摘要 美國(guó)的課后服務(wù)起步較早，在發(fā)展過程中把不斷創(chuàng)新治理與全整規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量的提升。美國(guó)課后服務(wù)治理的動(dòng)因源自紓解工薪家庭學(xué)生放學(xué)后看管壓力，降低學(xué)生自我照顧風(fēng)險(xiǎn)，縮小學(xué)生放學(xué)后成長(zhǎng)差距，提升學(xué)生社會(huì)情感技能與社會(huì)責(zé)任感。其特點(diǎn)呈現(xiàn)出遵循遞歸原則、以“有效”與“協(xié)同”為價(jià)值取向、以實(shí)踐證據(jù)為基礎(chǔ)明晰質(zhì)量指標(biāo)等特點(diǎn)。美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行的治理對(duì)我國(guó)以系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，整體規(guī)劃課后服務(wù)；以多中心治理為行動(dòng)邏輯，構(gòu)建課后服務(wù)新生態(tài)；以教育智庫(kù)為依托，探索課后服務(wù)政策決策與實(shí)踐的新出路具有啟示性意義。

關(guān) ?鍵 ?詞 美國(guó) 課后服務(wù) 教育治理

引用格式 潘亞東.美國(guó)課后服務(wù)治理的動(dòng)因、特點(diǎn)與啟示[J].教學(xué)與管理，2023（35）：72-76.

美國(guó)的課后服務(wù)起步早，經(jīng)過百余年的發(fā)展，已形成了成熟的課后服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，且在實(shí)踐中取得了顯著的成效。

近年來，美國(guó)聯(lián)邦政府積極引導(dǎo)課后服務(wù)，打造多元主體協(xié)同治理，服務(wù)項(xiàng)目也擴(kuò)充至營(yíng)養(yǎng)飲食、文娛活動(dòng)、學(xué)業(yè)支持、STEAM課程、學(xué)生問題行為矯正、社會(huì)情感技能學(xué)習(xí)等方面，課后服務(wù)已成為美國(guó)公共服務(wù)體系的重要一環(huán)。相比較而言，我國(guó)的課后服務(wù)才剛剛起步，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，全國(guó)各地積極落實(shí)課后服務(wù)工作，但還面臨很多問題，通過分析美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，可以為我國(guó)課后服務(wù)的實(shí)施提供借鑒。

一、美國(guó)課后服務(wù)治理的動(dòng)因

美國(guó)課后服務(wù)治理的目的是為了增加社會(huì)勞動(dòng)力的投入，降低學(xué)齡兒童自我看管的風(fēng)險(xiǎn)，縮小不同群體學(xué)生課后成長(zhǎng)的差距，并培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)情感能力。

1.紓解工薪家庭學(xué)生放學(xué)后看管壓力，保障社會(huì)勞動(dòng)力

美國(guó)的課后服務(wù)是女性就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代，女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)促使美國(guó)婦女民主平等意識(shí)崛起，助推了美國(guó)女性就業(yè)的高潮，女性就業(yè)率從1955年的38%攀升至1995年的76%[1]。1996年，聯(lián)邦政府出臺(tái)《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法》，以“貧困家庭臨時(shí)援助項(xiàng)目”取代“未成年人子女家庭援助”，意味著聯(lián)邦政府對(duì)貧困家庭的直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)就業(yè)以實(shí)現(xiàn)自立[2]。這一法案在提高女性就業(yè)率的同時(shí)，加劇了放學(xué)后看管的矛盾。查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1998年約有500～700萬兒童放學(xué)后得不到成人的看管[3]。

為緩解工薪階層家庭面臨的放學(xué)后看管之憂，美國(guó)聯(lián)邦政府從為勞動(dòng)力解綁的角度出發(fā)，首先，以立法的手段保證課后服務(wù)政策的持續(xù)性。如，《兒童全面發(fā)展法案》和“全國(guó)鑰匙兒童會(huì)議”等推動(dòng)了聯(lián)邦政府開始為課后服務(wù)提供專項(xiàng)資金。其次，建立專門的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)——21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，以統(tǒng)籌課后服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)全國(guó)課后服務(wù)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。再次，通過弱勢(shì)群體的政策傾斜全面紓解看管壓力。如，從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》到《每個(gè)學(xué)生成功法案》，聯(lián)邦政府加大對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)齡兒童課后服務(wù)的支持力度，以保障弱勢(shì)兒童接受課后服務(wù)的權(quán)利。

2.降低學(xué)生自我照顧風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防青少年犯罪

20世紀(jì)80年代，美國(guó)數(shù)量龐大的“鑰匙兒童”引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，他們皆因放學(xué)后缺乏成人監(jiān)管而被迫自己照顧自己，由此所形成的社會(huì)現(xiàn)象被稱為“自我照顧”。據(jù)2004年課后聯(lián)盟對(duì)全美放學(xué)后看管情況的調(diào)查顯示，1-5年級(jí)、6-8年級(jí)和9-12年級(jí)的自我照顧學(xué)生人數(shù)分別為130萬、390萬和600萬人[4]。美國(guó)2005年人口普查顯示，有14%的5-14歲學(xué)齡兒童平均每周要花2～9小時(shí)進(jìn)行自我照顧[5]。此外，下午3點(diǎn)到6點(diǎn)是放學(xué)后看管的空檔期，也是青少年暴力幫派犯罪的高峰期。城鎮(zhèn)化發(fā)展所導(dǎo)致的房建擴(kuò)張迫使自我看管兒童將活動(dòng)空間延伸至街道，放學(xué)后暴露在街頭的兒童更易受同伴和社會(huì)環(huán)境的影響，出現(xiàn)早期性行為、犯罪、吸毒等不良行為[6]，增加了青少年犯罪的機(jī)會(huì)。美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2003年美國(guó)青少年（12-17歲）犯罪率是成人犯罪率的2.5倍，其中有57％的青少年犯罪是因?yàn)槿狈Ω改副O(jiān)護(hù)造成的[7]。

鑒于“鑰匙兒童”數(shù)量龐大、自我照顧的時(shí)間較長(zhǎng)，以及高比例的犯罪率，美國(guó)聯(lián)邦政府意在通過擴(kuò)大課后服務(wù)的覆蓋面來減少“鑰匙兒童”的數(shù)量，降低學(xué)生自我照顧的風(fēng)險(xiǎn)和課后犯罪率。

3.提供學(xué)業(yè)支持，縮小課后成長(zhǎng)差距

美國(guó)社會(huì)一直存在著提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，特別是提升學(xué)生核心學(xué)科學(xué)業(yè)水平的壓力。不同經(jīng)濟(jì)背景和種族背景的學(xué)生的學(xué)業(yè)成就存在巨大的差距，聯(lián)邦政府意在發(fā)揮課后服務(wù)對(duì)學(xué)業(yè)成就的補(bǔ)償作用，縮小不同群體之間的教育差距，以確保達(dá)到中小學(xué)教育責(zé)任制的總目標(biāo)（3至8年級(jí)所有學(xué)生在數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、閱讀等方面必須達(dá)到熟練，即州級(jí)年度目標(biāo)）。從效果上看，據(jù)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)布的2018-2019年度報(bào)告顯示，47.6%、47.7%和26%的學(xué)生分別通過參與課后服務(wù)提高了數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和閱讀成績(jī)。另外，69.2%的教師認(rèn)為參與課后服務(wù)的學(xué)生作業(yè)完成率和課堂參與率都有提高，62%的教師認(rèn)為參與課后服務(wù)的學(xué)生學(xué)習(xí)積極性有所提升[8]。

4.彌補(bǔ)社會(huì)情感缺失，提升青少年社會(huì)責(zé)任感

社會(huì)情感主要包括自我意識(shí)、自我管理、社會(huì)意識(shí)、關(guān)系技能和責(zé)任決策。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)中小學(xué)生社會(huì)情感技能的發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)。

聯(lián)邦政府意在通過開設(shè)社會(huì)情感技能類課后服務(wù)，提升中小學(xué)生在人際交往、未來成就、社會(huì)融入方面的能力。2015年，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)和美國(guó)企業(yè)研究所聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，課后服務(wù)和暑期拓展是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)情感技能的關(guān)鍵載體，要求學(xué)校與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在課后服務(wù)期間開發(fā)社會(huì)情感技能類的課后服務(wù)項(xiàng)目[9]。2019年1月，阿斯彭研究所設(shè)立的國(guó)家社會(huì)情感和學(xué)術(shù)發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了 《從一個(gè)處于危險(xiǎn)的國(guó)家到一個(gè)有希望的國(guó)家》，報(bào)告詳細(xì)介紹了將社會(huì)情感發(fā)展計(jì)劃融入美國(guó)教育框架的愿景，其中包括課后服務(wù)、夏季拓展學(xué)習(xí)和其他青少年發(fā)展項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)是為全美學(xué)生提供社會(huì)情感學(xué)習(xí)支持的關(guān)鍵杠桿，聯(lián)邦政府優(yōu)先考慮通過課后服務(wù)為學(xué)生提供高質(zhì)量的社會(huì)情感學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[10]。

二、美國(guó)課后服務(wù)的治理特點(diǎn)

美國(guó)課后服務(wù)治理邏輯是基于現(xiàn)實(shí)需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)然選擇，在確定基本治理共識(shí)的基礎(chǔ)之上，通過對(duì)課后服務(wù)治理階段性標(biāo)識(shí)、行動(dòng)價(jià)值的追問，進(jìn)一步確立課后服務(wù)治理的重點(diǎn)。當(dāng)前美國(guó)課后服務(wù)的治理表現(xiàn)出以遞歸原則為指導(dǎo)、遵循“有效”“協(xié)同”的價(jià)值取向、嚴(yán)格課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量提升的特征。

1.以遞歸原則盤活多方主體自主性，促進(jìn)治理能力最大化

遞歸原則強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)中的每一個(gè)子系統(tǒng)都保持自組織、自我管理、自我管理調(diào)整的特性，每一個(gè)層次系統(tǒng)都能對(duì)所承擔(dān)的整個(gè)任務(wù)進(jìn)行管理和創(chuàng)造，這種管理模式可以最大程度地提高系統(tǒng)的組織管理能力和適應(yīng)環(huán)境的能力[11]。按照遞歸原則治理的組織并不完全否定組織層級(jí)，也不是將權(quán)責(zé)在組織系統(tǒng)中平均分配，而是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中的各類要素能夠自主契合它所面對(duì)的特殊復(fù)雜性，通過要素與環(huán)境的直接互動(dòng)來激發(fā)能力。遞歸型組織中各個(gè)要素的功能不是系統(tǒng)功能的拆解，而是整個(gè)系統(tǒng)所具有的功能在不同要素中的映射，盤活系統(tǒng)中的不同要素是遞歸原則指導(dǎo)下的治理組織實(shí)現(xiàn)治理效能最大化的基本前提，目的是使各個(gè)要素都能夠獨(dú)立地同外在環(huán)境進(jìn)行溝通，靈活權(quán)變地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)[12]。近年來，美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行愈發(fā)凸顯遞歸原則。在聯(lián)邦政府的引導(dǎo)下，盤活國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體，并形成多元主體共治的格局，成為美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行的主要特征。

在頂層設(shè)計(jì)層面，首先，聯(lián)邦政府通過立法支持課后服務(wù)的發(fā)展，要求各州根據(jù)州計(jì)劃與家庭需求拓展課后服務(wù)，并授權(quán)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心保障當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)。其次，聯(lián)邦政府為保障課后服務(wù)發(fā)展提供必備資金，通過課后服務(wù)財(cái)政預(yù)算保障實(shí)施。再次，聯(lián)邦政府重視對(duì)課后服務(wù)實(shí)施過程以及實(shí)施效果的監(jiān)督，以循證干預(yù)的方式確保納稅人的錢發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。在執(zhí)行層面，聯(lián)邦政府保證各州治理的靈活性，并調(diào)動(dòng)國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體積極參與課后服務(wù)實(shí)踐。各州可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布相應(yīng)的課后服務(wù)政策，對(duì)本州的課后服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)。美國(guó)大多數(shù)州對(duì)課后服務(wù)實(shí)行州立法，設(shè)置專門支持課后服務(wù)的州預(yù)算，保障課后服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。在州決策層面，總督、市長(zhǎng)、立法者等負(fù)責(zé)本州課后服務(wù)的頂層規(guī)劃，整體規(guī)劃本州課后服務(wù)的發(fā)展。各州還可以靈活應(yīng)用拉票計(jì)劃，充分利用地方稅收補(bǔ)貼本州課后服務(wù)。聯(lián)邦政府根據(jù)不同的課后服務(wù)實(shí)踐系統(tǒng)實(shí)施因事分類的協(xié)同治理，以最大限度地盤活多方主體的積極性，從而優(yōu)化課后服務(wù)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府治理能力的最大化。

2.以“有效取向”和“協(xié)同取向”作為課后服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向

美國(guó)課后服務(wù)以“有效取向”和“協(xié)同取向”為價(jià)值導(dǎo)向，合理布局課后服務(wù)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，其目的是提升課后服務(wù)的治理效能。首先，美國(guó)課后服務(wù)遵循有效性價(jià)值取向統(tǒng)籌規(guī)劃課后服務(wù)，發(fā)揮國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方機(jī)構(gòu)的最優(yōu)能動(dòng)性，強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)不同主體內(nèi)部事宜的自主管理。如，公共機(jī)構(gòu)實(shí)踐主體善于利用公共決策的優(yōu)勢(shì)廣泛吸納社會(huì)資源，并通過公共領(lǐng)導(dǎo)人的政治威望實(shí)現(xiàn)高效決策；非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)系統(tǒng)能夠充分利用私人資金；多方協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)能夠靈活利用公共資金與私人資金，發(fā)揮社區(qū)合作伙伴等基層群眾的支持優(yōu)勢(shì)。其次，美國(guó)課后服務(wù)實(shí)踐堅(jiān)持協(xié)同性價(jià)值取向。協(xié)同取向的實(shí)踐注重多元主體相互協(xié)作、相互依存、共同行動(dòng)，形成合理有序的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，并實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化[13]。可見，美國(guó)課后服務(wù)在發(fā)揮各主體治理效能的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、談判等確定共同認(rèn)可的實(shí)踐規(guī)則，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升實(shí)踐效果。

3.依據(jù)實(shí)踐證據(jù)，明晰課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)測(cè)課后服務(wù)運(yùn)行狀況和評(píng)價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)和操作依據(jù)。美國(guó)課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定凸顯了實(shí)踐證據(jù)的特點(diǎn)，依據(jù)先前的研究與評(píng)估確定最佳實(shí)踐，利用最佳實(shí)踐證據(jù)論證課后服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系是由美國(guó)國(guó)家評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生測(cè)試研究中心構(gòu)建，并被研究者證實(shí)與學(xué)生的發(fā)展具有相關(guān)性。

美國(guó)課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)突出課后服務(wù)的項(xiàng)目組織、項(xiàng)目環(huán)境、指導(dǎo)特點(diǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)，以細(xì)化且明晰的質(zhì)量層級(jí)劃分各指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮質(zhì)量指標(biāo)體系對(duì)課后服務(wù)的實(shí)踐引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控作用。此外，課后服務(wù)決策者可以通過對(duì)課后服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)級(jí)篩選并支持那些被證實(shí)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的課后服務(wù)項(xiàng)目，全方位布局和規(guī)范課后服務(wù)；課后服務(wù)研究者利用該指標(biāo)體系可以全面測(cè)度課后服務(wù)的投入、產(chǎn)出以及效率，通過對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提出改進(jìn)建議；課后服務(wù)實(shí)施者利用明晰的質(zhì)量指標(biāo)體系可以提升實(shí)踐的可操作性，在實(shí)踐過程中調(diào)整與改變實(shí)施方向（見表1）。

三、美國(guó)課后服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)聯(lián)邦政府在未來課后服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃中著力增加課后服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，并提升區(qū)域課后服務(wù)的協(xié)調(diào)能力，充分利用智庫(kù)的智力支持，促進(jìn)課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)課后服務(wù)處于發(fā)展的初期階段，強(qiáng)調(diào)看護(hù)作用，但忽略了育人潛能。因而，優(yōu)化我國(guó)課后服務(wù)既要借鑒美國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要基于本國(guó)所面臨的具體問題，提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

1.以系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，全整規(guī)劃課后服務(wù)

貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是一 個(gè)有機(jī)的整體，而非各個(gè)部分的機(jī)械組合，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)[15]。整體性被視為系統(tǒng)論的一個(gè)定律，通常整體功能大于各部分功能之和，系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、運(yùn)動(dòng)規(guī)律不同于各要素的性質(zhì)、功能、運(yùn)動(dòng)規(guī)律。系統(tǒng)的整體性體現(xiàn)了系統(tǒng)的各個(gè)組成要素所不具有的新特性[16]。美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行機(jī)制以整體設(shè)計(jì)思路為導(dǎo)向。其一，體現(xiàn)在保障制度的設(shè)計(jì)方面。美國(guó)已將課后服務(wù)納入國(guó)家福利體系以及法制化進(jìn)程，以“基本保障”“底線保障”為思路，為所有學(xué)齡兒童提供安全有效的課后看護(hù)托管環(huán)境，確保兒童和家庭的基本福利權(quán)益[17]。其二，美國(guó)還注重對(duì)課后服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、調(diào)整資源配置等多種途徑協(xié)調(diào)課后服務(wù)整體布局，防止各課后服務(wù)實(shí)體碎片化、割裂化發(fā)展。其三，美國(guó)課后服務(wù)呈現(xiàn)全國(guó)一盤棋的運(yùn)行思路，集中體現(xiàn)在課后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面。美國(guó)課后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋每一個(gè)州，并且在未來將不斷予以完善，為加強(qiáng)區(qū)域間溝通和共享經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。我國(guó)課后服務(wù)處于起步階段，課后服務(wù)的準(zhǔn)公共性產(chǎn)品屬性決定了它在促進(jìn)教育公平方面還存在一定的局限性。這主要體現(xiàn)在課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中，我國(guó)課后服務(wù)政策以“省級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)管理”[18]為主，賦予各地方較大的自由裁量權(quán)，各地根據(jù)本地的財(cái)政狀況確定成本分擔(dān)方案，因而課后供給組織與方式受地方經(jīng)濟(jì)水平的影響，發(fā)展差異顯著，如普遍存在的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝便是課后服務(wù)面臨的一大問題。此外，我國(guó)實(shí)行一校一案的課后服務(wù)實(shí)施模式，使得區(qū)域差異水平較大，產(chǎn)生了課后教育資源分配的“馬太效應(yīng)”。因此，我國(guó)課后服務(wù)不僅要注重協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，推進(jìn)區(qū)域課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，還要在發(fā)展過程中逐步推進(jìn)，防止過猶不及。

2.以多中心治理為行動(dòng)邏輯，構(gòu)建課后服務(wù)新生態(tài)

多中心治理強(qiáng)調(diào)在社會(huì)公共事務(wù)管理過程中存在包括中央政府單位、各級(jí)地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們?cè)谝欢ǖ囊?guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。這種主體多元、方式多樣的公共事務(wù)管理體制強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中要建立國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、公共部門與私人部門相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互合作的關(guān)系[19]。從美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)來看，美國(guó)課后服務(wù)形成了各主體責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同治理的行動(dòng)邏輯，公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織、網(wǎng)絡(luò)化組織多主體共存，初步形成了具有多邊性質(zhì)的治理結(jié)構(gòu)，克服和避免了單一主體的局限性。此外，不同治理機(jī)構(gòu)之間形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，協(xié)同解決課后服務(wù)事宜。從縱向來看，聯(lián)邦政府、州政府、縣級(jí)政府是課后服務(wù)政策的制定者。從橫向來看，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是課后服務(wù)的主體，也是課后服務(wù)決策的重要參與者。各治理主體資源共享、彼此依賴，圍繞著課后服務(wù)事宜展開對(duì)話、談判、協(xié)商合作，達(dá)成共同治理的目標(biāo)，形成相互合作牽制的治理態(tài)勢(shì)。而我國(guó)課后服務(wù)僅作為一種政府倡議，其治理行動(dòng)邏輯呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為實(shí)施主體，社會(huì)治理潛能未能充分發(fā)掘，最終導(dǎo)致課后服務(wù)的層層壓力落至學(xué)校，學(xué)校囿于場(chǎng)地、資金、師資等的限制，最終導(dǎo)致課后服務(wù)功能單一化，課后服務(wù)的育人價(jià)值還有待檢驗(yàn)?；诖?，我國(guó)課后服務(wù)的行動(dòng)邏輯應(yīng)以多中心理論為關(guān)照，逐漸形成一種以“去中心”為基礎(chǔ)的治理范式，發(fā)揮多利益主體在課后服務(wù)治理中的作用，進(jìn)而構(gòu)建多元育人新生態(tài)。

3.以教育智庫(kù)為依托，探索課后服務(wù)政策決策與實(shí)踐的新出路

美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行體系的不斷完善得益于美國(guó)智囊團(tuán)（包括教育智庫(kù)、學(xué)者研究團(tuán)隊(duì)、研究類型的基金會(huì)）提供的獨(dú)立、客觀、科學(xué)的政策研究與咨詢服務(wù)。從課后服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)可見，美國(guó)愈加重視利用政策主導(dǎo)型智庫(kù)、政府主導(dǎo)型智庫(kù)、基金會(huì)型智庫(kù)、高校附屬型智庫(kù)的智力支持，優(yōu)化美國(guó)課后服務(wù)的政策的制定、實(shí)施和評(píng)估。如，政策主導(dǎo)型智庫(kù)主要致力于課后服務(wù)政策的制定與實(shí)施研究。政府主導(dǎo)型智庫(kù)多由聯(lián)邦政府或州級(jí)政府主導(dǎo)，為各級(jí)各類管理部門提供教育研究與咨詢服務(wù)，并為政府公共教育決策提供指導(dǎo)?；饡?huì)型智庫(kù)多由各類基金會(huì)設(shè)立或支持，具有較強(qiáng)的靈活性，并能夠獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和自由開展研究。高校附屬型智庫(kù)以高校為依托，在充分整合高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上設(shè)立，憑借高校豐富的學(xué)術(shù)軟硬件資源和人才隊(duì)伍，開展跨學(xué)科、交叉融合的課后服務(wù)研究。針對(duì)課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，高校附屬型智庫(kù)聚焦學(xué)生參與成果進(jìn)行研究。因而，我國(guó)要提升課后服務(wù)的政策決策能力與課后服務(wù)的實(shí)踐效能，要以教育智庫(kù)為依托，發(fā)揮高校智庫(kù)的科研支撐作用，探索課后服務(wù)政策決策與實(shí)踐的新出路。

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