■文／張弦

近年來，浙江省湖州市充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，借力數(shù)字化改革, 一體化推進工傷預(yù)防綜合評估、在線培訓(xùn)、信息共享，建成“工傷智防”數(shù)字應(yīng)用，打造工傷預(yù)防新模式。

“工傷智評”：打造工傷預(yù)防綜合評價體系

近年來，湖州市工傷事故發(fā)生率穩(wěn)中有降，但在一些領(lǐng)域，特別是在建筑工程領(lǐng)域工傷事故時有發(fā)生，迫切需要進一步規(guī)范工傷源頭治理。同時，一些企業(yè)沒有壓實工傷預(yù)防主體責(zé)任，存在以參保代替預(yù)防的錯誤認識；一部分職工工傷預(yù)防意識不到位，迫切需要加強工傷預(yù)防知識學(xué)習(xí)。針對這些情況，湖州市人社部門大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”，打造以“安康指數(shù)”為核心的“工傷智防”應(yīng)用場景。

“工傷智防”應(yīng)用場景依托“浙里辦”移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）湖州人社專區(qū)，針對企業(yè)工傷源頭治理的難點、靶向培訓(xùn)服務(wù)供給不足的堵點、智能經(jīng)辦精準服務(wù)的盲點等實際問題，以高頻中小微事故治理為切入點，緊抓關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵原因，開展工傷預(yù)防綜合評價、工傷預(yù)防學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工傷風(fēng)險隱患協(xié)同處置，形成“預(yù)警—治理—服務(wù)”的工作閉環(huán)。

“工傷智防”應(yīng)用場景具體分為“工傷智評”“工傷智學(xué)”“工傷智服”3 大場景。在此基礎(chǔ)上，又細分為10 個子場景、29 個分項任務(wù)和36 個子任務(wù)，打通企業(yè)工資支付監(jiān)管系統(tǒng)等8 個跨部門系統(tǒng)，歸集建筑施工企業(yè)農(nóng)民工實名制信息等18 類數(shù)據(jù)，設(shè)置工傷發(fā)生率等31 個評價指標。

其中，“工傷智評”應(yīng)用場景通過建立“工傷智防駕駛艙”，根據(jù)“安康指數(shù)”提前感知地區(qū)和企業(yè)的風(fēng)險點，精準界定待治理對象，按風(fēng)險程度給予“黃、橙、紅”三色預(yù)警，實現(xiàn)轄區(qū)和企業(yè)工傷預(yù)防精準畫像。

建立“工傷智防駕駛艙”?！肮欠礼{駛艙”可一屏（湖州市人社數(shù)字化改革門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)大屏）掌控近期轄區(qū)內(nèi)工傷保險參保人數(shù)（參保類型分布）、工傷認定數(shù)（工傷類型分布）、勞動能力鑒定數(shù)（傷殘等級分布）等相關(guān)基礎(chǔ)性指標，根據(jù)企業(yè)工傷發(fā)生率、工傷發(fā)生數(shù)對企業(yè)進行動態(tài)排名，重點監(jiān)測工傷發(fā)生率、基金支付能力、工傷預(yù)防費使用率等核心指標，及時掌握工傷預(yù)防培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和跨部門聯(lián)動進展，提前感知預(yù)判該市工傷保險運行趨勢。

打造“安康指數(shù)”?！鞍部抵笖?shù)”簡言之就是圍繞參保人數(shù)、工傷發(fā)生率、重大工傷事故發(fā)生情況、工傷保險基金支繳率、工傷學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況等維度形成的綜合性評價指數(shù)。其中，根據(jù)“安康指數(shù)”使用對象分設(shè)地區(qū)和企業(yè)兩類評價指標，并在評價規(guī)則中創(chuàng)新增設(shè)事故整改、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等加分項，變依賴政府主導(dǎo)為調(diào)動企業(yè)職工參與，充分激發(fā)企業(yè)職工的積極性，實現(xiàn)風(fēng)險研判精準化、隱患治理常態(tài)化。

開發(fā)智能數(shù)據(jù)分析和政策模擬測算功能。圍繞工傷預(yù)防實際需求，在“工傷智防駕駛艙”內(nèi)設(shè)計開發(fā)了“事故原因分析”和“工傷保險費率浮動政策模擬測算”模塊，借助歷史數(shù)據(jù)篩查分析，提前感知高頻事故原因、問題崗位和工傷地點，幫助企業(yè)找準隱患整改發(fā)力點和風(fēng)險預(yù)防著力點；精準掌控工傷保險費率浮動對基金的影響，模擬測算調(diào)整費率浮動對工傷保險基金收入影響，為科學(xué)制定工傷保險政策提供數(shù)據(jù)支撐。

“工傷智學(xué)”：打造線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)平臺

圍繞“工傷智評”應(yīng)用場景排查出的治理短板、問題企業(yè)、風(fēng)險崗位，湖州市人社部門點對點對地區(qū)和企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息，引導(dǎo)其在線上“工傷智學(xué)”場景中精準開展培訓(xùn)。

“工傷智學(xué)”場景指的是湖州市人社部門在“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)開設(shè)的跨部門工傷預(yù)防線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。該平臺整合人社、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門的工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)、案例、應(yīng)急處置辦法等學(xué)習(xí)資源，將工傷保險政策法規(guī)宣講、工傷預(yù)防知識學(xué)習(xí)、工傷事故案例警示與應(yīng)急管理、衛(wèi)健、住建等部門宣講培訓(xùn)有效融合，實現(xiàn)跨部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)互通互認，減少重復(fù)培訓(xùn)，提升學(xué)習(xí)效率。

當?shù)厝松绮块T和企業(yè)通過登錄該平臺可以安排企業(yè)員工開展工傷預(yù)防學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織進行工傷預(yù)防競賽答題、排查整改事故隱患風(fēng)險，平臺后端將培訓(xùn)成果反饋智評系統(tǒng)，及時修復(fù)“安康指數(shù)”，實現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與“安康指數(shù)”互促互進。湖州市現(xiàn)已有1931 家企業(yè)開展“工傷智學(xué)”，培訓(xùn)15793 人次，培訓(xùn)時長達1670 小時。

開展線上建筑工程領(lǐng)域特色培訓(xùn)。針對建筑工地工人流動性強、崗位工種繁多的實際情況，線上培訓(xùn)平臺重點開設(shè)建筑工程領(lǐng)域?qū)ｍ棇W(xué)習(xí)模塊，開設(shè)了架子工、鋼筋工、木工、水泥工等建筑工地高風(fēng)險工種工傷預(yù)防培訓(xùn)課程，通過“點餐式”服務(wù)靶向提供工作標準規(guī)范、技術(shù)操作要點和安全注意事項等專業(yè)知識。

開展線下現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓(xùn)。與第三方培訓(xùn)機構(gòu)深度合作，會同有關(guān)部門對企業(yè)安全管理人員進行現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓(xùn)，培育一批懂政策、善培訓(xùn)、能宣講的工傷預(yù)防企業(yè)骨干，再由骨干人員組織一線職工進行日常工傷預(yù)防學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)工傷預(yù)防培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

依托浙江省職業(yè)能力一體化工作平臺實時定位考勤，并依托培訓(xùn)平臺的“培訓(xùn)反饋模塊”進行現(xiàn)場監(jiān)測反饋，運用數(shù)字化手段確保對培訓(xùn)過程的監(jiān)管走深、走實，形成對高風(fēng)險重點企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全周期管理、全鏈條跟蹤。

“工傷智服”：打造工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)閉環(huán)

“工傷智服”應(yīng)用場景同樣嵌在“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)內(nèi)。該應(yīng)用場景集成工傷政策法規(guī)查詢、事故線上申報、企業(yè)整改反饋、預(yù)防培訓(xùn)項目全過程管理、鑒定結(jié)論公示、申報資料下載、機器人智能解答等經(jīng)辦功能模塊，實現(xiàn)工傷預(yù)防服務(wù)端與治理端的交互協(xié)作，充分運用“工傷智評”獲取的浙江省公共數(shù)據(jù)平臺跨部門共享數(shù)據(jù)資源，解決面向企業(yè)職工工傷保險各類服務(wù)供給不足的難題，實現(xiàn)工傷保險全周期、全鏈條服務(wù)，提升工傷經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

暢通“快服務(wù)”流程。建立快速申報備案、快速開展排查、快速分類核實、快速協(xié)同處置、快速刷卡結(jié)算的“快服務(wù)”流程，提速工傷經(jīng)辦效率，阻斷基金風(fēng)險。

企業(yè)發(fā)生工傷事故后，通過“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)線上實時備案，系統(tǒng)將自動關(guān)聯(lián)工傷認定線上申請界面接收事故信息；申報數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)后臺，自動與工傷保險參保數(shù)據(jù)、建筑項目工地實名制考勤數(shù)據(jù)、農(nóng)民工工資發(fā)放數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行匹配。工傷保險行政部門根據(jù)比對梳理后的事故類型、大小、復(fù)雜程度分類處置，主動發(fā)起或委托第三方調(diào)查機構(gòu)發(fā)起工傷調(diào)查，第一時間核實疑點事故情況，防范企業(yè)和職工欺詐騙保的行為發(fā)生，為工傷職工聯(lián)網(wǎng)刷卡實時結(jié)算工傷醫(yī)療費用打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)、參保人“零跑腿”。該應(yīng)用啟動以來，已獲得共享數(shù)據(jù)2495.68 萬條，經(jīng)辦效率和準確率較原手工排查得到大幅提升。

建立跨部門信息推送機制。湖州市人社部門根據(jù)“工傷智評”排查出來的中高風(fēng)險地區(qū)和企業(yè)信息，將評價結(jié)果實時推送給應(yīng)急管理、衛(wèi)健、住建等部門，壓實外部門協(xié)同處置職責(zé)，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查重點，定期跟進反饋檢查執(zhí)法進展，形成部門聯(lián)動的監(jiān)督治理機制。

實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變和三項治理

通過上線“工傷智防”應(yīng)用，湖州市構(gòu)筑起“事故備案—數(shù)據(jù)比對—事故調(diào)查—評價預(yù)警—隱患整改—學(xué)習(xí)培訓(xùn)”工作閉環(huán)，初步實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變和三項治理成果。

一是變被動為主動，實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)源頭治理。充分發(fā)揮“工傷智防”對企業(yè)工傷預(yù)防的牽引約束和指導(dǎo)作用，壓實企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)通過及時整改、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升意識，守好工傷防控底線，實現(xiàn)發(fā)展與保障雙贏。2022 年，湖州市工傷認定數(shù)、工傷發(fā)生率和基金支繳率分別下降10.69%、0.6‰、10.82%。

二是變單打為協(xié)作，實現(xiàn)多跨協(xié)同閉環(huán)治理。依托工傷預(yù)防聯(lián)席會議，將多跨協(xié)同工傷治理貫穿到工傷預(yù)防全過程，形成了互聯(lián)互通、協(xié)同合作的工作機制。通過跨系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，精準框定風(fēng)險隱患，提前感知、及早警示、靶向預(yù)防、精準整改、閉環(huán)管理，開創(chuàng)事前風(fēng)險防控、事中釋法調(diào)處、事后整改復(fù)核的工作聯(lián)動新模式。

三是變?nèi)酥螢橹浦危瑢崿F(xiàn)制度保障長效治理。在治理端制定了《湖州市區(qū)工傷保險浮動費率管理辦法》《湖州市工傷智防“安康指數(shù)”評價規(guī)則》；在服務(wù)端引入第三方調(diào)查機制，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、大中專院校實習(xí)生、超齡人員等不特定勞動關(guān)系人員納入保障范圍，出臺《湖州市工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)及就醫(yī)管理辦法》《湖州市工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險專項整治行動實施方案》等文件，確保工傷預(yù)防工作有效落地。

下一步，湖州市將加快“工傷智防”數(shù)字應(yīng)用推廣，進一步完善工傷預(yù)防評估體系，拓展指標項目，細化評分規(guī)則，提高評估結(jié)果的精準性、實時性；繼續(xù)延伸評價結(jié)果運用，深化與應(yīng)急管理等部門的合作，提高“工傷智防”應(yīng)用覆蓋面和使用率，確保工傷預(yù)防各項工作落到實處?！?/p>