曾慶華

（順昌縣農業(yè)局科教站，福建順昌 353200）

南平市順昌縣位于福建省西北部，屬亞熱帶海洋性季風氣候，山地土層深厚肥沃，適宜農林作物生長，主要農產品有水稻、蔬菜、竹筍、柑橘、食用菌等，“順昌海鮮菇”“順昌蘆柑”“順昌竹蓀”“順昌紅肉臍橙”“閩北花豬”獲農業(yè)農村部農產品地理標志登記保護[1]。農業(yè)收入是順昌縣農民最主要的收入來源。

1 發(fā)展現狀

順昌縣農業(yè)發(fā)展良好，產品種類豐富。1）糧食。全縣耕地面積1.67萬hm2，家庭承包經營耕地1.39萬hm2。2021 年全縣糧食播種面積0.8 萬hm2。2）水果。全縣水果種植面積0.55 萬hm2，產量7.57 萬t。以柑橘為主，種植面積0.51 萬hm2，占水果總種植面積的92.7%；其次為葡萄，種植面積187.4 hm2，占比為3.4%；其他水果種植面積216 hm2，占比為3.9%。3）蔬菜。全縣蔬菜（含菜用瓜）種植面積0.31萬hm2，大部分為農民自種自供時令菜。近年來，因城市建設步伐加快，城西、余坊等城郊村的“菜籃子”基地面積不斷萎縮。4）全縣栽培各類食用菌2.34 億袋，鮮菇產量8.2 萬t。以工廠化生產海鮮菇為主，鮮菇產量7.5萬t，占全國同類產品市場份額的60%以上。5）水產、畜禽方面，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場50 家，年出欄18 萬頭，產值4.1億元；水產養(yǎng)殖面積480.00 hm2，產量4 667 t；沒有標準化禽類養(yǎng)殖場。

此外，順昌縣是中國南方重點林區(qū)、國家木材戰(zhàn)略儲備基地、福建省重點林業(yè)縣[2]。全縣林地面積16.67 萬hm2，林木蓄積量1 564 萬m3，毛竹立竹量1.1億根，2021 年森林覆蓋率80.37%。2020 年，全縣有木竹加工企業(yè)106 家，規(guī)模以上木竹加工企業(yè)19 家，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)只有2 家。近年來，順昌縣積極探索開發(fā)林業(yè)碳匯項目和“森林生態(tài)銀行”試點工作，取得明顯成效[3]。

2 存在的問題

2.1 農業(yè)生產碎片化，生產模式粗放

順昌縣山多地少，具有明顯的“八山一水一分田”特征。林地面積雖然有16.67 萬hm2，但布局分散，林權制度改革后，76%的林木資源確權到戶，導致農業(yè)生產碎片化，農業(yè)科技等生產要素導入困難。加上農村勞動力素質較低，科技與生產脫節(jié)較嚴重，農業(yè)生產模式較粗放。農業(yè)勞動生產率低、效益低，不僅制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，還造成農村人口外流[4]。

2.2 基礎設施不完善，抵御自然風險能力弱

順昌縣水系比較發(fā)達，溪流縱橫。大多數農田分布在溪河沿岸，易遭到洪水的侵襲和破壞。雖然政府在水利基礎設施建設上投入大量資金，但因點多面廣，政府投入仍是杯水車薪。近年來，順昌縣遭受多次特大洪水的侵襲，給農業(yè)生產造成巨大損失，加上農民參加農業(yè)綜合保險的意識不強，目前只有水稻、林木、煙葉3 種農作物因政府出臺補助政策有部分農戶參加保險，投資農業(yè)、從事農業(yè)的風險大[5]。

2.3 農業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)?；a業(yè)化程度不高

1）在林產品加工方面。全縣木竹加工企業(yè)106家，但規(guī)模以上的僅19家，企業(yè)規(guī)模小、自主研發(fā)能力弱、管理水平不高，產品處于產業(yè)鏈的前端和價值鏈的中低端，資源利用率和產品附加值低，林農分享產業(yè)鏈的增值收益有限。2）在農產品加工方面。全縣農產品比較豐富，涉及食用菌、水果、蔬菜、畜禽、水產等數十個品種，但規(guī)模以上食品加工企業(yè)僅有福建省神六保健食品有限公司、順昌縣金祥糧食農民專業(yè)合作社和福建省順昌縣饒氏佰鈺食品有限公司3 家。規(guī)模以上工廠化栽培食用菌企業(yè)雖有26 家，但都處于初級加工生產階段，農產品銷售以原材料為主。3）在新型農業(yè)經營主體培育方面。全縣登記注冊的農民專業(yè)合作社502 家，規(guī)范運作的不到100 家。4）在農村土地流轉方面。2020 年全縣家庭承包經營戶3.71 萬戶，承包農業(yè)耕地面積約1.33 萬hm2；土地流轉面積0.27萬hm2，占承包耕地總面積的20.3%；規(guī)模化經營面積0.13 萬hm2，占土地流轉面積的48.1%，占承包耕地總面積的9.8%。農業(yè)生產規(guī)?；⒔M織化程度低。

2.4 品牌效應不明顯，農產品市場競爭力弱

順昌縣雖然擁有中國竹子之鄉(xiāng)、杉木之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)、竹蓀之鄉(xiāng)、蘆柑之鄉(xiāng)及中國航天高科技應用農業(yè)示范基地等國家級農業(yè)生態(tài)名片，55 個農產品獲“三品一標”認證，福建神農菇業(yè)股份有限公司、順昌縣金水農場有限公司獲權使用“武夷山水”區(qū)域公用品牌，但除“神農白雪”“神農白玉”“兆豐精靈”等商標外，其他品牌的市場影響力不大、認可度不高。

3 對策

3.1 堅持底線思維，穩(wěn)定糧食生產

守住糧食生產不滑坡、耕地不搞農轉非的底線，確保糧食播種面積在1.03 萬hm2以上，糧食總產保持在5.73 萬t 以上。1）加強耕地保護建設。落實耕地數量、質量、生態(tài)的保護措施，夯實糧食生產的物質基礎。2）穩(wěn)定糧食播種面積。強化糧食生產政策扶持，鼓勵適度規(guī)模經營。加強永久基本農田保護，推進全縣0.87萬hm2水稻生產功能區(qū)建設。針對農民糧食生產意愿不強、一年只種一季水稻的實際情況，引導農民開展“水稻+”輪作或改種其他農作物，提高農田利用率和綜合效益。3）提高綜合生產能力。加快實施“優(yōu)質糧食工程”。抓好“干山貢米”“云路祥”等特色高檔優(yōu)質米品牌建設。4）完善農田水利基礎設施建設。實施小流域生態(tài)綜合治理、土地整理、高標準農田建設、山垅田改造等項目，提升抵御自然災害的能力。

3.2 堅持創(chuàng)新驅動，強化科技支撐

強化現代農業(yè)科技的推廣應用，推動農業(yè)生產的品種、栽培和管理技術創(chuàng)新，提高農業(yè)生產效率和增值收益。1）完善農業(yè)科技服務體系。圍繞農業(yè)供給側結構性改革，吸引社會資本參與農業(yè)綠色科技創(chuàng)新，加快補齊農業(yè)現代化的短板。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等與農業(yè)科研單位和高等院校合作，形成產、學、研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進科技與產業(yè)融合。深化科技特派工作機制，健全農業(yè)科技服務體系，為涉農企業(yè)和農戶提供全方位的科技服務。2）示范推廣農業(yè)科技項目。強化農業(yè)科技攻關，加強水果、食用菌、家禽、生豬、水稻等產業(yè)技術體系建設，持續(xù)推廣新品種、新技術和科學用藥、合理施肥，加強病蟲害防治和畜禽疫病防控，推動現代科技與農業(yè)生產緊密融合，為農業(yè)生產率的提高提供強勁動力。

3.3 堅持因地制宜，突出重點特色

綜合考慮產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等因素，梳理鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重點，突出“一村一品一特色”，培育具有順昌特色的農業(yè)主導產品、支柱產業(yè)和特色品牌。1）做大做強食用菌產業(yè)。實施食用菌產業(yè)發(fā)展行動計劃，打造“中國海鮮菇之城”，建設菇業(yè)循環(huán)農業(yè)智慧示范基地；提升“順昌海鮮菇”品牌知名度，利用各類新媒體平臺開展宣傳，鼓勵企業(yè)參加各類農產品展銷會，大力推介“順昌海鮮菇”。2）大力提升柑橘產業(yè)發(fā)展水平。①優(yōu)結構：優(yōu)化柑橘種植結構，推廣應用新品種。②提品質：制定“順昌蘆柑”地理標志產品的地方標準、推廣現代果業(yè)重點先進技術；持續(xù)開展全國綠色食品原料（柑橘）標準化生產基地建設，提升全縣柑橘品質。③樹品牌：鼓勵“順昌蘆柑”品牌包裝銷售，支持企業(yè)以地理標志和企業(yè)注冊商標形成“子母商標”，舉辦“順昌柑橘節(jié)”“柑橘優(yōu)質果評選”等活動，持續(xù)提升順昌柑橘的知名度和美譽度。④拓業(yè)態(tài)：著力培育集技術、品牌、銷售于一體的柑橘龍頭企業(yè)，探索種植、產品加工、物流配送、電商平臺、農事體驗及休閑農業(yè)等一二三產交叉融合的發(fā)展模式。3）加快培育蔬菜產業(yè)。調整優(yōu)化蔬菜種植基地布局，加強農民使用新品種、新技術的服務指導，切實把“菜籃子”工程作為富民工程、民生工程和現代農業(yè)示范工程來抓；針對邊遠山村多、山垅田多、拋荒田多的實際問題，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，助推農村土地流轉，提高農田利用率。4）做優(yōu)做特養(yǎng)殖產業(yè)。①畜牧業(yè)方面，支持生豬標準化養(yǎng)殖建設，發(fā)揮“閩北花豬”品牌優(yōu)勢，建設順昌縣“閩北花豬”品種保護和商品豬生產基地。②水產業(yè)方面，鼓勵扶持漁業(yè)發(fā)展，著力形成以名優(yōu)水產養(yǎng)殖為龍頭，以池塘、水庫生態(tài)養(yǎng)殖為重點，以稻漁綜合種養(yǎng)為突破口的發(fā)展格局。5）推動竹木產業(yè)轉型發(fā)展。①深化“森林生態(tài)銀行”試點工作，依托國有林場人員、技術、資金等優(yōu)勢，持續(xù)探索集體林權托管或股份合作等模式，培育竹木加工規(guī)模企業(yè)。②加快中國出口家具產業(yè)園項目建設，解決當前大量毛竹滯銷、價跌的問題，抓好竹業(yè)示范項目建設，加快推進竹產業(yè)原料基地建設和重點企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，提升竹產業(yè)經濟效益。③持續(xù)發(fā)展竹林碳匯項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場及林業(yè)合作社等集體林地碳匯項目建設；推廣林藥、林菌、林菜、林蜂等林下種養(yǎng)模式，促進林下經濟發(fā)展。6）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。順昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富。要加強規(guī)劃引導，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游融入全域旅游大格局中進行謀劃打造，依托農耕文化、美麗田園、生態(tài)農業(yè)、文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及古樸村落等，積極推動農旅融合、文旅融合。

3.4 尊重農民意愿，轉變農業(yè)經營方式

1）引進具有產業(yè)帶動能力的農業(yè)龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)在土地流轉、人才引進、勞動力就業(yè)與培訓、產品流通等環(huán)節(jié)制定針對性強的扶持政策，助力企業(yè)做大做強，實現“引進一個企業(yè)、帶動一個產業(yè)、富裕一方百姓、振興一個鄉(xiāng)村”的目標。2）加強農村勞動力的科技培訓。圍繞重點發(fā)展的水稻、柑橘、蔬菜、食用菌、竹木及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，科學制訂農村勞動力培訓計劃，優(yōu)先選擇種養(yǎng)規(guī)模大、學習意愿強、文化程度高、年富力強的種養(yǎng)大戶、流通大戶、家庭農場主、合作社骨干成員等作為培訓對象。3）推進農業(yè)適度規(guī)模經營。加大對具備規(guī)模經營能力人才的引進和扶持力度，研究制訂農村土地流轉獎勵辦法，按照依法、有償、自愿的原則，引導農戶依法采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地，促進農村土地向合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體流轉，構建以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農業(yè)經營體系。4）開展農業(yè)產業(yè)化經營。重點圍繞海鮮菇、柑橘、竹筍等大宗農產品，加強招商引資，發(fā)展食品精深加工，延伸產業(yè)鏈條。建立龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產銷對接模式，推動原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。5）創(chuàng)新農業(yè)營銷服務。加快物流園區(qū)（電商園）建設，配套建設倉儲物流設施，為農產品流通提供基礎服務。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農業(yè)電子商務，引導各類農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接。

4 小結

實現鄉(xiāng)村振興，需要通過挖掘本地資源、尊重每個鄉(xiāng)村的地方特色，按照發(fā)展現狀—主要問題—對策思路的邏輯框架在農村地區(qū)進行改革、建設，具體問題具體分析，最終實現可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能落入片面振興的誤區(qū)，一定要找準方向，以科學技術為臂膀，以政府、人民的支持為后盾，循序漸進謀發(fā)展。