郭思佳　高子涵

摘要：社會組織是新時代強(qiáng)化共建共治共享社會治理格局的重要組成部分。通過對J社區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織從嵌入到內(nèi)化有利于提升基層治理的有效性，夯實(shí)基層治理共同體的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)?；诮M織嵌入與內(nèi)化的分析框架，研究發(fā)現(xiàn)：其一，在空間維度上，社會組織以其專業(yè)性分擔(dān)了社區(qū)的治理成本，提升了精細(xì)化治理水平，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性與治理需求的適配；其二，在關(guān)系維度上，社會組織基于人口特征的服務(wù)促進(jìn)了兒童的社區(qū)教育和老年人等重點(diǎn)人群的保護(hù)，從解決家庭問題的角度重塑了社區(qū)內(nèi)部的社會關(guān)系，營造了社區(qū)和諧的環(huán)境；其三，在時間維度上，社會組織在常態(tài)化治理和應(yīng)急治理之間進(jìn)行動態(tài)銜接的角色轉(zhuǎn)換，具有適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

關(guān)鍵詞：社會組織；組織嵌入；組織內(nèi)化；基層治理

中圖分類號：D632.9；D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.12186/2023.05.005

文章編號：2096-9864（2023）05-0035-10

社會組織是國家治理“一核多元”結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中共二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能［1］。在基層治理領(lǐng)域，社會組織是共建共治共享格局的有機(jī)組成部分。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織［2］。截至目前，社會組織參與基層治理涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)新案例?！吧鐓^(qū)-社會組織-社會工作”有機(jī)統(tǒng)一的“三社聯(lián)動”已成為基層社會治理的重要命題［3］，并且在基本公共服務(wù)供給［4］、承接政府專業(yè)職能等方面扮演著重要角色［5］。

在社會組織與基層治理之間的關(guān)系方面，“嵌入”是一個重要的概念。從字面意義上看，嵌入指的是事物A（固體）卡進(jìn)事物B（固體）的過程和結(jié)果［6］。政府是社會組織向社區(qū)提供服務(wù)的實(shí)際購買方，自然避不開政府與社會組織之間、社會組織與社區(qū)之間的這兩對嵌入關(guān)系［7］。審視現(xiàn)有研究，目前對于社會組織嵌入的分析多集中于論述不同類型的嵌入模式和嵌入路徑［8-9］。目前，社會組織參與基層治理也逐漸衍生出了新的模式，不僅重塑了社會組織在基層治理中的角色，也使得國家與社會關(guān)系更加和諧。

基于這些變化，本文擬結(jié)合案例研究構(gòu)建一種社會組織從嵌入到內(nèi)化參與基層治理的過程。這一過程不僅強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)的模式，同時體現(xiàn)了社會組織和基層治理的深度融合，構(gòu)成了社會組織和基層治理“你中有我、我中有你”的關(guān)系。從嵌入到內(nèi)化的過程并不在于社會組織單就某一類問題提供公共服務(wù)，而在于對基層治理各個領(lǐng)域事務(wù)的參與，實(shí)現(xiàn)了基層治理全領(lǐng)域與各個過程的全覆蓋。為了系統(tǒng)地提供一個從嵌入到內(nèi)化的解釋，本文將在厘清嵌入與內(nèi)化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以J社區(qū)的社會組織參與基層治理為案例，闡釋社會組織從嵌入到內(nèi)化的過程與條件。

一、組織從嵌入到內(nèi)化：一個分析框架

在針對社會組織嵌入的研究中，一般將“嵌入”這一概念的起源追溯至波蘭尼和格蘭諾維特。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中提到，“社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中……市場經(jīng)濟(jì)只有在市場社會中才能運(yùn)轉(zhuǎn)”［10］。在這里，波蘭尼雖然沒有明確給出一個關(guān)于“嵌入”的概念，但是其意指經(jīng)濟(jì)同政治與社會之間的緊密關(guān)系。其后，格蘭諾維特在論述經(jīng)濟(jì)行為和社會結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的時候提到，有關(guān)嵌入的觀點(diǎn)旨在表明行為與制度受到社會關(guān)系的限制，并且具體的關(guān)系和關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生信任［11］。格蘭諾維特區(qū)分了兩種嵌入形式：形式性嵌入和關(guān)系性嵌入。前者指的是行動者嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中并受其影響，后者指的是行動者嵌入在更廣泛的社會系統(tǒng)當(dāng)中［6］。在我國社會組織的發(fā)展中，“嵌入”被視為一種重要形式，社會組織的嵌入模式被認(rèn)為是政府積極地將社會組織納入黨和政府的工作體系，使其更好地充當(dāng)政府的助手，以提高社會組織對黨和政府的社會協(xié)同能力，從而提高黨的執(zhí)政能力和國家治理能力［12］。社會組織嵌入性的具體特征為：其一，社會組織的有效行動依賴于地方社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會組織建立的規(guī)則如果不是基于正式制度的規(guī)定意義，也就無法依靠強(qiáng)制力來執(zhí)行。其二，處于地方社會結(jié)構(gòu)中心的基層政府通過嵌入性的安排來影響社會組織，促進(jìn)彼此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［13］。

除社會組織嵌入的研究外，我們也不能忽視學(xué)術(shù)界對黨組織嵌入性的分析。如果說社會組織相關(guān)研究聚焦于嵌入的形式，即“如何嵌入”；那么黨組織的嵌入則關(guān)注于嵌入的范圍，即“在哪里嵌入”。例如，在分析黨的組織建設(shè)時，研究指出“支部建在連上”依然是黨組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。一些學(xué)者借用了埃文斯的嵌入概念，提出黨組織的嵌入是國家內(nèi)部組織深入到社會聯(lián)系當(dāng)中，扮演連接國家和社會的“中介”角色。中國共產(chǎn)黨的組織嵌入指的是中國共產(chǎn)黨通過其組織網(wǎng)絡(luò)將自身嵌入到行政體系和其他社會領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)之中，從而獲得強(qiáng)大的動員和組織力量［14］。這意味著，黨組織的嵌入是“縱橫交錯”的，縱向嵌入在不同層級的治理空間中，橫向則嵌入在不同的治理領(lǐng)域。國家治理延伸到哪里，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里；國家治理覆蓋了哪一領(lǐng)域，黨組織就要在這一領(lǐng)域的治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用［15］。

在“嵌入”的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界通過規(guī)范分析與實(shí)證研究又提出了“內(nèi)化”的概念，用于描述基于嵌入又超越嵌入的關(guān)系?！皟?nèi)化”與“融合”是相似性的概念，指的是功能上的連接，用以彌補(bǔ)公共服務(wù)和公共政策機(jī)制對接渠道的斷裂問題［16］。這種關(guān)系意味著，政府和社會組織已經(jīng)不是單純的購買服務(wù)的契約關(guān)系，而是形成了基層治理合力中的有機(jī)整體，彼此之間不可分割。有學(xué)者指出，社會組織實(shí)現(xiàn)“嵌入”后，將形成一個緊密關(guān)聯(lián)、滲透融合的動態(tài)平衡系統(tǒng)，共同支持和服務(wù)于社區(qū)發(fā)展。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出黨委政府簡政放權(quán)、“三社”互助協(xié)作、居民自主參與、社區(qū)增能發(fā)展的理想景象［17］。質(zhì)言之，內(nèi)化或者融合使得不同治理主體充分整合在一起，“你中有我，我中有你”，互為表里［18］。

結(jié)合理論與實(shí)踐，無論是嵌入抑或內(nèi)化，其總體呈現(xiàn)出以下三個維度的指向。

其一，空間維度。空間維度強(qiáng)調(diào)了主體需要基于空間場景特征選擇特定的治理模式。組織的嵌入或者內(nèi)化必然置于特定的空間之內(nèi)，換言之，組織的嵌入或者內(nèi)化的作用輻射范圍存在空間上的限度。結(jié)合我國基層治理的經(jīng)驗(yàn)，社會組織在基層的場域有利于發(fā)揮更大的作用。在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府職能優(yōu)化過程中引導(dǎo)社會力量有序參與治理，是我國社會治理的核心機(jī)制［19］，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層治理新格局需要社會組織發(fā)揮主體作用［20］?；鶎邮枪卜?wù)的“最后一公里”，公共服務(wù)的基本效能體現(xiàn)于基層的治理效能，在這個意義上，社會組織可以充分發(fā)揮其專業(yè)性，在基層與政府之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

其二，關(guān)系維度。關(guān)系維度強(qiáng)調(diào)了治理模式對社會關(guān)系的修復(fù)與重塑。按照嵌入性理論，組織必須寓于一定的社會關(guān)系之中。社會組織面向的核心對象是人，因此，理解社會組織的服務(wù)效能，要從“人”的角度出發(fā)。在這個意義上，社會組織能否在基層站穩(wěn)腳跟、實(shí)現(xiàn)內(nèi)化，本質(zhì)上在于是否能夠有效地針對基層社會關(guān)系的基本特征和基本問題發(fā)揮作用，以及是否能夠得到面向?qū)ο蟮恼J(rèn)同。社會組織若想穩(wěn)定地生存與發(fā)展，不僅要處理好同政府之間的關(guān)系，也要充分地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，提供更好的服務(wù)。所以，社會組織的“資源依賴”不僅在于政府提供的政策資源或者財政支持，也在于服務(wù)對象評價給其帶來的聲望。在良好的聲望之下，社會組織同政府的聯(lián)系才會更加緊密，才能夠在其所嵌入的場域和領(lǐng)域中保持穩(wěn)定性［5］。

其三，時間維度。時間維度強(qiáng)調(diào)了治理模式對外部環(huán)境動態(tài)變化的適應(yīng)。時間是理解組織嵌入效果的另一重要變量。有關(guān)組織嵌入的研究指出，目前關(guān)于社會網(wǎng)絡(luò)的分析較多，但是在一定程度上忽視了“嵌入”的狀態(tài)與時間［20］。按照社會學(xué)的分析，時間要素決定了行動者行動的方式，因?yàn)橹黧w在行動中所經(jīng)歷的這種時間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，構(gòu)成了行動本身在實(shí)踐過程中的高度復(fù)雜性和各種可能性，也展現(xiàn)了行動同它所面對的環(huán)境的極端復(fù)雜的關(guān)系［21］。所以，社會組織的功能彰顯與生存發(fā)展必須適應(yīng)隨時間變化而變化的外部環(huán)境，一旦社會組織難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，那么社會組織就有可能在新環(huán)境的盲從與不適應(yīng)中被淘汰。

總之，空間、關(guān)系和時間構(gòu)成了社會組織嵌入與內(nèi)化的要素。簡單來說，社會組織若想生存與發(fā)展，必然要在特定的空間與關(guān)系中發(fā)揮其自身的功能，并且能夠及時地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。下文中，我們將深入闡釋J社區(qū)中社會組織參與基層治理的過程，總結(jié)社會組織如何在這三個要素的作用下釋放專業(yè)、服務(wù)、倫理等多重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)組織和基層治理的高度融合，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析社會組織嵌入與內(nèi)化背后所反映的國家與社會之間的關(guān)系。

二、案例介紹與研究方法

J社區(qū)位于西南某二線城市西北部，成立于2001年12月，社區(qū)所在的區(qū)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。J社區(qū)面積0.65平方公里，可綠化面積0.15平方公里，居民共4480戶，戶籍人口7186人，社區(qū)總?cè)丝诩s19 280人。經(jīng)過幾年的發(fā)展，J社區(qū)確立了以建設(shè)“文化教育型和諧社區(qū)”為主題的社區(qū)發(fā)展思路，各項工作取得了令人矚目的成績。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均多次赴J社區(qū)進(jìn)行視察，充分肯定了J社區(qū)的建設(shè)成效。

社會組織參與使J社區(qū)工作取得諸多亮點(diǎn)。截至2021年4月，J社區(qū)共有社區(qū)社會組織（備案類）49個，其中，社團(tuán)類6個、社會服務(wù)類6個、教育服務(wù)類7個、文化體育類19個、衛(wèi)生服務(wù)類3個、科技類1個、志愿服務(wù)類4個、法律服務(wù)類3個。除志愿服務(wù)類組織為社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的社會組織外，其他類型的社會組織均以政府購買為主，為專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)。這些社會組織充分嵌入在J社區(qū)當(dāng)中，以自身專業(yè)性服務(wù)基層治理的各個領(lǐng)域和J社區(qū)的各類居民。

本文資料來自J社區(qū)的工作臺賬及其社會組織提供的工作記錄，與此同時，對J社區(qū)的多名社區(qū)干部、社會組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)居民進(jìn)行了多輪的半結(jié)構(gòu)化訪談。其中，對于社區(qū)干部的問題主要聚焦于如下兩個方面：（1）引入社會組織參與社區(qū)治理的緣起；（2）對社會組織工作效能的評價。訪談社會組織負(fù)責(zé)人的問題主要聚焦于社會組織工作的方法及其在社區(qū)內(nèi)的生存之道。對于社區(qū)居民的訪談則主要聚焦于社區(qū)公眾對于社會組織工作的評價。本文使用的所有數(shù)據(jù)和材料都獲準(zhǔn)公開，出于研究倫理的需要，本文中所有的人名和名稱均做了技術(shù)上的處理。

三、空間維度：社會組織專業(yè)性與社區(qū)治理特殊問題的高度適配

空間維度的社會組織從嵌入到內(nèi)化的過程是社會組織參與治理的內(nèi)容、工具、技術(shù)和方法要立足于基層治理的具體場景，滿足治理對象的特定需求。這意味著，基層治理要結(jié)合空間特征選擇適合的治理策略。根據(jù)J社區(qū)社會組織的基本情況，J社區(qū)內(nèi)存在的社會組織涵蓋了教育、文化、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，基本覆蓋了基層治理的各項需要。其中，J社區(qū)社會組織最為出彩的工作為戒毒人員的康復(fù)工作。由于J社區(qū)的戒毒人員相較其他社區(qū)更多，因此，社區(qū)積極引入社會組織，為戒毒人員提供了極其專業(yè)化與全過程的戒毒康復(fù)服務(wù)工作，在幫助戒毒人員回歸社會的同時，也提高了社區(qū)的綜合治理成效。對此，J社區(qū)的書記談道：

這一塊是我們社區(qū)工作的亮點(diǎn)，也是我們社區(qū)社會組織建設(shè)的特色品牌。之前我們社區(qū)有戒毒人員，我們幫助他們康復(fù)也是出于兩個目的：第一是防止他們復(fù)吸，第二是為了整個社區(qū)的治安工作。你想，如果戒毒人員復(fù)吸了，那么肯定又會對我們社區(qū)安全帶來隱患。不過這些工作僅僅靠我們社區(qū)肯定不行，我們一共才幾個人，管理戒毒人員也根本管理不過來，所以必須要引入社會組織參與進(jìn)來。我們引入的這個社會組織非常專業(yè)，可以說是提供了戒毒康復(fù)的“一條龍”服務(wù)。就是在社區(qū)和社會組織的相互配合之間，我們和這個社會組織建立了非常緊密且常態(tài)化的合作，我們這個服務(wù)站已經(jīng)成了全省的示范。（訪談記錄202207A）

從這個意義上看，社會組織嵌入不僅要從人力物力上幫助社區(qū)分擔(dān)治理成本，更要彰顯其專業(yè)性，這是社會組織參與精細(xì)化治理的核心要義。傳統(tǒng)的社會治理主要是粗放式的管理，具有粗線條、松散性和隨意性等特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極大的分化，社會需求也越發(fā)多元，故而在多元化、不確定性所構(gòu)成的治理事實(shí)面前，注重細(xì)節(jié)、推崇專業(yè)的精細(xì)化治理應(yīng)運(yùn)而生［22］。然而，單一的主體既無精力也不可能應(yīng)對問題多元、需求多樣的治理環(huán)境要求，故而要引入不同類型的專業(yè)性社會組織以實(shí)現(xiàn)對外部問題的解決。復(fù)雜社會的發(fā)展呼喚更加專業(yè)化的治理，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，也需要更為理性化和科學(xué)化的國家治理，需要更加有能力的政府，從而為社會提供更多高品質(zhì)的公共服務(wù)［22］。故而，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，既需要有能力且有為的政府準(zhǔn)確掌握治理過程中的新需求，也需要專業(yè)的社會組織承擔(dān)治理中的專業(yè)問題。對此，J社區(qū)的書記進(jìn)一步談道：

社區(qū)治理就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，然后邀請社會組織來解決問題。有些時候，我們必須要考察社會組織的專業(yè)性。你專業(yè)，我們才用你；你不專業(yè)，那對不起，我們不能浪費(fèi)時間和成本。我們還有一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)類、科技類的社會組織，都是根據(jù)社區(qū)的需要引入的。這些社會組織的工作也非常具有成效。所以它們（社會組織）已經(jīng)成為我們社區(qū)治理的一個重要組成部分。我們社區(qū)治理的有效性，離不開這些社會組織的參與和支持。（訪談記錄202207A）

由此，我們可以看出，社會組織從嵌入到內(nèi)化的過程取決于社會組織專業(yè)性和基層治理問題之間的適配程度。社會組織越契合于基層治理的需要，社會組織在基層的內(nèi)化程度就越高。對于社會組織而言，如何更好地生存往往依賴于自身的組織效能，即組織完成任務(wù)的能力。專業(yè)性強(qiáng)的社會組織有利于培植自身的聲望和獲得其他治理主體的支持，進(jìn)而夯實(shí)其在某一場域的作用和地位［5］。對此，一名社會組織負(fù)責(zé)人說道：

社會組織就是要發(fā)揮自身的專業(yè)性，否則就沒有存在的意義。我們與政府之間就是乙方與甲方的關(guān)系。甲方不可能什么事情都能做，所以就得把專業(yè)的東西委托給我們，那么我們乙方只能滿足甚至超出甲方的要求，才有生存和發(fā)展的可能。（訪談記錄202207E）

基層是人民群眾生活的基本空間，人民群眾的利益訴求、矛盾沖突等也大多發(fā)生在基層。一旦人民群眾的利益訴求難以得到解決，那么就會沿著縱向治理的鏈條向上傳導(dǎo)，在問題放大的同時增加治理體系的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)a(chǎn)生難以預(yù)知的治理風(fēng)險。故而，為了從源頭上滿足公眾的需求，就需要從基層入手，精細(xì)地滿足發(fā)端于基層的差異化需求?；鶎哟嬖诓煌闹卫韴鼍?，在社會事實(shí)相互聯(lián)動、牽一發(fā)而動全身的客觀現(xiàn)實(shí)下，任何一個場景的問題都可能傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域［22］。在基層這一空間中，基本的治理場景就存在于社會保障、醫(yī)療、治安、教育等方面，因此，有效的基層治理也需要從這些場景切入，以實(shí)現(xiàn)所有治理場景的全覆蓋。對此，一名社區(qū)干部談道：

社區(qū)里的問題是方方面面的，你不能就盯著一個看。所以你想把社區(qū)治理好，每個領(lǐng)域，每個細(xì)節(jié)都要照顧到。因此，我們做了社區(qū)治理的基本規(guī)劃，看看哪個需要從哪個方面努力，然后我們就引入什么樣的社會組織來幫我們。這樣，社區(qū)的各項問題就都解決了，老百姓高興，我們也輕松。（訪談記錄202207B）

質(zhì)言之，如果按照系統(tǒng)論和控制論的思路解讀J社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就是“以復(fù)雜性應(yīng)對復(fù)雜性”的治理思路，這也是現(xiàn)代治理的基本要求［23］。社會組織作為專業(yè)性的代表，只有充分發(fā)揮其解決專業(yè)問題的能力，滿足社區(qū)治理各個方面的需要，才能夠?qū)崿F(xiàn)其在基層治理中的嵌入和內(nèi)化。

四、關(guān)系維度：基于人口特征的服務(wù)重塑社區(qū)內(nèi)部社會關(guān)系

關(guān)系維度下的社會組織從嵌入到內(nèi)化的過程就是針對特殊群體的精準(zhǔn)服務(wù)來調(diào)節(jié)家庭內(nèi)部的關(guān)系，并以點(diǎn)帶面地推進(jìn)和諧的社會關(guān)系建設(shè)。基層治理也是一種關(guān)系治理?；鶎邮侨藗兩畹幕究臻g，復(fù)雜的社會關(guān)系和社會交往深刻地影響了基層治理的難度和效度。隨著社會的變遷，傳統(tǒng)的單位制解體，基層的熟人社會色彩也在逐漸褪去。因此，基層治理的一個習(xí)慣性反應(yīng)就是“將人們管起來”［24］。問題在于，在現(xiàn)代的背景之下，如何管人才能夠有效地將基層的人們整合起來，以塑造一種和諧的社會關(guān)系，進(jìn)而為構(gòu)建基層治理共同體奠定基礎(chǔ)。

在基層的場域下，不同社區(qū)的社會關(guān)系存在著較大的差異性，因此也需要采取不同的治理方式。以J社區(qū)為例，J社區(qū)的老年人和兒童占比較大，因此J社區(qū)所關(guān)注的重點(diǎn)就是如何將老人和兒童的問題處理好，這是從家庭的角度實(shí)現(xiàn)基層治理的方式。對此，J社區(qū)的一名干部談道：

我們這個小區(qū)的小孩和老人占比較大，一些青年人、中年人要么是工作比較忙，要么是在外地務(wù)工，受到疫情的影響，一些人也回不來，那么老人和兒童的照顧與教育就成了問題。并且有些時候，很多家庭也會因?yàn)槔先撕秃⒆赢a(chǎn)生矛盾。經(jīng)過長時間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)老人的問題在于很多家庭贍養(yǎng)不到位，尤其是一些獨(dú)居老人，子女的照顧跟不上，這樣就會產(chǎn)生問題。對于小孩，就是家庭教育沒跟上，所以我們就想辦法，通過社會組織去解決這兩個問題。（訪談記錄202207C）

為此，J社區(qū)引入了專門的社會組織以發(fā)揮其老人照料和兒童教育的功能。對于老人而言，J社區(qū)引入社會組織建立了老人照料的專門機(jī)構(gòu)，并且也邀請專業(yè)的社會組織對

有心理問題的獨(dú)居老人進(jìn)行及時的心理疏導(dǎo)。由于社會組織的非營利性，J社區(qū)的老人照料機(jī)構(gòu)價格低且服務(wù)專業(yè)，受到了老人家屬的一致好評，一些生活在機(jī)構(gòu)的老人也表示，機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了他們的“第二個家”。與此同時，一些社會組織也經(jīng)常性地開展文化活動，邀請老人參與。在閑暇時間里，J社區(qū)的老人在社會組織的安排下既能夠獲得消遣，也可在各種參與中加強(qiáng)和其他人的溝通，J社區(qū)的文化活動已經(jīng)成為J社區(qū)老人們必須參加的項目。對此，一位老年受訪者談道：

我們社區(qū)活動非常多，一些老人沒事的時候經(jīng)常在一起耍（玩）。我們的子女一天天工作忙累，雖然周末能來看我們，但是平時也沒時間。但是在社區(qū)，我們的生活非常豐富。社區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)和那些熱心的年輕人（社會組織負(fù)責(zé)人），總是給我們安排事兒。我這個人喜歡寫字，社區(qū)的那個書法室我就經(jīng)常去，有時候還有一些小孩來跟我學(xué)，我覺得我雖然老了，但是生活的勁頭還是非常足。（訪談記錄202207X）

對于兒童來說，社會組織的核心服務(wù)功能是提供社區(qū)教育以培養(yǎng)兒童的公民素質(zhì)和政治社會化能力。社區(qū)是兒童教育的重要場域，社區(qū)教育能促使家庭、學(xué)校和社會更加緊密地結(jié)合起來，從根本上改變學(xué)校教育與社會脫離、社會不承擔(dān)教育責(zé)任的狀況，實(shí)現(xiàn)對家庭、社區(qū)、學(xué)校教育資源的整合［25］。具體來說，J社區(qū)引入了一個專注于幫助人們養(yǎng)成正確飲食方式的社會組織ZS中心來幫助兒童在改變飲食的同時培養(yǎng)餐桌禮儀，進(jìn)而塑造良好的生活方式與行為方式。ZS中心經(jīng)常性開設(shè)社區(qū)食育課程，組織邀請兒童參與到自己動手烘焙食物的過程中，讓兒童感受制作美食的樂趣和不易，且在用餐過程中學(xué)習(xí)餐桌禮儀和行為規(guī)范。對此，一名受訪家長表示：

有了ZS中心之后，我?guī)е⒆訁⒓恿艘淮问秤顒?，那一次是自己動手做粗糧餅干，我孩子特別高興。孩子自己做出來的東西雖然不好吃，但是至少在這個過程中體驗(yàn)了一些東西，并且ZS的老師們還教孩子一些禮儀方面的知識，讓孩子非常受用。不僅如此，孩子在活動中還認(rèn)識了新的小朋友?，F(xiàn)在我家里每次吃飯，孩子反而提醒我和他爸爸一些禮儀的事情了，這讓我們當(dāng)家長的特別欣慰。（訪談記錄202207W）

此外，J社區(qū)也引入了親子中心等專業(yè)性社會組織，使兒童在家長的指導(dǎo)下動手參與制作工藝品，進(jìn)而幫助家庭培養(yǎng)良好的親子關(guān)系。整體來看，在這些社會組織的參與和服務(wù)中，J社區(qū)的老人和兒童問題基本上得到了解決，并且緩解了社區(qū)中各個家庭因?yàn)槔先撕蛢和l(fā)的矛盾。對此，J社區(qū)的書記指出：

基層治理這東西怎么說呢，關(guān)鍵是處理人的問題。那么處理人的問題，就要抓“主要矛盾”。針對我們社區(qū)老人、兒童多的實(shí)際，我們引入社會組織關(guān)懷老人和兒童，這實(shí)際上就是從家庭的角度構(gòu)建和諧社區(qū)?，F(xiàn)在，在我們社區(qū)舉辦的各項活動中，老人和兒童的參與度非常高，一些子女啊、家長啊，對這些社會組織的工作也非常支持。我想，假如有一天一個社會組織出于什么原因撤走了，社區(qū)里的人肯定不同意的。（訪談記錄202207A）

簡言之，社會組織的嵌入和內(nèi)化不僅在于社會組織和社區(qū)之間的合作，同時在于社會組織能否扎根于基層的社會關(guān)系當(dāng)中，同基層的人們保持緊密的聯(lián)系，這事實(shí)上構(gòu)建了社會組織嵌入與內(nèi)化的群眾基礎(chǔ)。在此，社會組織也是社區(qū)治理中實(shí)踐情感治理的重要主體，在服務(wù)中，社會組織能夠和社區(qū)的公眾保持緊密的聯(lián)系，進(jìn)而提升了整個社區(qū)的“溫度”，使得社區(qū)中的家庭紐帶和社群紐帶更為扎實(shí)［26］。在這個意義上，社會組織的嵌入與內(nèi)化構(gòu)成了“社區(qū)-社會組織-基層群眾”的三元互動關(guān)系。

五、時間維度：有效適應(yīng)常態(tài)化治理和應(yīng)急治理的動態(tài)變化

時間維度下社會組織從嵌入到內(nèi)化的邏輯是社會組織要隨著外部環(huán)境的變化調(diào)整自身功能，提升社會組織的適應(yīng)性治理能力，這也是社會組織在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。時間的變化昭示著外部環(huán)境的變化，因此，治理主體對于時間的適應(yīng)本質(zhì)上是對因時間變化所帶來的環(huán)境變化的適應(yīng)。對于J社區(qū)的社會組織來說，外部環(huán)境最為顯著的變化就是新冠疫情所要求的應(yīng)急治理。因此，治理主體的角色也要適應(yīng)常態(tài)管理與應(yīng)急管理，并實(shí)現(xiàn)及時切換［27］。隨著疫情的不斷變化，社區(qū)的治理也隨著時間的演進(jìn)在放松和收緊中動態(tài)轉(zhuǎn)化。在疫情防控過程中，社區(qū)多元主體之間的協(xié)同是構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急治理體系的關(guān)鍵，尤其要發(fā)揮社會組織的作用［28］。由此，社會組織的嵌入和內(nèi)化不僅要提供專業(yè)服務(wù)，也要能夠適應(yīng)常態(tài)和應(yīng)急相銜接、相轉(zhuǎn)化的全周期過程。

J社區(qū)的社會組織同樣在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了專業(yè)性參與和人力參與的有機(jī)統(tǒng)一。所謂專業(yè)性參與，就是一些社會組織針對疫情期間所存在的一些特殊問題發(fā)揮作用。所謂人力參與，指的是一些社會組織在疫情期間轉(zhuǎn)變功能，將自身重塑為志愿服務(wù)組織，充分整合社會組織內(nèi)部的人力資源，并配合社區(qū)、物業(yè)等組織投入到疫情防控的各項服務(wù)當(dāng)中。對此，J社區(qū)的一名社區(qū)干部談道：

我們社區(qū)在疫情期間做得非常好，這很大程度上都是社會組織的功勞。比如說，一些社會組織疫情期間都成了志愿組織，社會組織的人也都自覺地成了志愿者了。還有一些社會組織負(fù)責(zé)心理治療的，也始終幫我們和群眾溝通，做好群眾的心理安撫工作。（訪談記錄202207F）

從學(xué)理的角度看，社會組織參與應(yīng)急治理是構(gòu)建韌性社區(qū)的基礎(chǔ)性要素。所謂韌性社區(qū)，指的是社區(qū)能夠在外部環(huán)境的變化中保持良好的適應(yīng)性和復(fù)原力，以在常態(tài)和應(yīng)急中從容轉(zhuǎn)換［28］。J社區(qū)也以構(gòu)建韌性社區(qū)為社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，提出了“建立社區(qū)行動聯(lián)盟、構(gòu)建完善的社區(qū)多元行動助力協(xié)同合作機(jī)制”的發(fā)展思路。這一行動聯(lián)盟包含的主體有社區(qū)“兩委”、轄區(qū)社會組織、院落黨支部、自組織、商家企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，旨在整合協(xié)調(diào)資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)互補(bǔ)，在彼此的協(xié)同中實(shí)現(xiàn)“功能涌現(xiàn)”，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。這種舉措的核心要義，就是使主體在特定治理場域中超越組織角色、職責(zé)和邊界，實(shí)現(xiàn)組織間互動、合作與聯(lián)合［29］。對此，一名社會組織負(fù)責(zé)人談道：

社會組織要發(fā)展，就得適應(yīng)不同的環(huán)境，否則的話你的作用就是有限的。我們是教育類的社會組織，本來在疫情防控中就沒什么作用，不如那些做心理輔導(dǎo)的。但是我想我們至少可以當(dāng)個志愿者啊。所以疫情防控期間，我們組織的7個人都成了志愿者，幫著社區(qū)配送物資和在檢查點(diǎn)站崗。在這樣一種合作當(dāng)中，社區(qū)也能夠發(fā)現(xiàn)我們的額外價值。（訪談記錄202207E）

事實(shí)上，社會組織在常態(tài)化治理和應(yīng)急治理之間的角色功能轉(zhuǎn)換也體現(xiàn)出了社會組織的“韌性”，這也是社會組織得以在基層生存的重要基礎(chǔ)。按照進(jìn)化治理理論的觀點(diǎn)，治理從不會沒有情境、沒有過去、沒有對未來的期望，其總是被情境化，總是在運(yùn)動，總是在變化［30］。此外，資源依賴?yán)碚撟鳛榻忉屔鐣M織生存與發(fā)展的常用分析框架也同樣指出，社會組織若想發(fā)展，必然要學(xué)會根據(jù)環(huán)境調(diào)適自身［31］，以適應(yīng)環(huán)境來求得生存與發(fā)展。故而，治理主體若想要在變化的環(huán)境中更好地生存，就取決于自身適應(yīng)外部環(huán)境的能力，以及是否能夠在外部環(huán)境的變化下展現(xiàn)出自己新的功能。社會組織所嵌入和內(nèi)化的環(huán)境也不是穩(wěn)定的，只有在動態(tài)的環(huán)境中重新尋找到新的嵌入和內(nèi)化的方式，社會組織的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、總結(jié)與展望

社會組織參與基層治理涌現(xiàn)出了諸多基層治理創(chuàng)新模式。簡單來看，社會組織治理機(jī)制和治理模式演進(jìn)為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的“政社共治”的歷史演變過程［32］。在基層治理復(fù)雜問題日益增多的情況下，更需要專業(yè)化的社會組織參與其中，以解決基層治理過程中的各種問題，滿足基層群眾的需求。本文以J社區(qū)為例，總結(jié)了社會組織參與基層治理的機(jī)制，探討了社會組織從“嵌入”走向“內(nèi)化”的基本條件，有利于為社會組織參與基層治理提供相應(yīng)的思路和借鑒?？傮w來看，社會組織從嵌入到內(nèi)化取決于空間、關(guān)系、時間三個維度：（1）社會組織的功能需要和特定空間內(nèi)的特定治理需求相適配；（2）社會組織參與社區(qū)治理要寓于特定的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，在對特定對象的精準(zhǔn)服務(wù)中塑造和諧的人際關(guān)系，并獲取公眾的支持；（3）社會組織需要具備適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，不斷根據(jù)變化調(diào)整自身功能。社會組織從嵌入走向內(nèi)化的過程見圖1。

社會組織對于理解中國未來的政治發(fā)展至關(guān)重要［33］，在國家治理逐步走向縱深的進(jìn)程中，治理的復(fù)雜性也隨之提升，社會組織的重要性更加凸顯。社會組織參與基層治理，就是通過社會治理系統(tǒng)的共建共治，構(gòu)建新形勢下更加開放、更加有效的多元主體合作共治新格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標(biāo)［34］。在未來的研究中，我們既要進(jìn)一步挖掘典型案例，在試點(diǎn)中提煉基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)，理解基層治理的動力和演進(jìn)方向。與此同時，我們也要將這些經(jīng)驗(yàn)上升為理論，為理解社會治理、基層治理等相關(guān)議題提供可供操作的分析框架。只有在理論和實(shí)踐的聯(lián)系當(dāng)中，基層治理才能夠凝聚更多智慧、融合更多經(jīng)驗(yàn)，人民群眾才能夠擁有更多的獲得感，國家治理的系統(tǒng)格局才能夠更加穩(wěn)定、更有治理效能。

本文也存在一定的研究局限：其一，從嵌入到內(nèi)化的分析框架仍然需要進(jìn)一步豐富和完善，以確保研究框架的合理性；其二，本文所得出的結(jié)論仍然需要進(jìn)行多樣本的分析加以檢驗(yàn)，進(jìn)而提升其科學(xué)性。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

收稿日期：2022-11-22

基金項目：國家社科基金青年項目（21CZZ044）；遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)青年人才培養(yǎng)對象委托課題（20221SLQNRCWTKT-07）

作者簡介：郭思佳（1993—），女，遼寧省阜新市人，大連海事大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會組織與社會工作；高子涵（1998—），女，吉林省長春市人，吉林大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：基層治理、協(xié)商民主。