祁治業(yè)

蒙古國(guó)首都烏蘭巴托郊區(qū)。

10月18日，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單發(fā)布。在這份清單里，有一項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注：中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家林業(yè)和草原局與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、國(guó)家林業(yè)局簽署支持蒙古國(guó)種植十億棵樹計(jì)劃暨開展中蒙荒漠化防治合作的框架協(xié)議。

十億棵樹計(jì)劃是怎么回事

2021年9月，蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫在紐約出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)公開宣布“到2030年實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)種植十億棵樹”的計(jì)劃，并承諾每年至少將其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%用于應(yīng)對(duì)氣候變化和森林退化。該計(jì)劃分三期實(shí)施：第一階段（2021～2024年）為籌備期；第二階段（2024～2027年）為強(qiáng)化期；第三階段（2027～2030年）為穩(wěn)定持續(xù)期。對(duì)蒙古國(guó)而言，此次大規(guī)模的植樹造林計(jì)劃將產(chǎn)生多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2021年10月，呼日勒蘇赫簽署了種植十億棵樹計(jì)劃的總統(tǒng)令。蒙古國(guó)政府還成立了一個(gè)專門應(yīng)對(duì)氣候變化和荒漠化的國(guó)家委員會(huì)。如果實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)，蒙古國(guó)1.2億公頃嚴(yán)重沙漠化的土地將減少4%，森林覆蓋率將增至9%，溫室氣體排放量將減少60萬(wàn)噸。

蒙古國(guó)為何如此重視植樹造林？首先，氣候變化嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)該國(guó)官方數(shù)據(jù)，蒙古國(guó)國(guó)土總面積為156.65萬(wàn)平方公里，森林覆蓋面積只有7.9%，國(guó)土面積的76.9%受到土地退化和沙漠化影響，其中一半面積被列為嚴(yán)重荒漠化。在過(guò)去80年里，蒙古國(guó)平均氣溫上升了2.25℃，是全球平均水平的兩倍。該國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，由于牧場(chǎng)退化而導(dǎo)致每戶家庭每年減少約200萬(wàn)蒙圖收入，因此，政府計(jì)劃讓全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)17萬(wàn)個(gè)牧民家庭參與這項(xiàng)植樹造林運(yùn)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)種植十億棵樹的目標(biāo)意味著蒙古國(guó)要在每平方公里土地上種植640棵樹，才能完成2030年森林覆蓋率達(dá)9%的目標(biāo)。

其次，十億棵樹計(jì)劃是蒙古國(guó)綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。為履行《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家承諾，2016年蒙古國(guó)設(shè)定了到2030年將溫室氣體排放量減少22.7%的目標(biāo)，2021年，這一目標(biāo)又被提高至27.2%。該計(jì)劃也是《蒙古國(guó)新復(fù)興政策》框架下“口岸復(fù)興、能源復(fù)興、工業(yè)復(fù)興、城鄉(xiāng)復(fù)興、國(guó)家治理效率復(fù)興和綠色發(fā)展復(fù)興”政策的應(yīng)有之義。蒙古國(guó)官員表示，啟動(dòng)十億棵樹計(jì)劃也借鑒了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如：中國(guó)在20年多前啟動(dòng)的種植1000億棵樹的計(jì)劃（即2002年開始的退耕還林計(jì)劃）；越南計(jì)劃在2021年至2025年種植十億棵樹；埃塞俄比亞于2019年發(fā)起“綠色遺產(chǎn)”倡議，計(jì)劃到2024年種植200億棵樹。

再次，十億棵樹計(jì)劃將是今后蒙古國(guó)吸引外資的“新抓手”。據(jù)預(yù)計(jì)，若實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)，蒙古國(guó)政府需要115億美元資金支持。面對(duì)如此高額的資金需求，蒙古國(guó)需要吸引來(lái)自民間投資者以及國(guó)際組織和友好伙伴國(guó)的投資，未來(lái)其可能考慮通過(guò)發(fā)行“綠色債券”的方式來(lái)進(jìn)行融資。世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲銀行均表示支持蒙十億棵樹計(jì)劃。歐盟將支持蒙古國(guó)綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。

中蒙治沙合作由來(lái)已久

2007年起，中國(guó)科學(xué)院便與蒙古國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)就沙漠化防治展開合作研究。2011年和2013年，聯(lián)合國(guó)和中國(guó)聯(lián)合主辦了“蒙古國(guó)防沙治沙技術(shù)研修班”和“蒙古國(guó)荒漠化防治培訓(xùn)班”。2013年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局組織林科院等科研院所為蒙古國(guó)舉辦多期荒漠化防治研修班，促進(jìn)中蒙治沙經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。2017年，中科院與蒙古國(guó)簽署協(xié)議，在沙漠化防治領(lǐng)域展開深入合作。隨后，中方研究人員在蒙古國(guó)南部的戈壁沙漠建起兩塊試驗(yàn)示范基地，讓中國(guó)治沙技術(shù)在蒙古國(guó)落地生根。中方人員在該國(guó)超過(guò)1700畝的沙漠化草場(chǎng)里進(jìn)行了不同的示范：一種是流沙固定；另一種是通過(guò)機(jī)械固沙和生物固沙技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行草場(chǎng)恢復(fù)。2022年11月28日，習(xí)近平主席在同來(lái)訪的呼日勒蘇赫總統(tǒng)會(huì)談時(shí)提出“愿同蒙方探討設(shè)立中蒙荒漠化防治合作中心”，并且支持其提出的十億棵樹計(jì)劃。

為落實(shí)中蒙兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，今年9月，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家林草局在烏蘭巴托與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等部門舉行會(huì)談，簽署了關(guān)于支持蒙古國(guó)種植十億棵樹計(jì)劃暨開展中蒙荒漠化防治合作的框架協(xié)議，并且共同揭牌成立了“中蒙荒漠化防治合作中心”。以該中心為平臺(tái)，兩國(guó)將實(shí)施一批合作項(xiàng)目，包括在蒙古國(guó)援建生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)，推廣中國(guó)成熟的植樹造林種草和防沙治沙技術(shù)、模式等。

蒙古國(guó)的“兩難”境地

對(duì)蒙古國(guó)而言，防沙治沙，既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。蒙古國(guó)采礦業(yè)和畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境影響較大。過(guò)度放牧是蒙古國(guó)土地荒漠化的重要原因之一，尤其是山羊會(huì)啃食草根破壞草場(chǎng)植被，但該國(guó)又需要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，提升羊絨和肉產(chǎn)品的出口規(guī)模，為牧民增加收入。在此前的合作中，中方科研人員就曾嘗試過(guò)在蒙古國(guó)輕度沙漠化地區(qū)補(bǔ)播草種，同時(shí)控制牧民放牧，以恢復(fù)植被；在中重度沙漠化地區(qū)，補(bǔ)種草種，再加上圍欄封育，讓植被自然恢復(fù)；在重度沙漠化地區(qū)，則采取“流沙快速固定”的技術(shù)模式。另外，蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值在近幾年約占該國(guó)GDP的近四分之一。該國(guó)荒漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)是南方八省。這些省份既是蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，分布著許多戰(zhàn)略大礦，同樣也是生態(tài)環(huán)境受到破壞嚴(yán)重的地區(qū)。

因此，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)“兩難”問(wèn)題。通過(guò)與中國(guó)合作、采取中國(guó)的防沙治沙方案，蒙古國(guó)可對(duì)南部省份的退化草地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)、對(duì)礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，可推廣太陽(yáng)能、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和植物資源利用，從而改變單一的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，中國(guó)有1.7萬(wàn)家治沙相關(guān)企業(yè)，它們已探索出一系列適用于蒙古高原的治沙技術(shù)、模式和產(chǎn)品，有望助力蒙古國(guó)平衡沙區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)助其構(gòu)建荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)雛形。

荒漠化防治需要久久為功。經(jīng)過(guò)40多年不懈努力，中國(guó)防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，中國(guó)的治沙經(jīng)驗(yàn)值得向周邊國(guó)家推廣，中蒙開展防沙治沙合作可以更有作為。中蒙兩國(guó)可以具體項(xiàng)目為抓手，開創(chuàng)一些“小而美”的民生工程。

（作者為內(nèi)蒙古阿拉善盟委黨校講師、蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）