徐 航，王超奕

一、黨內(nèi)法規(guī)制度“治理效能”的語境分析

黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。作為擁有9800萬名黨員、506.5萬個基層黨組織的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是不可撼動的。如何確保各級黨員和黨組織都在發(fā)揮作用，切實成為政治核心、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范等問題，要靠黨自己來解決，沒有黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和保障，就很難保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。習(xí)近平總書記強調(diào)“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”。(1)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，人民出版社2014年版，第19頁。

制度是人類設(shè)計的旨在維護特定關(guān)系和社會秩序的一系列規(guī)則的總稱其本質(zhì)是社會管理主體對解決社會問題、謀求社會發(fā)展的回應(yīng)，具體表現(xiàn)為相關(guān)政策、法律、法規(guī)等的制定與出臺。因而，相關(guān)政策、法律、法規(guī)乃至執(zhí)行的各種規(guī)定、要求，都可視作制度的要素。但需要注意的是，不能簡單地將制度的要素與制度相等同，制度并不是政策、法律、法規(guī)等要素的堆砌或集合，而是要素之間的有機連接。要素之間有機連接形成的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)，才叫制度。(2)參見王長江：《對“黨的建設(shè)科學(xué)化”的幾點思考》，載《理論視野》2009年第12期。制度具有穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性是相對的。制度在不同的社會背景下存在比較意義上的優(yōu)勢，是治理效能提升的重要因素。而治理效能的高低則反映出制度實踐的成效，進而為制度的動態(tài)調(diào)整和協(xié)同提升提供經(jīng)驗和方向。(3)參見胡樂明、劉剛：《制度優(yōu)勢與治理效能協(xié)同提升的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，載《當(dāng)代經(jīng)濟研究》2021年第1期。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實質(zhì)是國家治理體系將制度因素整合嵌入到治理的過程中，進而實現(xiàn)治理產(chǎn)出的動態(tài)過程。(4)參見盛志宏、李雨明：《從“政治勢能”到“治理效能”》，載《江漢論壇》2021年第12期。

制度與治理關(guān)系的轉(zhuǎn)化，不能脫離“國家治理”的語境，否則相關(guān)討論將成為空中樓閣?！皣业闹贫葍?yōu)勢并不能直接產(chǎn)生國家治理的效能，制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能取決于政策執(zhí)行的效度，政策供給和政策執(zhí)行是影響治理效能的主要因素”。(5)燕繼榮：《制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化》，載《政治學(xué)研究》2020年第2期。習(xí)近平總書記強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強制度保障”。(6)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第128頁。

“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”是習(xí)近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時首次正式提出的。有學(xué)者將其總結(jié)為：“中國共產(chǎn)黨在國家治理中作為執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政、依法行政，作為領(lǐng)導(dǎo)黨必須依法領(lǐng)導(dǎo)、依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政的活動既以憲法法律為依據(jù)，也以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)?！?7)宋儉：《論黨內(nèi)法規(guī)體系與國家治理體系》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第6期?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨”。(8)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨的論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第14頁。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性、權(quán)威性，其不僅具有指導(dǎo)、規(guī)范、管理共產(chǎn)黨黨員干部工作開展的基本功能，更是黨治國理政的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政活動的重要規(guī)范指引。可以認為，“以憲法為中心的法律體系和以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要規(guī)范體系的制度基礎(chǔ)”。(9)宋儉：《論黨內(nèi)法規(guī)體系與國家治理體系》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第6期。依法依規(guī)治黨執(zhí)政，已經(jīng)成為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的應(yīng)有之義。全面依法治國與全面從嚴治黨，二者有機統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中。

黨內(nèi)法規(guī)的實施，是指通過黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實踐中得以實現(xiàn)的活動。從一般意義上講，黨內(nèi)法規(guī)實施包括黨內(nèi)法規(guī)遵守和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)實施是黨內(nèi)法規(guī)遵守、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的上位概念。從狹義上講，黨內(nèi)法規(guī)實施主要是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，在理論和實務(wù)中，實施和執(zhí)行多有互用。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除了要帶頭遵守，大家在各自的工作崗位上還肩負著貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)職責(zé)的任務(wù)，這里講實施，偏重于執(zhí)行層面。

理解黨內(nèi)法規(guī)實施這一概念，要把握以下四個特點：一是實施主體的廣泛性。黨內(nèi)法規(guī)的實施主體主要包括各級各類黨組織和全體黨員。只要是黨的組織，只要身為黨員，都有責(zé)任或者義務(wù)實施黨內(nèi)法規(guī)。此外，有些黨內(nèi)法規(guī)涉及國家機關(guān)等非黨組織，這些組織也要遵守。二是實施范圍的全面性。黨內(nèi)法規(guī)的實施范圍包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，只要是進行黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實踐，就必然會受到黨內(nèi)法規(guī)約束。三是實施途徑的多樣性。黨內(nèi)法規(guī)實施途徑是多種多樣的，既包括遵守黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，也包括學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)黨內(nèi)法規(guī)、評估黨內(nèi)法規(guī)實施成效、監(jiān)督檢查考核問責(zé)等。四是實施行為的多重性。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)實施行為既看結(jié)果也看過程，具有過程性和結(jié)果性相統(tǒng)一的特點；同時，黨內(nèi)法規(guī)實施行為既是自覺又是強制，具有自覺性和強制性相統(tǒng)一的特點。

習(xí)近平總書記指出，“堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管?！?10)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社2021年版，第258頁。黨內(nèi)法規(guī)實施的重要意義體現(xiàn)在以下四個方面。首先，有利于堅決做到“兩個維護”。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的統(tǒng)一意志的制度化載體，通過全面系統(tǒng)貫徹、承載習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于“兩個維護”的決策部署，為全黨上下做到兩個維護提供有力制度保障。黨內(nèi)法規(guī)實施到位，要求各級黨組織與廣大黨員嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)，履行法定職責(zé)，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以上率下、率先垂范，堅持鍥而不舍、久久為功，下大功夫狠抓黨內(nèi)法規(guī)實施，為全面從嚴治黨取得歷史性成就提供強大制度支撐。黨內(nèi)法規(guī)實施得越到位，各級黨組織和全體黨員越嚴格遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的剛性和約束力越凸顯，越有利于全面從嚴治黨走深走實。再次，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是我國制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實施，是我們黨通過制度化、規(guī)范化方式開展的黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，有利于我們黨更好地領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一實踐。最后，有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實施黨內(nèi)法規(guī)，就是通過黨組織和黨員遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極作為或者禁止行為，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，或直接增進民生福祉，或創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境等，從而更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在國家層面明確提出了治理效能，通過對制度制定質(zhì)量與執(zhí)行質(zhì)量的嚴格把關(guān)，努力實現(xiàn)國家治理效能的提升，進而實現(xiàn)制度優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理有機統(tǒng)一的必然要求，是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的新任務(wù)。

二、從抓好制定轉(zhuǎn)向突出執(zhí)行——黨內(nèi)法規(guī)制度進入高質(zhì)量發(fā)展階段

《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》開宗明義提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”。從嚴治黨、依法依規(guī)治黨的重要作用得以明確與強調(diào)，構(gòu)建與完善黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸成為提升治黨效能的基本要求。黨內(nèi)法規(guī)制度的具體內(nèi)容涵蓋了黨組織工作與管理規(guī)范、黨員行為規(guī)范、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨組織廉潔性等諸多方面?！翱梢哉f，只要黨的建設(shè)活動推進到哪里，哪里就會產(chǎn)生對黨內(nèi)法規(guī)制度的強烈需求，只要黨的領(lǐng)導(dǎo)活動覆蓋到哪里，哪里就需要黨內(nèi)法規(guī)提供堅強保障?！?11)宋功德：《推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，載《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2021年第1期。

黨的十九屆四中全會明確提出將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能的要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是新時代我們黨治國理政的基本要求，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、依法治黨有機統(tǒng)一的必由之路。黨內(nèi)法規(guī)治理效能的提升是實現(xiàn)國家治理效能關(guān)鍵的一環(huán)。

從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的實施情況來看，“堅持依規(guī)治黨、發(fā)揮制度治黨治本作用”(12)宋功德：《推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，載《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2021年第1期。的普遍共識已經(jīng)基本形成。黨內(nèi)法規(guī)對各級黨組工作的指引、評價作用已逐漸形成，依法、依規(guī)規(guī)范推進工作已經(jīng)成為新時代黨政工作的基本要求。由此可見，經(jīng)過這些年實踐發(fā)展，“要不要”黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)不是主要問題，主要問題在于黨內(nèi)法規(guī)“有沒有”、“好不好”，更進一步則是制定出來的黨內(nèi)法規(guī)管不管用，有沒有真正提高治理效能。

制定和執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的兩個核心，前者主要解決制度供給問題，后者重在實現(xiàn)制度向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。在黨內(nèi)法規(guī)制定工作中，必須統(tǒng)籌抓好制定和執(zhí)行，但二者的關(guān)系在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不同發(fā)展階段可能有不同側(cè)重，要根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)形勢任務(wù)的變化加以調(diào)整。

一是深刻認識黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)正在從制定轉(zhuǎn)向執(zhí)行。在中國共產(chǎn)黨誕生并發(fā)展的較長時間里，黨內(nèi)法規(guī)供給跟不上黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實踐對黨內(nèi)法規(guī)提出的迫切需求，解決“有規(guī)可依”問題是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)。截至2023年4月底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3767部。其中，中央黨內(nèi)法規(guī)225部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3352部。(13)參見張禹、歐愛民、范曉琿等：《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)解讀(筆談)》，載《黨內(nèi)法規(guī)研究》2023年第3期。較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系即將形成，解決“有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究”的問題成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)。對于這一重要的形勢變化，應(yīng)當(dāng)注意到，“當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)正在從加快立規(guī)、解決無規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實落地，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)進入了既要重視立規(guī)更要重視執(zhí)規(guī)的新階段。”(14)中央辦公廳法規(guī)局研究室：《切實扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任》，載《秘書工作》2019年第10期。準確把握這一形勢變化，對于新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)包括黨內(nèi)法規(guī)制定工作具有重要指導(dǎo)意義。2019年黨中央制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》就是主動適應(yīng)這一形勢變化而采取的重要舉措。

在新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行是一個不可分割的過程。制定合理有效的黨內(nèi)法規(guī)是確保執(zhí)行的前提，而執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力所在。因此，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須與執(zhí)行相互配合，形成一個有機的整體。在制定黨內(nèi)法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到實際執(zhí)行的可行性和有效性，避免制定過于理論化或脫離實際的法規(guī)。同時，制定黨內(nèi)法規(guī)時也應(yīng)明確責(zé)任主體和執(zhí)行機構(gòu)，確保責(zé)任的明確性和可追溯性，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供明確的制度依據(jù)。在加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面，需要建立健全的監(jiān)督和管理機制，包括建立責(zé)任追究機制，明確責(zé)任主體的法律責(zé)任，確保相關(guān)人員對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行負有明確的黨規(guī)責(zé)任。

二是深刻認識黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行已經(jīng)成為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個明顯短板。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，好的法規(guī)制度如果不落實，不僅使立法目的、政策目標無法實現(xiàn)，甚至?xí)m得其反地破壞黨和國家機關(guān)的公信力，形成“破窗效應(yīng)”。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況總體上是好的，但仍存在有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究等問題，“這不僅損害黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，從根本上說也損害黨中央的權(quán)威和黨的形象”。(15)中央辦公廳法規(guī)局研究室：《切實扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任》，載《秘書工作》2019年第10期。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題如何有效解決，已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，須從講政治的高度來推動落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任。

要解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題，需要深刻認識其重要性。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的治理體系的重要組成部分，我們必須從政治高度來推動執(zhí)行責(zé)任的落實，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的機制和制度。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不能僅僅依賴黨員和干部的自覺性，還需要建立一套有效的監(jiān)督和管理機制。包括建立責(zé)任追究機制，明確黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任主體和責(zé)任范圍，確保相關(guān)人員對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行負有明確的法律責(zé)任。同時，還需要設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。此外，要建立有效的激勵和獎懲機制，鼓勵黨員和干部積極落實黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，同時對違規(guī)行為進行嚴肅處理。要堅持黨內(nèi)法規(guī)的嚴格執(zhí)行，不偏不倚，一視同仁。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不能受到地區(qū)、職務(wù)、身份等因素的干擾，必須堅決依法依規(guī)執(zhí)行。只有做到公平公正，才能增強黨內(nèi)法規(guī)的威懾力和約束力，確保其切實有效地融入各級黨組織和黨員干部的日常工作中。

三是在制定黨內(nèi)法規(guī)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題。實踐中一些黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果不盡如人意，其根本原因仍要追溯到黨內(nèi)法規(guī)本身。我們在制定黨內(nèi)法規(guī)時，不僅要關(guān)注制度的形式，還應(yīng)該有前瞻性的研究，站在執(zhí)行者的角度，審視這些規(guī)定是否能夠被執(zhí)行、是否易于執(zhí)行、執(zhí)行是否能夠達到預(yù)期的效果。只有深入研究并將執(zhí)行問題納入黨內(nèi)法規(guī)的制定過程中，才能確保黨內(nèi)法規(guī)切實可行，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供堅實的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)的制定是黨內(nèi)自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障黨內(nèi)團結(jié)和統(tǒng)一、提高黨的執(zhí)行力和凝聚力的重要手段。然而，過去在制定黨內(nèi)法規(guī)時，往往將重點放在制度的形式和規(guī)定的內(nèi)容上，忽視了對執(zhí)行問題的深入思考，這導(dǎo)致一些黨內(nèi)法規(guī)難以得到有效執(zhí)行，從而影響了黨內(nèi)的正常運行和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進。

要解決這個問題，首先需要明確制定黨內(nèi)法規(guī)的目的是什么。黨內(nèi)法規(guī)的最終目標是通過制度化的規(guī)定來引導(dǎo)黨員和干部的行為，確保他們嚴格遵守黨的紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)行力和凝聚力，進而為國家治理提供堅實的基礎(chǔ)。因此，在制定黨內(nèi)法規(guī)時，必須充分考慮這一目標，并確保法規(guī)的內(nèi)容和形式都有利于實現(xiàn)這一目標。其次，制定黨內(nèi)法規(guī)時需要更多地站在執(zhí)行者的角度來思考問題。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者是廣大黨員和干部，因此必須考慮他們的實際情況和需求。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是可操作的，不應(yīng)該設(shè)置過多煩瑣的程序和要求，以免增加執(zhí)行的難度。此外，還需要考慮到不同地區(qū)和部門的特殊情況，確保法規(guī)在各個層級和領(lǐng)域都能夠得到有效執(zhí)行。制定黨內(nèi)法規(guī)時必須全面考慮黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題，包括法規(guī)的內(nèi)容、形式、執(zhí)行者的需求、前瞻性研究、與實際情況的結(jié)合，只有將這些方面都充分考慮和落實時，才能夠確保黨內(nèi)法規(guī)的切實可行，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供可靠的制度保障，進一步加強黨的自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)行力和凝聚力，為國家治理提供堅實的基礎(chǔ)。

四是注重通過黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行倒逼提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是將抽象的黨內(nèi)法規(guī)運用到具體的事務(wù)中，使黨內(nèi)法規(guī)的要求在實踐中得到落實落地的過程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行可以看作是對黨內(nèi)法規(guī)制定的一種檢驗。要建立健全相關(guān)機制，善于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)自身存在的問題，推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修改完善。更重要的是，要通過研究這些問題，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作中存在的普遍性問題和不足，總結(jié)形成規(guī)律性認識，不斷促進黨內(nèi)法規(guī)的整體構(gòu)建與完善。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行”，“制度是用來遵守和執(zhí)行的”?？偟膩砜?，黨內(nèi)法規(guī)的實施已經(jīng)逐漸成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)國家治理的重要一環(huán)，堅持制定與實施一體推進，黨內(nèi)法規(guī)實施取得明顯成效，執(zhí)行意識深入人心，執(zhí)行力不斷提高，執(zhí)行效能日益彰顯。同時，黨內(nèi)法規(guī)實施不深入、不到位等問題仍待破解，防止黨內(nèi)法規(guī)制度由“硬約束”變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”的任務(wù)依然艱巨。

三、提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能的實踐路徑

提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能，是一項涵蓋知規(guī)、執(zhí)規(guī)、評規(guī)、督規(guī)、護規(guī)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)實施的效果取決于制度質(zhì)量、制度意識、政治生態(tài)、資源保障四大要素，因此提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能實踐路徑也應(yīng)從以上四個方面是否貫徹落實到位來具體考察(如圖1)：

圖1 黨內(nèi)法規(guī)制度的實施效果要素及治理效能提升途徑

(一)健全執(zhí)行體制機制，充實制度執(zhí)行質(zhì)量

黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量本身是制度實施的根本。只有堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到制定和實施一體推進，在制定黨內(nèi)法規(guī)時就充分考慮實施問題，才能有高質(zhì)量的立規(guī)，進而才會有高水平的實施。為此應(yīng)健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的各項體制機制，將各項執(zhí)行舉措常態(tài)化、制度化，以切實充實制度執(zhí)行質(zhì)量。

首先，應(yīng)明確各級各類黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體職權(quán)職責(zé)，縱向上科學(xué)劃分權(quán)力層級等級。黨中央具有制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力，并對黨內(nèi)法規(guī)的總體實施負有最終監(jiān)督責(zé)任；各級地方黨委應(yīng)根據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)，在本地區(qū)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)，明確黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍和細化要求；基層黨組織應(yīng)負責(zé)將黨內(nèi)法規(guī)貫徹到各個層面，確保在黨員中的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督，具體負責(zé)地方性黨內(nèi)法規(guī)的實施；橫向上合理配置權(quán)責(zé)分布和執(zhí)行職能，黨委辦公廳(室)負責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)工作，確保黨內(nèi)法規(guī)的一致性和統(tǒng)一性，相關(guān)部門應(yīng)按照黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)域性負責(zé)主導(dǎo)制定和實施相關(guān)法規(guī)，確保專業(yè)性和精細化；黨的紀律檢查機關(guān)負有監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任，確保執(zhí)行過程的紀律性和合規(guī)性，既避免無人負責(zé)也避免多頭管理。建立各級各類執(zhí)行主體相互間的協(xié)同機制，加強組織溝通、職能對接，實現(xiàn)快速反應(yīng)，提高執(zhí)行力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第3條規(guī)定，“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實”。在各單位、部門協(xié)調(diào)配合執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過程中，應(yīng)避免多頭執(zhí)規(guī)、空頭執(zhí)規(guī)，建立聯(lián)席會議等合作、溝通、協(xié)商體制。

其次，應(yīng)優(yōu)化執(zhí)行方式。執(zhí)行方式是將黨內(nèi)法規(guī)具體實施時采取的手段和措施，各級黨委組織應(yīng)以創(chuàng)新、超前的意識和眼光，不斷改進和革新執(zhí)行方式方法，契合新時代發(fā)展的新特點。例如，執(zhí)行時間上應(yīng)規(guī)劃詳盡路線圖，分階段、分步驟，分解任務(wù)逐步實施。執(zhí)行路線圖應(yīng)該包括明確的時間表、責(zé)任人和執(zhí)行計劃，以確保黨內(nèi)法規(guī)得以有序?qū)嵤?。再如，在?zhí)行范圍上要由點及面，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型模范，因地制宜地發(fā)揮執(zhí)行功能、提升執(zhí)行效能，在實踐中摸索并發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合理論不斷完善。這意味著可以從一些典型地區(qū)或單位開始執(zhí)行，積累經(jīng)驗，然后逐漸推廣到更廣的范圍。

再次，建立執(zhí)行信息公開機制，公開執(zhí)行過程。以公開為原則、不公開為例外，具體執(zhí)行中遵照了哪些依據(jù)，包括法規(guī)名稱、制定日期、內(nèi)容摘要、生效日期等信息都須明確；執(zhí)行舉措的具體程序，包括投訴舉報渠道、投訴處理流程、案件審理程序等須嚴格遵守；可能涉及的文書，如處理決定書、聽證會記錄等，應(yīng)當(dāng)予以公開，以確保程序的合法性和公正性。黨員和人民群眾也應(yīng)當(dāng)有權(quán)查閱相關(guān)文書，保障他們的知情權(quán)，相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)應(yīng)在法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依程序向黨組織和黨員甚至人民群眾公開，增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公信力和權(quán)威性，消除因不透明導(dǎo)致的負面效應(yīng)和社會輿情風(fēng)險。公開執(zhí)行過程有利于對執(zhí)行主體進行監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，避免暗箱操作，確保黨內(nèi)法規(guī)得到正確執(zhí)行。

(二)加強外部責(zé)任，倒逼制度實施意識提升

黨內(nèi)法規(guī)的實施主體是制度實施的踐行者。各級黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識強不強，是影響黨內(nèi)法規(guī)實施效果的又一重要因素。不可否認的是，目前黨內(nèi)法規(guī)制度實施意識尚有較大的提升空間。一方面，有的黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)實施重要性認識不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不夠高，雖然口頭上說重視，但思想深處認為“有沒有黨內(nèi)法規(guī)工作都能干”。有的認為黨內(nèi)法規(guī)是“軟約束”，不具有國家法律的強制性，對黨內(nèi)法規(guī)缺乏敬畏之心。另一方面，有的地方和部門對黨內(nèi)法規(guī)實施工作重視不夠。個別地方和部門認為自身工作中要突出主動性、靈活性，不需要法規(guī)制度來規(guī)范約束。有的部門認為黨內(nèi)法規(guī)工作屬于黨建工作，黨內(nèi)法規(guī)的踐行落實是黨務(wù)部門的事情，與本部門關(guān)系不大，主要是根據(jù)上級要求應(yīng)對式、應(yīng)景式開展工作。對此，可以考慮以加強外部實施責(zé)任的方式，推動黨員及地方、部門內(nèi)部制度實施意識的提升。

首先，應(yīng)從明確各級黨委(黨組)主體責(zé)任入手。目前我國對黨內(nèi)法規(guī)實施的主體責(zé)任規(guī)定還不夠明晰，導(dǎo)致有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任意識缺乏，或把本應(yīng)由黨委(黨組)承擔(dān)的主體責(zé)任壓到法規(guī)工作機構(gòu)，或認為抓黨內(nèi)法規(guī)實施主要是紀委的工作，意識重視不夠，從而直接影響了黨內(nèi)法規(guī)的實施效能。首要的是壓緊壓實黨委(黨組)的主體責(zé)任，明確黨委(黨組)是黨內(nèi)法規(guī)實施的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)全面負責(zé)法規(guī)的執(zhí)行。這需要黨委書記或部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的實施工作，將黨內(nèi)法規(guī)工作列為政治責(zé)任的一部分，確保黨委的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)。各級黨委(黨組)要建立明確的責(zé)任體系，明確黨內(nèi)法規(guī)實施的具體責(zé)任分工，確保責(zé)任不落空。其中包括黨委法規(guī)工作機構(gòu)、紀委等相關(guān)機構(gòu)在黨內(nèi)法規(guī)實施中的角色和職責(zé)，以及相關(guān)部門的協(xié)作機制。為此，必須壓緊壓實黨委(黨組)主體責(zé)任，堅持一級抓一級、層層抓落實，確保實施工作有人抓有人管。將抓落實能力納入“一把手”政治能力提升計劃中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)。

其次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)實施協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督、各方面共同參與的工作格局，督促相關(guān)主體積極履行職責(zé)。黨委應(yīng)承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確法規(guī)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。黨委辦公廳(室)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保法規(guī)實施工作的高效有序，制定工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的資源和力量，推動黨內(nèi)法規(guī)的制定、修訂和宣傳工作。各級黨組織應(yīng)指定主管部門負責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施工作。例如，紀委部門可以牽頭負責(zé)紀律性黨內(nèi)法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，組織部門可以負責(zé)人事管理相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行，這種明確的分工有助于提高工作效率。黨內(nèi)法規(guī)實施需要多個相關(guān)單位的協(xié)同配合，黨校、干部學(xué)院、媒體等都可以在黨內(nèi)法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。各相關(guān)單位應(yīng)積極參與黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，共同推動法規(guī)的實施。紀檢機關(guān)可以通過拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督同審計監(jiān)督貫通融合等手段，監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。這有助于維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，加強對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。

最后，實行責(zé)任清單制度。黨內(nèi)法規(guī)實施，可能遭遇經(jīng)濟學(xué)中的“邊際遞減”效應(yīng)，實施過程中壓力傳導(dǎo)層層遞減，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實施黨內(nèi)法規(guī)不夠積極主動，上面推一推自己轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、不推不轉(zhuǎn)，“等靠要”思想比較嚴重。有的基層單位落實黨內(nèi)法規(guī)主動性、自覺性不強，僅僅停留在學(xué)習(xí)、開會、表態(tài)，再學(xué)習(xí)、開會、領(lǐng)會的循環(huán)中。對此，可探索對黨內(nèi)法規(guī)實施進行科學(xué)有效的細化量化，制定責(zé)任清單，逐項明確責(zé)任單位、工作要求和完成時限，真正把目標任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人。首先，要建立專門的工作組織，由黨委(黨組)牽頭，參與黨委法規(guī)工作機構(gòu)、紀委、相關(guān)部門的代表，以及黨員代表等多方人員共同制定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任清單。清單應(yīng)該包括各級黨組織的具體任務(wù)和工作要求，以及完成時限和驗收標準。責(zé)任清單中的每一項任務(wù)都應(yīng)當(dāng)明確完成時限，這些時限應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度和緊急程度來確定，以確保任務(wù)按時完成。亦可以建立績效考核體系，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的情況納入績效評估的指標體系中。績效考核可以包括黨內(nèi)法規(guī)宣傳覆蓋率、問題處理效率、黨員教育培訓(xùn)情況等多個方面，以鼓勵黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行責(zé)任。責(zé)任清單制度應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督和反饋機制，允許黨員和干部以及群眾舉報不履行責(zé)任的情況。同時，要定期進行自查和自評，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改；建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的公開透明渠道，使黨員和群眾能夠了解到實施情況。

(三)完善督導(dǎo)考核，營造制度實施政治生態(tài)

政治生態(tài)是一個國家或地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)是黨內(nèi)法規(guī)實施的大環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)的有效實施，離不開風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，始終重視營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，但囿于黨員人數(shù)眾多、管理難度極大，實踐中偶發(fā)違規(guī)違紀現(xiàn)象難以避免。究其原因，和監(jiān)督問責(zé)不夠有力、精準密切相關(guān)。有的地方黨委(黨組)雖然強調(diào)、設(shè)置全面監(jiān)督責(zé)任，但重部署、輕監(jiān)督。監(jiān)督的硬約束和嚴肅性不足，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題。同時，有的黨內(nèi)法規(guī)追責(zé)問責(zé)規(guī)定比較模糊，問責(zé)過濫和問責(zé)缺位問題同時存在。對此，不應(yīng)回避問題、忽視問題，而應(yīng)以完善的督導(dǎo)考核制度為抓手，營黨內(nèi)法規(guī)制度實施政治生態(tài)。

注重完善監(jiān)督檢查工作機制，對涉及黨和國家工作全局的重要黨內(nèi)法規(guī)實施情況，由黨委辦公廳(室)牽頭開展專項督查督導(dǎo)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的重要程度，對其實施情況探索日常監(jiān)督、定期督查與專項督查相結(jié)合的工作機制。在監(jiān)督檢查中，尤其應(yīng)注意“選擇性實施”的現(xiàn)象。有的地方和部門對于能夠增加本部門權(quán)力收益、拓展管轄范圍、增強影響力的黨內(nèi)法規(guī)積極實施，而對于限制規(guī)范部門權(quán)力、增加責(zé)任義務(wù)、提高工作標準的制度規(guī)定則不積極實施?；蚴菍ι霞夑P(guān)注的積極實施，不關(guān)注的實施不力。在實施中不能做到持之以恒，而是根據(jù)“風(fēng)向”選擇性“使舵”，存在“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象。樂于選擇不費事、阻力小的制度規(guī)定優(yōu)先實施，對于需要付出努力推動、做深入細致工作、創(chuàng)造條件實施的制度規(guī)定，往往先“擱一擱”，甚至以不具備條件為名不實施。或是要求嚴的積極實施，管得松的實施不力。以上“選擇性實施”表現(xiàn)較難檢查、暴露，卻對黨內(nèi)法規(guī)制度實施效能影響尤甚，應(yīng)作為督導(dǎo)考核重點關(guān)注的內(nèi)容。如監(jiān)督檢查出實施不力、形式化實施或者實施違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)堅決懲處追責(zé)，對黨內(nèi)法規(guī)實施中失職失責(zé)的盯住不放，對違規(guī)行為“零容忍”，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。在問責(zé)中提高實效，提高問責(zé)規(guī)范性、精準性，統(tǒng)籌好問責(zé)追責(zé)與完善容錯糾錯機制，明確責(zé)任邊界，建立容錯清單；在嚴肅問責(zé)的同時，為敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部撐腰打氣。

(四)強化法規(guī)實施評估，投入充分資源保障

黨內(nèi)法規(guī)實施要投入一定資源方能達到既定的目標，包括硬性資源和軟性資源。黨內(nèi)法規(guī)實施過程中，需要進行充分資源評估，尋求最佳投入產(chǎn)出比。

硬性資源方面，注重持續(xù)優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)實施環(huán)境。目前，黨內(nèi)法規(guī)宣傳總體上還是以新聞通稿為主，運用新媒體不夠，形式比較單一，典型案例少，還停留在“自說自話”、“體內(nèi)循環(huán)”階段。此外，有的能夠公開的、適合公開的黨內(nèi)法規(guī)沒有及時公開，能夠解密的沒有及時解密。黨內(nèi)法規(guī)知曉率不高，存在“養(yǎng)在深閨人未識”的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)解釋解讀也相對較少，解讀時公文語言多、不接地氣，直接影響了宣傳解讀效果。個別媒體特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體追求流量至上，為博人眼球往往斷章取義、以偏概全，引發(fā)輿論炒作，甚至造成負面影響。為此應(yīng)加強培訓(xùn)投入，通過定期邀請專家講座、重溫黨史、黨風(fēng)廉政教育、法治案例學(xué)習(xí)等方式，培育優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)強化對黨內(nèi)法規(guī)實施中的形式主義、官僚主義進行整治，推動領(lǐng)導(dǎo)干部重視并積極破解抓落實中的問題。建立健全典型教育引導(dǎo)機制，大力宣傳推廣抓落實的好經(jīng)驗好做法。同時強化科技支撐，把現(xiàn)代科技手段有機融入黨內(nèi)法規(guī)實施之中，充分運用在線運行、同步傳輸、聯(lián)網(wǎng)并行、實時監(jiān)控等功能，有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實施。

軟性資源方面，強化黨內(nèi)法規(guī)實施評估。目前黨內(nèi)法規(guī)實施考核評價機制不夠健全，把“痕跡”當(dāng)“實績”，不僅影響黨內(nèi)法規(guī)實施，也增加了基層負擔(dān)，提高了“執(zhí)行成本”。為此應(yīng)緊跟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，結(jié)合實際、多管齊下，把評估工作做細做實。

一要提高評估精準度?？茖W(xué)制定年度評估計劃，細化明確評估的主體、內(nèi)容、標準和時限要求。靈活確定評估對象和范圍，根據(jù)實際開展綜合評估或者專項評估。確立明確的評估目標和指標，這些目標和指標應(yīng)該與黨內(nèi)法規(guī)的具體要求和預(yù)期效果相一致。比如一項黨內(nèi)法規(guī)的目標是提高黨員干部的廉潔意識，那么評估指標可以包括反貪腐舉報數(shù)量、處分違紀黨員干部的比例等。明確的目標和指標有助于評估工作的科學(xué)性和針對性。

二要優(yōu)化評估方式方法。采取書面和實地、定性和定量相結(jié)合等方式開展評估，綜合運用調(diào)研座談、個別訪談、調(diào)閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查、考評測試等方法，全面深入了解黨內(nèi)法規(guī)實施情況。為了確保評估的客觀性和公正性，可以考慮引入獨立的第三方評估機構(gòu)。這些機構(gòu)通常具有專業(yè)的評估經(jīng)驗和方法，能夠提供更客觀的評估結(jié)果。他們可以從外部角度審視黨內(nèi)法規(guī)的實施情況，有助于提高評估工作的信任度和可靠性。還可以引入自評估和互評估相結(jié)合的機制，黨內(nèi)組織可以要求各級黨組織和黨員干部自行評估自己在黨內(nèi)法規(guī)實施方面的表現(xiàn)，并與其他組織和黨員干部進行互相評估和交流經(jīng)驗。這種機制有助于發(fā)現(xiàn)問題和改進實施效果，也能夠增加黨員干部的主動性和責(zé)任感。

三要做好評估結(jié)果運用。評估應(yīng)該是一個持續(xù)的過程，而不是一次性的活動。應(yīng)該建立定期的追蹤和反饋機制，監(jiān)測黨內(nèi)法規(guī)實施效果的變化趨勢，并及時向黨組織和黨員干部反饋評估結(jié)果。這有助于發(fā)現(xiàn)問題和采取糾正措施，確保實施效果的持續(xù)改進?？蓪嵤┰u估結(jié)論作為編制黨內(nèi)法規(guī)、制定工作五年規(guī)劃和年度計劃、開展立改廢釋等工作的重要參考；完善評估反饋機制，需要有關(guān)方面知悉的事項，在一定范圍內(nèi)予以通報；需要跟蹤落實的事項，抓好督促落實。

堅持依法治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼。黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實施。逐步構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)評估體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效能評價體系是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的一個重大實踐課題。各級黨組織依靠形式完備的黨內(nèi)法規(guī)作出各項決定 ，充分貫徹黨的意志和主張，努力將黨的各項主張轉(zhuǎn)化為高效合理的治理措施，才能保障黨組織的先進性不斷轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大效能。