能動司法檢察服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

陳雄 林道智 文繼敏

能動司法檢察是檢察權(quán)的應(yīng)有之義。檢察權(quán)的底層邏輯和運行規(guī)律，要求在新時代，檢察機關(guān)須能動作為，通過相關(guān)檢察政策的及時動態(tài)調(diào)整，積極回應(yīng)人民群眾內(nèi)涵更豐富、形式更多樣的現(xiàn)實需求，積極融入并服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代大潮，因應(yīng)時代之變。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障

內(nèi)涵和意義

能動，就是自覺、積極、主動；相反就是被動、消極、機械。最高檢黨組反復(fù)強調(diào)的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，就是對能動司法檢察的高度概括。所謂政治自覺，就是自覺按黨章辦、按黨中央要求辦，自覺把習近平總書記重要講話精神、黨中央的決策部署創(chuàng)造性落實到具體檢察工作中，以務(wù)實行動不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；法治自覺，就是把憲法法律規(guī)定、黨和國家的司法政策，緊密結(jié)合檢察工作實際抓實抓好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、中國特色社會主義法治原則落實在司法辦案中；檢察自覺，就是按照檢察職能定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，切實履行好“四大檢察”職能，以扎實的檢察履職厚植黨執(zhí)政的政治根基，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 。

在《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》出臺的背景下，能動司法檢察理念對于推進中國特色社會主義檢察制度更加成熟，及檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

首先，能動司法檢察是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。這一理念是檢察機關(guān)時代使命、職能定位和司法實踐需求的統(tǒng)一，是對既有司法檢察理念的深化。從整體層面上看，能動司法檢察是能動司法框架下的檢察創(chuàng)新，是引領(lǐng)司法檢察理念適時而變、以變應(yīng)變、以變促進的必然要求，是推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展并服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐思路，是新時代新階段深化檢察改革、辦好檢察案件、用好檢察職能、建好檢察隊伍的思想方法。從個體層面上看，能動司法檢察意味著檢察官不能消極、被動地“坐堂辦案”，而是要遵循司法基本規(guī)律，積極主動開展司法檢察工作，準確把握司法政策、國情民意，將政策、法律、情理有機融合于辦案過程，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，更好地服務(wù)全面依法治國的大局，更好地維護法律正義與司法公正。

其次，能動司法檢察是檢察權(quán)復(fù)合性的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確了我國檢察機關(guān)的司法機關(guān)定位和檢察權(quán)的復(fù)合權(quán)能屬性，這是能動司法檢察的重要前提條件。在我國，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。這就決定了檢察職能具有被動性與主動性的復(fù)合性。

再次，能動司法檢察是滿足人民群眾更高要求的客觀需要。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高需求和更高期待。司法檢察工作面臨新的發(fā)展形勢，肩負新的使命和重任。檢察機關(guān)適時而變，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，“四大檢察”工作新格局已經(jīng)基本形成。同時，提出了能動司法檢察等一系列新理念，旨在通過能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察職能，提升社會治理效能，更好為大局服務(wù)、為人民司法，更好滿足新時代人民群眾更豐富的新需求、新期待。

最后，能動司法檢察是激發(fā)檢察內(nèi)生動力的源頭活水。思想是行動的先導(dǎo)，人是最根本的因素，檢察人員的理念思維和綜合素能對于檢察工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。檢察工作要做得更好、更深、更實，檢察人員必須“能動”起來。

實踐路徑

首先，注重把握能動司法檢察的總體要求。不謀全局者，不足以謀一域。以能動司法檢察服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須要胸懷“國之大者”，著眼戰(zhàn)略全局，切實把習近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》融入檢察工作的各環(huán)節(jié)、全過程，落實到監(jiān)督辦案的實踐中。

一是圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”這一主線，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，切實加強民生司法保障，積極引領(lǐng)社會法治意識。

二是圍繞“維護司法公正”這一中心，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督，加強檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，精準開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察，完善審判監(jiān)督工作機制，進一步提升法律監(jiān)督效能。

三是圍繞“檢察隊伍建設(shè)”這一根本，旗幟鮮明地把加強黨的政治建設(shè)放在首位，著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)，深化司法責任制綜合配套改革。

四是圍繞“加強組織保障”這一關(guān)鍵，堅持和完善黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受各界對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約，積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。

其次，注重找準增強履職動能的方式方法。工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法。以能動司法檢察服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須找準方式方法，最大限度釋放檢察履職動能。

一是堅持理念引領(lǐng)。理念一變天地寬。貫徹能動司法檢察理念，就是要以《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》為遵循，根據(jù)新時代的新形勢、新變化，進一步擔當作為，進一步創(chuàng)造性開展工作，努力把工作推進一步，往深做實一分，在更高層次和更高標準上實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。在履職辦案時，要防止就案辦案、機械司法，不僅要用好法律條文，更要用好法的精神、法的本質(zhì)促進人民群眾根本利益最大化，秉持法律的基本理念和價值追求，以監(jiān)督促公正，發(fā)揮檢察機關(guān)在經(jīng)濟社會政策執(zhí)行、社會誠信道德建設(shè)中不可替代的重要作用。

二是堅持抓好重點。依法能動履職，就是要堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實，服務(wù)黨委政府工作大局，保障人民根本利益。新形勢下，人民群眾對司法需求更多，對化解社會風險的要求更高，如果處理不當，必然影響社會和諧穩(wěn)定。因此，要善于把握服務(wù)大局、司法為民這個重心，用心用情辦好各類案件，讓人民群眾從具體案件的處理中感受到法治的陽光，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是堅持探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動檢察工作的不竭動力，是檢察工作健康發(fā)展的“推進器”。服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，首先要以創(chuàng)新賦能自身的高質(zhì)量發(fā)展。檢察創(chuàng)新須從實際出發(fā)，遵循司法發(fā)展規(guī)律、檢察業(yè)務(wù)規(guī)律、權(quán)力運行規(guī)律和隊伍建設(shè)規(guī)律；須形成合力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動全員參與創(chuàng)新；須破舊立新，改變單一型、被動型的管理模式，不斷完善辦案機制、隊建機制、管理機制和保障機制；須促進提質(zhì)增效，對內(nèi)改進自身的執(zhí)法方式和工作模式，對外提升人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度。

四是堅持系統(tǒng)思維。服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要注重聯(lián)多元之力，強化內(nèi)部、外部協(xié)同，擴大監(jiān)督的輻射面，帶動工作整體提質(zhì)增效。從內(nèi)看，要貫徹檢察融合發(fā)展理念，落實檢察一體化機制，綜合運用“四大檢察”職能，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。向外看，能動履職就是以“初心”的執(zhí)著、“守心”的標準，以依法監(jiān)督的“我管”，促職能機關(guān)依法履職的“都管”。因此，要樹立系統(tǒng)思維，在辦好個案的同時，積極開展類案監(jiān)督、檢察建議工作，把監(jiān)督的觸角延伸到社會治理的各個方面，有力推動訴源治理。

（陳雄：海南省昌江黎族自治縣人民檢察院黨組書記、檢察長）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com