遏制耕地“非農(nóng)化”須用硬措施

寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，尤其要壓實(shí)地方責(zé)任，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，以農(nóng)田建設(shè)為依托，綜合管控型和建設(shè)型舉措，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。

2023年，媒體報(bào)道了個(gè)別地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)也對(duì)部分土地違法違規(guī)嚴(yán)重的地市開(kāi)展了約談。這彰顯了國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)與建設(shè)的堅(jiān)定決心，也啟示我們，必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

耕地保護(hù)乃“國(guó)之大者”。據(jù)測(cè)算，要穩(wěn)定6.5億噸以上糧食產(chǎn)量和油糖菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)作物播種面積達(dá)到約1.67億公頃（25億畝），以復(fù)種指數(shù)1.3計(jì)算，至少需要1.27億公頃（19億畝）耕地，而我國(guó)現(xiàn)有耕地約1.28億公頃（19.14億畝）。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)?？紤]到后備耕地資源有限、不穩(wěn)定耕地退耕、發(fā)展建設(shè)占用等因素，擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的潛力已十分有限。同時(shí)，耕地質(zhì)量總體不高，局部區(qū)域退化明顯，基礎(chǔ)地力較國(guó)外明顯偏低，通過(guò)提升耕地質(zhì)量提高單產(chǎn)則有較大空間。為此，亟需在守住耕地紅線基礎(chǔ)上，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2022年年底，全國(guó)累計(jì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占全國(guó)耕地面積的52%，超過(guò)七成位于13個(gè)糧食主產(chǎn)省。據(jù)評(píng)估，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每667平方米糧食產(chǎn)能可增加10%～20%。

當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨不少困難。一方面是建設(shè)任務(wù)重。落實(shí)黨的二十大精神，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至少需新建3640萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于建成年份較早、投入不高、自然損毀等，已達(dá)不到旱澇保收要求，需逐步改造提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難實(shí)施，好建的地塊都建了，剩下的多在丘陵山地，位置偏遠(yuǎn)、分布零碎、土壤瘠薄，是難啃的“硬骨頭”。另一方面是投入壓力大。農(nóng)田建設(shè)既屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是保障糧食安全的重要內(nèi)容，公益性強(qiáng)，一般以政府投入為主。雖然現(xiàn)在每年投入約上千億元，但與二十世紀(jì)六七十年代農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)每年投入80億個(gè)工（相當(dāng)于8000億元）相比，現(xiàn)行投入嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，如今每667平方米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本約為3000元，山地丘陵地區(qū)建設(shè)成本則更高。但是，各級(jí)政府實(shí)際投入僅占實(shí)際成本的一半，只有少數(shù)幾個(gè)省能達(dá)到每667平方米投入3000元的水平，一些地區(qū)不得不“量米下鍋、急用先建”。

具體來(lái)說(shuō)，一要科學(xué)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重，新建與改造提升并重，工程建設(shè)與管護(hù)利用并重，優(yōu)化區(qū)域布局，完善保障措施。二要探索多元化投入機(jī)制，在政府投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資模式，用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等，加大政策性金融資本投入。三要完善建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式。