滕龍，馬躍，劉修麗，劉曉榮，王志剛

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所，遼寧沈陽 110161）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)銷體系逐步完善，產(chǎn)品種類不斷豐富，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長和農(nóng)民增收。

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積趨于穩(wěn)定，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本形成

沈陽市蔬菜播種面積和產(chǎn)量均占全省總量的20%左右，是省內(nèi)最大的蔬菜生產(chǎn)基地。“十三五”期間，該市蔬菜面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，分別比“十二五”末增長11%和21%，年均蔬菜播種面積6 萬hm2以上，產(chǎn)量360 萬t 以上。2022 年全市蔬菜（含食用菌）播種面積6.51 萬hm2，同比增長4.1%；產(chǎn)量408.2 萬t，同比增長4.4%。其中設(shè)施蔬菜播種面積3.16 萬hm2，產(chǎn)量204.4 萬t，70%滿足本市供給，30%外銷到全國各地。主要種植區(qū)域集中在新民市和遼中區(qū)，兩地面積及產(chǎn)量占全市總量的60%以上，其中設(shè)施蔬菜面積和產(chǎn)量占全市總量的80%以上。該市大宗蔬菜種植品種不斷增加，由最初只能生產(chǎn)韭菜、芹菜、西紅柿、黃瓜等常規(guī)蔬菜品種，拓展到幾乎涵蓋了所有類別的種植業(yè)“菜籃子”產(chǎn)品，設(shè)施蔬菜實(shí)現(xiàn)“周年生產(chǎn)、四季不閑”。

1.2 產(chǎn)值占種植業(yè)比重較大，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用較為明顯

當(dāng)前，該市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品中葉菜類每公頃年均收益約為19.5 萬元，果菜類約為45 萬元；設(shè)施暖棚每公頃年均收益在150 000 元以上，冷棚每公頃年均收益約為90 000元，中小棚每公頃年均收益約為60 000 元。根據(jù)對遼中區(qū)于家臺(tái)村日光溫室生產(chǎn)情況的實(shí)際調(diào)研，目前推廣的高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，1 棟208 延長米，占地約0.167 hm2，每公頃年均收益631 500 元，建造總成本約為156 000 元，農(nóng)戶大體在18 個(gè)月可收回建造成本。以遼中區(qū)玉米每公頃售糧年均純收益10 860 元、水稻15 945 元計(jì)算，每公頃高標(biāo)準(zhǔn)溫室年收益相當(dāng)于種植玉米的58 倍、種植水稻的40 倍，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。

1.3 產(chǎn)品種類逐漸豐富，有效調(diào)劑南北蔬菜市場

目前，沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)由初期的韭菜、芹菜、西紅柿、黃瓜等大宗蔬菜種植，拓展到現(xiàn)在西甜瓜、食用菌、山野菜、水果、花卉等多類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)設(shè)施生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有60 種，其中約40 種常規(guī)品種能滿足常年生產(chǎn)條件?；拘纬闪嗽O(shè)施農(nóng)業(yè)溫室以果菜和葉菜為主，輔以花卉及草莓、葡萄、食用菌；冷棚以西瓜為主，輔以甜瓜、葡萄、蔬菜等作物的生產(chǎn)特點(diǎn)。近年來，該市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展保障和豐富了蔬菜市場的供應(yīng)，在本地農(nóng)產(chǎn)品市場中設(shè)施蔬菜所占比重夏秋為66.7%、春冬為33.3%。除滿足本地需要外，該市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品冬銷北、夏銷南，向北銷售市場主要為吉林、黑龍江兩省，向南銷售市場主要為北京、天津、河北等地，已經(jīng)成為調(diào)劑南北蔬菜市場的優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。

2 存在問題

近年來，沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)、融資渠道較為單一、總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、生產(chǎn)服務(wù)能力不足等主要問題仍需關(guān)注，亟待解決。

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投資較大，融資渠道較為單一

2.1.1 前期投入較高。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的新型農(nóng)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)戶建造1 棟占地約0.167 hm2高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，成本大約在20 萬元左右，前期建設(shè)投入已經(jīng)接近農(nóng)民年收入的10 倍，因此農(nóng)民很難依靠自有資金的積累完成設(shè)施農(nóng)業(yè)的前期投入。

2.1.2 建設(shè)成本不斷增加。隨著人工成本及生產(chǎn)資料成本的不斷上漲，建設(shè)同等面積的溫室大棚成本已經(jīng)是5年前的2 倍，建設(shè)成本的不斷上漲，已成為限制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.1.3 金融機(jī)構(gòu)貸款難。一方面農(nóng)戶缺少抵押物，由于沈陽市土地確權(quán)頒證工作尚未完成，土地承包經(jīng)營權(quán)無法作為貸款抵押權(quán)屬。另一方面農(nóng)戶貸款償還能力弱，部分農(nóng)戶貸款到期后不能按時(shí)償還貸款本息，影響整個(gè)地區(qū)信用，間接造成本地區(qū)其他農(nóng)戶貸款難。

2.2 總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，集群化發(fā)展程度不高

2.2.1 舊棚區(qū)改造難以實(shí)施。沈陽市舊棚區(qū)升級改造政策需要達(dá)到集中連片0.667 hm2以上，當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式仍然以小農(nóng)經(jīng)營方式為主。由于舊棚改造成本較高，同一設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營農(nóng)戶，在設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級方面難以形成統(tǒng)一意見，而農(nóng)戶對獨(dú)棟舊棚改造不能獲得補(bǔ)貼，舊棚區(qū)改造較難實(shí)現(xiàn)連片。

2.2.2 智能裝備水平較低。智能化是未來設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，成都等地為進(jìn)一步提升智能設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，已經(jīng)出臺(tái)了支持智能設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。目前沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)在智能裝備配套方面整體水平不高，環(huán)控能力不足，自動(dòng)放風(fēng)、卷簾的智控溫室普及率尚不足20%，水肥一體裝備仍未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣。

2.2.3 集群化發(fā)展程度不高。沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要分布于110 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省道107 沿線（新民—遼中段）及柳河流域較為集中，其余零散分布于康平、法庫等區(qū)縣，導(dǎo)致人才、市場、服務(wù)、土地、資金等要素難以集聚。

2.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不足，生產(chǎn)服務(wù)體系有待完善

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)性、跟蹤式生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)仍依靠多年種植習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，全市蔬菜專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員短缺。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)鏈不健全。產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺失，特別是設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的初深加工還處于空缺狀態(tài)，限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提檔升級。

2.3.3 銷售方式仍以傳統(tǒng)方式為主。農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的市場走向和市場需求缺乏了解，種植產(chǎn)品不能較好地適應(yīng)市場需求。在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，仍然以經(jīng)紀(jì)人上門收購和路邊市場為主，利用農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新形式拓展銷售渠道的較少。

2.3.4 品牌化水平低。目前沈陽市有花生、西甜瓜、辣椒、草莓、樹莓、食用菌等省級以上農(nóng)業(yè)品牌，但是能夠在全國叫得響的設(shè)施蔬菜品牌仍然不多。

3 對策建議

當(dāng)前，沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨著銷售市場提質(zhì)增效與提速擴(kuò)面發(fā)展的雙重壓力。例如，北京市提出把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高端、高效、高輻射和生態(tài)、安全方向發(fā)展；天津市提出發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長春市、哈爾濱市以強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策為引導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積快速擴(kuò)張，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，綜合分析沈陽市主要銷售市場設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不宜再追求面積與產(chǎn)量的快速增長，應(yīng)更加注重提高優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，在資金、設(shè)施配套方面提供進(jìn)一步保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效。

3.1 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

3.1.1 提升產(chǎn)品的市場競爭力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高新特蔬菜種植比例，擴(kuò)大優(yōu)新蔬菜種植規(guī)模，在鞏固設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需要，擴(kuò)大設(shè)施水果、花卉、食用菌等的生產(chǎn)面積，增加無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例。

3.1.2 適當(dāng)放寬政策約束。各區(qū)縣（市）新增建設(shè)用地指標(biāo)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上應(yīng)注重“扶強(qiáng)”與“扶弱”相結(jié)合，適當(dāng)降低舊棚區(qū)改造補(bǔ)貼門檻限制，鼓勵(lì)舊棚區(qū)內(nèi)對獨(dú)棟大棚改造的農(nóng)戶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)其他農(nóng)戶舊棚改造的積極性。

3.1.3 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。適當(dāng)提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，并積極向遼寧省農(nóng)委、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省保監(jiān)局爭取對日光溫室棚內(nèi)作物物化成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3.2 促進(jìn)多元融資，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資保障能力

3.2.1 完備土地手續(xù)，推動(dòng)資本流入。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款實(shí)施全額或定額貸款貼息支持，降低農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)的融資成本。

3.2.2 引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過給予投資企業(yè)稅收、信貸、用電、用地等方面一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展規(guī)模種植、設(shè)施栽培等資本、技術(shù)密集型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)投資企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合理分工、利益共享。

3.2.3 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)政府投入的長效機(jī)制，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)成本的提高，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，注重補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.3 提升生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入

3.3.1 推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。建立一批設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代，引導(dǎo)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，限制低水平設(shè)施蔬菜栽培模式發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢設(shè)施類型及種植模式快速發(fā)展。

3.3.2 加快高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。積極開展智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范，支持新建及改造大棚配備控溫、控光等中央智能化控制系統(tǒng)。在康平、法庫等風(fēng)沙集中地區(qū)，配套滴灌設(shè)施，加快高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施冷棚建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)在干旱地區(qū)的適應(yīng)能力。

3.3.3 推廣典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在溫室、冷棚建設(shè)上，推廣新民大民屯由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、建棚、水電路配套等全方位服務(wù)的建棚經(jīng)驗(yàn)。在消防安全上，推廣近些年在新民、遼中等地試用效果較好的防火阻燃被。

3.4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

3.4.1 拓寬銷售渠道。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，依托大型超市與生產(chǎn)基地對接，建立產(chǎn)銷對接新模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，建立多級、完整的設(shè)施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展趨勢等市場信息。

3.4.2 加強(qiáng)品牌化建設(shè)。打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，繼續(xù)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，打造具有沈陽特色的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.4.3 提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，圍繞作物高產(chǎn)高效栽培、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防控等領(lǐng)域，積極搭建農(nóng)科教合作平臺(tái)，開展優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，提升蔬菜檔次。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，開展針對性培訓(xùn)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，承接農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣及應(yīng)用。

3.4.4 建立健全產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)新型經(jīng)營主體急需的地頭預(yù)冷和冷鏈物流等扶持政策，圍繞蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)在新民大民屯、張屯和遼中楊士崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展蔬菜種植、產(chǎn)地初加工，倉儲(chǔ)物流于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式。在現(xiàn)有酸菜加工產(chǎn)地基礎(chǔ)上，推行工廠化生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3.5 強(qiáng)化要素支撐，為設(shè)施蔬菜生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障

一是建議出臺(tái)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）高質(zhì)高效示范區(qū)相關(guān)政策，對新品種、新技術(shù)、新裝備試驗(yàn)、示范、推廣給予政策支持。二是對獲得省以上名牌農(nóng)產(chǎn)品榮譽(yù)稱號及“二品一標(biāo)”認(rèn)證等給予政策支持。三是進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)政策措施，特別是明確基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)流程、審核標(biāo)準(zhǔn)及禁止種植的作物種類等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。