黎莉莉 胡曉群 高 靜

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”①資料來源：習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。。新時(shí)期以來，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”連續(xù)寫入黨的文獻(xiàn)甚至黨代會(huì)政治報(bào)告，成為黨和國(guó)家農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。然而，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”新在哪里？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間，存在怎樣的制度關(guān)聯(lián)和制度差異？針對(duì)這些問題，學(xué)界從特定側(cè)面進(jìn)行了相關(guān)解析，如深入解構(gòu)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵特征（高鳴等，2021），新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定和有效實(shí)現(xiàn)形式的探索中應(yīng)納入鄉(xiāng)土社會(huì)重建的目標(biāo)（李文鋼、馬良燦，2020）；對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能，可以充分發(fā)揮其組織屬性，一方面提升鄉(xiāng)村內(nèi)外要素聚合效率，另一方面著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力（王利云，2021）。

為此，新時(shí)期要充分利用中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，重建新型集體經(jīng)濟(jì)，再造村社集體（賀雪峰，2019）。由于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，面臨非均衡性突出、資源有效供給不足、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉和治理結(jié)構(gòu)失范等結(jié)構(gòu)性矛盾，因而深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)開放性，以及促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)必成為新時(shí)期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要取向（張新文、杜永康，2023）。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革，需要綜合考慮國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民三重維度，以追求三重秩序均衡（馬池春、馬華，2018）。并且，通過有效的產(chǎn)權(quán)改革，達(dá)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式多元化（孔祥智、高強(qiáng)，2017）。

然而，到底什么是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有何顯著差異，學(xué)界鮮有研究。其中，有學(xué)者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，比較過合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)，并從組織理念、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制等維度初步探析了新型集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的差異，并把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因歸因于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的興起（趙意煥，2021）。

應(yīng)該承認(rèn)，這些研究具有積極意義，但是由于學(xué)界跟進(jìn)不足。如，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黨的文獻(xiàn)多年，但學(xué)界對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新在哪里”認(rèn)識(shí)不清，理論建構(gòu)性還十分有限。有鑒于此，筆者認(rèn)為需要立足集體經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵，通過演化視角和比較視角，深入分析集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其外延，探析傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度特征和制度差異，進(jìn)而理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征，并基于這種內(nèi)涵特征探究其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)制度變遷和演化歷程，不僅深刻理解傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效率損失機(jī)理，更深刻理解集體經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境適應(yīng)性特征，并在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中予以制度建構(gòu)，為新時(shí)期優(yōu)化完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度模式提供理論借鑒。

二、中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度演化回溯

新中國(guó)成立后，為消滅社會(huì)不平等和支持國(guó)家工業(yè)化奠定制度基礎(chǔ)，黨和國(guó)家從舊中國(guó)農(nóng)民失地的歷史詬病出發(fā)，開啟構(gòu)筑中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征程。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確立與演化：互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到人民公社及其不足

經(jīng)由農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，新中國(guó)完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，1956 年“全國(guó)一億二千萬農(nóng)戶中，加入農(nóng)業(yè)合作社的，已經(jīng)有一億一千萬農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十一點(diǎn)七”①劉少奇選集·下卷，在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，北京：人民出版社，1985，第207頁。，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)權(quán)制度基本確立，實(shí)現(xiàn)從互助組到初級(jí)社、再到高級(jí)社的制度性跨越。然而，高級(jí)社過分追求合作化速度，促使生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)，對(duì)農(nóng)民利益造成一定損害。

1958年8月29日，中共中央政治局在北戴河會(huì)議上，作出關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議。到當(dāng)年11 月初，全國(guó)2.6 萬個(gè)人民公社全面取代原有的74 萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加人民公社的農(nóng)戶達(dá)1.2 億戶，占總數(shù)的99%以上②中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（第二卷，上冊(cè)），北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016，第496-497頁。。人民公社成立后消滅農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)，取消勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支付形式，實(shí)行共同勞動(dòng)、共同吃飯的共有格局，違背了等價(jià)交換和按勞取酬的原則，不能形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展形成抑制。當(dāng)然，人民公社對(duì)勞動(dòng)者的組織及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)剩余的征調(diào)，客觀上為國(guó)家工業(yè)化貢獻(xiàn)極大。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)：“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的效率改進(jìn)及其不足

針對(duì)人民公社的詬病，中央因勢(shì)利導(dǎo)推行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1983年底，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。然而，全國(guó)除了極少部分集體還保留歸集體經(jīng)營(yíng)的“機(jī)動(dòng)土地”外，其他耕地資源都分配了農(nóng)戶家庭，而集體林地、園地和山坪塘等資產(chǎn)，還是保留在農(nóng)村集體內(nèi)部。

當(dāng)時(shí)的改革初衷，是農(nóng)戶向集體繳納承包費(fèi)以及通過向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)獲取利潤(rùn)，以達(dá)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。但是，現(xiàn)實(shí)情況下農(nóng)戶繳納的承包費(fèi)很少，不足以支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。與此同時(shí)，大部分耕地又發(fā)包出去，集體基本沒有保留“機(jī)動(dòng)土地”，實(shí)際上成為后來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的制度根源，“分得徹底、統(tǒng)得不夠”的爭(zhēng)論此起彼伏。

不過，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引致農(nóng)村效率的大幅提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暫時(shí)被擱置了。1986年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體的土地實(shí)行征用”，并明確“城市土地國(guó)有”和“農(nóng)村、城郊土地集體所有”的土地分類所有制度①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)：中華人民共和國(guó)土地管理法，1986（17）。。這種分類所有制度的實(shí)施造成了土地分類定價(jià)，形成了集體土地被低價(jià)征收，以滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化高速發(fā)展的用地需求。

1993年，中共中央發(fā)布“一號(hào)文件”規(guī)定：原定耕地承包期滿后再延長(zhǎng)30年不變。第二輪土地承包不僅強(qiáng)調(diào)了承包期限的延長(zhǎng)，而且推行“增人不增地，減人不減地”以防范耕地頻繁調(diào)整②資料來源：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，中國(guó)供銷合作網(wǎng)，https://www.chinacoop.gov.cn/HTML/2008/08/27/14442.html。，同時(shí)嚴(yán)格控制農(nóng)村集體的“機(jī)動(dòng)耕地”。1997年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，要求各地“原則上不應(yīng)留‘機(jī)動(dòng)地’”③中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0530/c364581-21670340.html。。

（三）強(qiáng)化組織服務(wù)功能：農(nóng)村市場(chǎng)深化呼喚合作屬性的回歸

世紀(jì)之交，中國(guó)加速融入全球開放市場(chǎng)，其直接影響是中國(guó)小農(nóng)戶直接面對(duì)全球開放性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，小農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)陡增。與此同時(shí)，20 世紀(jì)90 年代后期隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起，“公司制農(nóng)業(yè)”風(fēng)行各地。然而，由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“公司制”農(nóng)業(yè)和“訂單農(nóng)業(yè)”模式的內(nèi)在矛盾，尤其是“藍(lán)田神話”破滅④2002 年1 月22 日，更名為“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的藍(lán)田股份突然發(fā)布重大事項(xiàng)公告，稱公司因涉嫌提供虛假財(cái)務(wù)信息，公司董事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師、董秘及7 名中層管理人員被拘傳；5 月31 日，該公司暫停上市；2003 年5 月23 日，生態(tài)農(nóng)業(yè)終止上市，它不僅套牢了20 億元銀行資金，而且讓25億元流通市值在股市上湮滅，更把與其簽署訂單生產(chǎn)協(xié)議的農(nóng)戶們推入風(fēng)險(xiǎn)境地，由此引發(fā)了農(nóng)民與龍頭企業(yè)間契約風(fēng)險(xiǎn)的思考。，社會(huì)各界開始深刻反思“公司制農(nóng)業(yè)”的治理邊界。

在這個(gè)背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其他具有合作屬性的組織重新進(jìn)入人們視野?！昂献魃?農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、土地股份合作社等多種具備合作帶動(dòng)功能的新型組織蓬勃發(fā)展，以為農(nóng)戶提供產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”①中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，https://www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm。，為這種探索注入了制度性注腳。黨的十八屆三中全會(huì)則將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)起來：“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”②資料來源：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/。。在制度創(chuàng)新號(hào)角聲中，“村集體以集體資產(chǎn)出資入股興辦的村集體資產(chǎn)管理公司作為主體入市交易”，對(duì)鄉(xiāng)村宅基地盤活利用產(chǎn)生了顯著的制度效應(yīng)（謝東東等，2021）。

（四）新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度：農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式多元化及其法律主體地位塑造

面對(duì)各地蓬勃開展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索，積極總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和豐富其實(shí)現(xiàn)形式，成為新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要任務(wù)。2016 年中央一號(hào)文件首次提出，“到2020 年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制”③中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-01/27/c_1117916568.htm。，并于當(dāng)年選擇13個(gè)省份開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；同年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出“探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益”，提出構(gòu)建“歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益④資料來源：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，https://www.gov.cn/zhengce/2016-12/29/content_5154592.htm。。

黨的十九大報(bào)告提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”⑤習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，https://wwws.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。，以及黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)看作推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興、塑造農(nóng)村新型治理體系的重要內(nèi)容。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第38次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》進(jìn)行審議并公開征求意見，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律規(guī)范呼之欲出⑥農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案），中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/flcaw/。。

三、分析框架：多維約束下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷及其比較邏輯

回望中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革歷史，農(nóng)戶、集體及其相互關(guān)系，在不同時(shí)代因產(chǎn)權(quán)安排而變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后實(shí)際上成為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展未完成的主題。新時(shí)代，破解這個(gè)未完成的重大主題，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要在辯證回溯集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生機(jī)制基礎(chǔ)上，深刻理解“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”與“傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的制度內(nèi)涵與制度差異。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)生并非另起爐灶，而是源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體制度的揚(yáng)棄，具有顯著的制度變遷特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織制度建構(gòu)及其變遷的邏輯，可能源于政府的強(qiáng)制推動(dòng)，也可能源于環(huán)境改善、產(chǎn)權(quán)再界定、面向組織成員勞動(dòng)計(jì)量的改善，引致新的獲利機(jī)會(huì)，進(jìn)而引發(fā)組織當(dāng)事人自發(fā)改進(jìn)原有的組織形式，甚至寧愿選擇新的組織形態(tài)（林毅夫，1994①林毅夫，“一種制度變遷理論：強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷”，原文載《卡托雜志》，Cato Journal,Vol.9,No.l,1989年春/夏季號(hào)。這里援引《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，1994年11月，上海：三聯(lián)書店,第371-409頁。）。中國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度變遷，呈現(xiàn)了這種多維約束的制度變遷特征：“林毅夫悖論”驗(yàn)證了家庭經(jīng)營(yíng)制度必然取代人民公社制度（茍茜，2019），但是生產(chǎn)的生物性、地域的分散性以及規(guī)模的不均勻性，又讓農(nóng)民必然走向合作（黃祖輝，2000），進(jìn)而催生新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化又推動(dòng)了城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，并引致傳統(tǒng)農(nóng)村集體成員發(fā)生了深刻變化，促使農(nóng)村集體組織呈現(xiàn)了成員異質(zhì)性，并對(duì)集體效率產(chǎn)生了積極影響（Varughese and Ostrom，2001；Poteete and Ostrom，2004）。

因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度的選擇及其演進(jìn)，既取決于集經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與生物再生產(chǎn)于一體的產(chǎn)業(yè)特性，又取決于組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其安排，還取決于組織本身與環(huán)境變化要求組織進(jìn)行必要改變以實(shí)現(xiàn)環(huán)境相容（羅必良、王玉蓉，1999）。羅必良、王玉蓉援引“制度結(jié)構(gòu)—行為努力—經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的分析模型，指出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的主要因素包括組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織對(duì)成員考核能力和報(bào)酬計(jì)量能力，以及經(jīng)濟(jì)組織依存的制度環(huán)境、資源環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

有鑒于此，本文借鑒“制度結(jié)構(gòu)—行為努力—經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的分析模型，并對(duì)其進(jìn)行必要修正，納入集體經(jīng)濟(jì)的組織屬性比較維度，形成“組織屬性—制度結(jié)構(gòu)—行為努力—經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的新比較邏輯，深入分析傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度差異：

（一）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織屬性

傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都依賴于組織而開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，并服從組織屬性的一般規(guī)定性。即，集體經(jīng)濟(jì)組織具有特定的成員構(gòu)成，成員之間的相互關(guān)系、權(quán)利特征、成員資格的獲得路徑，以及組織的法律地位和功能定位等，并由此決定的集體經(jīng)濟(jì)組織與政府的相互關(guān)系，均隱含在組織屬性內(nèi)部。這些內(nèi)涵特征導(dǎo)致傳統(tǒng)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的組織制度差異。

（二）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)

一般地，制度結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)組織的選擇集合和選擇能力，即決定著任何組織形式被允許和反對(duì)，約束較多的組織面臨較小的選擇空間（羅必良、王玉蓉，1999）。本文認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)差異主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)安排及其開放特征，因此傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)之比較，不僅需要比較兩者的產(chǎn)權(quán)屬性及其產(chǎn)權(quán)安排，還要比較傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面對(duì)發(fā)生巨大變化的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境選擇的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式等。

（三）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的行為特征

集體經(jīng)濟(jì)組織的行為特征主要分為內(nèi)部行為特征和外部行為特征。從內(nèi)部行為特征看，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了政經(jīng)合一的治理機(jī)制，依靠政府權(quán)威性達(dá)成集體經(jīng)濟(jì)治理。但是，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化深入發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要建構(gòu)新型治理機(jī)制，包括新型集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體成員的契約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，以及面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。從外部行為特征看，需要深入比較傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面對(duì)外部環(huán)境的連接形式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、利益分配機(jī)制等。

（四）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的績(jī)效差異

集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。其中，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于消除社會(huì)不平等和助力國(guó)家建構(gòu)完整、獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用。但是，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，越來越呈現(xiàn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的方面。因此，傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度比較納入經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異的比較，是集體經(jīng)濟(jì)制度演化的應(yīng)有之義。當(dāng)然，由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完成了新型組織塑造，形成了嶄新制度結(jié)構(gòu)，以及建立了具有激勵(lì)約束效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，因此其在新時(shí)期不僅成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源集約利用的重要載體，更成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和共同富裕的重要基石。需要特別指出的是，本文在進(jìn)行績(jī)效差異比較的時(shí)候，沒有將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行單列，而是將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效改進(jìn)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位塑造、制度創(chuàng)新安排和激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)行為的自然進(jìn)程，因而將有關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的績(jī)效改進(jìn)放在各個(gè)部分進(jìn)行處理，如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四重角色”功能定位放在功能定位中，將新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、“集體經(jīng)濟(jì)+”分別置于實(shí)現(xiàn)形式和外部對(duì)接機(jī)制中等。

在此比較框架基礎(chǔ)上，本文末尾進(jìn)行必要的邏輯總結(jié)，提出新時(shí)期新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理的核心取向及政策重點(diǎn)。

四、傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、功能及其成員

集體經(jīng)濟(jì)組織形式并不專屬于某一特定的社會(huì)制度，它是人類最古老的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（賈雷德·戴蒙德，2016）。目前我國(guó)《憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！雹僦腥A人民共和國(guó)憲法，《人民日?qǐng)?bào)》，2018.3.22，第一版。從內(nèi)涵屬性看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在顯著的差異。

（一）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與功能比較

1.傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其功能：為消滅不平等和支持國(guó)家工業(yè)化提供制度基礎(chǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織脫胎于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，此后經(jīng)歷人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民在互助組、初級(jí)社階段自有的生產(chǎn)資料被無償化為集體所有。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村村社為組織載體，以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在分配形式上由集體統(tǒng)一分配。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制下，由于生產(chǎn)資料為集體所有，單一的集體成員不可獨(dú)立行使生產(chǎn)資料占有、使用、收益和處分權(quán)，也不能在退出時(shí)分割集體所有的資產(chǎn)。

從功能上看，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)由生產(chǎn)資料集體所有，產(chǎn)品統(tǒng)一上繳、統(tǒng)一分配，單一集體成員個(gè)體不再享有集體產(chǎn)權(quán)的剩余索取權(quán)（Residual Claim），因而經(jīng)由集體產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入公平，實(shí)現(xiàn)集體成員間同質(zhì)化，消除了土地兼并和土地集中的制度基礎(chǔ)，消除社會(huì)不平等的制度根源。

從村域范圍看，集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)社會(huì)成本內(nèi)在化，便于統(tǒng)一推進(jìn)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及統(tǒng)籌開發(fā)村域資源要素，達(dá)成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的有效供給。實(shí)際上，傳統(tǒng)體制時(shí)代集體產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)形成的集體成員的動(dòng)員機(jī)制，為改革開放前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)遺存了大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了基礎(chǔ)性保障。

從國(guó)家層面看，在當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境中，集體所有權(quán)有利于國(guó)家通過“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度設(shè)計(jì)，提取農(nóng)民及集體的產(chǎn)業(yè)剩余并為中國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)資本積累。1953年，周恩來指出：“‘一五’計(jì)劃的基本任務(wù)，首先是集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。①周恩來選集（下卷），北京：人民出版社，1984年，第109頁?！毙轮袊?guó)建國(guó)后快速鋪開的工業(yè)化引致城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，為新生政權(quán)提供工業(yè)化要素支撐的責(zé)任，歷史性地落在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上。在傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌期間，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的集體產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，還有利于以更低廉的要素價(jià)格為中國(guó)工業(yè)化和城市化提供要素支撐。

為了獲得工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”，國(guó)家歷史性地選擇了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和集體經(jīng)濟(jì)制度，并配套實(shí)行人民公社制度，實(shí)行政社合一的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)制度。這種政社合一的組織設(shè)計(jì)，可以看作政府無限責(zé)任在農(nóng)村基層的延伸，不僅承擔(dān)基層政府公共服務(wù)職能，還承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，如上文所述，這種制度造成低廉價(jià)格從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向農(nóng)村土地等要素資源，進(jìn)一步造成了較大的集體損失。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其功能：四重角色功能服務(wù)于新發(fā)展格局及鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以合理界定產(chǎn)權(quán)為前提，通過勞動(dòng)者出資入股的形式，將勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料集中起來實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)往往以股份合作社為組織載體。一般地，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村自治組織（村委會(huì)）已經(jīng)形成了較嚴(yán)格的組織界限。其中，村黨組織作為黨的基層組織，宣傳貫徹黨的路線和方針政策，討論本村重大事項(xiàng)，發(fā)展基層黨建；村民委員會(huì)作為基層自治組織，負(fù)責(zé)本村的公共事務(wù)及公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村社會(huì)治安。

新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織作為典型的公有制實(shí)現(xiàn)形式，在集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)方面具有不可替代性。特別地，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，由于農(nóng)村公共服務(wù)缺位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)公共品供給不足（張忠根、李華敏，2007）。從筆者對(duì)渝、黔等地開展的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革考察情況看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，至少在支持新時(shí)期農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局，發(fā)揮了幾個(gè)層面的制度效應(yīng)：優(yōu)化鄉(xiāng)村資源組合方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源包括生態(tài)資源創(chuàng)新利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建構(gòu)涵蓋農(nóng)戶、集體和市場(chǎng)化主體的包容共享的利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶收入多元化，形成顯著的財(cái)富效應(yīng)；促進(jìn)集體能力提升，增強(qiáng)集體感召力，顯著改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)開放性變革，引導(dǎo)現(xiàn)代要素回流鄉(xiāng)村等。

從內(nèi)涵看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)演化為單純經(jīng)濟(jì)組織，逐步扮演四重角色：一是農(nóng)村資產(chǎn)管理人，確保集體資產(chǎn)保值增值，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織義不容辭的責(zé)任；二是集體資產(chǎn)收益人，依法依規(guī)取得集體資產(chǎn)的收益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在與不同的合作主體的市場(chǎng)化合作中，有獲得收益的權(quán)利；三是集體收益分配人，確保公平、公正、透明地分配好集體收益，達(dá)成對(duì)集體成員的有效激勵(lì)；四是創(chuàng)新服務(wù)供給者，為社區(qū)居民提供公共品服務(wù)及為外來投資者提供創(chuàng)新服務(wù)等。

（二）傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格及其獲得

誰是集體經(jīng)濟(jì)成員？傳統(tǒng)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員及其資格獲得有些許不同。

1.集體經(jīng)濟(jì)成員資格的獲得：天然取得和成員眾意

一般而言，集體所有制經(jīng)濟(jì)組織具有典型的社區(qū)性特征，因此集體經(jīng)濟(jì)成員的獲得不可避免地與集體相互關(guān)聯(lián)的社區(qū)相聯(lián)系。即，本集體出生人口天然獲得集體成員資格。然而，除天然取得外，集體成員資格還可以協(xié)商取得：集體成員在章程規(guī)范外，若未明確遵循集體決議的以村社傳統(tǒng)和成員眾意為基礎(chǔ)（陳小君等，2012）。換言之，集體眾意被置于集體成員認(rèn)定的核心地位，甚至公共權(quán)力讓位于集體眾意。即，成員資格的確認(rèn)屬于村民自治的范圍，不屬于民事訴訟的范圍（江曉華，2017），人民法院甚至不對(duì)成員資格認(rèn)定案件進(jìn)行立案（劉高勇、高圣平，2020）。然而，由于新成員加入可能攤薄原有成員的利益，因此集體眾意甚至五花八門，外嫁女成為其中的弱勢(shì)群體。研究同時(shí)表明，成員資格認(rèn)定嚴(yán)格程度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，成員認(rèn)定越嚴(yán)格；反之則反（郭繼，2012）。

2.傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員：天然取得、特定對(duì)象的成員眾意及成員同質(zhì)性

長(zhǎng)期以來，社區(qū)戶籍和出生成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，成員身份與生俱來。在同一個(gè)集體組織內(nèi)部，集體成員是與生俱來的。即，某個(gè)集體組織成員，只要父輩是集體成員，這個(gè)人不需要其他附加條件，天生就取得了這個(gè)集體組織的成員身份，集體成員有獲得耕地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。特定對(duì)象因婚姻嫁娶（入贅）、過繼形成的人口遷入，則尊重農(nóng)村習(xí)俗，但經(jīng)由協(xié)商眾意獲得集體成員資格。

基于這種集體成員資格認(rèn)定，因此傳統(tǒng)農(nóng)村集體成員間具有典型的同質(zhì)性特征。即，傳統(tǒng)集體成長(zhǎng)于相同的農(nóng)村社區(qū)，因地緣、親緣等因素引致成員間相互差異極小，具有類似的心理特征，大多數(shù)情況下集體內(nèi)部沒有不同的聲音，因而較容易達(dá)成集體共識(shí)。但是，如果缺乏有效監(jiān)督約束，這種成員同質(zhì)性也可能形成少數(shù)人對(duì)集體組織的內(nèi)部控制，增加傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的潛在治理風(fēng)險(xiǎn)。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格：正式成員、合作成員及其權(quán)利異質(zhì)性

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員資格，除了如傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因社區(qū)地緣特征天然取得正式成員資格外，還考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)積累歷史過程性特點(diǎn)，對(duì)于原為集體經(jīng)濟(jì)成員、但在特定時(shí)點(diǎn)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員保留“合作成員”資格。但是，許多地區(qū)如珠三角地區(qū)對(duì)“正式成員”和“合作成員”明確了不同的權(quán)利，如正式成員擁有集體經(jīng)濟(jì)組織的治理權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，正式成員可以當(dāng)選集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員，以及在集體成員大會(huì)上行使投票表決權(quán)，并獲得集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)分紅。但是，合作成員并不擁有表決權(quán)，只按股份享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成了“集體成員”間典型的異質(zhì)性特征。即，區(qū)分了正式成員和合作成員享有不一樣的治權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，組織權(quán)利出現(xiàn)了分化。

新時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)強(qiáng)化趨勢(shì)，吸引各類資本、新型要素參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建權(quán)利結(jié)構(gòu)多元化的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，也往往授予利益相關(guān)者“合作成員”資格。根據(jù)筆者調(diào)研，近年來在集體經(jīng)濟(jì)量化確權(quán)支持下，一些地區(qū)將集體成員和集體成員分紅權(quán)進(jìn)行區(qū)分，如重慶沙坪壩區(qū)區(qū)分農(nóng)村戶籍年份，按照“農(nóng)村戶籍存續(xù)年份”確定集體成員股東。即，將集體成員和集體成員分紅權(quán)區(qū)分開，集體成員擁有分紅權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織的治權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的原村民只享有按照農(nóng)村戶籍存續(xù)年份享有相應(yīng)分紅權(quán)。

特別地，從調(diào)研實(shí)際看，全國(guó)不少地區(qū)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員確認(rèn)中，實(shí)行一戶一股，因此家庭成員中未參加集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的成員，不同時(shí)取得集體組織成員身份，但是集體成員資格可以在家庭內(nèi)部繼承。

五、傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬性及其法人特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位是什么？新發(fā)展階段，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，明確其基本權(quán)利與法人地位，使其依法享有市場(chǎng)權(quán)利并履行市場(chǎng)義務(wù)。

（一）傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織屬性及其法人特征：政經(jīng)合一組織屬性

一般而言，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)，到高級(jí)社階段已經(jīng)取得了完整的集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，即不再實(shí)行互助組階段的生產(chǎn)資料個(gè)人所有、生產(chǎn)階段相互協(xié)作，并取消了初級(jí)社階段生產(chǎn)資料按股所有和按股分紅的分配機(jī)制，全面實(shí)行生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品分配集體化。

到了人民公社階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行政社合一、村社合一。從法人特征看，人民公社不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理多重功能于一體。即，人民公社不僅組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，而且全面履行農(nóng)村基層政治、文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)管理職能，人民公社本質(zhì)上成為鄉(xiāng)村社會(huì)人們生產(chǎn)生活共同體，契合馬克思主義經(jīng)典理論的集體經(jīng)濟(jì)要義。

不可否認(rèn)，在政經(jīng)合一背景下，人民公社因其同時(shí)為基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，事實(shí)上具有法人地位；按照“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式，村社兩級(jí)集體組織事實(shí)上并不具有法人地位，但是有時(shí)會(huì)作為應(yīng)訴主體對(duì)待①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的演變經(jīng)歷了極為復(fù)雜的過程，有關(guān)該問題的系統(tǒng)討論可以參閱：李永軍，“集體經(jīng)濟(jì)組織法人的歷史變遷與法律結(jié)構(gòu)”，《比較法研究》，2017年，第4期，第35-52頁。。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬性及其法人特征：?jiǎn)渭兪袌?chǎng)主體屬性及特別法人

塑造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，一直是改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的中心議題之一。集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)法人、非企業(yè)法人，應(yīng)為社團(tuán)法人、營(yíng)利法人（肖鵬、葛黎騰，2017）。

一般地，從各地開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)中，開始推行集體組織與政府間的新型運(yùn)行體制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社已經(jīng)發(fā)展演變?yōu)閱渭兊氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。但是，從組織屬性看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社兼具“人合”與“資合”組織屬性特征。即，從集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織載體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是典型的“人合”組織，但是集體經(jīng)濟(jì)股份合作社會(huì)以合作社股份作為對(duì)價(jià)，吸引合作成員帶資、帶技術(shù)和特種資源入股，這時(shí)候就已經(jīng)具有典型的“資合”組織特征了。

然而，進(jìn)一步明確其法人地位問題，使其享有市場(chǎng)權(quán)利，履行市場(chǎng)義務(wù)，還要進(jìn)一步賦能。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭對(duì)全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社進(jìn)行統(tǒng)一登記賦碼，再聯(lián)合稅務(wù)、銀行和公安等部門分別為其開具稅號(hào)、銀行賬號(hào)等，逐步實(shí)行制度賦能，使其成為具有法律行為能力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

在立法層面上，2015年中央1號(hào)文件指出“抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”。2020年《民法典》正式賦予集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位，但是到底“特”在哪里？從新近全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》看，其“特別法人”最大特征在于集體經(jīng)濟(jì)組織不可以破產(chǎn)。但是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。新設(shè)立的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享有市場(chǎng)化主體應(yīng)有的權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)，以其財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不過，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其出資為限，對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

六、傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)屬性及其實(shí)現(xiàn)形式

傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)安排上，都是社會(huì)主義公有制的典型實(shí)現(xiàn)形式，但在其實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)營(yíng)效率上，存在顯著制度差異。特別地，人民公社到家庭經(jīng)營(yíng)的制度變遷，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城開啟了通道，還埋下開放村莊的伏筆（張露、羅必良，2021）。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)形式：追求“一大二公”、實(shí)行“一平二調(diào)”和封閉循環(huán)

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效率不彰，其主要原因在于其產(chǎn)權(quán)缺陷，存在入社者股權(quán)缺位、紅利分配機(jī)制缺乏、法人資格缺失的缺陷。

從集體產(chǎn)權(quán)形成過程看，集體產(chǎn)權(quán)形成是漸進(jìn)的過程?；ブM在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制關(guān)系不變前提下，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)資料分散與生產(chǎn)過程協(xié)作的問題；初級(jí)社保持生產(chǎn)資料所有制關(guān)系不變，推行農(nóng)戶以生產(chǎn)資料入股，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，入社社員依法取得勞動(dòng)報(bào)酬并按股分紅；高級(jí)社取消了按股分紅分配方式，農(nóng)戶將生產(chǎn)資料都交給集體，在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品分配等方面全面集體化。到了人民公社階段，一般將農(nóng)戶的自留地，以及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)一律收歸人民公社所有，人們?cè)诠绱笫程蒙睿?shí)行“一大二公”①“一大二公”：第一，人民公社規(guī)模大；第二，人民公社公有化程度高。的生產(chǎn)組織方式和“一平二調(diào)”②“平”指由國(guó)家或人民公社無償抽調(diào)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、資金、農(nóng)具、產(chǎn)品以及社員的個(gè)人財(cái)物，實(shí)行貧富拉平，平均分配；“調(diào)”指無償?shù)卣{(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力。的分配方式。

因此，到了高級(jí)社和人民公社發(fā)展階段，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)實(shí)際上否定私人產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)特質(zhì)是封閉的、靜止的，同時(shí)否定等價(jià)交換和市場(chǎng)規(guī)律，國(guó)家或人民公社可以無償抽調(diào)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、資金、農(nóng)具、產(chǎn)品以及社員的個(gè)人財(cái)物，實(shí)行貧富拉平，平均分配。

從實(shí)現(xiàn)形式看，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從最初的互助組發(fā)展到初級(jí)社，再到高級(jí)社以及人民公社，其發(fā)展脈絡(luò)充分體現(xiàn)“一大二公”，強(qiáng)調(diào)“越大越公、越公越純”，其實(shí)現(xiàn)形式是排他的、單一的，一般只有純粹集體經(jīng)濟(jì)單一形式。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)形式：產(chǎn)權(quán)明晰化和產(chǎn)權(quán)開放性

改革開放以后，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制，這是黨的農(nóng)村政策的基石，也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成的重要條件。新時(shí)期以來，全國(guó)各地在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革探索中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行生產(chǎn)資料為成員個(gè)人所有，當(dāng)然會(huì)以某種形式如按股集中后，由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)。當(dāng)成員退出集體后，其物權(quán)可以退出或者轉(zhuǎn)由其他方式處理其入股的資產(chǎn)，如有償轉(zhuǎn)讓等。

除了產(chǎn)權(quán)清晰外，新型集體經(jīng)濟(jì)成員在集體產(chǎn)權(quán)的占比獲得份額分紅，消除了傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)的集體成員無收益索取權(quán)的詬病，因而為建立激勵(lì)機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。而且，由于新型集體經(jīng)濟(jì)的集體產(chǎn)權(quán)開放性特征，促使新型集體經(jīng)濟(jì)組織可以以集體產(chǎn)權(quán)為樞紐，與市場(chǎng)化主體通過參股、控股或者集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立持股組建新的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式。新型集體經(jīng)濟(jì)組織形成的以“農(nóng)戶-農(nóng)戶”的橫向結(jié)構(gòu)和“農(nóng)村集體組織+公司”的縱向結(jié)構(gòu)，對(duì)于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成效顯著（薛繼亮，2012）。

考慮到各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件顯著不同，新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度可以遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度梯次展開，并探索不同的產(chǎn)權(quán)組織形式（張占耕，2016）。在實(shí)踐案例上，成都組建了“村企農(nóng)合一”的專業(yè)合作社并發(fā)展產(chǎn)業(yè)為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，彌補(bǔ)國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持不足的缺陷（陳超儒等，2010）。

（三）集體產(chǎn)權(quán)開放性基礎(chǔ)上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式

在產(chǎn)權(quán)開放基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式豐富和立體起來。從全國(guó)來看，逐漸形成了以下幾種主流的實(shí)現(xiàn)形式：

1.統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)

在村集體統(tǒng)籌下，村集體成員將耕地重新流轉(zhuǎn)給村集體股份合作社，村集體股份合作社對(duì)全村耕地統(tǒng)一整治，并按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，把整治后的耕地劃分為若干標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模塊向種田能手集中，并按照事先商定的分配秩序?qū)嵭杏行Ъ?lì)，形成新時(shí)期”統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的集體經(jīng)濟(jì)新形式。目前，重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)福德村的集體柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行這種模式。福德村村民上下一心，在新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)了寶貴的改革精神。

2.集體決策，委托經(jīng)營(yíng)

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的拋荒壓力，一些地方將農(nóng)戶耕地再次流轉(zhuǎn)集中起來，形成村集體成員對(duì)村集體的一級(jí)委托，然后由集體集合大多數(shù)村集體成員意見確定種植什么和種植多少？同時(shí)，村集體設(shè)定年度生產(chǎn)目標(biāo)，并據(jù)此目標(biāo)面向以村集體成員、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專畢業(yè)生為中心的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)包，形成村集體對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的委托經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的集約創(chuàng)新利用，又促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在有效激勵(lì)下促進(jìn)創(chuàng)新人才的回流，形成新時(shí)代農(nóng)村能力市場(chǎng)。目前，四川崇州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人即實(shí)行集體委托經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人完成約定目標(biāo)后，可以獲得超額報(bào)酬。

3.混合所有，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制也逐漸清晰，直接催生了一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本和其他資本組建涵蓋集體、農(nóng)戶、社會(huì)資本和其他資本于一體的混合所有制運(yùn)營(yíng)實(shí)體，新的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)體面向市場(chǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在分配秩序上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶的歸農(nóng)戶、集體的歸集體、資本的歸資本”。目前，重慶市萬州區(qū)太安鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)的自來水公司即采取村集體控股、其他資本參股的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣式。

4.股權(quán)合作，保底分紅

隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蔚然成風(fēng)，村集體紛紛以村集體資源和資產(chǎn)充當(dāng)股份份額，與市場(chǎng)化主體組建新的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，集體資產(chǎn)享受保底分紅和超額分紅的分配保障。當(dāng)新市場(chǎng)化主體年度經(jīng)營(yíng)狀況一般，村集體即享受約定的保底分紅；若新市場(chǎng)化主體達(dá)到了約定的超額分紅營(yíng)業(yè)額，村集體即有權(quán)要求獲得進(jìn)一步的超額分紅。目前，秦嶺腹心地帶的一些村集體、重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村集體在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，即采納了這種村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

5.集體資產(chǎn)，租賃經(jīng)營(yíng)

這種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制在珠三角極為普遍，村集體按照約定的租賃價(jià)格將村集體資產(chǎn)租賃給需求方，需求方自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如廣州地區(qū)大部分城中村將村集體的物業(yè)資產(chǎn)租賃給相關(guān)企業(yè)作為工廠廠房和辦公用房，深圳一些城中村集體將村集體資金集中起來興建寫字樓、菜市場(chǎng)等，并租賃給需求方。這種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制比較簡(jiǎn)單，但是需要防范超低價(jià)格、超長(zhǎng)期限的租賃合約，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

七、傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的外部對(duì)接機(jī)制及其治理體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能離開所處的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與外部市場(chǎng)對(duì)接需要建立規(guī)范的內(nèi)部治理體系。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與外部的連接機(jī)制及其治理體系：通過集體成員與集體間的無限匹配建構(gòu)政經(jīng)合一治理機(jī)制

由于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)其產(chǎn)權(quán)是封閉的，并否認(rèn)等價(jià)交換和價(jià)值規(guī)律，因此實(shí)際上缺乏與外部的對(duì)接機(jī)制。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，均由指令性計(jì)劃決定。除了集體成員滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)及預(yù)留集體組織“三提五統(tǒng)”的利益分配外，集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)產(chǎn)品均上繳國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品處置均不與外部市場(chǎng)對(duì)接。而且，傳統(tǒng)體制下，集體經(jīng)濟(jì)并沒有對(duì)外投資權(quán)，在投資環(huán)節(jié)不與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。

從治理機(jī)制看，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織往往通過集體成員與集體組織間的無限匹配性，建構(gòu)起了政經(jīng)合一的治理機(jī)制。然而，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受內(nèi)部人控制現(xiàn)象普遍，其經(jīng)營(yíng)決策少數(shù)干部說了算，普遍存在內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟(jì)組織受到內(nèi)部人控制的主要原因在于“委托代理”制度不完善：在傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，由于政經(jīng)合一的體制結(jié)構(gòu)，集體行動(dòng)的邏輯基于政權(quán)動(dòng)員，而非基于集體行動(dòng)的表達(dá)，因此很難形成科學(xué)合理的集體成員對(duì)管理層的有效委托。

在分配機(jī)制上，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)成果實(shí)行無差別的統(tǒng)一分配。所謂無差別分配，是指進(jìn)行分配時(shí)，不區(qū)分成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)多少，而是按照男女老幼進(jìn)行無差別的平均分配。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界懷疑這種無差別分配可能成為中國(guó)20世紀(jì)60年代、70年代人口爆炸性增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與外部連接機(jī)制及其治理體系：集體成員與集體組織間的有限匹配形成單純的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在明顯的制度差異，其與勞動(dòng)者之間的匹配是有限的，而非是無限的。正是通過這種有限的匹配性，積極構(gòu)建起集體成員和集體組織間的單向經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并達(dá)成了促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種創(chuàng)新性組織形態(tài)。

在兼顧集體、農(nóng)戶和市場(chǎng)化主體利益機(jī)制帶動(dòng)下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組建涵蓋三者利益結(jié)構(gòu)的混合所有制市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，形成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與外部市場(chǎng)的新型連接機(jī)制。以筆者考察渝、黔等地“三變”改革的制度經(jīng)驗(yàn)看，這種連接機(jī)制具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是多層次性，即在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資源為基礎(chǔ)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)化主體形成了不同類型的新產(chǎn)業(yè)單元；二是開放性，新型農(nóng)村集體組織的載體、農(nóng)村集體股份合作社面向符合條件的社區(qū)內(nèi)外的市場(chǎng)化主體開放產(chǎn)權(quán)合作，形成開放性經(jīng)營(yíng)體系；三是市場(chǎng)化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與不同類型市場(chǎng)化主體的合作機(jī)制尊重市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)資本、技術(shù)等向鄉(xiāng)村回流，既增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，又推動(dòng)鄉(xiāng)村氣候、環(huán)境等資源創(chuàng)新利用；四是共享性，通過建構(gòu)資源共享、利益共享的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，農(nóng)戶、集體、市場(chǎng)化主體宏觀利益均沾。

在治理機(jī)制上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組建的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，事實(shí)上形成有效的“委托代理”機(jī)制，而且很多集體經(jīng)濟(jì)組織形成了“雙重委托代理”機(jī)制。其中，第一重“委托代理”機(jī)制是集體成員對(duì)集體組織管理層的委托；第二重“委托代理”機(jī)制，是集體經(jīng)濟(jì)組織在外部市場(chǎng)化主體組成混合所有制經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)股份合作社設(shè)定目標(biāo)，約定外部市場(chǎng)化主體屆時(shí)履約目標(biāo)，同時(shí)確保經(jīng)營(yíng)過程符合國(guó)家規(guī)定，比如杜絕耕地非農(nóng)化，確保集體資源可持續(xù)利用等目標(biāo)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不否認(rèn)家庭經(jīng)營(yíng)，而是謀求新時(shí)期實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一。一般地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策往往以家庭為單元展開，但是在統(tǒng)防統(tǒng)治、流通環(huán)節(jié)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，則實(shí)行集中統(tǒng)一。

在分配機(jī)制上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配，往往按照集體成員入社時(shí)繳納的股份份額進(jìn)行分配，或者按照其他實(shí)際貢獻(xiàn)量進(jìn)行分配。這種分配機(jī)制與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無差別分配存在明顯不同，有利于建立面向集體成員的有效激勵(lì)機(jī)制。

（三）“集體經(jīng)濟(jì)+”成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)外部市場(chǎng)連接機(jī)制重要形式

近年來，全國(guó)各地紛紛推行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“集體經(jīng)濟(jì)+”，開啟與外部市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。擇其要者，以下幾種市場(chǎng)連接機(jī)制較為成熟：

1.“集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。一些村集體以地域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將村民土地向村集體流轉(zhuǎn)集中，形成村民對(duì)村集體的委托代理機(jī)制，村集體再經(jīng)由委托代理形式，形成向農(nóng)村能人市場(chǎng)的集中。如，四川崇州依托“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”制度，由村集體聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職業(yè)經(jīng)理人按照約定獲得報(bào)酬激勵(lì)；重慶市開州區(qū)福德村將全村土地集中，打破農(nóng)戶承包地界限進(jìn)行統(tǒng)一土地整治，并劃分為33 個(gè)柑橘生產(chǎn)單元，由村集體聘請(qǐng)本村能人進(jìn)行生產(chǎn)管護(hù)，形成了新時(shí)期“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.“集體經(jīng)濟(jì)+創(chuàng)意服務(wù)”

鄉(xiāng)村是人類精神原鄉(xiāng)的重要載體。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些地方注重充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)底色、農(nóng)業(yè)文化遺存等鄉(xiāng)村集體資源，積極發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+創(chuàng)意服務(wù)”。重慶沙坪壩區(qū)豐文街道三河村地處重慶大學(xué)城邊緣，村里有一座廢棄的舊窯，矗立窯邊，山下的重慶大學(xué)城觸手可及。一次偶然的機(jī)會(huì)，重慶大學(xué)建筑學(xué)院教授去村里田野調(diào)查，指導(dǎo)將舊窯復(fù)活，并塑造成為手作、文創(chuàng)產(chǎn)品重要場(chǎng)所，逐漸發(fā)展成為重慶主城周邊慢城生活樣態(tài)，漸漸形成“農(nóng)戶+集體+市場(chǎng)創(chuàng)意主體”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，村集體還可以利用域內(nèi)的生態(tài)資源和文化資源，積極與各種主題服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展婚紗攝影等。

3.“集體經(jīng)濟(jì)+康養(yǎng)融合”

鄉(xiāng)村生態(tài)秀美，水清云淡，一直是心靈休憩和身心康養(yǎng)的理想之地。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村集體可以充分利用這些獨(dú)特氣候資源、生態(tài)資源以及產(chǎn)品資源等，積極發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+康養(yǎng)融合”的集體經(jīng)濟(jì)樣式。當(dāng)然，村集體積極發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+康養(yǎng)融合”，需要配套完善社區(qū)服務(wù)體系，同時(shí)吸納專業(yè)化康養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)成熟的康養(yǎng)服務(wù)體系的供給，才能真正形成靠山吃山、靠水吃水的集體經(jīng)濟(jì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。

4.“集體經(jīng)濟(jì)+物業(yè)服務(wù)”

東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)，以及中西部地區(qū)一些大城市周邊地區(qū)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，積累較厚，形成了較為豐厚的物業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)物業(yè)直接出租，藉此發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+物業(yè)服務(wù)”的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并以此促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新時(shí)期，一些村集體抱團(tuán)發(fā)展，將村集體發(fā)展資金捆綁使用，在異地積極發(fā)展村集體“飛地物業(yè)”，推動(dòng)了“集體經(jīng)濟(jì)+物業(yè)服務(wù)”創(chuàng)新發(fā)展。

5.“集體經(jīng)濟(jì)+資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)深化進(jìn)程快，集體資產(chǎn)積累較為豐厚。新時(shí)代，這些地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，十分注重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。比如深圳一些村集體，積極成立由村集體經(jīng)濟(jì)控股的基金管理公司，同時(shí)聯(lián)合股權(quán)基金積極參與政府引導(dǎo)基金，通過創(chuàng)投積極介入集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)①據(jù)《南方周末》報(bào)道，2017 年，南嶺股份合作公司成立了廣東省首家村集體經(jīng)濟(jì)控股的基金管理公司——南嶺股權(quán)投資基金管理有限公司（下稱“南嶺基金”）；南嶺股份合作公司隨后又聯(lián)合江蘇的光纜企業(yè)亨通集團(tuán)，以及政府引導(dǎo)基金，成立了深圳首只村集體產(chǎn)業(yè)投資基金。參見：吳超、盧楠，“從房東到股東，深圳村集體闖入創(chuàng)投”，《南方周末》，2023年5月11日。。當(dāng)前，一些村集體也在集體產(chǎn)權(quán)開放性基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新社會(huì)資本對(duì)價(jià)入股的方式，形成社會(huì)資本和集體資產(chǎn)相容發(fā)展的混合所有制市場(chǎng)運(yùn)行主體，集體同時(shí)提供物業(yè)等服務(wù)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

八、小結(jié)：兼談新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理取向

顯然，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著的制度差異。新時(shí)期，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詬病，需要圍繞產(chǎn)權(quán)改革、組織創(chuàng)新、開放式經(jīng)營(yíng)和分配創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大改革力度，形成“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、組織架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健和分配合理”②資料來源：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm。的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）科學(xué)界定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)企業(yè)的組織屬性定位

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)由傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的政社合一轉(zhuǎn)型為單純的經(jīng)濟(jì)組織，集農(nóng)村資產(chǎn)管理人和收益人、創(chuàng)新服務(wù)供給者和集體收益分配人等多重角色于一體，在促進(jìn)農(nóng)民收入多元化、推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興和社區(qū)公共服務(wù)供給中扮演特別角色。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首先是逐利性組織，并為新時(shí)代農(nóng)村共同富裕提供制度保障。然而，即使在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，我國(guó)也并沒有無差別的城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制，其中具有農(nóng)村社區(qū)俱樂部屬性的公共服務(wù)，往往要通過新型集體經(jīng)濟(jì)組織有效的收入能力才能實(shí)現(xiàn)。從目前珠三角地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，集體組織在人居環(huán)境建設(shè)、社區(qū)管理、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，而且其供給成本由集體組織承擔(dān)。因此，在促進(jìn)農(nóng)村共同富裕和實(shí)現(xiàn)社區(qū)俱樂部產(chǎn)品有效供給的雙重約束下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為新型市場(chǎng)主體，應(yīng)該與一般意義的企業(yè)具有本質(zhì)區(qū)別，具有社會(huì)企業(yè)屬性。同時(shí)，若承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)企業(yè)，即要允許村集體因承擔(dān)如安全保障、合作醫(yī)療等公共服務(wù)支出費(fèi)用在稅前扣除，切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供制度賦能。

（二）支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)開放性探索，加快集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

隨著我國(guó)全面建成了小康社會(huì)，開啟邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與傳統(tǒng)時(shí)代相比，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)深化程度及其社會(huì)理念，都發(fā)生了深刻變化，固守傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式顯然不合時(shí)宜。新時(shí)期以來，旨在提高集體產(chǎn)權(quán)開放性和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的集體產(chǎn)權(quán)多種改革探索，對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，以及促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。例如，集體經(jīng)濟(jì)在與外部市場(chǎng)對(duì)接中組建的混合所有制主體，形成新的鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)態(tài)，以及創(chuàng)新性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，極大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因而，推進(jìn)新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要立足中央精神和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，在建立清晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新性產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，探索資本、技術(shù)和現(xiàn)代人力資本等新型要素與集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的對(duì)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步豐富和完善集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，加快集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提升集體產(chǎn)權(quán)效率。當(dāng)前，要以促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性探索為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村資源利用方式創(chuàng)新，支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場(chǎng)、土地等資源性資產(chǎn)，以及閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民自愿投入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等現(xiàn)代要素，形成集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。

（三）實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化雙輪驅(qū)動(dòng)

新型集體經(jīng)濟(jì)組織是歷史演化的產(chǎn)物，同時(shí)是時(shí)代的產(chǎn)物。換言之，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為特定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其存續(xù)和發(fā)展離不開特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，與其他組織類似，能力建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化同樣是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的重要命題，才能讓其在成為平等的市場(chǎng)主體之際，真正直面市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。然而，實(shí)踐中許多村集體均反映缺乏高水平職業(yè)經(jīng)理人，集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。為了穩(wěn)步增強(qiáng)集體組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部預(yù)留股份，吸引鄉(xiāng)村能人和特別要素?fù)碛姓呒用思w經(jīng)濟(jì)組織，為其特別貢獻(xiàn)預(yù)留激勵(lì)空間。但是，從目前看，鄉(xiāng)村能人匯聚機(jī)制面臨一些制度性障礙，同時(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)體系又不能契合市場(chǎng)要求，引致集體經(jīng)濟(jì)組織管理團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的能力不足。為此，要以促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力提升為核心，推進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，加大特殊能力和貢獻(xiàn)的收益分配機(jī)制改革，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和復(fù)員軍人等重點(diǎn)群體，共同推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共投入方式，也需要因應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求做出重大變革：不僅塑造和培養(yǎng)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化能力，而且逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前來看，在促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)開放性改革進(jìn)程中，支持集體經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還應(yīng)該加大公共政策支持力度，重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施、要素賦能、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、培訓(xùn)體系等方面加大改革、支持的力度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。特別地，針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，以激活農(nóng)村要素資源為依歸，積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。

（四）建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開放式經(jīng)營(yíng)“雙重委托代理”機(jī)制，完善農(nóng)村混合所有制治理機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為單純的經(jīng)濟(jì)組織，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并通過參股、控股等股份聯(lián)營(yíng)形式，形成聯(lián)結(jié)外部市場(chǎng)的開放式經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這就要求在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體塑造過程中，形成規(guī)范的“委托代理”經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為此，首先要規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的“委托代理”機(jī)制，即集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的“委托代理”。集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的委托，需要加快完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的組織架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)行。建立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社重大事項(xiàng)報(bào)告制度，形成資產(chǎn)收益、財(cái)務(wù)公開、紅利分配等重大事項(xiàng)的報(bào)告制度，形成重大事項(xiàng)議決機(jī)制等，逐步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)運(yùn)行。

同樣重要地，建立集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的再“委托代理”機(jī)制。并且，要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)開放性探索和豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式為契機(jī)，逐步建立涵蓋農(nóng)戶、集體和市場(chǎng)化主體于一體的農(nóng)村混合所有制治理機(jī)制，引導(dǎo)各方力量匯入新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流。在混合所有制具體形式上，可以積極探索通過參股、控股、聯(lián)營(yíng)、共享等多種形式，推行混合所有制經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要優(yōu)化完善農(nóng)村混合所有制的分配機(jī)制，形成兼顧農(nóng)戶、集體和市場(chǎng)化主體的包容性分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶的歸農(nóng)戶、集體的歸集體、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”新型分配格局。特別地，要引導(dǎo)集體成員樹立市場(chǎng)化契約機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化主體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力和潛在道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，杜絕耕地資源非農(nóng)化，促進(jìn)集體資源可持續(xù)利用，杜絕參與主體對(duì)集體資源的掠奪性開發(fā)利用。

（五）構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的隔離機(jī)制

新型農(nóng)村集體通過產(chǎn)權(quán)開放性改革積極探索實(shí)現(xiàn)形式，并建立了卓有成效的外部市場(chǎng)連接機(jī)制，與社會(huì)資本和其他資本一起逐鹿市場(chǎng)。但是，只要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不可避免地形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。更進(jìn)一步講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨潛在的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。然而，《中華人民共和國(guó)民法典》賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“特別法人”地位，以及正在醞釀出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》將不允許在村集體“特別法人”中引入破產(chǎn)機(jī)制。這就要求建立村集體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破產(chǎn)隔離機(jī)制。以目前的改革經(jīng)驗(yàn)看，村集體成立單獨(dú)的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社后，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)集體資源使用權(quán)和集體資產(chǎn)為股份份額，并與其他社會(huì)資本組建新的運(yùn)營(yíng)實(shí)體后，若新的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)體最終要進(jìn)行破產(chǎn)清算，村集體僅以集體經(jīng)濟(jì)股份合作社有限的集體資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，進(jìn)而承擔(dān)有限責(zé)任，而不以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的其他資產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。同時(shí)，集體資源的使用可以設(shè)置使用期限，若事先約定的使用期限屆滿，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回集體資產(chǎn)使用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)村集體與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)潛在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離。