郝 苑

（城川民族干部學(xué)院，鄂爾多斯 016299）

引 言

新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿著馬克思主義基本原理的世界觀和方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心體現(xiàn)。作為黨員干部應(yīng)當(dāng)深入理解和把握這一核心要義，進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾的服務(wù)能力，以及真正弄清楚以人民為中心是什么、為什么要堅(jiān)持、如何才能干出實(shí)效，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大力量。

一、新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的理論來(lái)源

新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想是隨著時(shí)代變遷、社會(huì)發(fā)展提出來(lái)的科學(xué)理論，是在繼承和發(fā)展前人思想的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其形成與發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐根源，是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心使命的具體要求。

（一）馬克思主義唯物史觀

馬克思主義唯物史觀是新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想最根本的理論來(lái)源。這里首先面臨的問(wèn)題是“誰(shuí)是歷史的創(chuàng)造者，誰(shuí)是推動(dòng)歷史發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力”。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展奴隸制走到資本主義社會(huì)的進(jìn)程中，有一個(gè)非常主流的觀點(diǎn)認(rèn)為歷史是由少數(shù)階層創(chuàng)造的。毛澤東同志曾多次對(duì)身邊的工作人員說(shuō)，一部二十四史，多半是假的，是帝王將相史。所以，英雄史觀認(rèn)為歷史是由少數(shù)人創(chuàng)造的，人民是能擺布的工具。而唯物史觀鮮明地指出，人民是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的主體。馬克思和恩格斯從這一觀點(diǎn)入手，分析了其科學(xué)內(nèi)涵，深刻揭示了人民的重要性，他們經(jīng)常到工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)中了解工人的狀態(tài)，充分肯定工人在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。從他們的經(jīng)歷中就可以發(fā)現(xiàn)，馬克思主義唯物史觀基本價(jià)值取向就是從人民的根本利益出發(fā)，以人民為主。而新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想其核心正是繼承和發(fā)展了該歷史觀點(diǎn)的精髓，是對(duì)馬克思主義唯物史觀的當(dāng)代確證。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為勞苦大眾謀幸福放在首位，始終全心全意為人民服務(wù)，從未改變。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨表現(xiàn)為革命為民，不論是反帝反封建，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，乃至社會(huì)主義建設(shè)，都保障了人民的根本利益，得到了人民群眾的支持，初步解決了幾億人最基本的物質(zhì)需求。改革開(kāi)放時(shí)期，首先推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，緊接著提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)，黨的宗旨賦予了新的內(nèi)涵，由革命為民轉(zhuǎn)為改革為民，其二者本質(zhì)都是為了人民，都始終把實(shí)現(xiàn)人民的利益貫徹到實(shí)際工作中。進(jìn)入新時(shí)代，在改革為民、發(fā)展為民的同時(shí)，黨的宗旨也始終體現(xiàn)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，短短幾年的時(shí)間，黨和國(guó)家取得一大批標(biāo)志性成就。由此可見(jiàn)，不同歷史時(shí)期的人民思想是新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的理論指導(dǎo)和傳家法寶。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)民本思想

中國(guó)傳統(tǒng)民本思想發(fā)端于夏商周時(shí)期，定形于漢代，有著豐富內(nèi)涵，為新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想提供了理論支撐。具體有以下兩個(gè)方面：一是民為邦本。早在《尚書(shū)》中就指出國(guó)家鞏固的根本在于百姓，體現(xiàn)出早期民本思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有了進(jìn)一步發(fā)展，就像老子提出“君”“民”之間的關(guān)系，要把民放在首位，孔子、孟子、荀子提出將百姓作為國(guó)家的重要組成部分及立國(guó)執(zhí)政的根本，體現(xiàn)出民為邦本“民”的重要地位和關(guān)鍵作用。二是執(zhí)政為民。中國(guó)古代的政治家、思想家認(rèn)識(shí)到只有施以仁政才能達(dá)到國(guó)家富強(qiáng)、人民安定的最終目的。西周周公以保民、愛(ài)民為君王的執(zhí)政理念，宋代思想家程頤提出為政的根本在于順民心、厚民生，都獲得百姓的支持從而國(guó)富民強(qiáng)。中國(guó)古代民本思想究其根本并不是讓老百姓自己做主，而是摻雜著統(tǒng)治者個(gè)人利益等多方面因素。而新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想繼承發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)民本思想的合理成分，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，秉持中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨，真正站在人民的立場(chǎng)去解決問(wèn)題。

二、新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的基本內(nèi)涵

新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)時(shí)代之變遷，科學(xué)回答了建設(shè)社會(huì)主義依靠的主體、社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向就是人民，其內(nèi)涵深刻、寓意深遠(yuǎn)。

（一）以人民至上理念為導(dǎo)向，緊緊依靠人民

中國(guó)共產(chǎn)黨反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)的人民立場(chǎng)是一個(gè)根本的政治立場(chǎng)問(wèn)題，把人民的利益擺在至高無(wú)上位置，緊緊依靠人民，這是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)鮮明的理念導(dǎo)向。有些人覺(jué)得老百姓的事情太小了，但用一個(gè)乘法把無(wú)數(shù)群眾的利益乘以14 億人口，一個(gè)看似微不足道的事情就是一個(gè)天大的事情。譬如，中國(guó)共產(chǎn)黨早期提出的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高八字方針，從1961 到1963 年近2 年的時(shí)間，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1887 萬(wàn)人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬(wàn)人，這項(xiàng)工作難度非常大，但是在當(dāng)時(shí)進(jìn)行得很平穩(wěn)、很順利，其根本原因就是由于黨群關(guān)系密切，黨的威信比較高。新時(shí)代的共產(chǎn)黨人將理念和行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家社會(huì)發(fā)展與依靠人民聯(lián)系起來(lái)，不斷攻克難關(guān)，真正激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，保障了人民權(quán)益，產(chǎn)生令人驚嘆的中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率。實(shí)踐也一再證明堅(jiān)持人民至上理念，緊緊依靠人民是推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)的根本動(dòng)力，也是通向中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

（二）以保障民生福祉為抓手，不斷造福人民

不斷造福人民就是要堅(jiān)持以民生為抓手，把老百姓的事情當(dāng)作自己的大事，以此更好地保障和改善民生并作為檢驗(yàn)黨員干部最重要的政績(jī)。從共產(chǎn)黨宣言強(qiáng)調(diào)的為絕大多數(shù)人謀利益到革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期再到今天，始終都反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)要以人民為中心、造福人民。但當(dāng)前的民生保障領(lǐng)域也面臨著很多難題。首先，人民群眾的需要越來(lái)越多樣化。在教育方面，面臨著難就業(yè)問(wèn)題。2021 年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到74 652 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比例較大，有1040 萬(wàn)人。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，老百姓反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題是看病難、看病貴。在社會(huì)保障方面，收入水平不均衡情況突出等。另外，人民群眾的需要越來(lái)越多層化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展，人們開(kāi)始追求小康、追求富裕，追求穿得更加安全，吃得更加健康，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。所以，十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以民生為抓手，從人民群眾最關(guān)心、最困難的問(wèn)題入手，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣的一系列舉措，切實(shí)安排好關(guān)系民生的各個(gè)方面。從這個(gè)意義上來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)是頂天立地，讓老百姓在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）以全面從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，牢牢根植人民

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，始終高度重視全面從嚴(yán)治黨的重要作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為關(guān)系國(guó)家生死存亡的大事，是牢牢根植于人民的動(dòng)力之源。而群眾對(duì)反腐倡廉的滿(mǎn)意度是衡量全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，特別是十八大以來(lái)，不斷加大全面從治黨的力度，反腐成效顯著。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2003 年群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿(mǎn)意度達(dá)到了51.9%，第一次超過(guò)半數(shù)。進(jìn)入十八大之后，短短幾年時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)意度從75%直逼93.9%，2020 年更是達(dá)到了95.8%的歷史新高。這不僅反映了我們黨反腐倡廉的力度空前，也昭示著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，更彰顯了牢牢根植人民的價(jià)值取向。相反，在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》曾以“蘇共代表誰(shuí)”為題在群眾中進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%，這個(gè)結(jié)果也恰恰說(shuō)明當(dāng)時(shí)蘇共黨員沒(méi)有出來(lái)捍衛(wèi)自己的黨，其中一個(gè)很重要原因是對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)傳導(dǎo)不到位，脫離了人民群眾。因此，要想牢牢根植于人民就要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨保障監(jiān)督作用，增加黨與人民之間的溝通和交流，以便更好地實(shí)現(xiàn)人民利益，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的貫徹踐行

堅(jiān)持以人民為中心不只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一句話(huà)、一個(gè)體系，也是黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命的真實(shí)彰顯，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年的奮斗歷程。進(jìn)入新時(shí)代，不僅豐富其理論內(nèi)涵，而且切實(shí)踐行，為之后更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想提供了基本路徑。

（一）實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，保障人民權(quán)益

創(chuàng)新發(fā)展的根本任務(wù)、根本目的是服務(wù)人民，保障人民的根本權(quán)益，堅(jiān)持以廣大人民群眾為創(chuàng)新主體是新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵。但是就創(chuàng)新發(fā)展而言，西部地區(qū)不論是發(fā)展力度還是重視程度都相對(duì)較低，比如內(nèi)蒙古，2020 年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模4280 億，占GDP 比重僅24.7%，低于全國(guó)平均水平13.9 個(gè)百分點(diǎn)，這就要求加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的步伐。從根本上說(shuō)，人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，要構(gòu)建常態(tài)化人才引進(jìn)機(jī)制，將海外高層次人才引進(jìn)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，加大扶持力度和激勵(lì)政策，尤其是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，完善科研創(chuàng)新機(jī)制及科研創(chuàng)新所需的硬件設(shè)施與配備，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，集中力量抓好一批具有前瞻性、長(zhǎng)期性的重大科技項(xiàng)目，為服務(wù)人民提供基本保障。除了人才這一根本動(dòng)力，也要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際做優(yōu)、做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造美好生活。積極推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，并發(fā)展一批基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)鮮明的特色示范點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化、社會(huì)數(shù)字化的形成，打造新型智慧城市，充分發(fā)揮人民主體創(chuàng)新能力，為保障人民根本權(quán)益提供物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而不斷滿(mǎn)足人民實(shí)實(shí)在在的需要。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增進(jìn)民生福祉

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，只有在發(fā)展的過(guò)程中處理解決好城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其融合協(xié)調(diào)發(fā)展才能保障億萬(wàn)人民根本權(quán)益，讓全體人民共享美好生活。目前城鄉(xiāng)之間仍然存在一定的差距。例如：在收入方面，2021 年城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到47 412 元，農(nóng)村居民收入18 931 元；在教育方面，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村受教育年限分別為12 年和7 年；在生活方面，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?、污水處理率都達(dá)到98%，而鄉(xiāng)村僅為31%與28%。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村在各個(gè)方面的發(fā)展都存在短板，這也就要求解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富足。而推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，一是要建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，特別是勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市不斷流動(dòng)是當(dāng)前主要趨勢(shì)。在2021 年農(nóng)村外出農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到29 251 萬(wàn)人，是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力主要供給來(lái)源，城鄉(xiāng)收入差距也逐步拉近。二是要推動(dòng)鄉(xiāng)村改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加大投資力度，從而帶動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)振興向廣度、深度持續(xù)延伸。三是做好集中規(guī)劃，優(yōu)選農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，傾向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施配置合理化，切實(shí)提高人民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。

（三）推動(dòng)“一帶一路”，共享美好生活

中華文化的深厚積淀是我們采取“一帶一路”偉大措施的思想源泉，新時(shí)代積極推進(jìn)其更深遠(yuǎn)發(fā)展，才能讓全球人民共享美好生活?！耙粠б宦贰钡膬深^分別連接著東亞和歐洲的經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)這條線(xiàn)路直接連接了東亞、東南亞、南亞、西亞、東非及東南歐的國(guó)家等。雖然不同國(guó)家有著不同歷史背景、歷史文化，但始終積極促進(jìn)各國(guó)之間不同方面的合作交流，包括政策溝通、貿(mào)易溝通、貨幣溝通等，深化利益融合，共同解決存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，只有在溝通交流的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)互惠互贏，這是建設(shè)“一帶一路”的重要基礎(chǔ)。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇上一再?gòu)?qiáng)調(diào)我們主張的是合作共贏。這就要求中國(guó)在與多國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，配套完善交通設(shè)施設(shè)備，增加海上航線(xiàn)，構(gòu)建各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)一個(gè)干凈、清潔、美麗的世界。

總而言之，建設(shè)“一帶一路”的最終目的就是為各國(guó)人民謀福祉，在自身發(fā)展的同時(shí)，也愿意與世界各國(guó)共同感受發(fā)展變化，共享努力成果，究其根本不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也凸顯了新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值取向。

新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想是來(lái)自歷史深處的啟示，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展之中，更是對(duì)未來(lái)的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持這一思想就是要在實(shí)踐中了解人民切實(shí)想要解決的問(wèn)題，不斷適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需求，真正理解“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)時(shí)代之問(wèn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須把群眾工作做到老百姓心坎里，只有這樣才能獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，一道前進(jìn)！