畢忠宜,劉昌喜

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院,武漢 430072)

黨的二十大報(bào)告指出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！薄敖逃?、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！痹凇案哔|(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代背景下,職業(yè)教育肩負(fù)著技能報(bào)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的重要使命,高職院校已成為培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主陣地,作為高職院校黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織,更是使命光榮、責(zé)任重大,迫切需要以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)基層組織各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高職院校構(gòu)建科學(xué)合理的基層黨建工作評(píng)價(jià)體系是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。對(duì)于一個(gè)組織而言,考核評(píng)價(jià)既是激發(fā)員工干事的“指揮棒”,也是激勵(lì)員工成事的“助推器”。高職院?；鶎狱h建工作內(nèi)容繁多、系統(tǒng)龐雜,構(gòu)建科學(xué)合理的黨建工作評(píng)價(jià)體系,不僅有利于基層黨組織認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,更有利于發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治核心作用,聚焦黨建工作目標(biāo)任務(wù),激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,提升黨建工作質(zhì)量。

因此,新時(shí)代高職院校如何構(gòu)建科學(xué)合理的基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制,并以此促進(jìn)基層黨建與業(yè)務(wù)雙向融合,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,已成為高職院校提升基層黨建工作質(zhì)量所面臨的重要課題。

1 高職院校黨建工作評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

2021年4月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(簡(jiǎn)稱《條例》),該《條例》為新時(shí)代高校黨的建設(shè)提供了根本遵循。作為肩負(fù)高等教育和職業(yè)教育雙重使命的高職院校,為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,加大了基層黨支部的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化建設(shè),對(duì)基層黨支部黨建工作的考核評(píng)價(jià)也日益重視,但在具體實(shí)踐中仍然存在以下問(wèn)題。

1.1 評(píng)價(jià)主體較為單一,缺乏客觀性

當(dāng)前,高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)主要由上級(jí)黨組織根據(jù)各支部述職述評(píng),采取自上而下的定性方式進(jìn)行考核,形成考評(píng)結(jié)果,評(píng)價(jià)主體以上級(jí)黨組織考評(píng)為主,缺乏對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展的基層黨支部自我評(píng)價(jià)、黨員群眾代表的民主監(jiān)督與評(píng)價(jià),考評(píng)主體較為單一,不夠客觀。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)性,指標(biāo)重性輕量

基層黨支部黨建工作考核內(nèi)容主要集中在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員教育管理和其他日常工作等方面,沒有考慮與學(xué)校黨建工作目標(biāo)銜接和支部的個(gè)性化特征,沒有對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求,實(shí)際評(píng)價(jià)中往往重定性輕定量,考核指標(biāo)的要求界定模糊、量化指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性,使考核流于形式,影響了考核效果。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化,忽視差異性

在實(shí)際操作過(guò)程中,考評(píng)人員主要是通過(guò)查閱資料、翻閱臺(tái)賬等方式進(jìn)行,文字材料成為了檢查的主要內(nèi)容,公文寫作水平和檔案管理水平甚至也會(huì)影響到考核成績(jī);在賦分方式上,也是多采用扣分制,沒有做的就扣分,至于實(shí)際完成情況如何,沒有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),考核標(biāo)準(zhǔn)的“同質(zhì)化”難以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性和特色,常常與工作實(shí)績(jī)存在偏差。

1.4 評(píng)價(jià)方法重結(jié)果輕過(guò)程,日?？己瞬蛔?/h3>

目前,各高職院校基層黨支部黨建工作考核多實(shí)行年終“一錘定音”式,對(duì)日常黨建工作情況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋,日常工作完成情況沒有納入年終考核評(píng)價(jià)體系,因此,難以實(shí)現(xiàn)以考核促進(jìn)真抓實(shí)干的效果。

2 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1 基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則及意義

2.1.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建科學(xué)合理的黨建工作評(píng)價(jià)體系,首先要確定構(gòu)建的基本原則,只有原則確定了,才能為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供參考標(biāo)尺、保證評(píng)價(jià)的正確方向。在構(gòu)建高職院校基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)體系中,應(yīng)遵循“四個(gè)結(jié)合”原則:一是堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合,嚴(yán)格過(guò)程管控,加大常態(tài)化考核力度,重結(jié)果運(yùn)用,激發(fā)黨組織內(nèi)生動(dòng)力;二是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,細(xì)分考核內(nèi)容,明確考核標(biāo)準(zhǔn),做到橫向可比較、縱向可追溯;三是堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合,重視黨建工作輻射面的廣泛參與,從不同層面、不同角度客觀公正給出綜合評(píng)價(jià);四是堅(jiān)持黨建成效與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,既考核規(guī)定動(dòng)作,又鼓勵(lì)特色創(chuàng)新,才能有效促進(jìn)基層黨支部黨建工作的順利展開。

2.1.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建意義

一是近年來(lái),高職院校面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列政策,例如,新《職業(yè)教育法》的頒布、啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”等,引導(dǎo)高職院校特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高職院?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)體系有利于發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地改進(jìn)工作,為高職院校的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治、思想和組織保證。二是“高校基層黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是對(duì)高校黨建工作狀況和成效的一種判斷和評(píng)價(jià),是全面反映高校基層黨建質(zhì)量的評(píng)價(jià)系統(tǒng)?！盵1]構(gòu)建高職院校基層黨建工作評(píng)價(jià)體系,有利于基層黨組織履行主體責(zé)任,聚焦黨建工作目標(biāo),提升黨建工作質(zhì)量。

2.2 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

新形勢(shì)下,構(gòu)建高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)體系,必須遵循黨章、《條例》等規(guī)定的黨建工作內(nèi)容,以提升黨的建設(shè)質(zhì)量為核心,以全員參與為基礎(chǔ),構(gòu)建以主體多元化、內(nèi)容科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)差異化、方法多樣化、結(jié)果導(dǎo)向化等“五化”為特征的支部黨建工作評(píng)價(jià)體系和持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。

2.2.1 評(píng)價(jià)主體多元化

評(píng)價(jià)主體多元化是保證評(píng)價(jià)體系客觀公正的前提。根據(jù)基層黨支部黨建工作涉及領(lǐng)域?qū)ο蟛煌?可以構(gòu)建如下三元主體評(píng)價(jià):學(xué)院層面的考核小組評(píng)價(jià)、各基層黨支部自評(píng)、各支部代表組成的民主測(cè)評(píng)。考核小組由基層黨組織委員、支部書記等人構(gòu)成,通過(guò)日常監(jiān)督情況和年終綜合考核給出評(píng)價(jià);支部自評(píng)則強(qiáng)調(diào)了支部以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行對(duì)標(biāo)自查;民主測(cè)評(píng)拓寬了黨員群眾代表的參與度,也提升了黨建考核評(píng)價(jià)的公信力。以評(píng)價(jià)主體的多元化減少評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性,給不同的評(píng)價(jià)主體賦予不同的權(quán)重,保證了評(píng)價(jià)工作的客觀公正。

2.2.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)化

確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容是建立評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)。結(jié)合高職院校黨建工作的實(shí)際,評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)學(xué)校當(dāng)年目標(biāo)考核的內(nèi)容制定,再將考核指標(biāo)分解到基層黨支部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容中,形成基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系(表1),包含了基層黨支部的班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和意識(shí)形態(tài)、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建成效等,評(píng)價(jià)內(nèi)容更具體、指向更清晰,充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用。

表1 基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系

2.2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異化

構(gòu)建差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系功能的難點(diǎn)。在設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),改變“一把尺子”量到底的單一考核方式,體現(xiàn)差異化。一方面,針對(duì)同一評(píng)價(jià)主體,面對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象,應(yīng)體現(xiàn)出差異性。例如,教工支部與學(xué)生支部由于人員構(gòu)成不同,黨建工作呈現(xiàn)不同特點(diǎn),在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)有所區(qū)別,引導(dǎo)教工和學(xué)生支部結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)選擇符合實(shí)際的發(fā)展路徑,激發(fā)黨建工作活力;另一方面,不同的評(píng)價(jià)主體,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)體現(xiàn)差異。例如,考核小組、支部自評(píng)根據(jù)由學(xué)校目標(biāo)考核內(nèi)容細(xì)化而成的三級(jí)指標(biāo)體系(表1)進(jìn)行評(píng)價(jià),而民主測(cè)評(píng)則由黨員群眾代表在年終支部書記述職后,對(duì)黨支部如何行使其職能進(jìn)行評(píng)價(jià),因帶有較強(qiáng)的主觀感情色彩,采用基層黨支部黨建工作民主測(cè)評(píng)二級(jí)指標(biāo)體系(表2),側(cè)重于定性評(píng)價(jià)。

表2 基層黨支部黨建工作民主測(cè)評(píng)二級(jí)指標(biāo)體系

2.2.4 評(píng)價(jià)方法多樣化

運(yùn)用多樣化的評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)功能的關(guān)鍵。在評(píng)價(jià)方法上,采用定性與定量相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的多樣化評(píng)價(jià)方式,能夠提升評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。在定性和定量指標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中,將評(píng)價(jià)定性描述的“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四等次,分別與對(duì)應(yīng)區(qū)間[90,100]、[80,89]、[60,79]、[40,59]分值之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合?？己嗽u(píng)價(jià)也應(yīng)改變每年年終的“一次性”評(píng)價(jià),加大日?？己肆Χ?動(dòng)態(tài)檢查、監(jiān)督支部常規(guī)黨建工作、專項(xiàng)工作的完成情況,確保評(píng)價(jià)結(jié)果能反映支部工作實(shí)績(jī)。

2.2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向化

凸顯評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向化是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系功能的保證?？己嗽u(píng)價(jià)工作的最終目的在于幫助基層黨支部進(jìn)一步厘清工作思路,明確黨建工作任務(wù),因此,在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上,通過(guò)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為集體、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,使評(píng)價(jià)更具有導(dǎo)向性,才能真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

3 高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)體系實(shí)踐

高職院校二級(jí)學(xué)院開展基于上述基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)體系下的實(shí)踐時(shí),首先應(yīng)將評(píng)價(jià)體系研究成果固化為實(shí)施制度,制定《黨支部年度工作考核辦法》,確保基層黨支部黨建工作考核在制度規(guī)范下運(yùn)行,在支部黨建工作考核評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)點(diǎn)。

3.1 明確年度基層黨建工作目標(biāo)

高職院校二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)校黨委年度黨建工作目標(biāo)任務(wù),確定基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)內(nèi)容要“堅(jiān)持‘考’‘評(píng)’結(jié)合,主要聚焦‘兩線’,一條線是聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能;另一條線是聚焦履行黨建工作責(zé)任,切實(shí)將黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作部署要求抓細(xì)抓緊抓實(shí)。”[2]引導(dǎo)各基層黨組織進(jìn)一步明晰黨建工作的目標(biāo)任務(wù),有的放矢地開展工作。

3.2 確立多元評(píng)價(jià)主體的權(quán)重

高職院校二級(jí)學(xué)院應(yīng)實(shí)施多元主體評(píng)價(jià)。一是由二級(jí)學(xué)院分黨委(黨總支)委員、支部書記、專職組織員等人組成的“考核小組評(píng)價(jià)”,根據(jù)日常掌握的情況,對(duì)照三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分;二是“支部自評(píng)”,各支部對(duì)照三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1),對(duì)本支部年度黨建工作完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng),給出支部自評(píng)分;三是“民主測(cè)評(píng)”,二級(jí)學(xué)院分黨委(黨總支)年終組織召開黨支部書記抓黨建工作述職大會(huì),由黨員群眾代表根據(jù)民主測(cè)評(píng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)賦分。

3.3 建立不同主體定性定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高職院校二級(jí)學(xué)院在設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)以定性與定量相結(jié)合,體現(xiàn)差異化。在基層黨支部黨建工作評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系(表1)中。涉及定性評(píng)價(jià)的,按照優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等次,分別在對(duì)應(yīng)區(qū)間90～100、80～89、60～79、40～59賦予分值,如支部班子成員落實(shí)“一崗三責(zé)”情況、支部組織架構(gòu)是否健全合理等;涉及定量評(píng)價(jià)的,對(duì)未完成項(xiàng)扣減對(duì)應(yīng)分值,如支部完成“三會(huì)一課”、主題黨日的情況等(表3),還可以根據(jù)各支部黨員規(guī)模、人員構(gòu)成、黨建特色、以往工作狀況等,對(duì)各項(xiàng)工作的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,力求對(duì)各黨支部的工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

表3 不同評(píng)價(jià)類型制定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.4 規(guī)范評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程

規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程才能保證結(jié)果的公平公正?；鶎狱h支部黨建工作考核按照《黨支部年度工作考核辦法》,每年年終進(jìn)行一次,在不同評(píng)價(jià)主體按照不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分的基礎(chǔ)之上,還可實(shí)行“一票否決”制,如黨支部出現(xiàn)對(duì)中央和上級(jí)政策決定陽(yáng)奉陰違、落實(shí)不力的、發(fā)生嚴(yán)重影響學(xué)校和諧穩(wěn)定負(fù)面輿情事件的、支部黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分等情況的,所在黨支部取消當(dāng)年“優(yōu)秀”評(píng)選資格。最后,綜合各項(xiàng)得分,形成初步考核結(jié)果,報(bào)二級(jí)學(xué)院分黨委(黨總支)研定并公示,對(duì)考核結(jié)果有異議的,可以提出投訴或申訴,經(jīng)公示無(wú)異議后,形成最終考核結(jié)果,并向被考核黨支部反饋考核意見,同時(shí)將考核總體情況和考核結(jié)果上報(bào)備案。

3.5 注重評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用

充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,考核結(jié)果可以作為集體、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),各黨支部也可從成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和教訓(xùn)等維度做好分析總結(jié),厘清本支部的優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)以及不足,相互交流經(jīng)驗(yàn),以提出改進(jìn)建議,有針對(duì)性地提升本支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。建立考核評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)效機(jī)制,一方面可以改變以往一次考核定結(jié)果的形式,使評(píng)價(jià)客觀公正;另一方面,引導(dǎo)基層黨組織聚焦目標(biāo)任務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,將過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,不斷推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

4 啟 示

構(gòu)建高職院?；鶎狱h支部黨建工作評(píng)價(jià)體系,要將黨建工作的評(píng)價(jià)與高職院?；鶎狱h建工作具體實(shí)際聯(lián)系起來(lái),既要解決“評(píng)什么”“怎么評(píng)” 的問(wèn)題,還要解決評(píng)價(jià)結(jié)果“如何用”的問(wèn)題?；鶎狱h組織通過(guò)“三聚焦”,即聚焦評(píng)價(jià)內(nèi)容,明確責(zé)任主體;聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo),明確工作方向;聚焦評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)揮導(dǎo)向作用,使考核評(píng)價(jià)切實(shí)做到“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化”,真正發(fā)揮對(duì)實(shí)際工作的“指揮棒”作用,讓基層黨建工作朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的方向不斷發(fā)展,切實(shí)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。