■文／楊海波 陳汝軍

自企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施以來，改革舉措穩(wěn)步推進，在增強養(yǎng)老保險基金互助共濟能力，促進養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，全國統(tǒng)籌的實施還有一些不完善的地方，容易產(chǎn)生一些風險隱患，需要及早梳理應對。本文深入分析江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運行情況，研判全國統(tǒng)籌對江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的影響，提出化解運行風險的舉措，以期更好地促進江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

運行情況

一是養(yǎng)老保險基金運行穩(wěn)中有進。2003 年至2022 年，全省養(yǎng)老保險基金收入年均增長17%；養(yǎng)老保險基金支出年均增長16%；養(yǎng)老保險基金累計結余從2003 年的90.25 億元增長到2022 年的4675.72億元，除2020 年因疫情減免企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費導致基金累計結余有所下降外，其余年份基金累計結余均逐年穩(wěn)步增長。截至2022 年年末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入3829.11 億元，支出3198.67 億元，累計結余4675.72 億元。

二是政策逐步規(guī)范統(tǒng)一。2021 年，江蘇省對《社會保險法》頒布以來國家層面出臺的新政策和現(xiàn)行有效政策進行系統(tǒng)梳理，出臺新的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策全面系統(tǒng)集成，為進一步增加政策系統(tǒng)性和完備性，以及規(guī)范統(tǒng)一全省政策打下堅實基礎。針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費補繳這一管控重點，2021 年，江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳、江蘇省稅務局印發(fā)《江蘇省規(guī)范完善補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費辦法》，實現(xiàn)全省補繳政策規(guī)范統(tǒng)一。

三是養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支運行有效。2020年，江蘇省政府印發(fā)《關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的實施意見》，形成一個完整的省級統(tǒng)收統(tǒng)支的制度體系。通過采用“兩下一上”的預算編制辦法，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌在基金預算編制中的主導作用。通過由省政府對各地政府下達企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，高位推動壓實地方政府責任。通過加強基金收支運行監(jiān)測分析，協(xié)同用好督查、約談和激勵等措施，強化責任傳導，確保地方政府工作責任不減、工作力度不減，有效避免責任和風險向省級層面集中。2021 年、2022 年，全省養(yǎng)老保險基金當期收支結余均超400 億元，養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的運行機制實現(xiàn)了遠超預期的良好開局。

主要風險

一是各級政府的權責不夠清晰。養(yǎng)老保險制度改革是“摸著石頭過河”，過去各地結合自身發(fā)展實際制定養(yǎng)老保險政策，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的路徑依賴，難以一時扭轉。由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各省份之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，全國統(tǒng)籌后盡管統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策有利于制度的公平性、規(guī)范性，但也會使政策的靈活性、適應性減弱，會給制度運行帶來潛在風險和隱患。全國統(tǒng)籌實施后，地方政府只能被動完成國家下達的指標任務，缺乏自主性。

二是參保人員結構不平衡。一方面，經(jīng)過近10年的強力擴面，江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已在高位運行，參保擴面空間持續(xù)收窄、難度逐年增大，基金收入開源受限。目前養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)法定人群的全覆蓋，下一步的擴面重點是中小微企業(yè)、個體工商戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體。這些參保群體普遍存在繳費基數(shù)低、繳費年限短、繳費不穩(wěn)定等特征，隨著這部分群體占比越來越大，將對現(xiàn)行制度的長期運行帶來沖擊。另一方面，人口老齡化問題日益突出。江蘇省人口老齡化程度不斷加劇，老年人口總量增長較快。截至2021 年年末，江蘇省常住人口中60 歲以上的有1884 萬人，占比22.2%，比全國水平高3.3個百分點。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度內撫養(yǎng)比由2018 年的2.83∶1 下降到2023 年的2.6∶1。低齡人口慢增長、老齡人口快增長、勞動適齡人口緩慢減少的人口結構，直接導致養(yǎng)老保險基金收入逐年減少、支出加快增長，將對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險健康平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。

三是重大突發(fā)事件難預測。譬如自然災害、傳染病等不可預知的公共事件造成養(yǎng)老保險費地區(qū)間、乃至全國間的減收，勢必對當期基金收支產(chǎn)生重大影響。隨著養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大和基金規(guī)模增大，養(yǎng)老保險作為經(jīng)濟運行穩(wěn)定器的作用日益突出。在面臨宏觀經(jīng)濟運行或社會重大問題時，養(yǎng)老保險作為宏觀調控的政策工具被常態(tài)化使用，這種無法預測的政策導向使得養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)自我精算平衡，為制度的長遠發(fā)展帶來潛在風險隱患。

對策建議

一是完善省級統(tǒng)籌運行機制，持續(xù)壓緊壓實地方政府責任。盡快將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作列入江蘇省高質量發(fā)展考核內容，制定具體考核辦法。有針對性地優(yōu)化考核內容和指標設置，圍繞省政府下達的全省養(yǎng)老保險基金收支計劃，定期通報各地養(yǎng)老保險基金收支進度，持續(xù)開展養(yǎng)老保險基金收支分析和工作調度，制定并落實各地養(yǎng)老保險基金影響因素分析和重大事項報告制度，壓緊壓實地方養(yǎng)老保險基金征繳責任，推動各地積極組織養(yǎng)老保險基金征收。從養(yǎng)老保險基金收、支、管各環(huán)節(jié)對養(yǎng)老保險基金運行情況進行監(jiān)測，實現(xiàn)全過程預警，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險運行出現(xiàn)異常的地區(qū)，采用發(fā)放工作提示函、要求當?shù)卣贫ㄕ那鍐尾⒚鞔_工作舉措、約談當?shù)卣I導等方式，推動地方政府更加重視養(yǎng)老保險工作。

二是強化部門間協(xié)同聯(lián)動，建立基于社保數(shù)據(jù)的預警監(jiān)測平臺。當前，在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的進程中，各種不可預知的風險和挑戰(zhàn)不斷增多，直接或間接對養(yǎng)老保險基金帶來不同程度影響。從防范風險、未雨綢繆的角度來看，以社保核心指標運行為基礎，構建發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計等多部門聯(lián)合監(jiān)測預警體系，通過對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入、人口等指標跟蹤監(jiān)測和綜合分析，為預判和應對養(yǎng)老保險基金潛在風險提供科學、全面的數(shù)據(jù)支撐。充分利用社保數(shù)據(jù)比對監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段，不斷提升數(shù)據(jù)比對層級和時效性，積極主動與衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、公安、審計及大數(shù)據(jù)局等部門協(xié)作，定期開展數(shù)據(jù)比對分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理疑點數(shù)據(jù)，提升基金監(jiān)管科學化水平和數(shù)字化能力，從源頭上避免基金支付風險。

三是前瞻性設置監(jiān)測指標，加大社保領域場景開發(fā)應用。分類設置監(jiān)測預警樣本，依托全省人社一體化信息平臺，區(qū)分不同行業(yè)類別，按照大、中、小、微型企業(yè)各占一定比例，采取指定和隨機相結合的方式選取相關企業(yè)作為數(shù)據(jù)監(jiān)測樣本，實時監(jiān)測企業(yè)參保繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等指標變化，對發(fā)生的異常波動特別是面上波動較大的情況要及時分析研判，切實發(fā)揮監(jiān)測樣本預警功能。比如，著眼加快人口、人才集聚，設立“首次就業(yè)并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費滿3 個月的人數(shù)”指標，用于評價新增就業(yè)質量；著眼優(yōu)化參保結構、提升保障水平，針對全省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且距法定退休年齡超10 年以上的目標人群，設立“當年新增轉企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)”與“已轉企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員續(xù)保率”雙指標聯(lián)動，分步壓茬式推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。綜合運用監(jiān)測、通報、調研、評估等機制，全程跟進、加強指導，提升全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運行質效。

四是狠抓參保繳費質量提升，提升養(yǎng)老保險基金風險防控能力水平。穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，加強人力資源和社會保障、財政、稅務等部門的協(xié)作配合，注重規(guī)范單位職工參保，不斷擴大靈活就業(yè)人員參保覆蓋面，持續(xù)推進養(yǎng)老保險擴面征繳。加大對靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保政策宣傳力度，引導靈活就業(yè)人員尤其是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主動連續(xù)參保。利用國家和省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息平臺，加快建立與全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦管理服務體系。加快構建養(yǎng)老保險基金風險“人員防、制度防、技術防、機構防、數(shù)據(jù)防、資金防”的綜合工作體系，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)、全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)管?！?/p>