甘肅：提高土地出讓收益支農(nóng)投入

近年來，甘肅省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，將土地出讓收入作為穩(wěn)定可靠籌措鄉(xiāng)村振興資金的重要渠道和制度安排，按照中央出臺的政策，結(jié)合甘肅實際，研究出臺土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的若干措施和考核辦法，健全完善收益核算和支出使用機制，著力推動土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興的比例穩(wěn)步提高。2022年，全省土地出讓收入271.4億元，成本性支出168.6億元，土地出讓收益102.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出45.9億元，占土地出讓收益的44.6%。主要做法如下：

結(jié)合省情實際，出臺政策措施

2022年，甘肅省按照中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，在中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，結(jié)合省情農(nóng)情和財政狀況，研究細(xì)化了政策措施，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干措施》，明確了保障土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興的“四個關(guān)鍵”。一是確定了計提方式，即：按照土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金占比分年逐步提高、2025年達(dá)到50%以上計提，細(xì)化確定了各年度具體計提比例，并明確若2025年計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，按不低于土地出讓收入8%計提。二是規(guī)定了調(diào)劑政策，省級從嘉峪關(guān)市、城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、金川區(qū)土地出讓收入省級分成資金中，統(tǒng)籌50%用于支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興工作，合理調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。三是明確了使用范圍，嚴(yán)格限定土地出讓收入只能整合用于種業(yè)振興行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12個方面，防止資金支出碎片化。四是建立了工作機制，省、市、縣三級均建立由黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門分工負(fù)責(zé)的工作機制。

健全工作機制，合力推進(jìn)落實

甘肅省堅持上下聯(lián)動，通過健全機制保障土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策的真正落地。一是甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與甘肅省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈省委辦公廳、省政府辦公廳調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干措施〉的通知》，并通過召開專題會議，現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，指導(dǎo)市縣黨委政府研究制定細(xì)化措施，相關(guān)文件報省級備案，截至2022年年底，全省14個市州和蘭州新區(qū)黨委政府以及86個縣（區(qū)）均已出臺。二是省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門建立定期會商機制，按季度對各市縣土地出讓收入、成本性支出和用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，加強統(tǒng)計分析，堅持精打細(xì)算，緊盯各地土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的統(tǒng)計口徑，有效規(guī)避隨意減免土地出讓收入、虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益的情況發(fā)生，防止出現(xiàn)“數(shù)字計提”。三是將提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入情況納入省委一號文件貫徹落實督查內(nèi)容，強化督促指導(dǎo)，嚴(yán)查變相減免土地出讓收入的情況發(fā)生，指導(dǎo)各地土地出讓收入聚焦補短板、強弱項進(jìn)行整合使用，強化土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

強化年度考核，提升工作實效

為保障甘肅省《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干措施》有效落實，推動市縣全面落實土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同財政部門，按照中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》要求，結(jié)合省情實際，出臺了《甘肅省提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》，在國家考核辦法框架內(nèi)，進(jìn)一步健全完善了全省土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的制度體系，更加細(xì)化了考核內(nèi)容，其中明確規(guī)定將提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例作為各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實績考核的一項重要指標(biāo)，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳按照規(guī)定的核算科目和口徑范圍，統(tǒng)一對各地落實情況進(jìn)行考核打分，突出發(fā)揮考核的指揮棒作用。同時要求各市州黨委政府每年向省委省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時，專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。