市政改造項(xiàng)目概算超估算原因分析

楊伍瑩

（中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西西安 710400）

0 引言

近年來(lái)，與城市同步發(fā)展的市政改造項(xiàng)目逐年增多。市政工程涉及的專業(yè)門類比較多，而改造項(xiàng)目大多受制于城市發(fā)展的綜合要求，多位于地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線復(fù)雜交錯(cuò)、周邊環(huán)境復(fù)雜、工程系統(tǒng)復(fù)雜的市區(qū)或人流車流較多的區(qū)域，因此改造項(xiàng)目是一項(xiàng)十分繁雜的工程系統(tǒng)。

在改造項(xiàng)目可行性研究階段，如果存在設(shè)計(jì)深度不足、現(xiàn)狀道路原始資料缺失等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致前期估算準(zhǔn)確度不高，在后續(xù)設(shè)計(jì)及施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)投資超估算的問(wèn)題?；诖?，文章以西安市某快速化改造項(xiàng)目為例，對(duì)市政改造項(xiàng)目概算超估算原因進(jìn)行分析[1-4]。

1 項(xiàng)目概況

廣安路快速化改造項(xiàng)目位于西安浐灞生態(tài)區(qū)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍西起北二環(huán)（辛家廟立交），東至安邸立交，改造起點(diǎn)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)樁號(hào)為K0+345，改造終點(diǎn)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)樁號(hào)為K4+150，改造范圍全長(zhǎng)3.805km。改造方案采用“高架快速路+地面快速路”相結(jié)合的快速道路形式，主線雙向6 車道，輔道雙向4 車道。其中主線高架段為改造段，橋梁長(zhǎng)為1945.3m；主線地面段（包含現(xiàn)狀浐河橋）為現(xiàn)狀利用段，長(zhǎng)1859.7m。

該項(xiàng)目可行性研究于2017 年11 月20 日獲批，估算總投資73532.98 萬(wàn)元，采用PPP 模式實(shí)施。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，基礎(chǔ)資料逐漸完善，設(shè)計(jì)階段逐步深化，由于政策調(diào)整、地質(zhì)條件變化、價(jià)格上漲等因素，導(dǎo)致概算總投資發(fā)生變化，較可研估算增加63.77%，具體變化如表1 所示。目前該項(xiàng)目已完成施工，因初步設(shè)計(jì)概算超可研估算，概算未得到政府部門的批復(fù)，文章的概算數(shù)據(jù)源于最終修編后的施工圖設(shè)計(jì)文件。

表1 廣安路投資對(duì)比分析表

2 概算投資增加原因分析

2.1 材料價(jià)格及政策性原因?qū)е沦M(fèi)用增加0.77 億元

2.1.1 人工單價(jià)提高導(dǎo)致費(fèi)用增加0.35 億元

該項(xiàng)目可研編制時(shí)間為2017 年，人工費(fèi)調(diào)整以《關(guān)于增加建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)措施費(fèi)及綜合人工單價(jià)調(diào)整的通知》（陜建發(fā)〔2017〕270 號(hào)）為依據(jù)，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按90.00 元/工日計(jì)算。初步設(shè)計(jì)概算編制時(shí)間為2019 年8 月，人工費(fèi)調(diào)整以《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單計(jì)價(jià)綜合人工單價(jià)的通知》（陜建發(fā)〔2018〕2019號(hào)）為依據(jù)，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按120.00 元/工日計(jì)算。由于人工單價(jià)調(diào)整，導(dǎo)致較原方案費(fèi)用增加0.35 億元。

2.1.2 材料價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致費(fèi)用增加0.42 億元

該項(xiàng)目可研編制時(shí)間為2017 年11 月，概算編制時(shí)間為2019 年8 月，材料單價(jià)由2017 年11 月的信息價(jià)格調(diào)整為2019 年8 月的信息價(jià)格，導(dǎo)致工程費(fèi)用較原方案增加0.42 億元（見(jiàn)表2）。

表2 主要材料價(jià)格比較表

2.2 因工程量變化增加工程費(fèi)用2.83 億元

2.2.1 道路工程

第一，路基工程優(yōu)化調(diào)整。依據(jù)巖土工程勘察報(bào)告，對(duì)路基處理方案進(jìn)行了細(xì)化完善。針對(duì)濕陷性黃土等特殊路基進(jìn)行處理，包括現(xiàn)狀綠化帶內(nèi)種植土換填、建筑垃圾換填等，新增路基處理42164m3，新增土方回填39135m3，增加工程費(fèi)用0.15 億元。

第二，路面工程優(yōu)化調(diào)整。依據(jù)實(shí)測(cè)管線資料、現(xiàn)狀地面縱橫斷面、現(xiàn)狀浐河橋和地鐵3 號(hào)線測(cè)量成果，對(duì)橋梁下部工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，給水、熱力遷改方案調(diào)整，交通導(dǎo)改方案細(xì)化等，導(dǎo)致現(xiàn)狀道路破除新建工程量增大。新增新建主線、新建輔道及匝道路25117m2，新增人行道 24657m2，新增橋下硬化19599m2，新舊路順接增加8775m2，工程費(fèi)用增加0.33億元。

第三，因道路路面方案發(fā)生變化，路緣石、防撞護(hù)欄、擋墻等附屬工程量隨之產(chǎn)生變化，增加工程費(fèi)用0.10 億元。

2.2.2 橋梁工程

第一，根據(jù)巖土工程勘察報(bào)告，沿線地質(zhì)條件極差，為濕陷性黃土Ⅳ級(jí)，濕陷土層（新黃土及古土壤層）厚度達(dá)12～16m，該土層樁基側(cè)摩阻力均為負(fù)摩阻，為抵消負(fù)摩阻效應(yīng)，需要優(yōu)化設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)，最終設(shè)計(jì)的樁基樁長(zhǎng)多在50～64m 之間，比類似橋梁樁長(zhǎng)每根增加約20m，導(dǎo)致橋梁下部工程量增加。根據(jù)管線測(cè)量資料，現(xiàn)狀雨污水管線埋深較大（雨水頂管12m，污水頂管6m），遷改難度較大且紅線范圍內(nèi)已無(wú)管位可以遷改；優(yōu)化設(shè)計(jì)采用扁擔(dān)樁承臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，避讓雨污水管線，導(dǎo)致橋墩承臺(tái)基礎(chǔ)尺寸加大。根據(jù)鄰近地鐵結(jié)構(gòu)安全影響預(yù)評(píng)估報(bào)告專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)樁基進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加鋼護(hù)筒永久防護(hù)，保證樁基鄰近地鐵以及管線側(cè)的施工安全。綜合以上因素，橋梁下部結(jié)構(gòu)工程增加費(fèi)用0.32 億元。

第二，《關(guān)于廣安路快速化改造工程方案的函》建議，采取廣安路東西上跨，北辰東路南北向下穿的形式，保證北辰東路南北向貫通。根據(jù)此建議進(jìn)行方案調(diào)整，主要工程量增減為：橋梁工程鋼箱梁橋的面積增加2932.5m2，混凝土梁橋的面積減少1500m2，增加工程費(fèi)用0.33 億元。

2.2.3 管線遷改工程

依據(jù)管線測(cè)量圖、管勘成果、優(yōu)化后的橋梁設(shè)計(jì)情況，對(duì)該項(xiàng)目管線遷改方案進(jìn)行優(yōu)化完善，涉及雨水管道434m，污水管道409m，給水管道731m，燃?xì)夤艿?58m，熱力管道1105m，電信管道1261m，電力管溝972m，增加工程費(fèi)用1.23 億元。

2.2.4 交通工程

根據(jù)交通管理局意見(jiàn)，優(yōu)化完善交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)，增加工程費(fèi)用0.07 億元。

2.2.5 照明、綠化工程

基于以上因素，道路兩側(cè)人行道照明路燈需全部更新，沿線各平交口處三火路燈全部更新，部分路段增設(shè)雙臂路燈，增加工程費(fèi)用0.20 億元。綠化面積增加20290m2，增加工程費(fèi)0.10 億元。

2.3 新增項(xiàng)目

第一，依據(jù)聲環(huán)境評(píng)審要求，增加聲屏障設(shè)置，工程費(fèi)用增加0.19 億元。

第二，依據(jù)《關(guān)于西安市會(huì)展中心外圍提升改善道路PPP 項(xiàng)目增加橋梁涂裝事宜的函》，要求對(duì)廣安路全線改造、新建橋梁增加外涂裝。新增混凝土涂裝工程量77481.3m2，工程費(fèi)用增加0.13 億元。

第三，根據(jù)西安市公安局交通管理局關(guān)于圖紙審查意見(jiàn)，要求全線增加交通信號(hào)燈、電子警察及視頻監(jiān)控?cái)?shù)量，新增工程費(fèi)0.07 億元。

第四，根據(jù)交警及交通管理部門要求，施工期間應(yīng)保證交通不中斷，增加交通導(dǎo)改設(shè)計(jì)，工程費(fèi)用增加0.28 億元。

2.4 工程建設(shè)其他費(fèi)用

由于工程費(fèi)用增加，工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)增加，導(dǎo)致該費(fèi)用增加0.28 億元；實(shí)際實(shí)施過(guò)程中增加文物勘查、橋梁檢測(cè)、地鐵安全評(píng)估及監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)費(fèi)用，增加0.21 億元。

2.5 建設(shè)期貸款利息

工程可行性研究投資估算計(jì)算建設(shè)期銀行貸款利息，建設(shè)期按兩年計(jì)算，而實(shí)際建設(shè)期為三年，建設(shè)期年限變化導(dǎo)致利息增加0.18 億元，貸款額度的增加導(dǎo)致利息增加0.29 億元，建設(shè)期貸款利息合計(jì)增加0.47 億元。

3 結(jié)論

通過(guò)以上分析，主要有以下幾方面原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)增加：第一，工程費(fèi)用因材料價(jià)格和政策性原因增加0.77 億元，增幅14.91%。第二，工程方案調(diào)整、優(yōu)化導(dǎo)致工程費(fèi)用增加1.6 億元，增幅31.05%。第三，管線改遷增加費(fèi)用1.23 億元，增幅23.94%。第四，實(shí)施過(guò)程中各關(guān)聯(lián)部門意見(jiàn)以及城市發(fā)展需求，新增項(xiàng)目增加0.67 億元，增幅13.13%。第五，工程建設(shè)其他費(fèi)的滾動(dòng)增加以及補(bǔ)充實(shí)施過(guò)程中實(shí)際專項(xiàng)費(fèi)用合同，增加0.49 億元，增幅9.53%。第六，建設(shè)期貸款利息增加0.47 億元，增幅9.05%。

從上述結(jié)果可以看出，市政改造項(xiàng)目的特殊性決定了其在設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)會(huì)受到一定的約束，不論是材料單價(jià)、政策變化、工程方案調(diào)整都會(huì)引起項(xiàng)目造價(jià)的大幅度增長(zhǎng)。因此，在改造項(xiàng)目的可行性研究階段，應(yīng)加強(qiáng)資料收集，確保研究深度，用發(fā)展的眼光明確改造目標(biāo)，控制性工程、重點(diǎn)工程應(yīng)盡量做到初步設(shè)計(jì)深度，并與周邊環(huán)境緊密聯(lián)系，為可研估算的準(zhǔn)確編制提供依據(jù)，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。