劉玉白

（中共肥西縣委黨校，合肥 231200）

引 言

中國改革開放四十余載，非公經(jīng)濟(jì)以其堅韌的生命力與成長性，由從前國有經(jīng)濟(jì)的“有益補充”，壯大為中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，并逐步形成了新的社會階層和利益群體。如何運用統(tǒng)戰(zhàn)法寶，凝聚力量，助推營商環(huán)境優(yōu)化和非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是重大理論問題，也是深刻的實踐課題。

一、明晰價值：加強新時代非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

（一）是堅持“黨管一切”的題中應(yīng)有之義

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！边@一重大政治判斷，是在科學(xué)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗下得出的真理，并經(jīng)實踐充分證明的客觀事實。我們建黨之初堅持以工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨審時度勢、適時變革，沒有簡單、僵化地以財產(chǎn)多少作為判斷人在政治上先進(jìn)與落后的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而側(cè)重從他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)去評判，以先進(jìn)性和階級性相統(tǒng)一的動態(tài)要求，吸收一切優(yōu)秀的人才力量，進(jìn)一步鞏固和增強自己的階級基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了黨的階級基礎(chǔ)理論的新認(rèn)識，充分彰顯了我們黨對于復(fù)雜時局把握的高度理性和高超的應(yīng)變能力。

（二）是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，并用“五六七八九”概括了民營經(jīng)濟(jì)的特征和貢獻(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)已是中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在繁榮市場經(jīng)濟(jì)的同時，非公企業(yè)在促進(jìn)市場治理、政府治理、社會治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮優(yōu)勢作用，極大地推動了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要推動者；成為吸納勞動者就業(yè)的主要渠道，是豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、鞏固社會和諧穩(wěn)定的重要推動者；積極投身“三大攻堅戰(zhàn)”，承擔(dān)社會責(zé)任，是助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村建設(shè)和社會救助等事業(yè)的重要推動者；積極參與構(gòu)建親清政商關(guān)系，是促進(jìn)政府治理創(chuàng)新的重要推動者；積極加入國際貿(mào)易市場，推動有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場份額，是打破國際貿(mào)易壁壘的重要推動者。

（三）是推動非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身需要

當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)從一味追求高速增長和規(guī)模到轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和高效率的過程中，呈現(xiàn)出新舊動能轉(zhuǎn)化困難、改革滯后等問題，且因企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)單一、管理不夠規(guī)范、內(nèi)部風(fēng)險管控能力弱等，存在很多“先天不足”和難以克服的弱點。我國非公企業(yè)要闖過眼下的難關(guān)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既需要內(nèi)部的動力，也需要外部的支持。日益壯大、蓬勃發(fā)展的中國共產(chǎn)黨在實踐中形成并累積強大的要素資源，且其政黨性質(zhì)決定在資源配置中體現(xiàn)“人民性”的特征，加強非公統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益互動互惠的明智選擇。通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中“人”的核心主導(dǎo)地位，幫助非公人士樹立信心，助推企業(yè)提質(zhì)增效，也暢通政企互通渠道，便于政策、資金、人力、信息等要素的指導(dǎo)溝通，從而推動非公企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、直面挑戰(zhàn)：新時代非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作新情況

（一）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域拓展，人員思想活躍，社會關(guān)注度強

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)繁榮，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人數(shù)的增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象更為廣泛，且出現(xiàn)一些新特點：一是人員組成地域分散、素質(zhì)參差不齊、經(jīng)濟(jì)和社會地位差距顯著，非公人士與工人、農(nóng)民、知識分子等群體既有共同的根本利益，又存在差異性利益訴求；二是該群體思想活躍，其價值觀念、思想狀況、理想信念、認(rèn)同感、歸屬感發(fā)生較大變化，同時具有追求財富的冒險性、理解政策的局限性、表達(dá)訴求的強烈性等特點，對社會的期望值不斷提高、需求更為多元、思想更為復(fù)雜等。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)復(fù)雜，工作難度增加，服務(wù)范疇延伸

放眼當(dāng)下，我國各領(lǐng)域面臨不少風(fēng)險與挑戰(zhàn)，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發(fā)生，蝴蝶效應(yīng)多發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和黨的事業(yè)需要，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)持續(xù)疊加、日趨復(fù)雜。具體表現(xiàn)如下：其一，從統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)的“爭取人心”，到更大程度的發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，助力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；其二，當(dāng)前我國社會正處于社會的轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作解決好人民內(nèi)部矛盾，穩(wěn)定社會和諧；其三，非公人士其整體素質(zhì)層次不斷提升，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中，他們的民主意識和政治訴求更加強烈、更為主動，如何正確引導(dǎo)他們理性參與政治建設(shè)、服務(wù)大局發(fā)展，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)方式調(diào)整，線上線下深度融合，新興多樣增強

遵循新媒體傳播規(guī)律，統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注點包含線上線下，其工作方式方法、載體平臺呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多樣化的特點。在這樣一個“人人都是自媒體”的時代，輿論場已發(fā)生革命性變革，形形色色的“圈子”或“群”擔(dān)負(fù)著信息傳播和溝通的工作，爆炸式的信息沖擊著人們的思維，這不僅增加了協(xié)商的廣度，而且也提高了達(dá)成共識的難度。此外，各種思想的交鋒碰撞加速，如何引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員明辨是非、站穩(wěn)立場，增進(jìn)思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保政治方向不偏向、不出軌、不越軌，是新時代面臨的更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、循因施策：加強新時代非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐探索

（一）構(gòu)建大格局，健全統(tǒng)戰(zhàn)機制，打好“保障牌”

第一，要強化大統(tǒng)戰(zhàn)思維。統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣量大、對象多元敏感，且工作涉及領(lǐng)域廣、部門多，僅憑統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級黨委各部門學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶意識，善于運用統(tǒng)戰(zhàn)方法，充分調(diào)動各方資源，摸清形勢，研判新問題，拿出務(wù)實舉措，解決好統(tǒng)戰(zhàn)工作中的人心和力量的問題，凝聚最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助統(tǒng)戰(zhàn)部門和各民主黨派解決實際困難，有意識地開展團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。第二，要強化大統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任。明確各級黨委（黨組）主體責(zé)任，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，細(xì)化、量化各項統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容指標(biāo)，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨委年度績效考核內(nèi)容，將工商業(yè)聯(lián)合會、民族宗教事務(wù)局、臺灣事務(wù)辦公室、歸國華僑聯(lián)合會等部門歸口統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌管理，明確統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人為部務(wù)會成員，統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮職能，抓好溝通協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保形成黨委重視、政府支持、各部門配合、全社會關(guān)心參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。第三，要落實大統(tǒng)戰(zhàn)保障。在工作經(jīng)費、機制編制等方面給予一定的傾斜保障。同時，加強與各民主黨派理論研究會（學(xué)會）的聯(lián)動，建立一支強有力的民主黨派理論研究隊伍，深化非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，充分調(diào)研，集中民意，推動完善相關(guān)理論政策法規(guī)，為工作提供更好的指導(dǎo)和保障。

（二）搭建大平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，打好“聯(lián)誼牌”

第一，要強化黨建引領(lǐng)，深度融合統(tǒng)戰(zhàn)特色。堅持黨內(nèi)帶黨外，抓住“黨的建設(shè)”這個精神內(nèi)核，加強黨對新經(jīng)濟(jì)成分的政治引導(dǎo)，將黨的意識形態(tài)、價值觀念及政策意圖有效傳遞，有效彌補現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的客觀局限，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與國家、民族、社會利益的相統(tǒng)一。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)組織部門，通過搭建黨建工作平臺，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向企業(yè)有效延伸，在推動非公企業(yè)黨組織和工作全覆蓋的過程中，將黨的組織優(yōu)勢嵌入企業(yè)各項發(fā)展中，如人力資源管理、技術(shù)創(chuàng)新、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督等環(huán)節(jié)。第二，要發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，推動商會改革發(fā)展。要廣泛聽取非公經(jīng)濟(jì)人士的意見建議，發(fā)揮工商聯(lián)在非公人士有序政治參與中的主渠道作用，調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)人士參政議政、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。要積極發(fā)揮工商聯(lián)在非公企業(yè)改革發(fā)展中的服務(wù)作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士按照新發(fā)展理念整體謀劃，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅守實業(yè)、做強主業(yè)。同時，加快培育發(fā)展中國特色商會組織，加強對商會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)職能，支持幫助商會更好地承接公共服務(wù)、參與社會服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。第三，要準(zhǔn)確把握好“親”與“清”的辯證關(guān)系，持續(xù)深化、優(yōu)化營商環(huán)境，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，在重點領(lǐng)域和工作中，提供聽證會、座談會等平臺，緊密黨企之間的聯(lián)系，集思廣益，讓黨的決策更加民主和科學(xué)，保障非公企業(yè)合法權(quán)益。以機制體制改革為切入口，在市場準(zhǔn)入、知識創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭規(guī)則等方面完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，特別是在重大項目報批、項目環(huán)評、土地出讓等重點領(lǐng)域，加強預(yù)防腐敗機制建設(shè)，以更大程度釋放機制體制改革紅利，重點依法平等保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

（三）運用新方法，筑牢統(tǒng)戰(zhàn)陣地，打好“特色牌”

第一，把握非公統(tǒng)戰(zhàn)宣傳重點。牢牢把握重大活動重要時間節(jié)點及非公領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)重點工作，把握報道主線，提前策劃，精心精準(zhǔn)組織開展系列主題典型宣傳活動，唱響主旋律，建立通報征詢制度、信息反饋收集制度等，向統(tǒng)戰(zhàn)成員通報企業(yè)工作情況或重大事項，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策，鼓勵企業(yè)員工結(jié)合本職崗位開展管理優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、項目升級等方面的“金點子”征集活動，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，豐富構(gòu)建多層次宣傳網(wǎng)絡(luò)。要利用多種傳媒手段，擴大宣傳領(lǐng)域，提高宣傳層次，以“加強線上互動、線下溝通”的新理念推動文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。充分利用統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、公眾號、小程序等線上載體，積極探索開設(shè)“云端互動”“網(wǎng)上沙龍”“留言直通車”等方式，就非公領(lǐng)域人士關(guān)注的焦點、熱點問題，提高網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)問政等活動的實效，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作履職觸角，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)輿論影響力。第三，打造非公統(tǒng)戰(zhàn)特色活動品牌。針對非公人士年輕化、學(xué)歷較高、思想活躍等特點，結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)計一些喜聞樂見、參與互動性較強的活動，如企業(yè)家沙龍、高層論壇、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢、拓展訓(xùn)練、體育競賽等，以活動增強凝聚力。

（四）培養(yǎng)新隊伍，抓住關(guān)鍵少數(shù)，打好“示范牌”

第一，把非公經(jīng)濟(jì)人士納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃中，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作重點在“人”，新時代黨的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展都離不開人。堅持“黨管人才”原則，在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，遵循非公經(jīng)濟(jì)人士成長規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、掌握和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆枪?jīng)濟(jì)代表人士隊伍。第二，加強對非公人士的教育培訓(xùn)。根據(jù)非公企業(yè)工作節(jié)奏快、時間安排緊湊、人員年輕化且學(xué)歷高等特點，有針對性地在培訓(xùn)內(nèi)容、教育方式、培訓(xùn)對象的激勵約束機制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外人士等自覺踐行社會主義核心價值觀，致富思源、富而思進(jìn)，爭做愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)的模范，做到政治上自信、守法上自覺、發(fā)展上自強。第三，建立完善非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排競爭機制。對有貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士做適當(dāng)?shù)恼伟才攀屈h的一項重要工作，既打通非公經(jīng)濟(jì)人士為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策的渠道，也實現(xiàn)了政企的良性互動。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍不斷發(fā)展壯大、年齡結(jié)構(gòu)逐步低齡化的形勢，合理做好非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀代表的政治安排、社會安排，不斷健全和完善非公經(jīng)濟(jì)代表人士物色、考察、培養(yǎng)、安排機制，“階梯式”合理化進(jìn)行政治安排，引入適當(dāng)競爭機制，切實堵塞非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排中各個環(huán)節(jié)的漏洞，防止權(quán)錢交易等廉政風(fēng)險。

結(jié) 語

正如習(xí)近平總書記在2022 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長期堅持。新的歷史方位賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代內(nèi)涵和使命任務(wù)，必須毫不動搖堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持求同存異，發(fā)揚“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鑄牢中華民族共同體意識，有效匯聚中國人民和海內(nèi)外中華兒女的智慧力量，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，在新時代奮進(jìn)征程中凝聚起真正的、廣泛的、緊密的大團(tuán)結(jié)。