機(jī)會與提升：美國加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育研究

陳新忠，朱曉燕

(1.武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072；2.昆明文理學(xué)院，云南 昆明 650221)

加州大學(xué)被譽(yù)為“公立高等教育的典范”，建立了美國第一個集規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完整和職能分工合理等特征為一體的多校區(qū)高等教育系統(tǒng)——加州高等教育系統(tǒng)。加州高等教育系統(tǒng)主要分為3個層次：第一層次是屬于研究型大學(xué)的加州大學(xué)系統(tǒng)，簡稱UC(University of California)系統(tǒng)，包含10所分校；第二層次是屬于教學(xué)型大學(xué)的加州州立大學(xué)系統(tǒng)，簡稱CSU(California State University)系統(tǒng)，包含23個校區(qū)；第三層次是屬于兩年制?？茖W(xué)院的加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，簡稱CCC(California Community College)系統(tǒng)，包含119所分校。作為加州高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著高等教育普及化和民主化的使命，在為社會提供地方特色高等教育的同時，通過促進(jìn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入加州大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的本科院校，推動了加州乃至全美高等教育入學(xué)機(jī)會的擴(kuò)張，有力推進(jìn)了美國高等教育機(jī)會平等和教育質(zhì)量提升。

一、加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的嬗變歷程

轉(zhuǎn)學(xué)是指學(xué)生從一個學(xué)校轉(zhuǎn)到另一個學(xué)校學(xué)習(xí)，是學(xué)生為求學(xué)在校際間轉(zhuǎn)換學(xué)籍的一種行為。轉(zhuǎn)學(xué)教育是加州高等教育的一部分，也是加州高等教育總規(guī)劃的特色之一[1]11。轉(zhuǎn)學(xué)教育始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國初級學(xué)院，是新生初級學(xué)院的一種主要職能。具體而言，轉(zhuǎn)學(xué)教育是指高中后學(xué)生在兩年制初級學(xué)院完成規(guī)定課程后獲得副學(xué)士學(xué)位，以此為基礎(chǔ)提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，經(jīng)同意后進(jìn)入四年制本科大學(xué)三年級學(xué)習(xí)[2]，最終獲得學(xué)士學(xué)位。初級學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育是大學(xué)本科的一種過渡性教育或預(yù)科性教育，一方面可以讓那些“無法繼續(xù)學(xué)業(yè)、獲取學(xué)士學(xué)位的學(xué)生”[3]將此作為終結(jié)性學(xué)習(xí)；另一方面有助于本科院校集中力量辦好大學(xué)高年級教育。從轉(zhuǎn)學(xué)功能的強(qiáng)化與改造來看，加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育經(jīng)歷了初建、拓展和健全3個階段。

(一)初建階段——以提供轉(zhuǎn)學(xué)教育為中心

社區(qū)學(xué)院初名初級學(xué)院，萌芽于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是美國高等教育的重要組成部分，在美國高教系統(tǒng)中具有不可動搖的基礎(chǔ)地位。南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國的勞動素質(zhì)參差不齊。為培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的高素質(zhì)人才，美國各州紛紛創(chuàng)辦初級學(xué)院。受教育平等、民主思想的影響，很多人認(rèn)為接受高等教育既是權(quán)利也是公平的體現(xiàn)，這種思想推動了美國各州初級學(xué)院的建立。在此背景下，美國各州的初級學(xué)院應(yīng)運而生。始建于1913年的富勒頓初級學(xué)院(Fullerton Junior College)是加利福尼亞州持續(xù)經(jīng)營的最古老初級學(xué)院，1972年更名為富勒頓學(xué)院。1913年首次開課后，富勒頓初級學(xué)院快速成長為美國最優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)院之一，獲得了美國西部高等教育協(xié)會之社區(qū)及初級學(xué)院認(rèn)證委員會的認(rèn)證。作為一所多學(xué)科綜合性學(xué)院，富勒頓學(xué)院擁有90個專業(yè)，設(shè)有68個職業(yè)證書課程，授予高等教育、職業(yè)教育的文學(xué)副學(xué)士學(xué)位和理學(xué)副學(xué)士學(xué)位。在加利福尼亞州教育行政當(dāng)局的重視下和大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人及學(xué)者的推動下，該州發(fā)展成為美國初級學(xué)院最多的州。1921—1922年，美國有70所公立初級學(xué)院，登記入學(xué)人數(shù)達(dá)8 349人[4]。1925年，初級學(xué)院總數(shù)量接近400所[5]3。初創(chuàng)時期初級學(xué)院教育集中于文理學(xué)科(General Liberal Arts)課程，類似于高中教育延伸和四年制大學(xué)通識教育，承擔(dān)著轉(zhuǎn)學(xué)教育的職能。初級學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的主要目標(biāo)是為升學(xué)做準(zhǔn)備，即高中后學(xué)生經(jīng)過兩年學(xué)習(xí)后具備到四年制本科大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。富勒頓初級學(xué)院是加利福尼亞州初級學(xué)院畢業(yè)生向四年制本科大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)比例最高的學(xué)院之一，每年向加州大學(xué)、加州州立大學(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)輸送大批畢業(yè)生。在加州100多所社區(qū)學(xué)院中，富勒頓初級學(xué)院轉(zhuǎn)入加州大學(xué)及加州州立大學(xué)的學(xué)生總數(shù)排名第7。其中，富勒頓初級學(xué)院轉(zhuǎn)入加州大學(xué)系統(tǒng)的學(xué)生總數(shù)排名第2，轉(zhuǎn)入加州州立大學(xué)系統(tǒng)的學(xué)生總數(shù)排名第25，轉(zhuǎn)入南加州大學(xué)的學(xué)生總數(shù)排名前10。作為初級學(xué)院主要職能，轉(zhuǎn)學(xué)教育調(diào)和了美國高等教育構(gòu)建研究型大學(xué)過程中教育資源短缺與教育需求增長的沖突，填補(bǔ)了美國高等教育由精英教育向大眾教育過渡的空白。

(二)拓展階段——以提供技術(shù)教育為突破

至1941年，全美擁有初級學(xué)院610所，加利福尼亞州仍是設(shè)立初級學(xué)院數(shù)量最多的州，共有64所初級學(xué)院[5]8。第二次世界大戰(zhàn)后，為實現(xiàn)更大范圍的教育，美國高等教育總統(tǒng)委員們建議將初級學(xué)院改為社區(qū)學(xué)院(Community College)，并將社區(qū)學(xué)院作為擴(kuò)大高等教育機(jī)會和提供多樣化高等教育的機(jī)構(gòu)[6]?！?947年總統(tǒng)高等委員會報告》中正式提出社區(qū)學(xué)院這一名稱后，“初級學(xué)院”的稱謂逐漸被“社區(qū)學(xué)院”所替代。20世紀(jì)40年代中后期，新出現(xiàn)的美國技術(shù)密集型企業(yè)急需大批生產(chǎn)一線的職業(yè)技術(shù)人才，“初級學(xué)院”提供的轉(zhuǎn)學(xué)教育已不能滿足社會的直接需求，人們將更多的關(guān)注和期待投向初級學(xué)院的教育培訓(xùn)功能。1944年，美國政府通過《軍人權(quán)利法案》，鼓勵參加二戰(zhàn)的美國退伍軍人重返校園，到社區(qū)學(xué)院接受教育和職業(yè)培訓(xùn)，以打破社會階層隔閡，通過高等教育成為快速適應(yīng)社會職業(yè)崗位需要的技能型人才。順應(yīng)美國社會的時代需求，加州初級學(xué)院逐步擴(kuò)大職業(yè)化教育，由主要承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育任務(wù)變成轉(zhuǎn)學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育并重的社區(qū)學(xué)院，甚至到20世紀(jì)60年代末期，轉(zhuǎn)學(xué)教育受到冷落，職業(yè)教育受到學(xué)生熱捧。美國有關(guān)調(diào)查顯示，20世紀(jì)60年代初美國社區(qū)學(xué)院仍有60%～70%的學(xué)生選修轉(zhuǎn)學(xué)課程，而20世紀(jì)60年代末選修轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生降至43%，修學(xué)職業(yè)教育課程的人數(shù)超過了轉(zhuǎn)學(xué)類課程人數(shù)[1]12。1964年建立的加州中心社區(qū)學(xué)院是順應(yīng)轉(zhuǎn)學(xué)教育和職業(yè)教育雙重需求而產(chǎn)生的社區(qū)學(xué)院，是加利福尼亞州一所規(guī)模較大且專業(yè)設(shè)置較為全面的高等院校。該學(xué)校開設(shè)審美藝術(shù)、辯論學(xué)、工程學(xué)、生物科學(xué)、化學(xué)、政治科學(xué)和新聞學(xué)等多個專業(yè)，每年招收的學(xué)生超過2萬名，提供100多個副學(xué)士學(xué)位和證書學(xué)位，并頒發(fā)60多種職業(yè)資格證書。此時社區(qū)學(xué)院具有轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、通識教育、社區(qū)教育和補(bǔ)償教育等多方面職能，并以滿足經(jīng)濟(jì)社會市場實際需要作為發(fā)展指向。盡管如此，轉(zhuǎn)學(xué)教育仍然是這一時期美國社區(qū)學(xué)院的一項基礎(chǔ)而重要的職能。

(三)健全階段——以完善轉(zhuǎn)學(xué)職能為旨?xì)w

20世紀(jì)80年代初，美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的迅速發(fā)展削弱了轉(zhuǎn)學(xué)教育的主導(dǎo)地位，社區(qū)學(xué)院對學(xué)生現(xiàn)時職業(yè)的功利性追求引起了不少國人和學(xué)者的憂慮。隨著終身教育觀念深入人心，美國州政府和民眾逐漸意識到提高教育層次的必要性和緊迫性。1993年，美國成立“終身學(xué)習(xí)者之國委員會”(The Commission for a Nation of Lifelong Learner)，制定終身教育政策和計劃，以期發(fā)揮終身教育在美國社會中的作用。針對社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育職能衰退現(xiàn)象，美國政府及高教界高度重視，將轉(zhuǎn)學(xué)教育由先前院校之間的行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹菀患壍男袆臃绞健Ｗ鳛槊绹呓谈母锵蠕h，1986年加利福尼亞州通過立法正式承認(rèn)轉(zhuǎn)學(xué)教育是社區(qū)學(xué)院的偉大使命。同時，加州高等教育總體規(guī)劃評論聯(lián)合委員會，通過簽訂銜接協(xié)議加強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院與加州大學(xué)、加州州立大學(xué)的銜接。2015年7月7日，加州大學(xué)系統(tǒng)推出名為“轉(zhuǎn)學(xué)通道”(Transfer Pathway)的項目，項目覆蓋人類學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等10余個加州大學(xué)最受歡迎的專業(yè)。加州大學(xué)系統(tǒng)對社區(qū)學(xué)院申請轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的專業(yè)、個人需求、成績等各方面工作進(jìn)行全面評估后，制定了透明的學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，設(shè)定略帶傾斜性的錄取標(biāo)準(zhǔn)，確保大學(xué)提供的各項服務(wù)與轉(zhuǎn)學(xué)生的需求相匹配[7]。

二、加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的運行機(jī)制

加州社區(qū)學(xué)院學(xué)生能夠自由、順利地轉(zhuǎn)學(xué)，得益于加州完善的轉(zhuǎn)學(xué)系統(tǒng)和配套政策的支持，以及各級政府、社區(qū)學(xué)院和州立院校共同商議形成的轉(zhuǎn)學(xué)教育運行保障機(jī)制(見圖1)。

圖1 加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育運行保障機(jī)制

(一)院校“共通”機(jī)制——實行學(xué)分互認(rèn)

美國高等教育自19世紀(jì)70年代開始實行學(xué)分制，學(xué)分制的實施為測評學(xué)生成績提供了相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)學(xué)院和大學(xué)間的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)移是社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育得以實行的基礎(chǔ)，而學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移的前提是對核心課程的認(rèn)定。核心課程是社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得學(xué)分必修的基礎(chǔ)課程，其建立是為避免各院校設(shè)置不同課程造成學(xué)分認(rèn)證工作的混亂。加州大學(xué)系統(tǒng)、加州州立大學(xué)系統(tǒng)，以及加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)共同實施的轉(zhuǎn)學(xué)課程項目——IGETC(Intersegmental General Education Transfer Curriculum)涵蓋了語言、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、人文和藝術(shù)、社會和行為科學(xué)5大領(lǐng)域，社區(qū)學(xué)院學(xué)生通過學(xué)習(xí)IGETC項目中規(guī)定的通識課程，修滿轉(zhuǎn)學(xué)要求的學(xué)分后，即可提出轉(zhuǎn)入加州大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校繼續(xù)深造的申請。此外，加州對核心課程的學(xué)分和等級作出了統(tǒng)一規(guī)定，各社區(qū)學(xué)院和本科院校對核心課程目錄進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼后公布于學(xué)校官網(wǎng)和招生目錄，課程編碼為各院校提供了統(tǒng)一的課程認(rèn)定符號，使學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)移的過程更加規(guī)范和高效。

(二)校際“合作”機(jī)制——簽訂學(xué)制銜接協(xié)議

簽訂學(xué)制銜接協(xié)議是各州學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)學(xué)認(rèn)定的最普遍做法，協(xié)議的具體內(nèi)容因州而異。為保證學(xué)生能夠順利轉(zhuǎn)學(xué)，加州社區(qū)學(xué)院與加州州立大學(xué)簽訂了學(xué)制銜接協(xié)議(Articulation Agreement)，學(xué)制銜接協(xié)議主要包含以下內(nèi)容：一是列明社區(qū)學(xué)院哪些課程的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時大學(xué)予以承認(rèn)；二是鑒別社區(qū)學(xué)院的哪些課程能夠滿足加州大學(xué)、加州州立大學(xué)普通教育的具體要求；三是指導(dǎo)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生如何將已修課程學(xué)分轉(zhuǎn)化為互認(rèn)學(xué)分[11]。學(xué)制銜接協(xié)議明確說明了申請轉(zhuǎn)學(xué)的社區(qū)學(xué)生必修課程及分?jǐn)?shù)要求，達(dá)到要求的學(xué)生在申請審核通過后就可以轉(zhuǎn)學(xué)至加州州立大學(xué)中的任何一所學(xué)院學(xué)習(xí)本科三年級的課程。學(xué)制銜接協(xié)議定期更新，為轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生解答轉(zhuǎn)學(xué)程序和課程方面的各種問題。

(三)轉(zhuǎn)學(xué)“保障”機(jī)制——政策立法促進(jìn)轉(zhuǎn)學(xué)

加州通過設(shè)立《加利福尼亞州教育法》強(qiáng)制推行社區(qū)學(xué)院與本科院校的學(xué)制銜接[12]，采用一系列轉(zhuǎn)學(xué)政策推進(jìn)州層面轉(zhuǎn)學(xué)教育的相對統(tǒng)一和連貫性(見表1)?！掇D(zhuǎn)學(xué)錄取保障協(xié)議》(Transfer Admission Guarantee)對學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)前需完成的課程和達(dá)到的GPA成績作出規(guī)定，由加州社區(qū)學(xué)院、加州大學(xué)和學(xué)生本人三方共同簽訂。加州圣馬特奧社區(qū)學(xué)院與伯克利學(xué)院、舊金山州立大學(xué)簽署了《轉(zhuǎn)學(xué)保障協(xié)議》，學(xué)生在社區(qū)學(xué)院修完兩年的課程畢業(yè)后，可憑GPA成績申請轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)，《轉(zhuǎn)學(xué)保障協(xié)議》的簽訂為學(xué)生能夠順利轉(zhuǎn)入本科院校學(xué)習(xí)提供了保障。學(xué)生如果在轉(zhuǎn)學(xué)過程中覺得自己在學(xué)分認(rèn)定、個人成績材料鑒定方面受到歧視或者不公平對待，可以通過轉(zhuǎn)學(xué)申訴程序在規(guī)定時間內(nèi)向社區(qū)學(xué)院的申訴官員和大學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)提出申訴，確保自己獲得公正待遇。

表1 美國部分州采用的轉(zhuǎn)學(xué)政策

(四)信息“公開”機(jī)制——公布轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)據(jù)信息

加州轉(zhuǎn)學(xué)教育的成功實行離不開健全便利的信息渠道、加州政府的政策及舉措輔助。在加州政府的支持下，該州在州立大學(xué)及社區(qū)學(xué)院設(shè)立轉(zhuǎn)學(xué)中心，并配備專業(yè)的轉(zhuǎn)學(xué)咨詢?nèi)藛T為學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)咨詢及指導(dǎo)，如轉(zhuǎn)學(xué)目標(biāo)院校的選擇、轉(zhuǎn)學(xué)需要選修的課程、轉(zhuǎn)學(xué)院校申請表格的填寫和轉(zhuǎn)學(xué)錄取保證協(xié)議的簽訂等。對于有轉(zhuǎn)學(xué)意愿的學(xué)生，轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)據(jù)信息的獲取非常便捷。加州大學(xué)自1985年便創(chuàng)建了在線學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)系統(tǒng)，發(fā)行了集手冊、倡議書和資料庫等為一體的《轉(zhuǎn)學(xué)指南》，公開轉(zhuǎn)學(xué)的具體要求，解答轉(zhuǎn)學(xué)過程中各種疑問。加州大學(xué)在學(xué)校官網(wǎng)開設(shè)了轉(zhuǎn)學(xué)專欄(SPOTLIGHT—Transfer Students)，學(xué)生可以在學(xué)校官網(wǎng)獲取關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)最新官方信息，具體到每年從各個社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)至加州大學(xué)的學(xué)生人數(shù)及轉(zhuǎn)學(xué)錄取率、轉(zhuǎn)學(xué)申請開啟日期和截止日期、貧困生的教育經(jīng)費資助和轉(zhuǎn)學(xué)資格申請的審查等。轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)據(jù)信息的公開方便了學(xué)生對轉(zhuǎn)學(xué)目標(biāo)院校的選擇，也為加州政府制定教育政策和完善轉(zhuǎn)學(xué)教育提供了參考。

(五)財政“激勵”機(jī)制——獎助獎勵政策資助

自 20 世紀(jì) 50 年代以來，加州政府財政對社區(qū)學(xué)院的撥款超過了加州大學(xué)系統(tǒng)和加州州立大學(xué)系統(tǒng)，為社區(qū)學(xué)院辦學(xué)提供了有力支持。為確保學(xué)生不因缺乏教育資金而失去受教育的機(jī)會，政府及社區(qū)學(xué)院為轉(zhuǎn)學(xué)生設(shè)立了助學(xué)金、勤工助學(xué)、獎學(xué)金和低利率貸款等各種形式的獎助獎勵。各種獎助學(xué)金、校園貸款等申請每年都在申請開始之前于校園網(wǎng)絡(luò)平臺和校園布告欄上進(jìn)行通告與宣傳，讓學(xué)生知曉。獎助獎勵的受助面廣泛，不論是成績優(yōu)異的普通學(xué)生、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，還是綜合素質(zhì)強(qiáng)的學(xué)生、特殊人群都有涉及。對于家庭收入處于貧困線以下的轉(zhuǎn)學(xué)生，加州政府對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況評估后確定對學(xué)生的資助金額。例如，加州大學(xué)2022-2023學(xué)年學(xué)費為14 500美元，家庭年收入范圍在0～80 000美元的加州籍學(xué)生就有資格獲得經(jīng)濟(jì)援助，不需要支付任何學(xué)費及其他費用[13]。這些獎助獎勵措施提高了社區(qū)學(xué)院學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)至大學(xué)繼續(xù)更高層次學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)了學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)率的提升。

三、加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的實踐功效

1971年，美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，率先實現(xiàn)了高等教育普及化，學(xué)生接受高等教育機(jī)會增多是推動美國高等教育普及化的重要原因。加州社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育促進(jìn)了美國高等教育的發(fā)展，較好地解決了高等教育大眾化和普及化發(fā)展進(jìn)程中所遇到的數(shù)量與質(zhì)量的平衡、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、高校職能與定位規(guī)范等方面問題。截至2000年，加州社區(qū)學(xué)院的注冊學(xué)生總?cè)藬?shù)超過1 000萬[8]。社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育普及化實現(xiàn)的重要載體，在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會方面發(fā)揮著重要作用，轉(zhuǎn)學(xué)教育對提高高等教育靈活性、增強(qiáng)培養(yǎng)人才的有效性具有重要意義。

(一)加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)至加州大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生持續(xù)增長

學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)高等教育階段的基礎(chǔ)課程，再通過轉(zhuǎn)學(xué)教育進(jìn)入本科院校繼續(xù)深造，這一模式有助于人才培養(yǎng)在時間上實現(xiàn)合理分流，最大程度地保障了加州乃至美國公民接受高等教育的機(jī)會，促進(jìn)了美國高等教育民主化。2011—2020年十年間，申請從加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)至加州大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長，轉(zhuǎn)學(xué)生的錄取率趨于平穩(wěn)[9]，轉(zhuǎn)學(xué)教育成為社區(qū)學(xué)院學(xué)生學(xué)歷晉升的重要通道。

(二)加州大學(xué)每年本科新生中三分之一為社區(qū)學(xué)院學(xué)生

社區(qū)學(xué)院規(guī)定，凡年滿18周歲且在美國居住的美國公民均可免試申請入學(xué)。低門檻的入學(xué)條件和靈活的招生政策吸引了大量美國公民到社區(qū)學(xué)院就讀，從2011-2020年近十年加州大學(xué)入學(xué)學(xué)生類型結(jié)構(gòu)來看，加州大學(xué)每年入學(xué)的本科生生源中大約三分之一是社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生(見表2)。截至2022年，美國社區(qū)學(xué)院的數(shù)量達(dá)到了1 043所[10]。社區(qū)學(xué)院有機(jī)會接受高等教育學(xué)生數(shù)量增多，流向本科院校獲得學(xué)士學(xué)位教育的渠道暢通是加州乃至美國高等教育普及化的直接原因。

表2 2011-2020年社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生與加州大學(xué)新生變化(人)

(三)加州大學(xué)系統(tǒng)9所大學(xué)均為社區(qū)學(xué)院提供入讀名額

加州大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的9所大學(xué)無一歧視社區(qū)學(xué)院生源，且每年都會為加州社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供較多的入學(xué)名額。排名世界高校前列的Berkeley大學(xué)為有繼續(xù)接受高深教育意愿的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供了高等教育機(jī)會，2011—2020年間每年入學(xué)的學(xué)生中有超過2 000名來自加州社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)生(見表3)。

表3 2011-2020年加州大學(xué)系統(tǒng)錄取社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)生情況(人)

轉(zhuǎn)學(xué)教育有力促進(jìn)了美國高等教育不同系統(tǒng)間的流動，社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)功能將加州專科層次的副學(xué)士教育與本科層次的學(xué)士教育連為一個統(tǒng)一整體，為社區(qū)學(xué)院學(xué)生搭建了學(xué)歷提升通道，爭取了更多獲得高等教育的機(jī)會，為教育公平的實現(xiàn)提供了可能。

四、加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的中國啟示

加州社區(qū)學(xué)院與州立本科院校之間完善的學(xué)制銜接最大程度利用了教育資源，不同類型、層次和性質(zhì)的高校共同協(xié)作促進(jìn)了高等教育整體優(yōu)化。“專升本”作為我國的教育模式之一[11]，既是社會個體能力差異和優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺的客觀現(xiàn)實條件下個人發(fā)展的重要手段，也是為國家和企業(yè)輸送高質(zhì)量人才的重要途徑。2014年，國務(wù)院常務(wù)會議時提到，要通過建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。2019年，我國高等教育從大眾化正式進(jìn)入普及化階段，越來越多的適齡青少年有接受高等教育的機(jī)會，但是優(yōu)質(zhì)高等教育供給仍不能滿足需要。如何為專科學(xué)生打通、搭建升學(xué)通道是仍我國高等教育面臨的難題和挑戰(zhàn)之一。加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育功能為社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供了學(xué)歷晉升通道，我國的“專升本”教育可借鑒其有益經(jīng)驗，逐步建立起?？圃盒Ｅc本科院校的學(xué)制銜接制度，為?？飘厴I(yè)生創(chuàng)造更多“向上流動”機(jī)會。

(一)打破報考限制枷鎖，拓寬多元升學(xué)渠道

加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育的獨特貢獻(xiàn)在于：為所有有意愿接受本科教育的人開放，為起初不能進(jìn)入四年制本科大學(xué)就讀的學(xué)生提供了“第二次機(jī)會”。黨的二十大報告明確將人才擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，我國對各種高層次技術(shù)人才的需求不斷增長，?？茖W(xué)生提升學(xué)歷的需求非常迫切。目前，我國每年考上大學(xué)的學(xué)生中，50%左右是專科生，占普通高等教育每年入學(xué)學(xué)生的“半壁江山”[12]，是中國高等教育實現(xiàn)大眾化和普及化的主要力量。然而，我國應(yīng)屆?？飘厴I(yè)生只能通過參加統(tǒng)招“專升本”考試獲得升學(xué)機(jī)會，招生人數(shù)根據(jù)當(dāng)年國家教育部和國家發(fā)展改革委編報的《全國普通高校招生計劃》和《全國普通高校分學(xué)校分專業(yè)招生計劃》來確定，基本控制在各省當(dāng)年普通全日制?？茟?yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%及以內(nèi)。除此之外，報考學(xué)校、報考專業(yè)及考試機(jī)會次數(shù)的限制為?？粕纳龑W(xué)之路設(shè)立了層層門檻，阻礙了其向上流動。因一次考試失利便失去升入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，這對?？圃盒W(xué)生而言有失公平。2019年教育部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，再次放寬了高等職業(yè)教育?？茖哟稳罩平逃猩荚噲罂紬l件。面對日益增多的?？茖W(xué)生和專升本考試對學(xué)生設(shè)立的層層門檻，國家教育主管部門應(yīng)該放寬對全日制專升本考試報考條件的限制，適當(dāng)增加招錄名額，認(rèn)可學(xué)生跨省報考、跨專業(yè)報考，允許往屆畢業(yè)生報考。

(二)增強(qiáng)專本院校協(xié)作，強(qiáng)化專、本學(xué)制銜接

加州社區(qū)學(xué)院與加州大學(xué)及加州州立大學(xué)建立了高校合作聯(lián)盟，共同推行學(xué)分互認(rèn)制度，共同認(rèn)定核心課程，通過簽訂學(xué)制銜接協(xié)議保障學(xué)生順利轉(zhuǎn)學(xué)，促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院學(xué)生向本科大學(xué)流動，為教育公平的實現(xiàn)創(chuàng)造了可能。我國近些年有高校在學(xué)分互認(rèn)和課程互選方面做出了嘗試，但由于沒有建立起有效的學(xué)分互換制度及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)等，學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移制度涉及的規(guī)模不大，僅停留在同層次高校間互認(rèn)。我國可以借鑒加州社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗，密切專科院校和本科院校間的聯(lián)系，加強(qiáng)兩者間的溝通和合作，由省教育廳牽頭組織成立高校合作聯(lián)盟，各?？圃盒Ｅc普通本科院校根據(jù)自愿、互惠和可能的原則加入該聯(lián)盟。?？圃盒Ｅc本科院?？晒餐瑓f(xié)商簽訂學(xué)制銜接協(xié)議，在學(xué)生修滿規(guī)定課程學(xué)分后，綜合平時成績予以錄取[13]。在學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移方面，我國應(yīng)由政府教育主管部門設(shè)立統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，?？圃盒Ｅc普通本科院校根據(jù)各自人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置通識類課程，經(jīng)雙方協(xié)商后在通識類課程上達(dá)成一致，認(rèn)定共同核心課程，并對其編碼后公開；同時，制定合理的學(xué)分轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，推行學(xué)分互認(rèn)制度，形成轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，為?？圃盒W(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)提供可能。本科院校和?？圃盒Ｒ?jīng)常合作舉辦學(xué)術(shù)交流或?qū)嵺`活動，讓?？圃盒W(xué)生在參與的過程中提前感受本科院校的校園氛圍和教育資源，增強(qiáng)專科學(xué)生“專升本”的熱情和積極性。

(三)建立學(xué)位保障體系，規(guī)范人才培養(yǎng)定位

學(xué)位是一個人通過學(xué)習(xí)取得受教育程度和學(xué)術(shù)水平規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)稱號，是國際通認(rèn)的學(xué)習(xí)程度認(rèn)可做法。社區(qū)學(xué)院副學(xué)士學(xué)位的建立，增加了學(xué)生入學(xué)的機(jī)會，提高了高等教育入學(xué)率。我國目前授予的學(xué)位分學(xué)士、碩士和博士3個等級，?？飘厴I(yè)生沒有相對應(yīng)的學(xué)位，只有大專畢業(yè)證。沒有學(xué)位證書，缺乏學(xué)位體系保障是導(dǎo)致“專升本”晉升通道難以延伸的原因之一。我國可以借鑒加州社區(qū)學(xué)院做法，針對專科院校畢業(yè)生設(shè)置副學(xué)士學(xué)位，以此規(guī)范和明確專科教育的培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)定位和專業(yè)課程設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，激勵更多?？飘厴I(yè)生通過“升本”獲取學(xué)士學(xué)位，提升學(xué)歷。

(四)公開升學(xué)數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化升學(xué)咨詢服務(wù)

加州社區(qū)學(xué)院通過線上學(xué)校官網(wǎng)數(shù)據(jù)公開和線下轉(zhuǎn)學(xué)中心咨詢服務(wù)相結(jié)合的方式為有轉(zhuǎn)學(xué)意愿的學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)服務(wù)，不僅提升了學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)體驗感，還在一定程度上保證了轉(zhuǎn)學(xué)過程的透明公正。我國“專升本”招生計劃、招生章程等信息公布較遲，學(xué)生獲取報考相關(guān)信息的渠道不夠通暢。借鑒加州社區(qū)學(xué)院為學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)信息的成功做法，我國教育主管部門要出版“專升本”晉升通道指南，為有“專升本”轉(zhuǎn)學(xué)意向的學(xué)生作出官方解答，詳細(xì)說明“專升本”程序及課程學(xué)分轉(zhuǎn)換的問題；設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供“專升本”相關(guān)幫助。普通本科高?？赏ㄟ^到?？圃盒ｉ_展講座宣講、課程培訓(xùn)班等手段，加強(qiáng)學(xué)歷晉升政策的宣傳。同時，?？圃盒：推胀ū究圃盒６紤?yīng)重視學(xué)校官網(wǎng)信息專欄建設(shè)，及時更新學(xué)歷晉升政策內(nèi)容，公開招生數(shù)據(jù)，便于有意向到本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的同學(xué)知曉。

(五)健全轉(zhuǎn)學(xué)統(tǒng)籌管理，助力教育機(jī)會公平

轉(zhuǎn)學(xué)教育表象為學(xué)院與學(xué)校之間的銜接，實質(zhì)上離不開國家和各級政府的支持。加州社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育功能能夠隨社會需要而不斷更新發(fā)展，得益于國家及州政府制定的健全制度和法律保障體系。為推動專、本學(xué)歷晉升通道搭建提供便利，我國教育主管部門及各級政府應(yīng)建立健全教育質(zhì)量保障體系。首先，教育資金保障方面，教育部門要聯(lián)合財政部門加大教育資金投入力度，改善?？圃盒５霓k學(xué)條件和辦學(xué)設(shè)施，提升師資力量。各級政府應(yīng)加大對“專升本”學(xué)生的資助獎勵支持，提高“專升本”學(xué)生的資助比例和金額。其次，教育質(zhì)量保障方面，專科院校要提高辦學(xué)質(zhì)量，樹立以質(zhì)量求發(fā)展的辦學(xué)宗旨，深化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，突出學(xué)校教育特色，培養(yǎng)社會需求的高素質(zhì)實用型人才。再次，教育內(nèi)容保障方面，我國高等教育主管部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)建立?？圃盒：捅究圃盒９舱J(rèn)的課程體系及學(xué)分評判標(biāo)準(zhǔn)，夯實“專升本”的教育基礎(chǔ)。第四，教育管理保障方面，我國高等教育主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，鼓勵普通本科院校接收符合標(biāo)準(zhǔn)的?？圃盒＾D(zhuǎn)學(xué)生，?？圃盒Ｅc普通本科院校共同商定出臺管理制度，明確各自在學(xué)生升學(xué)過程中的職責(zé)。最后，教育監(jiān)管方面，我國要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門對“專升本”過程進(jìn)行評估和監(jiān)控，提高過程透明度，健全法律保障體系以確保?？茖W(xué)生在升學(xué)方面享有與普通教育畢業(yè)學(xué)生平等的機(jī)會。