李 石

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院,北京 100872)

21世紀(jì),隨著智能手機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和普及,人們的生活方式發(fā)生了根本性變化。在公共生活方面,數(shù)字治理成為人類社會不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,世界上越來越多的國家啟動了公共治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新的管理模式、新技術(shù)應(yīng)用、新法規(guī)頒布……人類社會的數(shù)字治理在跌跌撞撞中起步,可謂是喜憂參半。一方面,數(shù)字化治理提高了人們處理公共事務(wù)的效率,大大節(jié)約了時間成本和人力成本;另一方面,隱私泄露、算法歧視、數(shù)字排斥等新的社會問題也浮出水面。本文將深入分析數(shù)字治理的諸種優(yōu)勢以及可能產(chǎn)生的各種問題,并有針對性地提出政策建議。

數(shù)字治理 (Digital Governance)是借助人工智能、大數(shù)據(jù)以及移動智能設(shè)備等數(shù)字技術(shù)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的方式。廣義的數(shù)字治理是指依托數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會資源進(jìn)行的綜合治理;狹義的數(shù)字治理則特指政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)管理公共事務(wù)、政府與企業(yè)的互動,以及政府內(nèi)部行政程序的數(shù)字化[1]。本文將采用廣義的數(shù)字治理概念,具體包括政府對社會的數(shù)字化管理、政府與企業(yè)合作進(jìn)行的數(shù)字化管理,以及企業(yè)的數(shù)字化運營。在本文的討論中,數(shù)字治理的主體有兩個,分別是政府與企業(yè),治理的對象則是普通公民,或者說是普通網(wǎng)民。同時,本文的討論涵蓋了企業(yè)這一主體,這與傳統(tǒng)理論中的“治理”概念有一些偏差。人們通常理解的“治理”是政府與公民之間的互動,是政府對公共事務(wù)的管理,企業(yè)并不直接參與到治理過程中。然而,在數(shù)字時代,企業(yè)卻在公共治理中扮演著重要角色,甚至成為重要的治理主體之一。一方面,數(shù)字企業(yè)擁有龐大的數(shù)據(jù)庫,通過對其用戶進(jìn)行相關(guān)操作就能達(dá)到政府治理的相應(yīng)效果,而政府想要進(jìn)行數(shù)字治理,也必須與企業(yè)共享數(shù)據(jù)。例如,在新冠疫情期間,政府為了查詢?nèi)藗兊男袆榆壽E,就需要從電信公司獲取相關(guān)數(shù)據(jù),而為了取得抗疫的勝利,國家衛(wèi)健委及各地方衛(wèi)健委也需要向電信公司索要相關(guān)用戶的數(shù)據(jù)。另一方面,政府的治理活動依賴數(shù)字企業(yè)強大的技術(shù)支持。例如,如果稅務(wù)局想要通過網(wǎng)絡(luò)收稅,就需要購買數(shù)字企業(yè)的服務(wù),開發(fā)相關(guān)軟件并進(jìn)行維護(hù)。企業(yè)與政府的合作方式通常包括數(shù)據(jù)共享、共同進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)字化平臺建設(shè)以及數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,等等。由此看來,在討論數(shù)字治理時,就不能忽略企業(yè)在其中所發(fā)揮的重要作用。

一、數(shù)字治理的優(yōu)勢

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”,而技術(shù)進(jìn)步是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵。因此,從某種意義上說,技術(shù)進(jìn)步將帶來生產(chǎn)效率和治理效率的大幅提升,并最終推動制度的進(jìn)步。從當(dāng)前的情況來看,數(shù)字技術(shù)在社會治理方面已經(jīng)顯現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢。

1.治理效率大幅提升

云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用極大提高了社會治理的效率,這是有目共睹的事實。例如,人口統(tǒng)計、稅收、身份認(rèn)證、財務(wù)審核這類煩瑣的治理工作,過去需要投入大量人力物力,而現(xiàn)在通過數(shù)字技術(shù)就能快捷完成。疫情防控期間,各地方政府與相關(guān)數(shù)字企業(yè)合作開發(fā)了健康碼、行程碼等類數(shù)字通行證,其中記錄了與疫情相關(guān)的個人軌跡信息、疫苗接種信息、核酸檢測信息等,這對防止疫情擴(kuò)散起到了關(guān)鍵作用。如果沒有數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,政府就需要耗費無法想象的時間和精力才能獲取每個人的防疫信息,根本無法通過人力管理遏止疫情擴(kuò)散。由此看來,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅大幅度提升了治理的效率,也使一些過去不可能實現(xiàn)的治理成為現(xiàn)實。

數(shù)字技術(shù)為法治現(xiàn)代化提供了有力的工具,突出表現(xiàn)在追捕逃犯、查處違規(guī)駕駛、審查偷稅漏稅等方面。首先,監(jiān)控設(shè)備的廣泛安裝,為警察及其他監(jiān)管部門提供了極大的便利。近幾年來,中國許多城市都實施了“天眼工程”,在城市街道、廣場、公園、商場等公共場所安裝治安監(jiān)控設(shè)備,這一做法還將向農(nóng)村地區(qū)推廣?？梢灶A(yù)見的是,在不久的將來,所有的公共場所都會處在監(jiān)控之下,這對于維護(hù)社會治安具有重要作用。其次,數(shù)字技術(shù)在維護(hù)社會秩序方面也發(fā)揮了重要作用,尤其是行程碼、健康碼等類數(shù)字通行證不僅便利了個人出行,也使犯罪分子無處可逃。據(jù)報道,由于疫情防控期間所有公共場所都要求出示健康碼、行程碼,許多逃竄多年的通緝犯發(fā)現(xiàn)自己無處可去,不得不投案自首[2]。這也充分顯示出數(shù)字技術(shù)對于維護(hù)社會秩序的重大意義。

在交通治理方面,數(shù)字治理的成效也尤為顯著。一方面,公交、地鐵、出租車等公共交通的運行都可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)為市民提供更好的服務(wù)。例如,通過分析人們的出行數(shù)據(jù),能夠優(yōu)化公交車站點及發(fā)車時間表的設(shè)置。另一方面,許多過去需要交警現(xiàn)場處理的問題,現(xiàn)在都可以通過數(shù)字技術(shù)完成。例如,查處違章停車、闖紅燈、紓解擁堵、定期檢修交通設(shè)施、預(yù)約停車、錯峰共享、停車?yán)U費,等等。數(shù)字技術(shù)不僅在公路交通方面發(fā)揮著重要作用,在鐵路運輸、航空、航海等交通部門同樣不可或缺。數(shù)字化的交通治理既準(zhǔn)確又高效,節(jié)省了大量人力物力。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還極大提升了稅收的效率。數(shù)字化的稅收程序,依據(jù)個人或企業(yè)銀行賬戶里所顯示的收入,能夠方便快捷地計算出稅收金額,在很大程度上杜絕了偷稅漏稅。數(shù)字技術(shù)在社保、審計、環(huán)保等部門的應(yīng)用也極大提升了治理水平,為人們提供了更高效的服務(wù)。總之,數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用使人們享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利,也為政府部門的精兵簡政提供了可能。

2.權(quán)力監(jiān)督透明化

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用還為權(quán)力監(jiān)督提供了便利。政府是社會治理的主體,這個主體擁有多項權(quán)力,而權(quán)力需要制約和監(jiān)督。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為權(quán)力的監(jiān)督提供了新的手段。在數(shù)字時代,權(quán)力的使用可以更透明、更規(guī)范、更公正,而普通公民的權(quán)利則有望得到更有效的保障。2015年,貴陽市政府啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃,并于2016年印發(fā)《貴陽市2016年全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)工作實施方案》,率先嘗試將數(shù)字技術(shù)用于對公權(quán)力的監(jiān)督。經(jīng)過幾年的建設(shè),包括發(fā)改委、住建委、交管局、教育局在內(nèi)的貴陽市政府所有組織部門都被囊括在“數(shù)據(jù)鐵籠”的監(jiān)管范圍之內(nèi)。例如,對于交管部門的監(jiān)管,交警被要求佩戴執(zhí)法記錄儀、GPS、攝像頭等工具,從上班出勤打卡到執(zhí)法時用肩頭的執(zhí)法記錄儀全程記錄,執(zhí)勤民警工作期間的一舉一動都記錄在“數(shù)據(jù)鐵籠”里,并作為個人年終考核的依據(jù)。在公共交通部門,貴陽市26家出租車公司、7000余輛出租車、近2萬名從業(yè)駕駛員的個人情況,全部納入貴陽市運管局的“數(shù)據(jù)鐵籠”里。通過車輛軌跡監(jiān)控、車內(nèi)攝像頭監(jiān)控,有效地杜絕了司機(jī)在車上抽煙、無理由拒載等違規(guī)行為[3]?！皵?shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)平臺使執(zhí)法行為處于全程監(jiān)督之下。如果相關(guān)執(zhí)法人員出現(xiàn)違規(guī)操作,系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警信息;如果上級管理人員沒有及時處理預(yù)警信息,該信息則會層層上報。由此,“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)平臺能夠?qū)γ恳患壭姓?quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

3. 增進(jìn)治理民主化

民主制度是現(xiàn)代國家的核心政治制度,這一制度使進(jìn)行社會治理的政府權(quán)力及其運行具有了合法性。民主化是現(xiàn)代治理的重要特征,數(shù)字技術(shù),尤其是自媒體等新媒體形式將大大提升社會治理的民主化程度。

現(xiàn)代國家的民主制度為代議制民主。相比于古希臘城邦中的直接民主,在代議制民主中人們需要選出代表,代替自己表達(dá)意見并形成決策。由此,代議制民主的民主化程度天然低于直接民主制度。因為,在代表代為表達(dá)的過程中,真實的民意有可能被曲解或被忽視。然而,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用可以有效地改善這一境況?；ヂ?lián)網(wǎng)及智能移動設(shè)備的普及為人們提供了各種發(fā)聲渠道。在中國,微信公眾號、微博、朋友圈、音頻視頻網(wǎng)站……成為人們直接表達(dá)意見的公共討論場所。相比于傳統(tǒng)的通過代表代為表達(dá)的方式,以自媒體為主的新媒體為人們提供了更為直接高效的意見表達(dá)手段。網(wǎng)絡(luò)媒體具有的去中心化、平等化、分散化的特征,使更多來自普通人的聲音能夠被聽到,甚至被放大。數(shù)字社會也由此擁有了比傳統(tǒng)社會更為活躍、范圍更廣、參與率更高的公共討論。在數(shù)字時代,真實的民意可以通過網(wǎng)絡(luò)而得到表達(dá)。21世紀(jì)以來,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為普及的諸多國家都出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情一浪高過一浪的現(xiàn)象,而這正是數(shù)字時代的民意表達(dá)。現(xiàn)代國家的民主機(jī)制應(yīng)迅速改革以應(yīng)對波濤洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意。如果固守程式化、等級制的代議制民主,則有可能忽視真實的民意,大大降低公共治理的民主化程度。

從某種意義上說,數(shù)字技術(shù)為人類社會提供了重新回到直接民主的可能[4]。從技術(shù)上來看,目前中國所有的城鎮(zhèn)都已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,農(nóng)村地區(qū)也做到了“村村通寬帶”。這就意味著,基于某種身份認(rèn)證機(jī)制,所有成年公民完全可以在網(wǎng)絡(luò)上就某一特定問題發(fā)表自己意見或進(jìn)行投票。這就為特定范圍內(nèi)的直接民主提供了現(xiàn)實可能性。正如徐曉林、周立新所言:“電子民主的出現(xiàn)為人們提供了直接民主的舞臺。政府的改革要依靠民主的新生?！娮用裰骺梢猿焦倭朋w制的最大弊端——嚴(yán)格的等級制度和難以逾越的部門間信息壁壘?！盵5]總之,數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用給傳統(tǒng)的代議制民主帶來了危機(jī),也為新的民主形式提供了可能。能否抓住這一技術(shù)紅利,全面推進(jìn)國家治理的民主化,正是數(shù)字治理改革成功的關(guān)鍵。

4.破除歧視、增進(jìn)平等

數(shù)字治理主要通過某種算法來實現(xiàn),這減少了執(zhí)行人員的主觀影響,能夠有效地破除歧視,增進(jìn)不同人群之間的平等。在傳統(tǒng)的治理模式中,任何政策法規(guī)的執(zhí)行都是通過人去執(zhí)行的。管理者與被管理者通常要面對面地經(jīng)歷治理過程。這就給對特定人群的歧視創(chuàng)造了執(zhí)法空間。例如,當(dāng)一個負(fù)責(zé)社?；饘徟桶l(fā)放的工作人員對特定群體抱有歧視,他就有可能借助自己手中的自由裁量權(quán)損害該群體的利益。同樣,警察、交警、城管等公務(wù)人員執(zhí)法時,也可能出現(xiàn)類似的情形。然而,在數(shù)字治理中,相關(guān)政策和法規(guī)會轉(zhuǎn)變成特定算法,只要特定算法并不包含“歧視函數(shù)”,那么歧視就不太可能發(fā)生。例如,一個公司如果以數(shù)字技術(shù)篩選求職者的簡歷,只要在如何篩選的算法中不包含排斥女性的操作,那么女性求職者就不會因性別而被拒絕,而針對女性的系統(tǒng)性歧視也就不會發(fā)生。(1)在這種情況下,如“統(tǒng)計歧視”這類間接歧視仍然有可能發(fā)生。例如,如果通過大數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)該公司女性員工的出勤率較低(可能為了照顧家庭而經(jīng)常請假),而招聘軟件的算法中包含拒絕潛在出勤率較低的應(yīng)聘者,那么就可能對女性求職者造成“統(tǒng)計歧視”。

依據(jù)相關(guān)實證研究,數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用對于女性就業(yè)有較大的促進(jìn)作用,數(shù)字化治理訴諸算法,而大部分算法都存在性別盲視。因此,數(shù)字治理能夠有效地避免性別歧視,從而間接地為女性提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。例如,愛彼迎平臺上女性房東占比 62%;在攜程平臺上有 5000 多名持證旅行定制師,其中女性占68%;淘寶直播的主播80%是女性;等等[6]。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了女性就業(yè),其原因主要有五個方面:其一,數(shù)字勞動所需的數(shù)字技能并不因性別而有明顯差異。在數(shù)字技術(shù)方面,女性和男性的差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于體力勞動中的能力差異。因此,隨著傳統(tǒng)勞動形式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,女性也就獲得了更多的就業(yè)機(jī)會。其二,許多數(shù)字化工作崗位對工作的時間和地點沒有嚴(yán)格要求,便于人們居家辦公、靈活就業(yè),這為女性兼顧家庭和事業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。其三,數(shù)字時代能夠促進(jìn)人們在網(wǎng)絡(luò)上形成新的社會關(guān)系,這有助于彌補女性在傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)中的劣勢。傳統(tǒng)社會關(guān)系中,由于主要負(fù)責(zé)照顧家庭,女性很少參與公共事務(wù),其社會網(wǎng)絡(luò)多局限于親戚關(guān)系。然而,在數(shù)字社會中,女性有了更多的機(jī)會構(gòu)建自己的網(wǎng)上社會網(wǎng)絡(luò),從而提升了就業(yè)競爭力。其四,各式各樣的數(shù)字化平臺為所有人提供了創(chuàng)業(yè)的平等機(jī)會,同時數(shù)字化的金融產(chǎn)品也有助于普通人的創(chuàng)業(yè),尤其是女性創(chuàng)業(yè)者。一些數(shù)字平臺企業(yè)還為女性創(chuàng)業(yè)者提供了專門的培訓(xùn)或貸款幫助。例如,阿里于 2020年發(fā)起“數(shù)字木蘭”計劃,為全國貧困山區(qū)女性提供免費培訓(xùn)和扶持,為貧困地區(qū)女性提供100 萬個致富項目和10萬人次就業(yè)崗位。淘寶大學(xué)設(shè)計“魔豆媽媽”學(xué)習(xí)方案,幫助困難媽媽電商創(chuàng)業(yè)[6]。

二、數(shù)字治理的隱患

在數(shù)字時代,權(quán)力體現(xiàn)在算法中,企業(yè)和政府都可能應(yīng)用某種算法來處理公共事務(wù),這使社會關(guān)系發(fā)生了許多變化,也使社會中的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會的善治依賴于對權(quán)力的有效約束,而數(shù)字時代的善治則依賴于對算法及相關(guān)權(quán)力濫用的有效約束。目前,世界各國還未建立完善的約束算法權(quán)力的法律法規(guī),數(shù)字時代權(quán)力制約的藝術(shù)還在摸索之中,數(shù)字治理仍存在諸多隱患,主要表現(xiàn)為以下四個方面。

1.數(shù)據(jù)泄露及篡改

數(shù)字時代數(shù)據(jù)為王,權(quán)力集中在掌握數(shù)據(jù)的組織或機(jī)構(gòu)手中。而這些擁有了大量數(shù)據(jù),甚至是隱私數(shù)據(jù)的組織或機(jī)構(gòu),如果不遵守數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人隱私的相關(guān)要求,則會給當(dāng)事人帶來巨大傷害。疫情防控期間的健康碼成為中國公民自由出行的數(shù)字通行證,如果健康碼顯示為“紅碼”,那么當(dāng)事人將寸步難行:無法乘坐公共交通、無法進(jìn)入商場、超市、學(xué)校、體育館等公共場所,不能進(jìn)入自己任職的單位,甚至不能進(jìn)入自己家的居民區(qū)。然而,對于個人自由如此重要的防疫數(shù)據(jù)卻被有的行政機(jī)關(guān)惡意篡改。2022年6月發(fā)生的“河南紅碼”事件敲響了數(shù)字權(quán)力濫用的警鐘。

事實上,所有數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用都有可能對人們的隱私和自由造成威脅。許多當(dāng)代學(xué)者都對此提出過警告?！段磥砗喪贰芬粫淖髡呔驮?“在21世紀(jì),個人數(shù)據(jù)可能是大多數(shù)人能夠提供的最寶貴資源,但我們正親手把這些數(shù)據(jù)交給各大科技企業(yè),好換來免費的電子郵箱或是有趣的小貓視頻”[7]306。在抗擊疫情中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用確實對人們的隱私和自由造成了前所未有的威脅。意大利哲學(xué)家吉奧喬·阿甘本(Giorgio Agamben)在疫情剛發(fā)生時,就曾對此作出警告。2020年2月25日,阿甘本在意大利《宣言報》上發(fā)表了《由無端的緊急情況帶來的例外狀態(tài)》一文,抨擊當(dāng)局針對疫情防控的相關(guān)政策試圖在所有地區(qū)擴(kuò)大“例外狀態(tài)”,并稱當(dāng)恐怖主義作為特殊措施的原因已經(jīng)用盡時,流行病的發(fā)明恰可以提供理想的借口。而在其2021年的新書《我們在何方?》中,阿甘本再次對意大利政府采取的疫情管控政策進(jìn)行了批判[8]24,112-113。

為了戰(zhàn)勝疫情、有效遏制病毒的傳播,相關(guān)權(quán)力部門必須獲取與病毒傳播相關(guān)的所有個人信息,包括出行軌跡、同住人、聯(lián)系人、住址、單位、疫苗接種情況,等等。如果當(dāng)事人被病毒感染,就需要將相關(guān)信息公之于眾,以防止其他人接觸到相應(yīng)的風(fēng)險場所。所以,即使這些個人信息不被惡意篡改,其獲取和公開也會對當(dāng)事人的隱私和自由造成侵害。2020年12月成都新冠確診女孩的大量私人信息被曝光,隨即遭到網(wǎng)暴?？梢?數(shù)字時代,數(shù)據(jù)管理者的任何疏忽都可能給當(dāng)事人帶來巨大影響。該事件后,各地政府及時調(diào)整了數(shù)據(jù)公布的限度,將流調(diào)信息中的人名、電話等個人隱私隱去。

數(shù)字技術(shù)讓人們感受到了數(shù)字權(quán)力的巨大威力,而數(shù)字時代的善治則依賴于對數(shù)字權(quán)力的法律監(jiān)督和制約。從政治學(xué)視角來看,數(shù)字權(quán)力的應(yīng)用只有在推進(jìn)公共利益的情況下才具有正當(dāng)性,而其應(yīng)用的范圍必須以公民的基本權(quán)利為界限。具體而言,數(shù)字權(quán)力的應(yīng)用應(yīng)遵循下述四條準(zhǔn)則:其一,權(quán)力部門對公民個人數(shù)據(jù)的取用必須以推進(jìn)公共利益為目的,而且應(yīng)僅限于公共安全、衛(wèi)生健康、社會福利等有限領(lǐng)域。任何出于個人目的,或為了維護(hù)某些利益集團(tuán)的利益而取用甚至篡改相關(guān)數(shù)據(jù)都是違法的。其二,對個人數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用應(yīng)該遵循“最大最小原則”,即在最大限度推進(jìn)公共利益的前提下,最小范圍地挖掘公民個人數(shù)據(jù)。例如,為了抗擊疫情需要查看公民的行程信息,但其他一些信息,如消費記錄、婚姻狀況、手機(jī)通訊錄、面部識別信息等并不是必須查看的。因此,權(quán)力部門在獲取和使用相關(guān)數(shù)據(jù)時,應(yīng)該在最小范圍內(nèi)取用,而不應(yīng)該借機(jī)挖掘更多數(shù)據(jù)。第三,公共部門對于公民的相關(guān)隱私數(shù)據(jù)有保密的義務(wù)。公民正是因為信任相關(guān)權(quán)力部門(包括平臺企業(yè)和政府部門),才會毫無保留地提供自己的各種信息。因此,取用個人數(shù)據(jù)的權(quán)力部門必須在最大范圍內(nèi)保護(hù)數(shù)據(jù)提供者的隱私。如上文提到的“成都新冠感染者被網(wǎng)暴”的事件,就是因為相關(guān)管理部門就沒有盡到保護(hù)隱私信息的義務(wù)。同樣,疫情防控期間一些中小學(xué)生采用“學(xué)習(xí)通”上網(wǎng)課,“學(xué)習(xí)通”由此擁有了海量的中小學(xué)生的個人信息,2022年7月,“學(xué)習(xí)通”被曝其數(shù)據(jù)庫信息疑似被公開售賣,其中疑似泄露的數(shù)據(jù)包含姓名、手機(jī)號、性別、學(xué)校、學(xué)號、郵箱等信息1.7273億條,含密碼1076萬條[9]。其四,擁有數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu),無論是企業(yè)還是政府部門,在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或篡改等侵權(quán)事件時,都應(yīng)受到相關(guān)法律制裁。目前,對數(shù)字權(quán)力進(jìn)行約束的法律體系已經(jīng)粗具規(guī)模。在國家層面,我國相繼頒布了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》及《個人信息保護(hù)法》等,網(wǎng)絡(luò)安全法律制度體系得到系統(tǒng)建構(gòu),增強了網(wǎng)絡(luò)安全防御能力;在地方層面,為了促進(jìn)數(shù)據(jù)的互通共享以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用,我國已有18個省市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例。但是,這些法律法規(guī)在現(xiàn)實中如何得到有效執(zhí)行,如何更加有效地懲戒違規(guī)、違法操作的公職人員或企業(yè)管理人員,仍是需要逐步探索的現(xiàn)實問題。

2.數(shù)字鴻溝帶來的不平等

數(shù)字治理的前提是絕大部分公民能夠接入數(shù)字設(shè)備,并且具備相應(yīng)的數(shù)字能力,能夠進(jìn)行相關(guān)操作。然而,在數(shù)字社會逐步形成的過程中,有一些人因為缺乏硬件設(shè)備或缺乏數(shù)字能力而無法有效接入數(shù)字社會,這便造成了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的定義最早由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局(NTIA)在1999 年出版的報告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍:定義數(shù)字鴻溝》中提出的,意指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。中國國家信息中心2013 年發(fā)布的《中國數(shù)字鴻溝研究》將數(shù)字鴻溝定義為“不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距”。學(xué)者們對數(shù)字鴻溝有不同的分類。例如,王春英等學(xué)者依據(jù)數(shù)字鴻溝發(fā)生的位置將其區(qū)分為區(qū)域數(shù)字鴻溝、企業(yè)數(shù)字鴻溝和人群數(shù)字鴻溝[10]。本文依據(jù)數(shù)字鴻溝發(fā)生的主要原因?qū)⑵浞譃橐患?、二級和三級?shù)字鴻溝:一級數(shù)字鴻溝指的是,因缺乏公共數(shù)字設(shè)備(如網(wǎng)絡(luò)、基站等)而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。二級數(shù)字鴻溝指的是,因缺乏個人數(shù)字設(shè)備(如電腦、智能手機(jī)、平板等)而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。三級數(shù)字鴻溝指的是,因缺乏數(shù)字能力而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。由于數(shù)字鴻溝的存在,一些人被排除在數(shù)字社會之外,產(chǎn)生了“數(shù)字排斥”現(xiàn)象,進(jìn)而加劇了不同人群之間的不平等。

2022年2月25日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示,截至2021年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%,其中城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.5%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%?！秷蟾妗愤€特別強調(diào)了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的兩個顯著特點:其一,城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距正在縮小。我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億,城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較2020年12月減少0.2個百分點。其二,老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會。截至2021年12月,我國60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%。能夠獨立完成出示健康碼/行程碼,購買生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò)活動的老年網(wǎng)民比例已分別達(dá)69.7%、52.1%和46.2%[11]。從《報告》所顯示的我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r來看,目前,不同區(qū)域之間的一級數(shù)字鴻溝已經(jīng)基本根除,寬帶、基站等公共數(shù)字設(shè)施已經(jīng)遍布全國,城鄉(xiāng)之間沒有根本差別。然而,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,二級和三級數(shù)字鴻溝仍然存在于不同人群之間。具體說來,城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率相差21.9%,這可能是由二級和三級數(shù)字鴻溝造成的。一方面,一些貧困的農(nóng)村居民沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購買個人數(shù)字設(shè)備;另一方面,由于缺乏相應(yīng)的技能和知識,農(nóng)村居民在數(shù)字能力上也普遍低于城鎮(zhèn)居民。2020年2月疫情防控期間,河南14歲女孩因無手機(jī)上網(wǎng)課,服毒自殺[12]。這一事件集中體現(xiàn)了二級數(shù)字鴻溝所導(dǎo)致的“數(shù)字排斥”現(xiàn)象。另一方面,三級數(shù)字鴻溝在城鄉(xiāng)居民之間也廣泛存在。數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富,既有網(wǎng)課講座等各種學(xué)習(xí)資源,也有游戲、短視頻等各種娛樂資源。由于知識儲備不同,農(nóng)村孩子在接入網(wǎng)絡(luò)后大多瀏覽娛樂資源,而城市孩子則在家長的指導(dǎo)下利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)。于是,普遍存在的現(xiàn)象就是城市孩子對著電腦上網(wǎng)課,農(nóng)村孩子拿著手機(jī)玩游戲、刷抖音,這將進(jìn)一步加大不同人群之間的不平等狀況,甚至導(dǎo)致貧困的代際傳遞[13]。與此同時,老年人與年輕人之間的數(shù)字鴻溝依然存在,老年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于全國平均普及率,而這主要是由三級數(shù)字鴻溝造成的。老年人與年輕人之間的數(shù)字鴻溝也被稱為“銀發(fā)數(shù)字鴻溝”,在社會的變遷中,老年人由于前期教育的缺失,在數(shù)字技能方面處于天然的劣勢。缺乏數(shù)字能力,不僅給老年人的生活(出行、購物、看病)帶來許多不便,也可能將老年人排斥在公共生活之外。

值得注意的是,上述《報告》并沒有殘障群體互聯(lián)網(wǎng)普及率的相關(guān)統(tǒng)計。事實上,在數(shù)字社會中,有一些殘障人士,尤其是盲人很難接入現(xiàn)有的數(shù)字設(shè)備當(dāng)中。為了讓盲人接入數(shù)字設(shè)備,數(shù)字設(shè)備的按鍵要重新設(shè)計,而且所有的軟件都必須具備語音功能。這些問題在技術(shù)上是可以解決的,但目前市面上仍然很少看到專門為盲人開發(fā)的數(shù)字設(shè)備。這并不是因為盲人不需要進(jìn)入數(shù)字社會,而是因為這部分市場太小、無利可圖。事實上,盲人的數(shù)量并不少。中國盲人協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國約有1700萬盲人,但他們在公共領(lǐng)域中很難發(fā)出自己的聲音,也就很難得到社會的關(guān)注。當(dāng)然,我國政府也為盲人接入互聯(lián)網(wǎng)做了很多努力。例如,2011年6月28日,中國盲文圖書館在北京建成開館,為盲人提供閱讀、聽書以及上網(wǎng)的服務(wù),但對于全國各地的1000多萬盲人來說,這不過是杯水車薪。此外,事關(guān)盲人出行、購物、工作等日常生活的設(shè)施建設(shè)和制度建構(gòu)還應(yīng)大大加強,為盲人提供更加均等的服務(wù)。

數(shù)字治理顯然不應(yīng)該將盲人等殘障人士排斥在外,因為他們也是社會中的平等公民,他們的權(quán)利也需要通過數(shù)字化管理來實現(xiàn)。在這一問題上,國外學(xué)者也注意到了數(shù)字治理中殘障人士的困難處境。美國學(xué)者弗吉尼亞·尤班克斯(Virdinia Eubanks)對美國中部地區(qū)的福利資格自動化系統(tǒng)及其運行進(jìn)行了實地考察并指出,福利資格自動化處理試點對于失聰、失明、患有精神疾病的福利申請者打擊最為嚴(yán)重[14]58。文中提到,一個福利申請者用手語質(zhì)疑:“我是失聰者,我應(yīng)該如何進(jìn)行電話面談?”[14]58可見,數(shù)字能力的缺乏直接剝奪了一些人本來應(yīng)該獲得的幫助,而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也沒有能夠保護(hù)他們的平等權(quán)利。在數(shù)字治理中,沒有接入互聯(lián)網(wǎng)的公民就沒有“數(shù)字身份”,就相當(dāng)于“社死”的人。從這一角度來看,數(shù)字鴻溝造成了不容忽視的巨大不平等。

3.算法歧視

在數(shù)字社會,每個人都有數(shù)字身份。數(shù)字鴻溝可能造成一些人的身份缺失,而算法歧視則可能造成一些人被鎖定為“身份罪犯”。所謂算法是指“進(jìn)行計算、解決問題、作出決定的一套有條理的步驟。所以,算法并不是單指某次計算,而是計算時采用的方法”[7]75。簡單地說,算法就是機(jī)器處理大量數(shù)據(jù)的方式。算法是由人設(shè)計的,而人在設(shè)計算法的時候,有可能將自己的價值觀念甚至歧視或偏見設(shè)計到相關(guān)算法中,由此導(dǎo)致了所謂的算法歧視。例如,在上述利用人工智能篩選簡歷的案例中,如果在算法中設(shè)定“拒絕女性求職者的申請”,那就必然會造成對女性求職者的歧視。

在數(shù)字治理中,不僅人工設(shè)計的算法可能包含算法歧視,基于機(jī)器學(xué)習(xí)的算法也可能產(chǎn)生各種偏見和歧視。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的機(jī)器學(xué)習(xí)使得人工智能在某些方面擁有了超越人腦的能力。2009年谷歌公司的一款產(chǎn)品“Google流感趨勢”依據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索的關(guān)鍵詞,成功預(yù)測了H1N1流感病毒的暴發(fā)。人工智能能夠做到這一點,就是因為它能夠在短時間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù),并迅速找到不同數(shù)據(jù)之間的“相關(guān)性”。這種相關(guān)性雖然并非必然的因果聯(lián)系,卻是人們進(jìn)行預(yù)測和決斷的重要依據(jù)。例如,位于美國拉斯維加斯的哈拉斯賭場,通過各種數(shù)字設(shè)備挖掘顧客的消費信息,并對這些信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,結(jié)合客戶消費習(xí)慣以及身份背景信息模擬出每個人的“痛點”。一旦顧客輸錢總數(shù)超過其“痛點”,將會永遠(yuǎn)地離開該賭場。這樣,賭場就會針對每位顧客的特點,將其輸錢的數(shù)額控制在接近“痛點”的最高值,如此一來,賭場就能獲得最高的利潤率[15]。某些電商平臺上存在的“殺熟”現(xiàn)象,就是利用大數(shù)據(jù)算法設(shè)置區(qū)別化的價格機(jī)制,將平臺企業(yè)利潤最大化的案例。這類案例中包含著嚴(yán)重的“價格歧視”,即沒有平等地對待每一位消費者。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的“預(yù)測”存在一個悖論,那就是人工智能只能依據(jù)過去的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測,而過去的數(shù)據(jù)并不能說明未來必然發(fā)生什么。例如,電商平臺通常會通過某種算法向顧客推薦各種商品,而無論何種算法都只能依據(jù)顧客過去的消費記錄進(jìn)行推薦。所以,就會出現(xiàn)如此滑稽的現(xiàn)象:一個顧客剛在網(wǎng)站上購買了一雙鞋,而電商平臺則立刻又向他推薦多雙類似的鞋。電商平臺上的算法推薦問題雖然讓消費者哭笑不得,卻也不會引發(fā)嚴(yán)重傷害。但是,如果將類似算法應(yīng)用在與人們的基本權(quán)利相關(guān)的公共治理過程中,則可能發(fā)生侵害公眾權(quán)利的事件。最典型的例子就是,大數(shù)據(jù)算法在警務(wù)方面的應(yīng)用——“預(yù)測警務(wù)”。為了更為高效地抓捕犯罪分子,公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)挖掘個體數(shù)據(jù)與犯罪之間的相關(guān)性。例如,有違章停車記錄或征信不良的人犯罪率比普通人高20%,等等。而這種“捕風(fēng)捉影”的相關(guān)性則成為公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪分子的重要線索。公安機(jī)關(guān)可以設(shè)計出一套算法,讀取某人的相關(guān)記錄并計算其成為罪犯的概率。如果我們完全信任這個算法的話,就無法回避這樣的問題:如果一個人被人工智能判定為 “罪犯”,但他并沒有真的實施犯罪行為,那我們是否應(yīng)該在他實施犯罪行為之前將其抓獲?這或許就是人工智能大數(shù)據(jù)預(yù)測的荒謬之處——依據(jù)過去的數(shù)據(jù)作出精準(zhǔn)的預(yù)測。然而,預(yù)測始終是預(yù)測,并不是真實發(fā)生的事情,如果根據(jù)這種“預(yù)測”作出決斷,甚至懲治“罪犯”,將帶來嚴(yán)重的不公平。

在人工智能的大數(shù)據(jù)預(yù)測中,發(fā)揮關(guān)鍵作用的是算法。算法決定了大數(shù)據(jù)作出預(yù)測的方式。例如,電商平臺給顧客推薦商品的算法大概是看顧客瀏覽了哪些網(wǎng)頁、購買了什么商品,然后再給他推薦類似的商品。而“預(yù)測犯罪”的算法估計是根據(jù)某人的貸款不還、違章駕駛、被投訴等記錄,再通過加權(quán)平均來計算其可能成為罪犯的概率。由于數(shù)字治理主體(企業(yè)或政府)的算法通常并不公開,這就給歧視和偏見留下了操作的空間。例如,美國的“預(yù)測警務(wù)”系統(tǒng)就曾被指責(zé)有種族主義傾向。美國Palantir和DAS預(yù)測系統(tǒng)的反對者認(rèn)為,警察依據(jù)自己的種族偏見使用數(shù)據(jù)監(jiān)控,從而監(jiān)控甚至逮捕更多的人,是“種族主義的循環(huán)”[16]。試想,如果美國的“預(yù)測警務(wù)”的算法人為設(shè)計或者通過機(jī)器學(xué)習(xí)而將“膚色”作為與犯罪高度相關(guān)的因素,那就必然包含算法歧視。

算法歧視可能造成“身份罪犯”,即通過大數(shù)據(jù)分析具有某些身份特征(如離婚、酗酒、吸毒、非婚生子等)的人,如果犯罪概率較高,警察就會對具有這些身份特征的人員進(jìn)行重點排查,甚至從這些人中尋找罪犯。這種做法是基于人們過去行為的預(yù)測,包含著深刻的歧視和偏見?！蹲詣硬黄降取芬粫淖髡呖疾炝嗣绹迳即墡椭鸁o家可歸者匹配福利性住房的協(xié)調(diào)入住系統(tǒng)。這一服務(wù)首先會挖掘無家可歸者詳細(xì)的私密信息,例如是否遭受過家庭暴力,是否有賣淫或為他人攜帶毒品、與陌生人進(jìn)行無保護(hù)的性行為等風(fēng)險行為,是否曾威脅或傷害自己,等等。而申請者如果想獲得福利住房,就必須如實回答這些問題,系統(tǒng)會根據(jù)人們的回答對其進(jìn)行評分,情況越糟糕(例如曾傷害過自己、曾有賣淫行為,等等),則評分越高,獲得福利房的概率也就越高。許多無家可歸者為了獲得福利住房都如實,甚至故意夸大地回答了這些問題。然而,該系統(tǒng)所獲取的信息同時與當(dāng)?shù)氐木焦蚕?這使得一些無家可歸者非但沒有申請到住房,反而成為警察重點監(jiān)視的對象。此書作者不由感嘆:“協(xié)調(diào)入住不僅僅是一個管理信息或匹配供需關(guān)系的系統(tǒng),它還是一個分類窮人、入罪窮人的監(jiān)視系統(tǒng)。”[14]103

大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的算法歧視所帶來的一系列問題不僅出現(xiàn)在美國,在我國這樣的數(shù)字大國中也存在著各種隱患。2021年7月,教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強學(xué)生心理健康管理工作的通知》,要求“高校每年在新生入校后適時開展全覆蓋的心理健康測評……縣級教育部門要設(shè)立或依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),牽頭負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)中小學(xué)開展心理健康測評工作,每年面向小學(xué)高年級、初中、高中開展一次心理健康測評”[17]。由此,全國各地的中小學(xué)開始開展各式各樣的心理測評,并將測評的結(jié)果記錄在案。這一舉措不由得讓人擔(dān)憂。暫且不說在上海市開展的中小學(xué)生心理測評中出現(xiàn)了“最近一周,你已著手寫自殺遺言了嗎?”“最消沉、最憂郁的時候,你已著手寫自殺遺言了嗎?”這類誘導(dǎo)自殺的問題[18]。試想,如果一個孩子在中小學(xué)階段的心理測評中被判定為“抑郁”,那么這些記錄將會對他的學(xué)習(xí)和生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。哪些單位和人員可以查看他的“心理檔案”?而被蓋上“抑郁”圖章的“問題學(xué)生”的升學(xué)和就業(yè)是否會受到影響?這些數(shù)據(jù)一旦泄露,會不會造成其他人對他的歧視。由此可見,其后果的嚴(yán)重性不堪設(shè)想。

事實表明,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景中存在著大量算法歧視的隱患。交警利用算法來識別車輛是否超速;法院運用智能系統(tǒng)進(jìn)行證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律判斷;警察利用算法識別罪犯;教育機(jī)構(gòu)通過算法篩選學(xué)生;等等。算法可能通過某些特征來鎖定某些人,而這些人即使沒有相關(guān)犯罪事實也可能被監(jiān)視、被排斥、最終被入罪。限制算法權(quán)力、破除算法歧視的最有效的措施是算法公開,就是將相關(guān)權(quán)力部門的算法置于公眾的監(jiān)督之下。在這個問題上,目前學(xué)術(shù)界存在“支持”與“反對”兩種觀點。一些學(xué)者認(rèn)為,算法屬于知識產(chǎn)品,其設(shè)計者擁有知識產(chǎn)權(quán),尤其是商用算法,往往是相關(guān)企業(yè)能夠盈利的“秘密武器”,如果將算法無償公開,就會侵犯算法提供方的知識產(chǎn)權(quán)。因此,即使公開算法,也應(yīng)有相應(yīng)的補償。梁志文主張將藥品數(shù)據(jù)的管制性排他權(quán)移植到算法保護(hù)中,允許算法擁有者以公開算法(源代碼備案)為代價,換取五年的市場排他權(quán)[19]。相反,另一些學(xué)者認(rèn)為算法的應(yīng)用歸根結(jié)底是公權(quán)力的應(yīng)用,應(yīng)該遵循正當(dāng)程序并在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。胡晶晶認(rèn)為:“算法權(quán)力的正當(dāng)程序應(yīng)當(dāng)包括兩方面內(nèi)容:靜態(tài)方面,算法內(nèi)部編程設(shè)計本身應(yīng)當(dāng)是中立的,摒除價值判斷的,且算法程序設(shè)計應(yīng)當(dāng)公開;動態(tài)方面,算法運行過程應(yīng)當(dāng)是公開的,且接受應(yīng)用算法的公權(quán)力機(jī)關(guān)和公眾的監(jiān)督。”[20]

2021年12月31日,針對算法歧視等問題,國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》[21],并于2022年3月1日起正式施行。該規(guī)定明確要求保障用戶的算法知情權(quán)和算法選擇權(quán),應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項,或者便捷地關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為,不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。然而,該規(guī)定主要針對的是商用算法,涉及各類短視頻平臺、電商平臺、社交平臺及餐飲外賣平臺等,對于政府部門的算法公開并沒有作出明確規(guī)定。因此,為了規(guī)范算法權(quán)力的應(yīng)用,還應(yīng)針對政府部門的權(quán)力運行過程,建立包含算法生成、算法公開、算法監(jiān)督在內(nèi)的正當(dāng)程序,明確算法責(zé)任,建構(gòu)與算法權(quán)力相應(yīng)的規(guī)范體系。

4.信息繭房與不自由

上述對算法權(quán)力的討論主要針對的是公權(quán)力應(yīng)用中的算法歧視等問題。事實上,企業(yè)對于算法的應(yīng)用也與公共治理息息相關(guān)。企業(yè)應(yīng)用算法的目的是利潤最大化,其手段是最大限度地吸引戶的注意力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)又被稱為“注意力經(jīng)濟(jì)”,所有的商家都在竭盡全力吸引用戶的注意力。無論以什么方式——短視頻、音樂、繪畫、詩歌、評論——只要能吸引到用戶的注意力,就有了流量,就可以投放廣告,就可以帶貨,最終就能盈利?；谶@一邏輯,平臺企業(yè)的算法通常會依據(jù)用戶的相關(guān)信息“投其所好”。例如,用戶在某視頻App里點贊了做菜的視頻,系統(tǒng)就會自動給用戶推薦更多的做菜視頻;如果某用戶點贊了某些揭露政府不當(dāng)行為的視頻,那系統(tǒng)也會繼續(xù)給他推薦更多類似的視頻。由此,用戶看到的永遠(yuǎn)是“自己想看到的”,而并非全面真實的世界,這種現(xiàn)象被稱為“信息繭房”(information cocoons)。

信息繭房是智慧信息環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)用戶的信息窄化和信息極化現(xiàn)象[22]。2006年,凱斯·R.桑斯坦(Cass R.Sunstein)在《信息烏托邦》一書中首次明確描述了這一現(xiàn)象[23]8。另外,“回音室效應(yīng)”(echo chamber)、“圍墻花園”(walled garden)等概念也與該概念的含義相近,指的都是用戶的信息窄化現(xiàn)象。信息繭房的存在給政治生態(tài)帶來諸多危害,并嚴(yán)重侵害公民在認(rèn)知方面的個人自由。首先,信息繭房使人們只接收到某種政治立場的信息,容易導(dǎo)致公眾的政治分層以及觀點極化。在一個社會中,如果不同階層的人都只能接觸到本階層關(guān)注的信息,持不同政治觀點的人只能接收到加強該觀點的信息,那么整個社會將產(chǎn)生巨大的政治分歧,甚至引發(fā)政治上的分裂和敵對。網(wǎng)絡(luò)時代興起的“民粹主義”就具有這樣的特征。通過網(wǎng)絡(luò)傳播,一些極端政治觀點產(chǎn)生的效應(yīng)不斷增強,最終導(dǎo)致政治對立[24]80-95。美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯(Tohn Rawls)深入闡述了“合理性”(reasonable)的含義:“樂于提出被所有人都視為公平的合作條款,或者當(dāng)這些原則是由別人提出的時候,他們也樂于加以承認(rèn)。”[25]14用通俗的話來說,所謂“合理性”就是換位思考,能夠站在對方的立場上來思考問題并提出對方可能接受的公平合作條件。在羅爾斯看來,“合理性”是人類社會能夠?qū)崿F(xiàn)公平合作的人性基礎(chǔ)。然而,數(shù)字社會中的信息繭房卻嚴(yán)重阻礙了人們站在對方的立場上思考問題,從而加劇了不同階層之間的分歧。

更嚴(yán)重的是,信息繭房如果被政治權(quán)力所利用,還可能成為操縱民意的工具。2016年美國大選期間,約8700萬Facebook用戶數(shù)據(jù)被不當(dāng)泄露給政治咨詢公司——劍橋分析,該公司利用這些數(shù)據(jù)有針對性地向網(wǎng)民推薦相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,以幫助特朗普在大選中獲勝。從這一案例來看,數(shù)字技術(shù)的強大使得掌握數(shù)據(jù)和算法的一小撮人擁有了操縱民意的力量。在數(shù)字時代,人們的所思所想都可能是被塑造的,如果不及時對大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及算法權(quán)力進(jìn)行約束,那么在未來的政治生活中,政治家可能會通過平臺企業(yè)“定制民意”以獲取權(quán)力。到了那時,所謂的自由、平等、民主等政治價值都將形同虛設(shè),普通人淪為野心政治家的傳聲筒,政治生活則完全蛻變?yōu)闄?quán)力與金錢的游戲。

三、結(jié)語

數(shù)字時代是一個機(jī)遇與風(fēng)險并存的時代。在數(shù)字社會中,有兩股力量始終相互沖擊,不斷產(chǎn)生摩擦與矛盾,這就是共享數(shù)據(jù)的傾向與保護(hù)個人隱私的考慮,兩者構(gòu)成了信息自由與個人自由的矛盾。在數(shù)字時代,任何一種數(shù)據(jù)共享(無論是個人將自己的相關(guān)數(shù)據(jù)接入網(wǎng)絡(luò),還是不同機(jī)構(gòu)之間共享數(shù)據(jù))都將產(chǎn)生新的知識增長,其帶來利潤的同時也會給相關(guān)個人帶來風(fēng)險,使個人自由受到影響。赫拉利在《未來簡史》中闡述了數(shù)據(jù)主義關(guān)于“信息自由”的信條:“信息自由流通的權(quán)利應(yīng)該高于人類擁有并限制數(shù)據(jù)流通的權(quán)利,因此可以侵犯到人類傳統(tǒng)的自由?！盵7]346赫拉利還引用第一位數(shù)據(jù)主義殉道者艾倫·施瓦茨的話表明了數(shù)據(jù)主義的宗旨:“無論現(xiàn)在信息儲存在何處,我們都必須獲得這些信息,復(fù)制并與全世界分享?！盵7]346從整體上看,數(shù)字治理的諸多好處來自數(shù)據(jù)共享所帶來的效率提高和經(jīng)濟(jì)增長,而其相關(guān)風(fēng)險則來自個人隱私泄露所導(dǎo)致的個人自由的喪失。數(shù)字時代的主要矛盾是傳統(tǒng)的人文主義信條(個人自由與平等)與新的數(shù)據(jù)主義信條(信息自由)之間的矛盾,能否把握其中的機(jī)遇,規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險,更有效地保護(hù)個人權(quán)利,關(guān)鍵在于我們是否能夠設(shè)計出更好的制度來規(guī)范算法權(quán)力,實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由與個人自由之間的恰當(dāng)平衡。