物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的思考

文/賀慧

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中存在著的思想上的阻礙、新的用人機(jī)制尚不完善、改革相配套措施有待加強(qiáng)、法律法規(guī)建設(shè)的缺失等問(wèn)題,在很大程度上影響著事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)和進(jìn)一步深化。為此，需加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)換觀念，為深化人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，同時(shí)堅(jiān)持持續(xù)性改革，循序漸進(jìn)，不斷深化，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制為核心，并積極推進(jìn)各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革取得的成就及存在的問(wèn)題分析

物聯(lián)網(wǎng)（InternetofThings，簡(jiǎn)稱IoT）是指通過(guò)各種信息傳感器、射頻識(shí)別技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等各種裝置與技術(shù)，實(shí)時(shí)采集任何需要監(jiān)控、連接、互動(dòng)的物體或過(guò)程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，通過(guò)各類可能的網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品和過(guò)程的智能化感知、識(shí)別和管理。物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等的信息承載體，它讓所有能夠被獨(dú)立尋址的普通物理對(duì)象形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用必將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位產(chǎn)生影響。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革成功與否對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終形成和完善具有不可忽視的影響。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革力度與深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，符合中國(guó)特色的事業(yè)單位人事制度和用人機(jī)制仍未形成。面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前事業(yè)單位人事制度仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題。一是思想上的阻礙。和任何改革一樣，我國(guó)事業(yè)單位人事制度打破大鍋飯，端掉鐵交椅，改革必然也會(huì)觸及一部分人的既得利益，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事制度產(chǎn)生翻天覆地的變化。無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還是事業(yè)單位自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，事業(yè)單位人事制度改革更加凸顯其重要性和迫切性。但從當(dāng)前來(lái)看，由于事業(yè)單位種類的多樣化和復(fù)雜性，人們對(duì)于事業(yè)單位人事制度改革上或多或少地存在著一些片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革的重要意義。不難看出，人事制度改革最大的阻力仍是觀念上的滯后，如果未能在思想上真正地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革的重要性和必要性，以自覺(jué)擁護(hù)、積極響應(yīng)和推進(jìn)人事制度的改革，那么人事制度的改革顯然就缺少了最為根本的基礎(chǔ)，直接影響了人事制度改革的進(jìn)程[1]。二是，事業(yè)單位新的用人機(jī)制尚不完善。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位近年來(lái)堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，通過(guò)進(jìn)行公開(kāi)社會(huì)招聘實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)。另一方面，聘用制的形式是有了，但實(shí)踐過(guò)程中按照聘用制原則進(jìn)行操作以發(fā)揮崗位聘用基礎(chǔ)性作用的實(shí)際效果卻還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。究其原因，缺乏對(duì)于事業(yè)單位用人的有效監(jiān)督與管理[2]。三是，與事業(yè)單位人事制度改革相配套的問(wèn)題仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)探索解決。事業(yè)單位人事改革不僅是涉及事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)工程，其有效地推進(jìn)并取得預(yù)期效果的重要條件和前提是各項(xiàng)改革配套措施的完善和實(shí)施。具體來(lái)講，包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類、財(cái)政體制、社會(huì)保障制度、崗位設(shè)置等。其中崗位聘用是實(shí)施聘用制的核心，當(dāng)前人事部雖已頒布事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的試行辦法，但在具體實(shí)踐操作中仍存在著較大的問(wèn)題，尤其是因缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的界定使得因需設(shè)崗、以崗擇人難以有效執(zhí)行，也給事業(yè)單位后續(xù)的人事管理，如績(jī)效考核、薪酬管理等帶來(lái)較大的問(wèn)題；同時(shí)在社會(huì)保障和人才市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制不健全的情況下，落聘人員安置問(wèn)題成為事業(yè)單位人事制度改革的一大難題，解決不好，將直接導(dǎo)致矛盾的升級(jí)，影響改革效果[3]。四是，人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)都需有與之相應(yīng)的法律法規(guī)政策的保障、規(guī)范及指導(dǎo)。當(dāng)前事業(yè)單位人事管理過(guò)程中存在著隨意性大等問(wèn)題，很大一部分原因在于事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)的缺失，至今我國(guó)事業(yè)單位仍沒(méi)有一套系統(tǒng)的人事管理法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)于事業(yè)單位用人行為、收入分配等等進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位人事法治建設(shè)的滯后，直接影響了事業(yè)單位改革的力度和效果。各個(gè)地方或部門都加快出臺(tái)了事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)配套的規(guī)定，但一方面法律效力層級(jí)低，另一方面，如何保障各政策間的連續(xù)性及有機(jī)結(jié)合及則為當(dāng)前的人事制度法律法規(guī)建設(shè)中的另一重要問(wèn)題。另外，事業(yè)單位人事制度改革缺乏政府各部門的大力支持、進(jìn)展的不平衡、改革具體措施和步驟具體操作性不強(qiáng)、缺乏有效的分配激勵(lì)制度等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度改革口號(hào)響亮、實(shí)際效果不佳，都在一定程度上影響著事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)，難以真正地激發(fā)事業(yè)單位的活力以更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

二、深化我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的建議和對(duì)策

事業(yè)單位人事制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益，更直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。事業(yè)單位人事制度改革推進(jìn)十幾年來(lái)，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事改革已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，人事制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的問(wèn)題，而在改革進(jìn)程中遇到的問(wèn)題也只有在改革的不斷深入中才能得到解決。首先，對(duì)于事業(yè)單位人事制度改革思想上的認(rèn)識(shí)是影響人事制度改革的關(guān)鍵。從某種意義上來(lái)講，委任制可以在一天內(nèi)全部改成聘用制，但傳統(tǒng)觀念的改變則并不是一蹴而就的事情，而且不難看出，思想上的改變往往要難得多。因此，需加大政策的宣傳力度，包括對(duì)外與對(duì)內(nèi)，堅(jiān)信信念，將人事制度改革引向深入。對(duì)外的積極宣傳，如報(bào)刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓社會(huì)公眾意識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用，以更加積極的態(tài)度關(guān)注事業(yè)單位人事制度改革的相關(guān)情況，并給予監(jiān)督；對(duì)內(nèi)加大對(duì)于事業(yè)單位職工的政治思想教育工作，積極宣傳人事制度改革的必要性及現(xiàn)行有關(guān)事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革方面的政策規(guī)定，需著重從與職工切身利益相關(guān)的各個(gè)方面著手，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，消除對(duì)于改革存在的消極心理，認(rèn)識(shí)到人事制度改革的真正目的，能自覺(jué)擁護(hù)、配合和推進(jìn)改革，為深化人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在思想上真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于人事制度改革的真正擁護(hù)，則需要在事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程更有所作為，提高政策和改革方案的可操作性，做好改革相關(guān)配套措施，真正地體現(xiàn)出改革的正面作用和實(shí)際效果。在進(jìn)一步積極鞏固原先改革成果的同時(shí)，做好事業(yè)單位人事制度改革的規(guī)劃。1.堅(jiān)持持續(xù)性改革，循序漸進(jìn)，不斷深化，并最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。深化事業(yè)單位人事制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，通過(guò)漸進(jìn)式的改革，并在改革中不斷深化，最大程度避免對(duì)于事業(yè)單位職工造成難以適應(yīng)的沖擊和不良影響，有利于改革的持續(xù)進(jìn)行。因此，要堅(jiān)持在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，遵循分類管理原則，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，各有側(cè)重地逐步深化我國(guó)事業(yè)單位的人事制度改革。2.進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)，形成完備的政策法規(guī)體系，重點(diǎn)是要明確定位事業(yè)單位的法人地位，保障和落實(shí)事業(yè)單位用人的自主權(quán)；明確事業(yè)單位工作人員的法律地位，確保事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時(shí)，在有法可依的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有法必依的原則，為事業(yè)單位人事制度改革提供制度上的保障，有助于管理規(guī)范化、程序化的實(shí)現(xiàn)。加大對(duì)于事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督與查處力度，及時(shí)公正地處理人事?tīng)?zhēng)議，事業(yè)單位內(nèi)部也要加強(qiáng)自身內(nèi)部控制制度建設(shè)，尤其是民主決策機(jī)制的完善，讓職工真正地參與并融入單位的發(fā)展。3.以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制為核心，形成有活力、出效益的事業(yè)單位用人機(jī)制，激發(fā)全體成員的工作積極性和創(chuàng)造性。在事業(yè)單位人員管理上，盡快出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置的具體實(shí)施指導(dǎo)辦法，按照科學(xué)、規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的崗位設(shè)置原則，積極推行崗位管理，設(shè)置相應(yīng)的崗位，并明確規(guī)定崗位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的過(guò)渡；繼續(xù)加大事業(yè)單位聘用制的推行和進(jìn)一步深化，提供和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制條件，通過(guò)公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，能上能下，為用人選人提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和為人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮提供一個(gè)良好的平臺(tái)，同時(shí)避免對(duì)于新人與舊人的不公平對(duì)待；建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲行為，同時(shí)把事業(yè)單位職工的工作態(tài)度、能力、業(yè)務(wù)水平等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，提高考核的有效性；更加重視分配激勵(lì)機(jī)制在人事制度建設(shè)及人事管理過(guò)程中的重要作用，理順?lè)峙潢P(guān)系，通過(guò)形式多樣、靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，保障分配的公平性和激勵(lì)性[5]。4.積極推進(jìn)各項(xiàng)配套措施的落實(shí)，為事業(yè)單位人事制度的改革提供最為有利的外部條件支持。包括，暢通落聘人員的出口，制定和完善落聘人員的多層次安置制度，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，同時(shí)可通過(guò)培訓(xùn)等提高其專業(yè)技能，為其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，避免不穩(wěn)定對(duì)人事制度改革造成的負(fù)面影響；完善社會(huì)保障制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，解決職工的后顧之憂，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員流動(dòng)，甚至于企業(yè)、政府部門間人員的正常有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)；大力發(fā)展人才市場(chǎng)、人事信息服務(wù)等中介服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人事代理制度，規(guī)范人員流動(dòng)。C

引用出處

[1]鄭鳳麗.論我國(guó)事業(yè)單位人力資源激勵(lì)機(jī)制的完善[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn),2022,(4):120-121.

[2]趙琪豪.市場(chǎng)監(jiān)管要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力[J].企業(yè)研究,2023(1):53-55.

[3]霍露露.疫情防控與人力資源合法權(quán)益保障思考[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2020,(1):4-6.