系統(tǒng)思維視域下全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的科學(xué)路徑

□王聞萱 趙力佳

（1.大連海事大學(xué) 遼寧 大連 116026；2.河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024）

“不論自然界、人類社會抑或思維領(lǐng)域，系統(tǒng)無處不在、無處不有。”[1]習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“必須堅持系統(tǒng)觀念”[2]20，并提出“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”[2]50的重要論斷，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)美麗中國建設(shè)、系統(tǒng)治理環(huán)境保護(hù)及污染防治提供了科學(xué)思想方法。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期”[3]，將美麗中國建設(shè)置于強國建設(shè)和民族復(fù)興的突出位置，并系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。因此，在新的歷史時期對系統(tǒng)思維視域下全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)進(jìn)行深入的研究，對加快推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，更好地實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

一、前瞻性思考：深刻把握美麗中國建設(shè)的歷程與愿景

前瞻性思考是一種綜合性、整體性的系統(tǒng)思維方式，旨在全面理解和把握復(fù)雜、系統(tǒng)的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系和演變規(guī)律。運用到美麗中國建設(shè)上，就是在全面考慮、辯證看待和著眼長遠(yuǎn)的前提下，從整體和全局的角度去認(rèn)識美麗中國建設(shè)在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性地位，從而推動其向著更加美好的未來邁進(jìn)。

1.全面思考美麗中國建設(shè)的歷史、現(xiàn)實與未來發(fā)展

堅持以系統(tǒng)思維從整體和全局的角度去認(rèn)識如何全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需要從美麗中國建設(shè)的歷史沉淀與經(jīng)驗啟示中凝練規(guī)律性認(rèn)識，深挖其現(xiàn)實的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)而對其未來展望與策略進(jìn)行長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃。從歷史視角出發(fā)，建黨初期，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)田土地的休養(yǎng)生息與革命根據(jù)地的關(guān)系進(jìn)行了深入的、系統(tǒng)的分析，認(rèn)識到農(nóng)林水利不僅是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，更是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在這個系統(tǒng)中，土地、水資源、群眾和政權(quán)是相互依賴、相互影響的。因此，我們黨采取一系列措施確保這個系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康運行，為日后革命的勝利創(chuàng)造了有利條件。中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。對此，中國共產(chǎn)黨高度重視系統(tǒng)思維的重要作用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)視為一個整體，不斷加強三者之間的密切聯(lián)系與良性互動。因此，我們黨提出開展綠化運動，旨在通過植樹造林、水土保持等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的和諧發(fā)展。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入“快車道”，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，這引起黨的高度重視。為了解決這一問題，1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)大會召開，中國共產(chǎn)黨將環(huán)境保護(hù)正式確定為我國的一項基本國策，部署“三同步”與“三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略[4]，強調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要加強生態(tài)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，確保三者之間的平衡。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新元年”。面對百年未有之大變局，習(xí)近平總書記從新的歷史實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)路線，以前所未有的高度、廣度、力度和深度大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，取得了一項項舉世矚目的生態(tài)成績。從建黨初期到現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨始終堅持運用系統(tǒng)思維，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入的、系統(tǒng)的研究與謀劃。這一思維方式不僅為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，更為美麗中國建設(shè)提供了實踐的指南。從現(xiàn)實向度來看，美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富，環(huán)境污染治理已從單一治理走向系統(tǒng)治理。面對當(dāng)下面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，系統(tǒng)思維為我們提供了一個全局、整體和互動的視角。近年來，我國的生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。生態(tài)文明建設(shè)因時因勢而動，為支撐實現(xiàn)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。從美麗中國建設(shè)的未來發(fā)展看，系統(tǒng)思維在美麗中國的建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。未來全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)必須主動思考、超前謀劃。其一，要集中更大力量開展美麗中國建設(shè)的相關(guān)科技研究，要通過對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)建模，及時預(yù)測氣候變化、資源短缺等問題對我國的潛在影響，從而制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。其二，要積極探索新的認(rèn)知領(lǐng)域，要圍繞新型交叉學(xué)科和領(lǐng)域前瞻部署，匯集各種專業(yè)資源與知識，形成一個高效、協(xié)同的工作網(wǎng)絡(luò)，從而更好地引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的未來發(fā)展方向。其三，要以全球視野把握國際生態(tài)合作的大趨勢，破解共性生態(tài)難題。因此，必須堅持以系統(tǒng)思維縱向貫通美麗中國建設(shè)的歷史、現(xiàn)實與未來發(fā)展，從而實現(xiàn)對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的全面系統(tǒng)謀劃。

2.統(tǒng)籌思考美麗中國建設(shè)的總體、階段和理想目標(biāo)

在系統(tǒng)思維視域下，系統(tǒng)被視為一個整體，其中各個部分相互關(guān)聯(lián)并共同作用以實現(xiàn)特定目標(biāo)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，各因素之間的存在方式和運行方式處于持續(xù)的變化之中。”[5]正是由于這種持續(xù)的變化，美麗中國建設(shè)可能會面臨意想不到的挑戰(zhàn)。這就需要不斷評估和及時調(diào)整美麗中國建設(shè)的目標(biāo)和策略，通過遵循系統(tǒng)思維的動態(tài)性和相關(guān)性原則等方式來促使全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)趨向于特定目標(biāo)。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)的目標(biāo)愿景主要有三個層面。[6]首先，在總體層面，要立足總體目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還包括文化傳承、社會和諧和環(huán)境保護(hù)。所有這些元素都是相互關(guān)聯(lián)、不可或缺的。美麗中國建設(shè)要找準(zhǔn)其實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，使這一目標(biāo)不斷成為廣大人民群眾日常自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。同時，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的策略和政策也需要根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷地調(diào)整與更新，要通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推廣綠色發(fā)展模式等方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重利益，進(jìn)而推動社會向生態(tài)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，在階段層面，要把握階段目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。美麗中國建設(shè)的階段目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須確保生態(tài)環(huán)境得到根本性的改善，使美麗中國建設(shè)的愿景得以實現(xiàn)。這意味著要推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供持續(xù)的生態(tài)支撐。在此基礎(chǔ)上，要確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保生產(chǎn)力綠色、高質(zhì)量發(fā)展，增強全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的影響力和感召力，從而系統(tǒng)提升美麗中國建設(shè)的綜合能力。最后，在理想層面，要著眼理想目標(biāo)，共建清潔美麗世界。面對全球性的環(huán)境問題，中國不僅著眼于國內(nèi)的美麗中國建設(shè)，更展現(xiàn)了其全球視野和世界情懷，積極推動構(gòu)建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。當(dāng)前，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國積極履行其大國責(zé)任，為全球生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)提供了獨特的中國智慧與方案。這些方案不僅是理論上的探討，更是在實踐中得到了檢驗，為全球的綠色發(fā)展提供了有力的支持。這種全球視野與世界情懷，不僅是中國對外部其他國家的承諾，更是對內(nèi)部自我發(fā)展的驅(qū)動力，從而推動中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、全局性謀劃：強化全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃

“堅持系統(tǒng)觀念是新時代新階段完成新的歷史任務(wù)之必需，是黨中央堅持辯證唯物主義世界觀，堅持馬克思主義的具體體現(xiàn)?！盵7]全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要運用唯物辯證法的系統(tǒng)思維方式，找準(zhǔn)事物的內(nèi)部矛盾和發(fā)展規(guī)律。按照系統(tǒng)思維觀念，美麗中國建設(shè)不僅是環(huán)境保護(hù)的問題，更是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的綜合體現(xiàn)。這就要求在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)時，要加強全局性謀劃，強化全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計，把握好系統(tǒng)的整體性、立體性、動態(tài)性、開放性原則；不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，從而確保我國的生態(tài)文明建設(shè)既有深度又有廣度，既有局部又有全局。

1.注重系統(tǒng)整體性：確立美麗中國建設(shè)的整體性原則

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃，首要的是要注重系統(tǒng)的整體性原則。這一原則要求在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)時，相關(guān)主管部門不能僅僅關(guān)注某一方面或某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)該系統(tǒng)把握其固有的各種辯證關(guān)系。這就要求推進(jìn)美麗中國建設(shè)，不僅要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系以及外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。[3]這就需要構(gòu)建一個系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者之間形成良性互動，共同推動美麗中國建設(shè)。在這個過程中，需要通盤考慮各個因素，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等，以及這些因素之間的相互作用和相互影響，要理解和把握這些因素的特點與規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)，制定科學(xué)、有效的策略與措施。系統(tǒng)中要素的作用是非線性的，決定了不能孤立地看待系統(tǒng)中的各要素，而必須以整體的視角對各要素進(jìn)行優(yōu)化組合，以實現(xiàn)整體大于部分之和的效果。因此，要注重在全面推進(jìn)美麗中國的建設(shè)過程中推動自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合，要堅持一以貫之，不能相互替代，從而形成一個強大的合力，以此共同推動美麗中國建設(shè)?？偟膩碚f，系統(tǒng)的整體性原則要求相關(guān)主管部門在推進(jìn)美麗中國建設(shè)的過程中，要全面考慮、全面規(guī)劃、全面行動，確保美麗中國建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2.突出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性：設(shè)定美麗中國建設(shè)的立體化原則

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃，必須堅持系統(tǒng)的立體性原則。這一原則要求相關(guān)主管部門在規(guī)劃與實施中，不僅要有深度，還要有廣度，從縱向思維與橫向思維兩個角度切入。一方面，從深度上看，即縱向思維，相關(guān)主管部門要對美麗中國建設(shè)的歷史背景、現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行深入的研究和分析。這需要深入挖掘美麗中國建設(shè)過程中每一個環(huán)節(jié)、每一個問題的根源，確保與之相關(guān)的規(guī)劃和決策是基于對事物本質(zhì)的深刻理解。例如，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)主管部門不僅要關(guān)注當(dāng)前的環(huán)境問題，還要深入了解這些問題的歷史背景和形成原因，以及未來的環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，確保推進(jìn)方案的規(guī)劃和實施既能解決當(dāng)前的問題，又能應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。另一方面，從廣度上看，即橫向思維，要將美麗中國建設(shè)置于一個更大的背景中，加強與其他相關(guān)領(lǐng)域的比較聯(lián)系。這要求相關(guān)主管部門在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)時要打破局限性思維方式，加強與其他領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流與合作，及時綜合其他專業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，以確保所制定的規(guī)劃與決策是全面、協(xié)調(diào)且科學(xué)的。

3.把握系統(tǒng)動態(tài)性：堅持美麗中國建設(shè)的動態(tài)性原則

“系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能，系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以向上的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件?！盵8]系統(tǒng)的世界是不斷運動、變化和發(fā)展的。在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃中，系統(tǒng)的動態(tài)性原則具有重要意義。這一原則強調(diào)系統(tǒng)不是靜止不變的，而是在不斷的變化和發(fā)展中，系統(tǒng)的各個部分也在相互作用和影響中不斷調(diào)整和變化。首先，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)是一個動態(tài)的過程。要深刻理解美麗中國建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)并非靜止不變的，而是在相互作用和影響中不斷發(fā)展與變化的。例如，隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的方法和手段也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和需求。其次，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的各個環(huán)節(jié)并非孤立的，而是一個有機(jī)的整體，這個整體在不斷變化與發(fā)展中得以不斷升級。因此，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃中，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不僅需要考慮到其內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的當(dāng)前狀態(tài)，還需要預(yù)測和規(guī)劃它們的未來發(fā)展，找到當(dāng)前存在問題的破解之匙，以確保系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和高效運行。最后，美麗中國建設(shè)不僅是國內(nèi)的事務(wù)，也離不開與全球生態(tài)文明建設(shè)的同頻共振。相關(guān)主管部門在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃中，要站在地球生命共同體與人類命運共同體的高度，考慮到全球生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)變化，及時把握全球氣候變化所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，以及國際社會對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)和新理念。

4.堅持系統(tǒng)開放性：把握美麗中國建設(shè)的開放性原則

堅持系統(tǒng)的開放性原則是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要方向。系統(tǒng)的開放性原則強調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境的交互關(guān)系，這種交互關(guān)系不僅包括物質(zhì)和能量的交換，更包括信息、知識和經(jīng)驗的共享與傳遞。一方面，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)要堅持胸懷天下。當(dāng)下，美麗中國建設(shè)不僅是中國的事情，也有益于全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步開展。全球氣候變化、生物多樣性喪失、海洋污染等問題，都將會對美麗中國建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對此，相關(guān)主管部門需要加強與國際社會的交流合作，積極為生態(tài)文明建設(shè)相對較薄弱的國家提供中國經(jīng)驗與方案，共同應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題，推動人類生態(tài)文明新形態(tài)邁入新階段。另一方面，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)要時刻關(guān)注全球綠色發(fā)展的趨勢和機(jī)會。綠色技術(shù)、綠色金融、綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)等都是全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。相關(guān)主管部門需要加強與其他國家在生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)交流與深度合作，堅持統(tǒng)籌國際與國內(nèi)的思維視野[9]，共同推動綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。綜上，相關(guān)主管部門需要通過科學(xué)的系統(tǒng)分析，理解和把握這些交互關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，制定出科學(xué)的、有效的策略和措施，從而更好地全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

三、整體性推進(jìn)：形成全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的科學(xué)路徑

系統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以使組成系統(tǒng)事物的各個子系統(tǒng)要素發(fā)揮它們不能發(fā)揮的作用與功能。各要素之間聯(lián)系越緊密、越協(xié)調(diào)、越合理，系統(tǒng)的功能也就會越強大。因此，在整體性推進(jìn)層面，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機(jī)制、保障體系三個維度著手，通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化達(dá)到整體的優(yōu)化，從而形成全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的科學(xué)路徑。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)：優(yōu)化美麗中國建設(shè)主體組織結(jié)構(gòu)

首先，要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]習(xí)近平總書記強調(diào)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位，歷史也反復(fù)證明，擁有科學(xué)理論的政黨，才擁有真理的力量。因此，要充分發(fā)揮黨總攬全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。與此同時，各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，“踐行黨的‘全心全意為人民’的初心使命”[10]，制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致，從而確保黨中央的決策部署得到有效落實與執(zhí)行。其次，要強化各部門、各領(lǐng)域、社會各界的協(xié)調(diào)合作。要加強中央與地方、部門與部門之間在生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，確保各方能夠形成合力，共同全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。中央政府要推動環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等部門加強合作，形成合力，確保政策的連貫性和執(zhí)行的高效性。地方政府要根據(jù)中央政府的指導(dǎo)方針，結(jié)合本地實際情況嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，制定和執(zhí)行相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)策略。同時，各企業(yè)和社會組織也要擔(dān)負(fù)起美麗中國建設(shè)參與者的重任，通過加強交流合作，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化的進(jìn)一步發(fā)展，鼓勵社會組織參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，形成政府、企業(yè)、社會的多方合作模式，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。最后，要引導(dǎo)人民群眾廣泛參與。全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)也離不開人民群眾的廣泛參與。政府要加強對人民群眾的宣傳教育，提高其環(huán)保意識，凝聚其生態(tài)文明共識，鼓勵其參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，使綠色發(fā)展理念深入人心。

2.健全運行機(jī)制：完善美麗中國建設(shè)三維系統(tǒng)機(jī)制

首先，要建立健全評價機(jī)制。根據(jù)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的目標(biāo)和要求，建立一套科學(xué)、合理的評價機(jī)制，確保各項工作都能夠得到有效的監(jiān)督、評價與反饋，具有至關(guān)重要的意義。為了確保美麗中國建設(shè)的目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，必須建立一個科學(xué)、公正、透明的評價機(jī)制。美麗中國建設(shè)除了生態(tài)領(lǐng)域外，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個領(lǐng)域。因此，評價機(jī)制的建立不僅要評估環(huán)境質(zhì)量，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文化繁榮等多方面的變化。這就需要建立一個綜合性的評價體系，通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，將各個領(lǐng)域推進(jìn)美麗中國建設(shè)整體情況的指標(biāo)融合在一起，形成一個全面的“碳賬戶”評價框架[11]；還要保證這一評價體系具有關(guān)聯(lián)性，能夠分析各個部分之間的相互作用與影響，不僅要關(guān)注單一的指標(biāo)，還要關(guān)注各指標(biāo)之間的關(guān)系。其次，要完善激勵機(jī)制。對于在美麗中國建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予適當(dāng)?shù)莫剟詈图?，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。一方面，要堅持長期激勵與短期激勵相結(jié)合。既要引導(dǎo)相關(guān)單位和個人長期投身于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，也要對其所創(chuàng)造的短期階段性成果給予獎勵，這可以確保各方在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)中始終保持積極的態(tài)度和高度的熱情。另一方面，要堅持正反饋與負(fù)反饋相互促進(jìn)。正反饋是指對于在美麗中國建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人的行為和成果給予財政補助、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵，也可以給予政策支持、榮譽表彰等非物質(zhì)激勵，從而鼓勵其繼續(xù)努力。負(fù)反饋是指在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)中，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大打擊懲處力度，從而促使其改正錯誤，嚴(yán)守生態(tài)紅線。最后，要強化信息反饋機(jī)制。建立一個高效、暢通的美麗中國建設(shè)信息反饋機(jī)制，可以為政策制定者提供關(guān)于各項生態(tài)環(huán)境治理措施實施效果的及時反饋，從而根據(jù)現(xiàn)實情況不斷對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以確保政策的及時性和針對性。信息反饋機(jī)制為各方參與者提供了一個及時了解美麗中國建設(shè)工作進(jìn)展和成果的平臺，從而幫助他們更好地調(diào)整和完善工作策略，提高工作效率和效果。

3.完善保障體系：健全美麗中國建設(shè)三重保障體系

首先，要完善資金投入保障體系。完善全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的資金投入保障體系是確保其建設(shè)取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過設(shè)立專項生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金、政府預(yù)算撥款、綠色金融、鼓勵社會組織和企業(yè)參與等方式建立起長期、穩(wěn)定的資金來源，確保全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)在資金層面的連續(xù)性與穩(wěn)定性，并要注重其資金使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)與發(fā)展較為落后的地區(qū)提供足夠的財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持等，促進(jìn)該類區(qū)域均衡發(fā)展。與此同時，還要建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，強化資金使用的績效評估，要確保資金專項用于污染治理、生態(tài)修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保資金使用的透明度和效益，防止資金浪費與挪用。其次，要完善人才隊伍保障體系。打造全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的一流的人才隊伍保障體系，是實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的核心支撐。要加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的后備人才培養(yǎng)教育與現(xiàn)有人才培訓(xùn)，一方面，要在各級教育體系中加強生態(tài)文明教育，實現(xiàn)大中小一體化培養(yǎng)，培養(yǎng)一批在生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)科技研發(fā)、生態(tài)法治、生態(tài)數(shù)字化治理等領(lǐng)域既具有國際視野又具備高超的專業(yè)能力與實踐經(jīng)驗的綜合型人才；另一方面，要加大與高等教育機(jī)構(gòu)的合作力度，通過開設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)項目及研修班等方式，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者提供更好的進(jìn)修學(xué)習(xí)平臺，還要鼓勵生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作和交流，既要大膽地“走出去”，又要積極地“引進(jìn)來”，促進(jìn)生態(tài)文明理論的創(chuàng)新與傳播，形成綜合性、多學(xué)科的人才隊伍。最后，要健全法律法規(guī)保障體系。健全全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的法律法規(guī)保障體系是確保其目標(biāo)得以實現(xiàn)的法治基石。在立法層面，要制定和完善與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是環(huán)境保護(hù)法、資源管理法、生態(tài)補償法等，為生態(tài)文明建設(shè)提供明確的法律依據(jù)，確保其建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都有法可依。在執(zhí)法層面，要加強法律的執(zhí)行力度，避免法律法規(guī)僅是“紙上談兵”，而應(yīng)真正落到實處。這需要建立健全的執(zhí)法機(jī)制，加大對污染行為的處罰力度，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保法律的實施效果。要制定生態(tài)補償法，“積極探索資源環(huán)境稅費改革與多元化生態(tài)補償機(jī)制”[12]，明確因開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)損害應(yīng)當(dāng)由開發(fā)者進(jìn)行補償?shù)脑瓌t和方法，以確保生態(tài)損害得到有效的修復(fù)。要制定生態(tài)紅線法，明確生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能重要區(qū)的界定和保護(hù)措施，以確保這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。對于違反生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)明確其法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，形成強大的法律威懾力。在司法層面，要探索建立環(huán)境資源審判規(guī)則和制度體系，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制[13]，助力理性系統(tǒng)的“綠色司法”制度體系真正形成，推動我國傳統(tǒng)司法體系的生態(tài)轉(zhuǎn)向。在法律法規(guī)監(jiān)督層面，要鼓勵社會公眾積極參與，通過公眾監(jiān)督、信訪等方式，促進(jìn)法律法規(guī)的良好執(zhí)行。