李雙博?范炳健

2023年9月，美國國防部回應(yīng)2022財(cái)年、2023財(cái)年《國防授權(quán)法》要求，發(fā)布了《太空政策審查與衛(wèi)星保護(hù)戰(zhàn)略報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》闡述了國防部為保護(hù)美國家太空利益而采取的行動路線，體現(xiàn)了“多措并舉，綜合威懾”的特征。美國防部負(fù)責(zé)太空政策的助理國防部長約翰·普拉姆稱，該《報告》“是迄今為止對我們保護(hù)太空國家安全利益的措施最清晰、最全面的公開表述”。

凸顯太空與國家安全利益的關(guān)系

《報告》回顧了2020年以來美國先后出臺的頂層國家戰(zhàn)略和面向太空的戰(zhàn)略，包括《2020年國防太空戰(zhàn)略》《2021年美國太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》《2022年國家安全戰(zhàn)略》及《2022年國防戰(zhàn)略》，分析了國家戰(zhàn)略目標(biāo)要求及太空對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要價值，凸顯了太空與國家安全利益的關(guān)系。

一是《2020年國防太空戰(zhàn)略》和《2021年美國太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》提出了與太空相關(guān)的國家安全目標(biāo)，包括：利用太空塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，捍衛(wèi)國家安全利益免受日益增長的太空威脅，構(gòu)建太空綜合軍事優(yōu)勢，全力推動軍事太空力量深度融入各層級聯(lián)合作戰(zhàn)。二是《2022年國家安全戰(zhàn)略》明確了天基信息系統(tǒng)服務(wù)對維護(hù)美國國家安全的重要性，強(qiáng)調(diào)提高太空架構(gòu)彈性對提升聯(lián)合部隊(duì)全域作戰(zhàn)的可信度至關(guān)重要。三是《2022年國防戰(zhàn)略》確立了阻止對美國及盟友伙伴的戰(zhàn)略攻擊、建立有彈性的聯(lián)合部隊(duì)和國防生態(tài)系統(tǒng)等四個最高級別優(yōu)先事項(xiàng)。上述優(yōu)先事項(xiàng)都依賴于美國在太空開展行動的能力，因此太空是綜合威懾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是支撐國家戰(zhàn)略的基石。

《報告》延續(xù)美太空威脅評估等官方報告的一貫做法，持續(xù)炒作競爭對手太空能力建設(shè)?！秷蟾妗分赋觯绹捌涿擞验_展太空行動面臨日益增長的太空威脅，主要來自中國和俄羅斯。《報告》認(rèn)為，中國和俄羅斯兩國都在開發(fā)、測試和部署反太空系統(tǒng)，旨在削弱或拒止美國天基服務(wù)系統(tǒng)，將嚴(yán)重影響美國全域作戰(zhàn)的軍事效能。

《報告》通過渲染抹黑中俄的太空能力建設(shè)，認(rèn)為美盟的競爭優(yōu)勢將因此受到挑戰(zhàn)?！秷蟾妗分赋?，中俄分別在2015年組建了戰(zhàn)略支援部隊(duì)和獨(dú)立的太空部隊(duì)，為太空軍事行動奠定了組織基礎(chǔ)；并稱中俄都在大力發(fā)展反太空能力，擁用可逆和不可逆的衛(wèi)星攻擊手段，包括太空電子戰(zhàn)裝備、地面激光系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備和直升式反衛(wèi)星裝備。在抹黑中俄太空能力的同時，《報告》還站在太空治理角度，稱中俄提出的《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》（草案）是“虛假主張”，“有缺陷、不可核查、不可執(zhí)行的”。

標(biāo)榜倡導(dǎo)美太空負(fù)責(zé)任行為規(guī)范

《報告》稱為威懾和反擊對美盟友太空行動的威脅，美國防部為2024財(cái)年太空預(yù)算申請了333億美元，這也創(chuàng)造了美對太空領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)申請的最高投資額。投資方向在威脅應(yīng)對上，體現(xiàn)了攻防并舉的特點(diǎn)，涉及三大方面：建設(shè)彈性太空架構(gòu)、加強(qiáng)太空域感知、保護(hù)聯(lián)合部隊(duì)。

其中，建設(shè)彈性太空架構(gòu)旨在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采辦和使用的所有階段考慮與盟友的互操作性，優(yōu)先考慮天基服務(wù)的經(jīng)濟(jì)可承受能力、持續(xù)作戰(zhàn)能力和從中斷快速恢復(fù)的能力，將導(dǎo)彈預(yù)警和導(dǎo)彈跟蹤（MW/MT）能力作為彈性設(shè)計(jì)方法重新開發(fā)的第一個能力領(lǐng)域；加強(qiáng)探測和識別太空敵對行為，利用來自國防部、其他政府機(jī)構(gòu)、盟友和商業(yè)的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確快速地探測、跟蹤和表征太空資產(chǎn)和其他太空物體，為太空作戰(zhàn)人員提供相關(guān)、及時的信息；在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，采取全域可用手段，利用可逆和不可逆的手段拒止對手的太空和反太空能力與服務(wù)，全面削弱對手利用太空域的能力，保護(hù)聯(lián)合部隊(duì)。

2023年6月5日，美國太空探索技術(shù)公司的貨運(yùn)“龍”飛船搭乘“獵鷹9”火箭從佛羅里達(dá)州肯尼迪航天中心發(fā)射升空，為國際空間站運(yùn)送科研設(shè)備及補(bǔ)給物資。

美國防部曾在2021年發(fā)布的首個《太空負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》備忘錄中，宣稱美國將在“負(fù)責(zé)任太空行為方面”做出“專業(yè)表率”。此次《報告》更是以美國繼續(xù)在負(fù)責(zé)任利用太空和管理太空環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用為名，強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展指導(dǎo)太空活動的準(zhǔn)則、規(guī)則和原則，特別是倡導(dǎo)不具法律約束力的文書，謀求在太空建立持久戰(zhàn)略優(yōu)勢。

《報告》指出美國防部將與國務(wù)院合作，致力于推進(jìn)保障太空安全、穩(wěn)定和可訪問的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)推廣國防部太空負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則，為在所有軍事太空行為體的安全和負(fù)責(zé)任行為方面達(dá)成共識提供支撐。例如，美國在2022年4月承諾不開展破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，并聯(lián)合盟友推動聯(lián)大全會通過了“破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”決議（A/RES/77/41）。截至2023年8月，已有35個國家相繼做出了“不開展破壞性直升式反衛(wèi)試驗(yàn)”承諾。此外，美國防部還指出，確保安全、負(fù)責(zé)任的太空商業(yè)活動可以而且應(yīng)該通過國家監(jiān)管手段來解決。

著力推進(jìn)太空能力五大優(yōu)先事項(xiàng)

為實(shí)現(xiàn)國家安全相關(guān)太空目標(biāo)，推進(jìn)2022年美國防部綜合威懾總體要求，《報告》提出了五個能力優(yōu)先事項(xiàng)，以此保證美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

一是彈性指揮與控制架構(gòu)。以彈性、實(shí)時的太空指揮與控制能力為對抗性太空作戰(zhàn)提供實(shí)時響應(yīng)，是美國及其盟友威懾和擊敗太空與地面敵對行動的關(guān)鍵。二是一體化的太空火力和防護(hù)能力。彈性架構(gòu)是太空能力的基礎(chǔ)，但不足以威懾對手。國防部將通過聯(lián)合軍事太空能力，保護(hù)美國、盟友伙伴和商業(yè)太空資產(chǎn)。三是現(xiàn)代化、敏捷的電子戰(zhàn)架構(gòu)。確保差異化、機(jī)動性、人力依賴最小化的彈性架構(gòu)，通過集成化和分布式的能力拒止對手的電磁頻譜行動。四是太空戰(zhàn)戰(zhàn)場感知能力。多部門協(xié)作促進(jìn)傳感器與指控計(jì)劃集成，應(yīng)對太空域感知系統(tǒng)分散化、煙囪式問題，實(shí)現(xiàn)對擁擠、復(fù)雜的太空環(huán)境近實(shí)時、全面化理解。五是太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御能力。持續(xù)監(jiān)測、跟蹤和防御網(wǎng)絡(luò)攻擊活動，確保在沖突的所有階段具備在全球范圍內(nèi)提供關(guān)鍵太空能力。

總體來看，《報告》是以太空對國家安全目標(biāo)的作用為導(dǎo)向，對有關(guān)太空戰(zhàn)略政策進(jìn)行分析，并提出太空資產(chǎn)保護(hù)措施，雖未披露行動細(xì)節(jié)，但仍可從中窺見美國在未來太空體系架構(gòu)、太空行動合作以及太空治理方面的總體走向。這些趨勢必須引起我們的充分警惕，也是未來我國應(yīng)對美西方太空霸權(quán)和遏制、開展太空能力建設(shè)、參與太空治理、保護(hù)核心利益不受損害需要密切關(guān)注且積極應(yīng)對的重點(diǎn)。

（李雙博為中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院工程師，范炳健為中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院研究員）