李國(guó)富

一、引言

“兩型社會(huì)”是對(duì)“資源節(jié)約型社會(huì)”以及“環(huán)境友好型社會(huì)”的統(tǒng)稱(chēng)。其中，“資源節(jié)約型社會(huì)”指的是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全建立在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，同時(shí)在社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)中，主要通過(guò)各類(lèi)技術(shù)管理方法，不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的可再生利用效率，盡可能降低資源消耗對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞。而“環(huán)境友好型社會(huì)”指的是人類(lèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)等行為與自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心在于人與自然的共生關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展速度迅猛，對(duì)于環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要以“兩型社會(huì)”的概念核心為目標(biāo)，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、“兩型社會(huì)”背景下城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在“兩型社會(huì)”背景下，城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)所提倡的科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。不僅如此，我國(guó)作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)，通過(guò)發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。除此之外，近年來(lái)，有許多國(guó)外勢(shì)力以我國(guó)溫室氣體排放過(guò)量為由，對(duì)我國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘，這些舉措使我國(guó)在國(guó)際局勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱。為了扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，同時(shí)讓更多國(guó)家看到我國(guó)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所做出的努力，我國(guó)也應(yīng)該依托“兩型社會(huì)”提出的要求發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)。而從具體的城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，我國(guó)北方諸多以工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市，應(yīng)該發(fā)揮好榜樣作用，率先實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全國(guó)城市落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供助力

隨著城市開(kāi)始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然對(duì)傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成較大沖擊。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分上，如果從生產(chǎn)要素的角度，可以將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)三種；如果從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度，可以將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。然而，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，以綠色、低碳、環(huán)保為主體的新興產(chǎn)業(yè)隨之誕生，城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整。其中，能夠落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將被保留，無(wú)法實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將被淘汰。在此過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將持續(xù)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還能提高城市在全球低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力?？梢?jiàn)，城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了助力。

3.是促進(jìn)節(jié)能減排的內(nèi)在要求

目前，我國(guó)北方許多工業(yè)城市之所以逐漸走向沒(méi)落，一方面在于以往過(guò)于對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源形成依賴(lài)，如今隨著傳統(tǒng)化石能源的消耗，城市找不到新的發(fā)展點(diǎn)。另一方面則在于北方工業(yè)城市的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)當(dāng)前所提倡的科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀等觀念不符，由此導(dǎo)致北方工業(yè)城市的發(fā)展受到諸多限制。而隨著北方工業(yè)城市全部發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，則能擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，盡可能對(duì)城市地區(qū)的核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等“零碳”資源加以利用。可見(jiàn)，依托“零碳”資源重啟重化工業(yè)，是解決資源短缺、環(huán)境破壞等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的內(nèi)在要求。

4.提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平

當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、氣候變化問(wèn)題愈發(fā)重視，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼和中國(guó)談?wù)摥h(huán)境、氣候相關(guān)的合作話(huà)題。在此背景下，中國(guó)應(yīng)該抓住全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，依托超前認(rèn)知、超前部署、超前投資的方式，加強(qiáng)和國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家之間的合作，大力發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)，此舉不僅能夠提高我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，也能讓更多國(guó)家了解中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，由此吸引更多國(guó)家和中國(guó)形成合作關(guān)系。

三、“兩型社會(huì)”背景下城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)城市低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育

為了推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先需要地方政府加強(qiáng)對(duì)城市低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，確保城市中各環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用。其次，地方政府還應(yīng)該為企業(yè)或個(gè)人提供低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的培訓(xùn)平臺(tái)，確保其能夠加強(qiáng)對(duì)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解與重視。當(dāng)前階段，一些城市中的企業(yè)以及個(gè)人對(duì)于城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重視，容易在不經(jīng)意間做出環(huán)境污染或是破壞生態(tài)自然的行為，這些行為會(huì)對(duì)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就需要將城市低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳立足于城市中每一個(gè)人的日常生活中，然后才能促使企業(yè)以及個(gè)人為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一方面，地方政府可以依托城市官網(wǎng)以及城市公眾號(hào)，對(duì)外發(fā)布城市低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文章。在文章中，可以向公眾詳細(xì)介紹城市低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的必要性，以此形成對(duì)公眾的指導(dǎo)作用。另一方面，地方政府可以召開(kāi)城市低碳經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人參與。例如2022 年12 月，杭州市錢(qián)塘區(qū)舉辦了低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)第一屆一次會(huì)員大會(huì)，大會(huì)的出席者均為地方企業(yè)管理者，會(huì)上與會(huì)者共同探討了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的具體過(guò)程，同時(shí)也有專(zhuān)家為杭州市錢(qián)塘區(qū)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過(guò)這種方式，讓低碳經(jīng)濟(jì)在城市企業(yè)中形成共識(shí)，能夠讓企業(yè)形成合力，共同為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.對(duì)當(dāng)前政策機(jī)制展開(kāi)創(chuàng)新

城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策機(jī)制的支持，然而當(dāng)前我國(guó)許多城市所使用的地方政策機(jī)制和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適配，因此需要及時(shí)對(duì)當(dāng)前政策機(jī)制展開(kāi)創(chuàng)新。首先，將低碳經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的重視，城市也應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家以及時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)傳統(tǒng)的“三高一低”發(fā)展模式及時(shí)摒棄，將打造低碳經(jīng)濟(jì)城市作為當(dāng)前主要任務(wù)，納入城市發(fā)展的戰(zhàn)略中，然后在城市發(fā)展戰(zhàn)略中逐漸找尋低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，由此推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，將低碳理念融入未來(lái)城市規(guī)劃。為了打造城市低碳經(jīng)濟(jì)，就需要在城市規(guī)劃過(guò)程中融入低碳理念?；诖?，對(duì)于擁有低碳城市打造經(jīng)驗(yàn)的城市，可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)低碳設(shè)施的建設(shè)。而對(duì)于缺乏低碳城市打造經(jīng)驗(yàn)的城市，則可以吸取國(guó)內(nèi)外低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好城市產(chǎn)業(yè)、交通、公共建筑等領(lǐng)域的低碳建設(shè)。最后，完善和創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。城市在落實(shí)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要依托相關(guān)政策機(jī)制為低碳經(jīng)濟(jì)提出具體的落實(shí)步驟。例如，地方政府可以出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色政策，為從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)提供優(yōu)惠補(bǔ)助。除此之外，為了激發(fā)城市各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府還可以出臺(tái)激勵(lì)舉措，為愿意從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，從國(guó)家角度出發(fā)，中央政府也可以降低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的重要指標(biāo)，以此讓更多城市主動(dòng)投身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

3.依托低碳化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

首先，全力打造三大產(chǎn)業(yè)基地。不同地區(qū)的城市可以依托自身的產(chǎn)業(yè)以及資源優(yōu)勢(shì)，從風(fēng)電裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)中選擇一項(xiàng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，并打造與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地，助力城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于缺乏上述三大低碳基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的城市而言，則可以依托政策優(yōu)勢(shì)吸引風(fēng)電、光伏、新能源相關(guān)的企業(yè)前往城市開(kāi)工建廠。其次，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)于缺乏低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的城市而言，通過(guò)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，能夠依托園區(qū)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果在城市范圍內(nèi)推行。例如2022 年6 月，內(nèi)蒙古烏海市開(kāi)發(fā)建設(shè)了低碳產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所進(jìn)行低碳項(xiàng)目涉及水、電、通信網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域。最后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在我國(guó)，以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)難以改變。然而為了響應(yīng)“兩型社會(huì)”以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國(guó)城市應(yīng)該對(duì)以三大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)與新能源、低碳汽車(chē)、低碳能源相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并提高上述產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的占比。

4.搭建合理的城市能源結(jié)構(gòu)

合理的城市能源結(jié)構(gòu)搭配，能夠降低城市對(duì)環(huán)境的破壞，因此城市需要加強(qiáng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的管理。首先，推進(jìn)煤炭能源的高效利用。城市要想使能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理搭配，最好的方式在于開(kāi)源節(jié)流。其中，煤炭作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，由于其對(duì)于環(huán)境影響較大，需要對(duì)其進(jìn)行高效利用。一方面，城市可以依托深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔煤炭的生產(chǎn)以及循環(huán)利用。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)煤炭液化、煤基醇醚、烯烴油等大型設(shè)備的開(kāi)發(fā)。其次，大力開(kāi)發(fā)新能源。城市應(yīng)該慢慢擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)以太陽(yáng)能、風(fēng)電、水能、地?zé)崮艿葹橹鞯男履茉?。同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)大力提倡企業(yè)及個(gè)人對(duì)太陽(yáng)能、沼氣能等能源的使用。最后，加快對(duì)能源技術(shù)的研發(fā)。擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的城市，可以加大對(duì)可再生技術(shù)、碳排放技術(shù)、石油能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、三次采油技術(shù)的開(kāi)發(fā)。而對(duì)于缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)的城市，則可以通過(guò)資金花費(fèi)的方式，購(gòu)買(mǎi)其他城市或企業(yè)的先進(jìn)能源技術(shù)。

5.以綠色化作為城市生活發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

要想讓城市市民直觀了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其帶來(lái)的影響，使其認(rèn)同低碳發(fā)展理念，最好的方式就是依托綠色化開(kāi)啟低碳城市生活。一方面，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起向城市民眾普及低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳生活相關(guān)的概念及知識(shí)，使低碳經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保理念在城市居民中得到樹(shù)立。除此之外，地方政府還可以制定低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，例如可以在餐飲、商店、娛樂(lè)、賓館等行業(yè)設(shè)立綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多人了解低碳發(fā)展與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。另一方面，地方政府應(yīng)該要求城市的建筑企業(yè)，在建筑材料的選擇上，應(yīng)該盡量以綠色、環(huán)保材料為主。同時(shí)，由地方政府對(duì)建筑企業(yè)所應(yīng)用的建造技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于其中不符合“兩型社會(huì)”以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，應(yīng)該要求建筑企業(yè)停止使用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)以“兩型社會(huì)”的發(fā)展要求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，不僅有利于城市建設(shè)長(zhǎng)期有效，而且還能為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。而在具體的城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以參考以下對(duì)策：一是加強(qiáng)城市低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育；二是對(duì)當(dāng)前政策機(jī)制展開(kāi)創(chuàng)新；三是依托低碳化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；四是搭建合理的城市能源結(jié)構(gòu)；五是以綠色化作為城市生活發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。相信通過(guò)上述城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，能夠?yàn)榇蛟臁皟尚蜕鐣?huì)”、提振城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。