習仲勛同志被安排到廣東任省委書記,他到廣東之后,發(fā)現廣東的發(fā)展不盡人意,方方面面和對面的香港、澳門差距比較大。調研中他還發(fā)現一個問題,就是那些年廣東的“逃港潮”現象比較突出,許多老百姓想跨過深圳河到香港去。一經調研才發(fā)現,兩邊老百姓的收入差距比較大,當時廣東的老百姓辛辛苦苦干一年,收入是100多塊錢,1978年香港的人均收入已經是13 000港幣。所以,廣東就流行一句話“辛辛苦苦干一年,不如對岸寄來的八分錢”,這里的“八分錢”就是指內地老百姓寄信到香港讓親戚匯款回來所用的一張郵票錢。許多老百姓都想從寶安(現深圳)走水路到香港去,所以當時的廣東游泳培訓班是特別火爆的,大家都想把游泳學會后,就可以游到香港。

習仲勛同志通過調研發(fā)現正是因為兩邊的經濟政策差距大,廣東的經濟發(fā)展不上來,才造成“逃港”現象。在這種情況下,他在1979年4月召開的中央工作會議上,向前來參會的中央領導人提出“廣東是否可以利用毗鄰港澳的地理位置的優(yōu)勢,辦一些出口加工區(qū),盡快地把廣東發(fā)展起來?！盵4]習仲勛同志的建議也得到具有相同優(yōu)勢的福建同志的積極響應。中央領導非常重視習仲勛同志的建議,派了以谷牧副總理為首的考察團到廣東、福建調查研究,調研后向中央寫報告支持習仲勛同志的建議。1980年,方方面面都準備好了,通過召開全國人大,我國明確在中國大地上建四個經濟特區(qū)——深圳、珠海、汕頭、廈門。這就是通過調查研究進行科學決策解決問題,推進中國改革開放進程的典型案例。進入新時代,在我們面前的是比過去更復雜更重大的問題,在問題面前,黨員干部只有深入實際、發(fā)現問題,保持斗爭精神,增強斗爭本領,才能在中國特色社會主義的康莊大道上行穩(wěn)致遠。

(三)調查研究必須堅持求真求實

習近平總書記明確要求,調查研究要堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯書、不唯上、只唯實[5]。習近平總書記在貧困地區(qū)考察調研時,就明確提出要見群眾、聽真話、摸實情,絕不允許當地領導干部弄虛作假,哪怕是添置一個新板凳都不行。因為只有原汁原味地看,才能準確和深入了解貧困,注重實效,避免調查研究淪為形式主義。

在黨的歷史上,1961年5月,時任國家主席的劉少奇就“大躍進”和人民公社化運動暴露出來的問題,在湖南蹲點調查44天。當劉少奇一行來到東湖塘王家灣公社的時候,遠遠就看到了公社路口掛著“萬頭豬場”的牌子,非常大氣,于是他走下吉普車到豬場查看,但到了豬場,卻發(fā)現豬場不小,只有幾只干癟瘦小的豬,為弄清情況,劉少奇臨時做出決定,要在豬場的飼料房里住下,這一住就是6天6夜,最終在深入了解情況的基礎上,摸清了萬頭豬場背后的“浮夸風”是怎么刮起來的。再比如,在公社的山林調研農業(yè)種植情況時,劉少奇邊走邊看,過程中發(fā)現路邊的沙地上有一堆風干了的人的糞便,他蹲下靠近,仔細翻看,過程中竟然伸手拾起地上的棍子,撥弄開那堆人糞。他發(fā)現糞便里都是一些糠和粗糙的纖維物組成。農村出身的人都知道,只有吃糠的豬,糞便才是這樣。他痛惜地說：“假如有糧食,老百姓怎么能會去吃糠啊!農民吃飯已經成了大問題?！眲⑸倨嬖诼犎R報時說：“寧鄉(xiāng)縣問題那樣嚴重,如果說天災是主要的,恐怕說服不了人?！盵6]正是因為劉少奇同志深入群眾、實事求是的優(yōu)良作風,科學準確的調查方法,使得其獲得大量農村的一手資料,為我們黨調整制定符合農村發(fā)展實際的政策,服務農民積極生產發(fā)展提供了珍貴的材料。

二、“方向”決定“方法”,提升調查研究準度

調查研究作為一種認識活動,必然需要科學理論指導。中國共產黨以馬克思主義為信仰,馬克思主義的世界觀和方法論為中國共產黨人開展調查研究指明了前進方向,同時要求中國共產黨在實踐中必須始終堅持和不斷加強調查研究。調查研究的方法林林總總、形式多樣,但總體來說,黨員干部在日常工作中比較常用的就是會議調查法、實地調查法、實驗調查法和文獻調查法。

(一)會議調查法

會議調查法是指調查人通過召集與調查主題相關的知情人共同召開調查會議,就調研主題進行介紹研討的方法。毛澤東比較喜歡用調查會的形式調研,在其所進行的調研中,1930年5月的尋烏調查和同年10月的興國調查,甚為詳細。這兩次調查主要采取調查會方式進行,在尋烏的調查會開了10余天,在興國的調查會開了一個星期,在調查會上,毛澤東都是既主持會議又親自記錄?！斗磳Ρ颈局髁x》中介紹了開調查會中需要注意的七點問題：要開調查會做討論式的調研;調查會到些什么人;開調查會人多好還是人少好;要定調查綱目;要親身出馬;要深入;要自己做記錄。這對新時代黨員干部開好調查會仍然具有很強借鑒意義。

(二)實地調查法

實地調查法是指通過走訪調研主題正在發(fā)生的實地情境來了解情況、發(fā)現問題的方式方法。“深入實際,考察實情”是實地調查法的顯著特征。2011年4月8日時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平到阜陽實地走訪調研,他走進太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村田間,與正在忙農活的徐淙祥親切交談,了解當地農業(yè)生產情況,他語重心長地勉勵徐淙祥要繼續(xù)努力,研發(fā)更多更好的農業(yè)新品種、新技術,為現代農業(yè)發(fā)展再作新貢獻。11年過去了,徐淙祥寫信向習近平總書記匯報近年來努力的成果,沒想到很快就收到了習近平總書記的回信,習近平總書記在信中開頭就寫道：“我記得你這個安徽太和的種糧能手?！毙熹认榉磸拖虼迕衲钸吨?“11年了,沒想到總書記還記得我!”11年后這種深入實地帶來的感官記憶還是是非常深刻的,所以深入到調研對象中去,更有利于充分了解實際情況。

(三)問卷調查法

問卷調查法是指在推行某種政策、措施或方法之前,為統計和調查市場、民意,以設計問題的方式進行征求意見的方法。問卷調查也是習近平總書記常用的調查研究方法之一,在正定、福建等地方工作時,習近平多次發(fā)起問卷調查了解民意。20世紀80年代初,剛剛來到正定任縣委書記的習近平為了高效地了解群眾工作中存在的問題,親自帶領縣委辦公室同志在街頭擺攤,跟群眾面對面,搞民意問卷大調查,受到了群眾的歡迎,取得了很好的成效。眾所周知,采取網絡問卷調查法是本次二十大報告起草工作的一大亮點。根據習近平總書記重要指示精神,黨的二十大報告網絡問卷調研在人民日報、新華社等國家主流媒體通過開設專欄的形式開展征集活動,聽取全社會意見建議。公開數據顯示,活動累計收到網民建言超過854.2萬條?？梢哉f,如此大規(guī)模的網絡調研,必定為黨的二十大報告起草工作提供有益參考。

(四)文獻調查法

文獻調查法是指通過對文獻的搜集和整理,獲取調查對象的相關信息,其中“文獻”多指現有研究成果、歷史典籍等,文獻的獲取則需要充分利用圖書館、檔案館,尤其是網絡資源。1941年8月1日中共中央發(fā)出由毛澤東親自起草的《中共中央關于調查研究的決定》中列舉了七條收集資料的方法,其中明確要“收集縣志、府志、省志、家譜,加以研究”[7]。習近平在地方任職期間,每到一地,他經常通過研讀史冊典籍了解當地風土人情、歷史沿革,在前人的智慧上,形成自己的施政思路和方向。他曾在福建寧德主持地方志工作會議時說：“要馬上了解一個地方的重要情況,就要了解它的歷史,了解歷史的可靠的方法就是看志,這是我的一個習慣?！?1)選自《習近平同志在福建寧德地區(qū)地方志工作會議上的講話》(寧地委辦〔1989〕52號)。隨著互聯網技術的普及和發(fā)展,獲取文獻的方法更加多樣,這也為我們做好調查研究提供了便捷條件。

三、“機關”踐行“機制”,形成調查研究力度

調查研究不是一蹴而就的事情,而是從發(fā)現問題、編制方案、開展調研、分析研判、提出對策、解決問題、檢測成效到實踐驗證的閉環(huán)鏈條,環(huán)節(jié)緊扣,缺一不可。因此,為確保調查研究的完整性,需要通過制度的剛性來保證調查研究工作的常態(tài)化和高質量,切實提高黨員干部決策的科學水平。

(一)建立和完善“調查研究開局”制度

陳云同志曾生動指出,調研情況和拍板決策的時間分配是9∶1,所有正確的政策,都應該是根據對實際情況的科學分析而來的[8]。這就要求黨員干部在決策中要堅持調研先行,將調查研究貫穿于政策醞釀、執(zhí)行的全過程,只有通過制度加以約束,確保大部分時間用于調研,才能在邁上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上開好局、起好步。

(二)建立和完善“調查研究常態(tài)化”制度

回顧我們黨調查研究的歷史,對確保調查研究常態(tài)化的制度和要求始終在不斷豐富、完善。1941年,中央制定并發(fā)布《關于調查研究的決定》《關于實施調查研究的決定》,同時設立主管調查研究的專門機構——中央調查研究局,使得調查研究成為黨的一項重要的工作制度被確立起來;1958年毛澤東同志在《工作方法六十條(草案)》中明確要求中央和省級領導干部每年要抽出三到四個月搞調研;鄧小平同志要求身體允許的、能做工作的領導同志都要下去調研;習近平同志則叮囑黨員領導干部務必安排時間深人基層、用更多時間調研重點地區(qū)和難點問題。充裕的時間安排是調查研究質量得以保障的關鍵。因此,調查研究常態(tài)化制度的重點應該聚焦調查研究的周期、時長、次數、撰寫調研報告數量等方面。

(三)建立和完善“調查研究深入群眾”制度

黨的二十大報告指出,新征程上“脫離群眾的危險”將繼續(xù)長期存在,黨員干部唯有通過深入到群眾中進行調查研究,幫助群眾理差距,找問題、謀思路,解決問題,才能從根本上解決黨員干部脫離群眾的問題。因此,將“深入群眾搞調研”進行制度化要求,才能確保黨員干部保持與人民群眾經常性、長期性的直接聯系。

(四)建立和完善“調查研究成果轉化”制度

如何衡量調查研究成效?關鍵要看調研成果能否很好地解決實際問題。可見調研成果的運用是調查研究工作的關鍵環(huán)節(jié)。如何將調研成果有效轉化為指導實踐發(fā)展的實際舉措或政策?關鍵要有專門的平臺和渠道!比如,各級政協、黨校的資政平臺就有效地推動了調查研究成果轉化,近年來政協、黨校系統以資政報告助力各級黨委政府決策,并以其獨創(chuàng)性、理論性、實踐性的有機融合,得到各級黨委政府的高度認可。通過制度賦予的資政功能,搭建平臺,使成果轉化為機制,最終促進大量調查研究轉化成為政策依據,做到真正的服務中心、服務大局。

(五)建立和完善“調查研究評估”制度

對調研成果應用的評估是調查研究的重要組成部分,十分容易被忽視,調查研究結果形成決策,執(zhí)行得如何?要在評估中接受檢驗,進而保證決策的科學性和有效性。因此,通過建立評估制度,完善調查研究成果運用效果檢驗就成為完善調研鏈條應有之義。

四、結論

歷經百余年,調查研究于中國共產黨而言,是治國理政的方式和工具,是在新時代行穩(wěn)致遠的有效途徑,是實現第二個百年奮斗目標與中華民族偉大復興的重要“傳家寶”。學習貫徹落實黨的二十大精神,必須以調查研究為抓手,才能在邁向社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的新征程上乘風破浪、無往不勝。