生態(tài)文明建設(shè)中的數(shù)字技術(shù)賦能及價值研究*

李 怡 宋何萍

伴隨數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與各行業(yè)深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)動力。對于生態(tài)文明建設(shè)來說，“用好數(shù)字技術(shù)，不僅能夠精準(zhǔn)識別、及時追蹤新發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題，為科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理提供支撐，也能夠推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供新的方法”。①谷業(yè)凱：《用數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，《人民日報》2022 年6 月27 日第19 版。數(shù)字技術(shù)在助力生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中扮演著重要角色，賦予生態(tài)文明建設(shè)新模式、新場景、新動能，為我國生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型升級帶來新突破，是建設(shè)美麗中國的重要技術(shù)路徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！雹诹?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第23 頁。數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，能有效提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的效能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

一、數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實表現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展日益深化，重塑了生態(tài)文明建設(shè)格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理拓展了新的路徑。數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)已取得顯著成效，這主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）數(shù)字技術(shù)助力促進(jìn)資源節(jié)約

其一，數(shù)字技術(shù)在生活中的廣泛應(yīng)用，能夠助力民眾日常生活中的資源節(jié)約和低碳環(huán)保。依托數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的綠色消費、綠色出行和綠色金融等場景，在促進(jìn)節(jié)能、降碳、減污的同時，還能推動全民增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。數(shù)字化工具的深度應(yīng)用能夠促進(jìn)民眾綠色出行。例如，騰訊地圖、高德地圖和谷歌地圖等將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在綠色出行全場景中，為用戶制定既耗時短又便利的出行線路，在節(jié)約了民眾的生活消費資源的同時又減少了碳排放量。此外，數(shù)字技術(shù)催生的共享經(jīng)濟(jì)提高了資源利用效率，給社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展帶來了契機(jī)。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心發(fā)布的《數(shù)字化工具助力公眾綠色出行研究報告》顯示，數(shù)字技術(shù)有助于綠色出行的普及和低碳生活的實現(xiàn)，例如共享電動自行車、共享自行車等低碳交通方式被大眾選擇。依靠數(shù)字技術(shù)打造的碳普惠等平臺有助于引導(dǎo)民眾綠色生活。例如，民眾通過支付寶的電子支付、公共交通乘車碼、線上購票等綠色生活方式產(chǎn)生綠色能量，了解自己的能耗和物耗信息，還可以通過平臺累積的綠色能量參與公益林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)地建設(shè)、培育海洋植物等環(huán)?；顒?，這些趣味化的數(shù)字減排工具激勵和引導(dǎo)著民眾踐行綠色生活方式，助力實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、便捷化的低碳生活。

其二，“數(shù)字技術(shù)能夠為經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升政府監(jiān)管和社會服務(wù)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推動社會總體能耗的降低。”①中國信息通信研究院：《數(shù)字碳中和白皮書》，北京：中國信息通信研究院出版，2021 年，第13 頁。數(shù)字技術(shù)與電力、工業(yè)、建筑、交通等重點碳排放領(lǐng)域的深度融合，驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)升級智能化，減少了能源與資源消耗，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率與碳效率的雙重提升，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源優(yōu)化、成本優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)知及決策控制，從整體上實現(xiàn)了節(jié)能降本、增效提質(zhì)，全面提升了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效能。例如，海南省禁塑“網(wǎng)絡(luò)管家”項目，通過利用PC 端客戶端、微信小程序、APP 等，對海南省一次性不可降解塑料制品的全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用實施全過程進(jìn)行監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)包含全生物降解技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)信息、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品電子監(jiān)管碼、銷售信息、舉報投訴、移動監(jiān)管執(zhí)法、全流程追溯等于一體的海南省禁塑工作管理平臺。該平臺提高了工作效率，輔助禁塑工作實施落實，提升了用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)于決策的能力，為全面禁塑提供了智能、全面、立體、實用的策略支持。

其三，數(shù)字技術(shù)能夠助力提升碳治理效率。當(dāng)前，全球氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，走向碳中和已成為全球共識。2021 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)會議上提出將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)納入生態(tài)文明的總體布局?！半p碳”目標(biāo)是我國綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。我國碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系明確提出，要推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。通過建立綜合性的碳管理大數(shù)據(jù)平臺，從現(xiàn)場層獲取靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，結(jié)合區(qū)塊鏈的“去中心化、透明安全、不可篡改、信息可溯”的技術(shù)特征，構(gòu)建“一源多用”的數(shù)據(jù)體系。在碳匯方面，對土壤、作物、森林等環(huán)境要素信息進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)字化采集、存儲、傳遞和分析，摸清碳家底，實現(xiàn)碳排放追蹤監(jiān)測數(shù)字化和區(qū)域碳數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，監(jiān)測跟蹤區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)度，有效提升碳管理的精準(zhǔn)性、實時性、便捷性、安全性、可靠性和高效性。在碳市場碳交易方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等數(shù)字技術(shù)為投資決策、交易定價和信息披露等碳金融方面提供技術(shù)支持，促進(jìn)碳市場的高效運轉(zhuǎn)。2021 年7 月，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，該平臺本身利用數(shù)字技術(shù)支撐線上交易運行，這顯示了數(shù)字技術(shù)有助于提升政府部門對碳減排的管理和監(jiān)督?jīng)Q策能力，實現(xiàn)碳治理工作智慧化，整體提升我國綠色競爭力，為雙碳目標(biāo)實現(xiàn)提供有力支撐。

（二）數(shù)字技術(shù)助力解決突出環(huán)境問題

在傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法管理模式下，因缺乏生態(tài)數(shù)據(jù)信息快速收集、挖掘、交互傳遞技術(shù)支持，整個人類社會對于生態(tài)治理和環(huán)境污染監(jiān)管的力度較弱。以往的一些監(jiān)管只能依靠相關(guān)職能部門進(jìn)行實地考察，且范圍有限，這導(dǎo)致我們?nèi)狈Νh(huán)境問題的整體和全面了解。長期以來，因地域、部門和系統(tǒng)的分割，導(dǎo)致我們難以掌握整體全面的環(huán)境問題數(shù)據(jù)信息，各職能部門在獲取第一手環(huán)境問題相關(guān)資料之后，往往各行其是，很難行之有效地溝通協(xié)作，缺乏綜合判斷決策的依據(jù)，從而導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法部門處理突出環(huán)境問題效率低下。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)治理，助力解決突出環(huán)境問題，以數(shù)字化引領(lǐng)生態(tài)治理智慧化，已成為支撐重大生態(tài)環(huán)境問題決策研判的有效抓手和創(chuàng)新手段。通過數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)治理時空多維協(xié)同、在線數(shù)字化協(xié)同業(yè)務(wù)處理，能夠變革傳統(tǒng)工作方式，破解傳統(tǒng)生態(tài)治理困境，以智能研判、精準(zhǔn)管控來提高環(huán)境治理決策效率，建構(gòu)開放、透明、共治、共享的生態(tài)治理機(jī)制。依托數(shù)字技術(shù)建設(shè)形成的智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心平臺以及環(huán)境質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)等，通過各種傳感器將人化的自然界有效關(guān)聯(lián)，從人化的自然界各個角落獲取有效數(shù)據(jù)信息，借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的挖掘、整合、分析、反饋和智能交互共享。通過識別終端感知、云計算、移動信息傳輸，進(jìn)而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的實時動態(tài)監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)和數(shù)字化集成平臺，通過自動監(jiān)測溫度、濕度、二氧化碳濃度、地表水和土壤等環(huán)境指標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理事前、事中、事后監(jiān)管數(shù)據(jù)采集匯集，將環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)匯總的常態(tài)化生態(tài)信息即時通報有關(guān)部門，使我們可以全面、準(zhǔn)確、及時掌握環(huán)境狀況，通過分析動態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)做好生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測評估，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管與調(diào)控，且監(jiān)管信息全程可溯，從而實現(xiàn)由生態(tài)治理的事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。高效和準(zhǔn)確地常規(guī)監(jiān)測生態(tài)大數(shù)據(jù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理以及環(huán)保政策的制定提供了綜合監(jiān)管、分析預(yù)測和宏觀決策依據(jù)。

利用對生態(tài)數(shù)據(jù)的高效抓捕能力，借助自動監(jiān)控和大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)生態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。這能夠破解傳統(tǒng)環(huán)境治理問題中存在的信息滯后、信息不對稱等問題，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)治理的缺陷，從而使人們不再受時間、地點的限制，快速傳遞生態(tài)問題信息，實現(xiàn)管理者足不出戶便可知曉生態(tài)問題的實況。有了數(shù)字技術(shù)的賦能，能針對突出環(huán)境問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對不同程度的環(huán)境污染問題采取不同的措施，對重點區(qū)域進(jìn)行著重整治?；跀?shù)字技術(shù)的共建共享，能幫助實現(xiàn)多方聯(lián)動、互聯(lián)互通和協(xié)同治理，提高綜合治理突出環(huán)境問題的能效。例如，貴州省環(huán)境監(jiān)控中心針對污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假、不正常運行等違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難，運維活動缺乏監(jiān)管，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用窄等問題，結(jié)合省內(nèi)實際情況，自主研發(fā)建設(shè)了“慧眼識污”污染源自動監(jiān)控平臺，通過智慧管理系統(tǒng)云平臺，創(chuàng)新構(gòu)建以發(fā)現(xiàn)問題為核心的互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，形成了貴州省污染源自動監(jiān)控智慧監(jiān)管體系，有力推動了環(huán)境質(zhì)量改善和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)賦能破解了傳統(tǒng)模式環(huán)保監(jiān)管盲區(qū)、環(huán)境執(zhí)法人員匱乏和監(jiān)管成效無法量化等難題，以現(xiàn)代化科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管模式使監(jiān)管結(jié)果更客觀、更高效，從而提升了解決突出環(huán)境問題的水平和效率，同時健全了環(huán)保信用評價體系、強(qiáng)制性信息披露制度、公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制。

（三）數(shù)字技術(shù)助力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

依托數(shù)字技術(shù)建設(shè)狀態(tài)感知、實時分析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺。通過攝像頭、傳感器對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲、標(biāo)注和計算分析，通過對生態(tài)數(shù)據(jù)的深度挖掘和可視化呈現(xiàn)，能夠強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險感知、預(yù)測和防范能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。從人工處置到智能監(jiān)測，從被動“應(yīng)答”到主動預(yù)警，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)信息的傳播速度、范圍和容量極大提高。依托數(shù)字技術(shù)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢，能夠縮小管理者和民眾之間的信息差，拓寬民眾直接或者間接參與生態(tài)保護(hù)的渠道，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的主體模式由一元垂直管理模式向多元共治轉(zhuǎn)型，從而提高民眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度和參與能力，以及基于數(shù)字技術(shù)的生態(tài)數(shù)據(jù)信息交流、資源協(xié)調(diào)、規(guī)劃合作和具體實施等多個方面加大生態(tài)保護(hù)力度。例如，成都全國首套人工智能流域管理系統(tǒng)利用已有流域水質(zhì)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合新一代智能監(jiān)測傳感設(shè)備與邊緣計算、人工智能技術(shù)，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動快速可逆模型、稀疏數(shù)據(jù)觀測點的網(wǎng)絡(luò)算法和AI 自主學(xué)習(xí)算法等對采集的多源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合智能化分析和決策，形成流域污染溯源判斷，并以一體化智能協(xié)同方式，打通了從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題到預(yù)防問題的一站式通道，系統(tǒng)構(gòu)建了溯源分析、預(yù)測預(yù)警和智能決策三大模塊，全面加強(qiáng)了流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

（四）數(shù)字技術(shù)助力改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

數(shù)字技術(shù)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管產(chǎn)生了重要影響，提高了監(jiān)管的信息化、智能化水平。依托數(shù)字化智能監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)，能夠?qū)⒈O(jiān)測到的生態(tài)數(shù)據(jù)推送至生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化信息平臺，便于人們在線查詢實時動態(tài)的生態(tài)信息，實現(xiàn)人人都能不受時間、地點的限制參與生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，進(jìn)而提升民眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和便捷性，共同營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。此外，基于數(shù)字技術(shù)的在線、遠(yuǎn)程和日常智能監(jiān)測，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市運轉(zhuǎn)全過程的統(tǒng)一監(jiān)管、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理和協(xié)調(diào)管理，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)。通過聯(lián)網(wǎng)智能交互采集分布于各處的眾多數(shù)據(jù)，為城市發(fā)展和治理提供動態(tài)實時的高效管理工具，以及提高黨和政府應(yīng)對環(huán)境突發(fā)災(zāi)變和環(huán)境污染、資源循環(huán)利用等服務(wù)民眾的社會治理能力。例如，江蘇省“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)基于江蘇省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，整合了生態(tài)環(huán)境治理各項改革制度、措施和成果，以“臉譜”方式直觀展現(xiàn)地方部門和企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。該系統(tǒng)全面整合了江蘇省生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，政府和企業(yè)均可通過該系統(tǒng)統(tǒng)一辦理生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)、反饋突出環(huán)境問題整改情況，解決多頭、反復(fù)填報問題，切實提升了全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，使生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變革，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，但仍面臨著數(shù)字基建發(fā)展不平衡，關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工具缺失，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險加劇，以及通信業(yè)自身能耗過大等問題。

第一，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)夯實，但數(shù)字基建發(fā)展不平衡。雖然我國信息化建設(shè)快速推進(jìn)，但是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)普及和接入水平方面存在明顯差距。截至2023 年6 月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)為85.1%，而農(nóng)村地區(qū)為60.5%。①《第52 次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0828/c88-10829.html，2023 年8 月28 日。另一方面，農(nóng)村新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)5G 和千兆光網(wǎng)通達(dá)率較低，不同群體的數(shù)字化知識儲備和技能水平存在較大差距，在生態(tài)治理中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力存在城鄉(xiāng)差異。從整體看，我國生態(tài)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)處于發(fā)展的初期，生態(tài)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用不充分。

第二，數(shù)字技術(shù)助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工具缺失?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》指出，目前我國“科技服務(wù)平臺和服務(wù)體系不健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機(jī)制尚未建立。”②《國家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）〉的通知》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-06/12/content_5518982.htm，2020 年6 月3 日。這具體表現(xiàn)在生態(tài)數(shù)據(jù)不清晰、分散、不規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不一，存在重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分割的問題上。例如，對空氣、水、土壤等方面的生態(tài)數(shù)據(jù)連續(xù)采集、實時監(jiān)測的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一；信息孤島、信息獨立和協(xié)同治理等難點制約著生態(tài)數(shù)據(jù)的價值釋放，條塊分割、業(yè)務(wù)協(xié)同智能交互難、數(shù)據(jù)共享難等問題突出；生態(tài)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享水平不高，對生態(tài)數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性、安全和保護(hù)的要求等限制了生態(tài)數(shù)據(jù)的開放共享，數(shù)據(jù)開放整體制度不成熟；生態(tài)數(shù)據(jù)管理水平參差不齊，生態(tài)監(jiān)管和預(yù)防預(yù)警能力有待提高；生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)還有待厘清與核算；數(shù)字技術(shù)發(fā)展面臨技術(shù)創(chuàng)新難題，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的支撐能力不足；數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星遙感等其他技術(shù)結(jié)合還不夠，“空天地”一體化的動態(tài)監(jiān)測與調(diào)控尚未實現(xiàn)。此外，目前我國生態(tài)數(shù)據(jù)交易市場尚不健全，還處于摸索階段，部分生態(tài)數(shù)據(jù)資源權(quán)屬不清、定價困難，交易規(guī)則不統(tǒng)一，還沒有充分激發(fā)出生態(tài)大數(shù)據(jù)的價值和實現(xiàn)數(shù)字驅(qū)動生態(tài)產(chǎn)品價值。當(dāng)前各行業(yè)碳數(shù)據(jù)管理水平參差不齊，有必要建立完善的碳數(shù)據(jù)管理體系，深度挖掘數(shù)據(jù)資源的綠色經(jīng)濟(jì)價值，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的作用。組織、制度、政策、法律、人員等層面的保障仍有待加強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展領(lǐng)先于制度規(guī)范，現(xiàn)有的政策法規(guī)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾越發(fā)突出。因為缺乏保障生態(tài)數(shù)據(jù)開放的配套制度，導(dǎo)致缺乏開放動力，尤其是在處理一些較敏感的數(shù)據(jù)問題方面，政府監(jiān)管體系不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展需要，政府生態(tài)治理能力和治理水平亟待優(yōu)化。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益加劇。從世界范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并向多個領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，生態(tài)領(lǐng)域也不例外。目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，安全技術(shù)能力顯著提升，但關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，對于生態(tài)數(shù)據(jù)安全的保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施自身能耗過大問題。近年來，我國數(shù)字基建快速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)賦能碳減排、碳中和效果愈發(fā)明顯，但數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速會驅(qū)動信息通信業(yè)能源需求和碳排放的增加，特別是存在數(shù)據(jù)中心和5G 基站能耗增長較快的現(xiàn)象。信息通信業(yè)自身的能耗問題不容忽視，在雙碳目標(biāo)下，數(shù)字基建迫切需要走綠色低碳發(fā)展之路，實現(xiàn)節(jié)能降耗與數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

三、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的對策思考

面對問題，我們需要尋找數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)保護(hù)和治理的契合點與著力點，不斷拓寬數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的路徑和應(yīng)用場景。

其一，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)治生態(tài)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，因此，要持續(xù)增加數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化，著力縮小數(shù)字鴻溝。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，逐步推動5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平和質(zhì)量，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級速度加快，數(shù)據(jù)和算力需求大幅提升。我國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計，“東數(shù)西算”工程全面啟動。未來，要通過不斷優(yōu)化和提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，開發(fā)更多智能化、人性化的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，助力民眾共享綠色數(shù)字生活。

其二，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的深度應(yīng)用和技術(shù)供給?；跀?shù)字技術(shù)與衛(wèi)星遙感、傳感器等其他技術(shù)的結(jié)合，智能化采集海量生態(tài)數(shù)據(jù)，完善我國生態(tài)數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度。構(gòu)建生態(tài)數(shù)據(jù)要素市場，“優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，建設(shè)國家生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動加強(qiáng)對生態(tài)數(shù)據(jù)的采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、應(yīng)用等全生命周期價值管理?！雹僦袊畔⑼ㄐ叛芯吭海骸吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022 年）》，北京：中國信息通信研究院出版，2022 年，第39 頁。通過建立生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，緩解信息孤島問題，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)“縱向貫通”與“橫向互聯(lián)”的協(xié)同治理，推進(jìn)生態(tài)數(shù)據(jù)資源有效整合、智能交互和開放共享，探索將生態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家生態(tài)數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用平臺，充分釋放生態(tài)數(shù)據(jù)價值，借此實現(xiàn)對生態(tài)數(shù)據(jù)資源與渠道的變現(xiàn)。除了強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的深度應(yīng)用，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，布局未來數(shù)字技術(shù)發(fā)展，提升數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展能力。例如對傳感技術(shù)的攻關(guān)，以提高碳傳感器綜合性能，以及對碳數(shù)據(jù)管理、分析和預(yù)測技術(shù)的突破，對區(qū)塊鏈存儲、加密、共識和跨鏈等技術(shù)的研發(fā)及其在碳資產(chǎn)管理、碳交易平臺的應(yīng)用。要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計算等的研發(fā)，打造未來數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢，以不斷滿足數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

其三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，隨著全球地緣沖突不斷升級演化，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞數(shù)量不斷增加，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)的融合發(fā)展，也使得網(wǎng)絡(luò)安全面臨新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)對提升網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)數(shù)據(jù)資源管理提出了新的需求。對此，我們需要切實完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，加快網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破，推動網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，強(qiáng)化生態(tài)數(shù)據(jù)資源管理。要提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)流量防護(hù)、威脅處置等安全技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心底層設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備以及對各類網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)同處置，防范化解多層次安全風(fēng)險隱患。要加強(qiáng)生態(tài)數(shù)據(jù)資源管理，“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則……強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，落實《數(shù)據(jù)安全法》……推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理，探索可信的數(shù)據(jù)流通架構(gòu)，如可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。”①中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022 年）》，第39 頁。要建立生態(tài)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機(jī)制，維護(hù)生態(tài)數(shù)據(jù)的完整性、安全性和可靠性，落實重要生態(tài)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全共享制度規(guī)范，完善生態(tài)數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)測體系，強(qiáng)化生態(tài)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任落實。要建立健全生態(tài)大數(shù)據(jù)安全保障體系，打造部門協(xié)同、社會參與的協(xié)同治理，著力解決部門職能交叉、監(jiān)管信息不共享等難題，使協(xié)同監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在平臺治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面形成合力。要健全生態(tài)數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)安全與價值的平衡統(tǒng)一，完善生態(tài)數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為。要深化全球不同國家和組織間的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作，攜手為數(shù)字生態(tài)治理筑牢安全基礎(chǔ)。

其四，數(shù)字基建節(jié)能降碳提速。當(dāng)前我國數(shù)字化需求不斷提升，數(shù)字基建快速推進(jìn)，隨之而來的是碳排放量呈上升趨勢，尤其是數(shù)據(jù)中心、通信基站和通信網(wǎng)絡(luò)等的碳排放量是社會關(guān)注重點。因此，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色數(shù)字基建是其必然要求。要加快建設(shè)綠色低碳的新型數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心綠色集約布局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色能源的供給和使用，以及通過人工智能調(diào)度及新型冷卻技術(shù)應(yīng)用等，提升數(shù)據(jù)中心能效。要促進(jìn)基站節(jié)能與可再生能源供給，推動基站節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化基站智能化管理?！皹?gòu)建基站設(shè)備、站點和網(wǎng)絡(luò)三級節(jié)能體系，結(jié)合人工智能、深度休眠、下行功率優(yōu)化、錯峰用電等技術(shù)，實現(xiàn)基站節(jié)能?！雹凇豆I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/03/content_5655701.htm，2021 年11 月15 日。要促進(jìn)通信基站節(jié)能降碳，淘汰高耗能老舊通信設(shè)備；推動基站節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，采用新硬件節(jié)能技術(shù)，提升效率，降低芯片能耗；強(qiáng)化基站智能化管理，建設(shè)基站智慧節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；加大基站可再生能源供給，提升風(fēng)電、太陽能、水電、核電等新能源占比。要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)行業(yè)資源、社會資源共建共享，減少網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，提升資源配置效率，助力行業(yè)和全社會實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

四、數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的價值追尋

數(shù)字技術(shù)為生態(tài)文明建設(shè)提供了全新思路，激發(fā)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動力，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021年，第46 頁。數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)能夠促進(jìn)民眾生活方式的進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國家治理方式的變革。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)民眾生活方式的進(jìn)步

隨著數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，其與人們的生活交匯融合，貫穿到人們的衣、食、住、用、行全場景中，其倡導(dǎo)的綠色出行、綠色消費和綠色金融等已成為人們的生活方式，給人們的生活帶來了舒適和便利，在節(jié)省時間資源、交通資源和空間資源的同時實現(xiàn)低碳生活，推動了民眾生活方式的進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重構(gòu)了人與自然之間的關(guān)系，正如馬克思所說：“人不是由于有逃避某種事物的消極力量，而是由于有表現(xiàn)本身的真正個性的積極力量才得到自由”。④《馬克思恩格斯全集》第2 卷，北京：人民出版社，1957 年，第167 頁。馬克思認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)合理地調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，人在自然面前應(yīng)該是能動的、積極的。我們可以將積極力量理解為發(fā)揮人的主觀自覺能動性變革社會的力量，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”①《馬克思恩格斯文集》第9 卷，北京：人民出版社，2009 年，第559-560 頁。過去我國先污染后治理的發(fā)展道路帶來了慘痛的環(huán)境代價。新發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展，通過利用數(shù)字技術(shù)實時動態(tài)、遠(yuǎn)程監(jiān)測生態(tài)保護(hù)和治理，對生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)開展常態(tài)化、自動化監(jiān)測，從而加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境要素的智能預(yù)測預(yù)警，強(qiáng)化了全時段監(jiān)管和提前預(yù)判，助力及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)，與綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)和綠色生活相互促進(jìn)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，促發(fā)高效率、高產(chǎn)能和低消耗的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)國家治理方式的變革

以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)加速與實體經(jīng)濟(jì)融合，在重塑政府治理流程、提升治理的精準(zhǔn)化與高效化水平等方面發(fā)揮著重要作用。②中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022 年）》，第19 頁。數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實的物理生態(tài)世界建模重構(gòu)到數(shù)字生態(tài)世界中，構(gòu)建了一個全感知、全聯(lián)接、全場景和全智能的數(shù)字生態(tài)世界，從而創(chuàng)新和重塑了生態(tài)保護(hù)和治理模式。數(shù)字技術(shù)賦能黨的生態(tài)治理實踐創(chuàng)新，包括技術(shù)基礎(chǔ)、治理平臺和治理機(jī)制的創(chuàng)新，提升了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理水平，提高了國家生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，助力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理共建共治共享新格局。