摘要：依據(jù)2016—2020年我國31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，通過比較高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，測(cè)算教育基尼系數(shù)，來考察我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配差異，研究發(fā)現(xiàn)：我國高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)總量增加，東西部“高原”與中部“塌陷”并存；教育基尼系數(shù)大多低于0.4警戒線，部分地區(qū)存在規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象；過度擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模、單一供給模式加劇了區(qū)域間兩極和多極分化特征。為發(fā)展公平而有質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育，需充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建符合東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育資源稟賦條件的宏觀政策體系；支持規(guī)范社會(huì)力量參與，創(chuàng)新具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元供給模式；強(qiáng)化資源整合，持續(xù)激發(fā)高職院校內(nèi)部改革活力。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育公平；教育基尼系數(shù)；生均教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G467.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.12186/2023.05.007

文章編號(hào)：2096-9864（2023）05-0056-10

高等職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視高等職業(yè)教育，在中共十九大報(bào)告、中央全會(huì)文件中都做出與之相呼應(yīng)的全局性部署，不斷提高其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性，推動(dòng)高等職業(yè)教育邁向新征程。2014年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，其核心內(nèi)容就是堅(jiān)持以體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展［1］。為加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部和財(cái)政部提出“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12 000元”，首次為高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款提供了制度保障［2］。職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步建立完善?！笆濉睍r(shí)期，我國教育投入已實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求。截至2019年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已連續(xù)8年超過4%。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確規(guī)定“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”［3］，目的就是促進(jìn)我國高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。2022年2月，教育部公布《關(guān)于2022年職業(yè)教育重點(diǎn)工作》，聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”［4］這兩大任務(wù)。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。那么，在“后4%時(shí)代”的今天，規(guī)模擴(kuò)張的良好局面是否意味著高等職業(yè)教育資源得到公平分配？高等職業(yè)教育區(qū)域間經(jīng)費(fèi)撥付差異達(dá)到了何種程度？我國31個(gè)省份的經(jīng)費(fèi)分配有何特征，是否能激勵(lì)社會(huì)公眾認(rèn)同職業(yè)教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”？為回答以上問題，本文聚焦“公平而有質(zhì)量”的新使命［5］，利用生均財(cái)政撥款水平和教育基尼系數(shù)，對(duì)我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配公平狀況進(jìn)行探析，以推動(dòng)我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、測(cè)算方法與數(shù)據(jù)來源

1.方法選取

基尼系數(shù)是用以衡量一個(gè)國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)。

根據(jù)國際有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)低于 0.2表示絕對(duì)公平；0.2～0.3表示比較公平；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表明差距較大；0.5以上說明差距懸殊。通常把0.4作為基尼系數(shù)評(píng)判的“警戒線”。20世紀(jì)70年代，有國外學(xué)者將基尼系數(shù)引入教育資源分配領(lǐng)域，用以研究教育公平問題［6］，K.Sylwester等［7-8］則借助基尼系數(shù)對(duì)教育資源投入與收入分配的關(guān)系展開研究。

國內(nèi)學(xué)者也多采用基尼系數(shù)對(duì)教育公平進(jìn)行實(shí)證研究。戴平生［9］采用收入份額法計(jì)算基尼系數(shù)，來分析我國教育經(jīng)費(fèi)配置區(qū)域與結(jié)構(gòu)公平性；王奕俊等［10］以中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)、生師比、生均計(jì)算機(jī)擁有量等指標(biāo)為基礎(chǔ)計(jì)算教育基尼系數(shù)，評(píng)價(jià)了我國中等職業(yè)教育資源配置效率；胡德鑫［11］以教育基尼系數(shù)為工具，利用 1999—2015 年我國高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)配置公平程度進(jìn)行研究；陳岳堂等［12］基于 2010—2017 年人均受教育年限和教育基尼系數(shù)的測(cè)算結(jié)果，分析我國東、中、西部區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)各省域的教育發(fā)展?fàn)顩r；萬偉平等［13］采用基尼系數(shù)，對(duì)近5年廣東省高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，揭示了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域不均衡性。

可見，以基尼系數(shù)為測(cè)算工具來衡量各項(xiàng)指標(biāo)公平程度的測(cè)算方法已較為成熟。教育基尼系數(shù)越大，教育公平程度越低；教育基尼系數(shù)越小則教育公平程度越高。為此，本研究聚焦高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)問題，采用分組計(jì)算法對(duì)教育基尼系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，以直觀展示區(qū)域差異。具體公式為：

在式①中，G表示教育基尼系數(shù)；n代表研究劃分的組數(shù)，i表示劃分組數(shù)中的第i組；Xi表示相應(yīng)組全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)占全部在校生比重的累計(jì)百分比；Yi表示相應(yīng)組全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)所占財(cái)政撥款總額比重的累計(jì)百分比。

2.數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，高等學(xué)校需建立教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，并面向全社會(huì)公開發(fā)布。自2012年發(fā)布《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》被確立為國家、省、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)制度，社會(huì)影響逐年擴(kuò)大，成為社會(huì)各界了解我國高等職業(yè)教育發(fā)展情況的主要渠道。另外，考慮到“年生均財(cái)政撥款”是教育投入中較為重要的基礎(chǔ)性指標(biāo)之一，又因其是國家要求務(wù)必體現(xiàn)在《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中“政策落實(shí)表”的首要指標(biāo)，具有一定的權(quán)威性和可查性。由此，本研究匯總2016—2020年共31個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含港澳臺(tái)）《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》“年生均財(cái)政撥款”指標(biāo)數(shù)據(jù)作為測(cè)算依據(jù)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為劃分依據(jù)可將我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中，東部區(qū)域包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南共11個(gè)省（市）；中部區(qū)域包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共8個(gè)省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆共12個(gè)?。▍^(qū)、市）。

由于測(cè)量樣本空間的限制，以高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款為計(jì)算依據(jù)的基尼系數(shù)可能存在測(cè)度不完全問題。在理想狀態(tài)下，最好是能計(jì)算出全國任意兩所高職院校在生均撥款上的差異性，但這明顯是不可行的。為此，本文以我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）為樣本單元進(jìn)行測(cè)算，但會(huì)部分“遮蔽”區(qū)域內(nèi)部不同高職院校之間生均經(jīng)費(fèi)的顯著差異，從而導(dǎo)致基尼系數(shù)被低估。

二、全國與區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)概況

依據(jù)財(cái)政中立原則和資源分配均等原則［14-15］，教育資源分配應(yīng)盡量滿足兩個(gè)“確保”：其一，要確保區(qū)域內(nèi)教育資源支出水平是一致的。這是一種橫向教育公平需要，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，確保每個(gè)學(xué)生獲得相同的教育資源。其二，通過轉(zhuǎn)移支付等手段向落后地區(qū)傾斜，確保區(qū)域間教育資源分配一致性，減弱區(qū)域間不均衡性。這是一種縱向教育公平體現(xiàn)，目的是縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，盡量保障每個(gè)學(xué)生獲得的教育資源總體相當(dāng)。綜合上述原則，考慮到個(gè)人稟賦和地區(qū)條件差異，我們認(rèn)為絕對(duì)公平是一種理想狀態(tài)，生均教育經(jīng)費(fèi)的分配無法達(dá)到完全均等，保持在合理區(qū)間的差異才是現(xiàn)實(shí)選擇。因而，當(dāng)教育基尼系數(shù)在0.3～0.4時(shí)，說明生均教育經(jīng)費(fèi)分配相對(duì)合理；若超過0.4，說明區(qū)域間差距較大，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，故將0.4的基尼系數(shù)作為“警戒線”。

根據(jù)各省份《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》在校生數(shù)和年生均財(cái)政撥款水平的統(tǒng)計(jì)分析，測(cè)算2016—2020年全國和東、中、西部區(qū)域生均財(cái)政撥款與教育基尼系數(shù)（見表1）。依據(jù)財(cái)政部、教育部2014年頒布的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》要求，各地高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12 000元。近年來，年生均財(cái)政撥款水平低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的省份數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，2019年實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省份“全員達(dá)標(biāo)”。但到2020年，卻有1個(gè)省份（遼寧）未達(dá)標(biāo)。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗瑬|部高等職業(yè)教育年生均財(cái)政撥款水平均高于國家的最低水平，處于13 000元以上段位；中、西部高等職業(yè)教育年生均財(cái)政撥款水平部分年份未達(dá)標(biāo)，其增幅也遠(yuǎn)

低于東部地區(qū)，地區(qū)差距分層明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部區(qū)域山東、河北、遼寧等地的高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)水平低于全國平均水平，中部區(qū)域江西、河南與西部區(qū)域重慶、貴州、陜西等地的高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)情況也不容樂觀。

結(jié)合2016—2020年我國31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，對(duì)東、中、西部高等職業(yè)教育基尼系數(shù)進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：三大區(qū)域的基層系數(shù)值為 0.032～0.150，處于絕對(duì)公平階段，我國高職生均經(jīng)費(fèi)差異整體減小。這說明，由于東、中、西部的生均教育經(jīng)費(fèi)整體都得到提升，三個(gè)區(qū)域的教育基尼系數(shù)大幅下降，改善了總體教育資源分配的公平性。需要注意的是，高等職業(yè)教育資源分配地域差距較大，區(qū)域教育協(xié)調(diào)、充分發(fā)展還存有弱項(xiàng)。東部與西部的教育公平差距雖小，但依然呈現(xiàn)波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)。尤其是，中部與東、西部之間教育基尼系數(shù)差異值較大，需要加大扶持力度，避免“中部塌陷”。

三、東部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀與公平程度

“十三五”時(shí)期，東部各省份高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)均有大幅度上漲，財(cái)政撥款均值先后超過12 000元的最低門檻，漲幅穩(wěn)中有進(jìn)，其中，廣東、海南、河北、山東、福建等地最高漲幅均達(dá)43%以上，上漲趨勢(shì)明顯。當(dāng)然，各省份漲幅差距較為明顯。北京同其他10個(gè)省份相比，呈現(xiàn)斷層式領(lǐng)先。2018年，北京年生均財(cái)政撥款值高達(dá)68 902.49元，是同年山東11 820.59元的5.83倍。

2016—2020年東部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款均值見表2，2016—2020年東部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)見表3，東部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)排名與變化趨勢(shì)見圖1。

由表3和圖1可知，上海、廣東和海南的高等職業(yè)教育基尼系數(shù)值較大（大于0.4），連續(xù)5年排名位于東部區(qū)域后三位，處于教育差距較大和差距懸殊狀態(tài)。2019年，海南省的教育基尼系數(shù)竟高達(dá)0.570 41，約是同年天津市的系數(shù)值0.095 80的5.95倍。同樣，天津市的排位穩(wěn)居?xùn)|部區(qū)域前三，2020年其排名卻后移4位，后移現(xiàn)象明顯，與排位前移突出的遼寧和北京形成鮮明對(duì)比。有的省份的高等職業(yè)教育公平程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不匹配，如廣東作為教育大省，其教育基尼系數(shù)值大，位次穩(wěn)居第10位，反映出其教育不公平程度與其教育大省身份不符。這表明，部分省份高等職業(yè)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不充分問題依然突出。

高等職業(yè)教育公平程度并不能簡單通過增大財(cái)政支出規(guī)模來改善，應(yīng)按照在校生規(guī)模、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率來合理分配，尋求公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)模支出與使用效益之間的均衡，既要盡力而為，也要量力而行。對(duì)于生均財(cái)政撥款來說，支出總額不能無限擴(kuò)大，應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平，盲目擴(kuò)大支出可能會(huì)加大區(qū)域不公平程度，甚至增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)和引發(fā)規(guī)模報(bào)酬遞減問題。為此，上海、廣東和海南需科學(xué)測(cè)算教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求，適時(shí)調(diào)整生均撥款結(jié)構(gòu)和比例，適度控制冗余資源增長速度，促進(jìn)規(guī)模和效率雙向提升，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高水平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、中部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀與公平程度

“十三五”時(shí)期，除吉林、山西外，中部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)整體較為均衡。2017年，中部區(qū)域仍有山西、安徽、河南和湖北未達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)，占全國未達(dá)標(biāo)省份的50%。之后，各省漲幅穩(wěn)中有進(jìn)，水平差距縮小（見表4），黑龍江漲幅最為明顯，其年生均財(cái)政撥款最低值僅有9 989.37元，2019年增至18 800元，增速明顯。2016—2020年中部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)見表5，中部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)排名與變化趨勢(shì)見圖2。

由表5和圖2可知，中部區(qū)域基尼系數(shù)值在0.13～0.34上下波動(dòng)，各省份間差距不大，這表明中部區(qū)域各省份間教育資源分配處于一個(gè)較為公平和相對(duì)合理的狀態(tài)。其中，黑龍江、吉林和湖北的高等職業(yè)教育基尼系數(shù)值排位靠后，排位靠前的湖南、河南和江西位移幅度明顯。與之對(duì)比，山西、安徽排名位移變化較為穩(wěn)定。2019—2020年，山西、黑龍江、江西、湖北和湖南五省份的高等職業(yè)教育基尼系數(shù)漲幅波動(dòng)值為負(fù)，這表明中部區(qū)域大多數(shù)省份的教育公平差距在逐漸縮小。同期，吉林、安徽和河南的基尼系數(shù)值均稍有上浮，排位后移明顯。

與東部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)相比，“中部塌陷”問題突出。排名靠后省份均屬于中部區(qū)域，依次為江西、山西、吉林、河南等。除湖北外，中部的安徽、山西、湖南、江西、河南這五省的高等職業(yè)教育基尼系數(shù)也存在較大差異，“中部塌陷”問題與地區(qū)間經(jīng)費(fèi)供給模式差異性密切相關(guān)。例如，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)已初步形成了政府供給、學(xué)校支持、家長分擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)多元供給類型，經(jīng)濟(jì)條件一般地區(qū)仍以政府財(cái)政供給為單一來源。當(dāng)然，經(jīng)費(fèi)供給模式的差異性受到了政府對(duì)高職教育產(chǎn)品屬性認(rèn)識(shí)、區(qū)域財(cái)政差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)生家庭情況等多因素影響。為此，政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)供給上占據(jù)主體地位，合理確定家長、社會(huì)和學(xué)校分擔(dān)比例，確保經(jīng)費(fèi)供給的穩(wěn)定性和充足性。

五、西部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀與公平程度

“十三五”時(shí)期，西部區(qū)域高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)總體呈上漲態(tài)勢(shì)，大部分省份差距不大。2016—2020年西部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款均值見表6。例如，2016年貴州省排名墊底，其年生均財(cái)政撥款值僅有8 241.25元，但后期上升趨勢(shì)明顯。2018年，西部區(qū)域省份間年生均財(cái)政撥款極差率是3.638，2020年降到3.145，縮小趨勢(shì)明顯。2016—2020年西部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)見表7，西部區(qū)域各省份高等職業(yè)教育基尼系數(shù)排名與變化趨勢(shì)

見圖3。

由表7和圖3可知，西部區(qū)域12個(gè)省份的教育基尼系數(shù)值大多小于0.4，省份間教育公平差距較小。但是，內(nèi)蒙古在2017年的高等職業(yè)教育基尼系數(shù)高達(dá)0.424 50，遠(yuǎn)超西藏和其余省份。另外，新疆的高等職業(yè)教育年生均財(cái)政撥款水平雖處于較為領(lǐng)先位置，但其教育基尼系數(shù)排位總體靠后，這說明其省份內(nèi)教育資源分配公平差距較大。同時(shí)，云南、廣西排位后移嚴(yán)重，陜西、貴州、四川和寧夏排位變化與東部區(qū)域有類似之處，再次表明教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的“倒U形”關(guān)系。當(dāng)生均撥款規(guī)模超過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度時(shí)，撥款效率會(huì)先提高再降低。鑒于此，內(nèi)蒙古、新疆、西藏應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)使用效益，抑制規(guī)模報(bào)酬遞減效應(yīng)；其他省份可持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，充分釋放規(guī)模報(bào)酬遞增帶來的積極效應(yīng)。

六、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

“十三五”時(shí)期，我國高等職業(yè)教育取得顯著成效。對(duì)比全國數(shù)據(jù)和31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平提升明顯，區(qū)域教育公平穩(wěn)中有進(jìn)。東、中、西部年生均財(cái)政撥款水平呈上漲趨勢(shì)，區(qū)域和省級(jí)教育基尼系數(shù)大多未越警戒線，相對(duì)差距逐步縮小，教育公平程度提高。當(dāng)然，我國高等職業(yè)教育發(fā)展依然面臨一些問題。

其一，省域間生均教育經(jīng)費(fèi)投入與教育公平發(fā)展之間的不平衡、不充分問題依然存在，部分省份規(guī)模報(bào)酬遞減問題凸顯。生均財(cái)政撥款水平較高的地方，其內(nèi)部撥款分配不均問題依然明顯，經(jīng)費(fèi)總量的增加尚未達(dá)到區(qū)域內(nèi)部均衡，與教育基尼系數(shù)未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如，東部區(qū)域的北京、上海、廣東和海南，中部區(qū)域的吉林和黑龍江，西部區(qū)域的內(nèi)蒙古與新疆，這些省份往往是年生均財(cái)政撥款水平排位靠前，但教育基尼系數(shù)排位靠后。這說明，過度擴(kuò)大生均財(cái)政撥款規(guī)模并不一定能提升區(qū)域教育公平程度，反而會(huì)引發(fā)財(cái)政赤字、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和供需不對(duì)應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致區(qū)域失衡、兩極分化甚至多極分化等諸多問題。

其二，全國高等職業(yè)教育資源供給相對(duì)公平，但“中部塌陷”問題亟待改善。與東、西部區(qū)域相比，中部區(qū)域的年生均財(cái)政撥款水平較低，區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)分配不平衡仍是短板［16-18］。從某種意義來說，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后于東部區(qū)域，且與西部區(qū)域幫扶政策全方位供給相比，其政策長期供給不足，加劇了資源分配不均衡。特別是在資金政策方面，中部區(qū)域受限于政府單一經(jīng)費(fèi)來源，缺乏多主體供給模式的政策支持，限制了其對(duì)生均撥款、學(xué)費(fèi)制定和分擔(dān)比例等政策執(zhí)行力度。從長遠(yuǎn)來看，這必然會(huì)影響中部區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，抑制校企合作、社會(huì)公眾參與的積極性，加劇區(qū)域教育的同質(zhì)化和形式化。

其三，個(gè)別省份的年生均財(cái)政撥款水平和教育基尼系數(shù)與同區(qū)域內(nèi)其他省份間差距斷層，造成總體良好、個(gè)體不達(dá)標(biāo)，引發(fā)高年生均財(cái)政撥款水平與高教育基尼系數(shù)共存問題，呈現(xiàn)出兩極或多極分化特點(diǎn)。這也反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變同樣對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的影響［19］。

2.政策建議

其一，強(qiáng)化政府在教育經(jīng)費(fèi)公平分配方面的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮中央和地方積極性?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)繼續(xù)突出中央政府轉(zhuǎn)移支付和地方政府對(duì)高職院校的直接投入作用，促進(jìn)區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破除盲目擴(kuò)張和規(guī)模報(bào)酬遞減問題。以區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，地方政府可設(shè)定合理的區(qū)域差異系數(shù)值，建立高質(zhì)量的職業(yè)教育基本公共服務(wù)體系。完善各類要素標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定本校師資發(fā)展、招生規(guī)模和校園規(guī)劃，研判各類資源數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一。特別是，中央政府和地方政府應(yīng)形成合力，重視院校布局、專業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、師資配置、區(qū)域均衡、職教幫扶等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建符合東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育資源稟賦條件的宏觀政策體系。

新增高職院校和國家“雙高”計(jì)劃可向職業(yè)教育資源不足的中部地區(qū)和落后省份傾斜，協(xié)助其打造高水平高職院校。

地方政府應(yīng)以高水平院校為龍頭，實(shí)施專業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)特色相同、區(qū)域位置相近、服務(wù)產(chǎn)業(yè)交叉的教育資源，推動(dòng)教育財(cái)政資源更加充分、更高質(zhì)量分配。

中央政府應(yīng)本著“一地一案、分區(qū)推進(jìn)”原則，在高等職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)等方面加大政策供給力度，鼓勵(lì)建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度，支持中部區(qū)域和落后省份探索新時(shí)代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式［20］。突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，以戰(zhàn)略支持帶動(dòng)中部高等教育的梯次發(fā)展［21］。適應(yīng)社會(huì)需求變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化落后地區(qū)高職教育對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，加強(qiáng)資金分配政策的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)同。增加對(duì)師資能力提升的投入，加大優(yōu)秀人才“引育用留”力度，優(yōu)先加強(qiáng)中部區(qū)域和落后省份“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，分專業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，釋放“職教20條”紅利［22］，增強(qiáng)優(yōu)秀師資對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，完善國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域分類指導(dǎo)和統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建與區(qū)域重大戰(zhàn)略共同發(fā)展的高等職業(yè)教育發(fā)展新格局。深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)職教幫扶活動(dòng)，通過區(qū)域整體援建、職教品牌輸出、專業(yè)課程對(duì)接、教師輪崗培訓(xùn)和學(xué)生訂單培養(yǎng)，形成良性互動(dòng)的區(qū)域職教幫扶新模式。

其二，支持規(guī)范社會(huì)力量參與，創(chuàng)新具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用的多元供給模式。發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的重要作用，多措并舉激發(fā)社會(huì)投資、企業(yè)參與和公眾活力，增加中部區(qū)域和落后省份經(jīng)費(fèi)來源。

利用中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與落后省份地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作， 打造實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟），繼續(xù)推進(jìn)合作式辦學(xué)模式，打造產(chǎn)教融合型城市［23］。充分發(fā)揮校企合作的放大、疊加、倍增作用，健全完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)政、行、企、校、研“五方攜手”。加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校之間溝通，加強(qiáng)總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的有機(jī)銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)金融、財(cái)政、土地、稅收等手段優(yōu)化組合。完善社會(huì)資本參與高等職業(yè)教育辦學(xué)渠道，政策制定和執(zhí)行過程應(yīng)充分聽取社會(huì)意見，了解其訴求并及時(shí)反饋。充分發(fā)揮各級(jí)基金會(huì)作用，培養(yǎng)潛在大額捐贈(zèng)人［24］，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。此外，從高等職業(yè)教育消費(fèi)者自身出發(fā)，各地政府還應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的宣傳力度，引導(dǎo)除普通考生以外的其他招生對(duì)象報(bào)考［25］，形成多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌集格局。擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)專科學(xué)校通過“職教高考”招錄學(xué)生比例，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是本科職業(yè)學(xué)校招生的主渠道。推動(dòng)建立與生均撥款、資助水平等相適應(yīng)的高等職業(yè)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，提升教育收費(fèi)監(jiān)管能力。

其三，強(qiáng)化資源整合邏輯，持續(xù)激發(fā)高職院校內(nèi)部改革活力。高職院校資金使用效率不高，主要是因?yàn)樨?cái)政撥款模式激勵(lì)效應(yīng)不足和教育成本意識(shí)不強(qiáng)。高職院校應(yīng)按照“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、突出重點(diǎn)，規(guī)范透明、責(zé)任清晰，注重績效、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求［26］，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，不斷提升各類資源配置效率和資金使用效益，從源頭上為教育公平發(fā)展提質(zhì)增效。

壓實(shí)各類主體責(zé)任，規(guī)范目標(biāo)管理，通過定量定性相結(jié)合指標(biāo)，促使院校辦出特色、辦出質(zhì)量。結(jié)合地方實(shí)際與本校特色，建立符合院校層面發(fā)展實(shí)際的核心績效指標(biāo)體系，平衡二級(jí)學(xué)院在待遇、福利等方面的差異。通過“院辦?！备母铮晟圃盒６?jí)管理模式，保障二級(jí)學(xué)院自主性。利用“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”促使更多學(xué)院主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)，力爭(zhēng)被評(píng)為優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，并實(shí)現(xiàn)年職業(yè)培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上，以此爭(zhēng)取政府的政策性傾斜［5］。健全教師職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，建立與激勵(lì)相融的權(quán)屬關(guān)系和利益分配機(jī)制。把教師與企業(yè)合作的服務(wù)勞動(dòng)費(fèi)用，包括各類課程開發(fā)成本、企業(yè)對(duì)接成本和資源采購損耗等，主動(dòng)納入到教師基本工資和津貼補(bǔ)助中。例如，天津就明確院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等項(xiàng)目所得的凈收入，可在現(xiàn)行公務(wù)員可比收入1.5倍調(diào)控線基礎(chǔ)上，再按照不超過公務(wù)員可比收入的1倍增加相應(yīng)績效工資總量，有效激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力和人才吸引力。當(dāng)然，教育經(jīng)費(fèi)使用效益還應(yīng)體現(xiàn)在內(nèi)部控制機(jī)制上。高職院校應(yīng)積極推進(jìn)校內(nèi)監(jiān)督合力，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

收稿日期：2023-07-07

基金項(xiàng)目：中國高等教育學(xué)會(huì)2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題（22GG0403）

作者簡介：王世杰（1957—），男，安徽省壽縣人，合肥信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院教授，博士后，主要研究方向：應(yīng)用型大學(xué)與高等教育管理。