“百年未有之大變局”:經(jīng)濟(jì)全球化維度的闡釋與啟示*

郝身永

(上海行政學(xué)院,上海 200233)

一、引言與文獻(xiàn)述評(píng)

2017年,習(xí)近平總書記首次提出“百年未有之大變局”的重要論斷。黨的十九屆五中全會(huì)綜合評(píng)估“十四五”乃至未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境,重申“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”這一重要判斷。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”?！鞍倌晡从兄笞兙帧笔钱?dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的高度凝練,包含豐富而深邃的內(nèi)涵。隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段,朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn),亟待科學(xué)闡釋“百年未有之大變局”的深刻內(nèi)涵,以更好地作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

學(xué)術(shù)界圍繞“百年未有之大變局”展開了較為豐富的討論,主要包括“大變局”的豐富內(nèi)涵、深刻影響以及中國(guó)如何應(yīng)對(duì)。其中,關(guān)于“大變局”的豐富內(nèi)涵,又涉及大變局的具體表現(xiàn)、內(nèi)在成因、邏輯關(guān)聯(lián),以及如何理解“百年”這一時(shí)間標(biāo)尺,等等。“百年未有之大變局”的核心是“變”。聚焦大變局之“變”,有研究者從某一特定維度展開分析,比如沙祖康認(rèn)為,“百年格局”就是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定規(guī)則,并在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)際治理體系[1],“大變局”自然就是指上述“百年格局”變化了。郭海龍和徐紅霞持類似觀點(diǎn),認(rèn)為大變局實(shí)際上是西方整體性失落和非西方國(guó)家崛起同時(shí)出現(xiàn),蘊(yùn)含著改變國(guó)際秩序的戰(zhàn)略價(jià)值[2]。更多研究者則從不同維度分析“大變局”之“變”。張新寧認(rèn)為,“百年未有之大變局”之變體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)重心之變、世界政治格局之變、科技與產(chǎn)業(yè)之變和全球治理之變[3]。羅建波認(rèn)為,“百年未有之大變局”包括了全球化進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際權(quán)力格局、全球治理體系及治理規(guī)則、人類文明及交往模式都在發(fā)生富有歷史意義的大變化[4]。金燦榮認(rèn)為,“百年未有之大變局”是指國(guó)際格局在變、現(xiàn)代化的模式在變、世界生產(chǎn)力的布局在變、人類面臨的問題在變[5]。楊長(zhǎng)湧等提出,“百年未有之大變局”在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)版圖、經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理三個(gè)層面同步發(fā)生深刻調(diào)整[6]。王一鳴將大變局之“變”歸納為三個(gè)方面,主要是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)格局之變、全球經(jīng)濟(jì)治理體系之“變”,以及國(guó)際力量對(duì)比變化和大國(guó)博弈加劇帶來的外部環(huán)境之“變”[7]。朱鋒總結(jié)認(rèn)為,“百年未有之大變局”主要包括國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的“大變局”、全球秩序“大變局”、全球治理結(jié)構(gòu)“大變局”以及新一輪科技革命所帶來的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的“大變局”[8]。

在多數(shù)學(xué)者分析“大變局”之“變”時(shí),也有學(xué)者指出,在百年變局的背景下,還應(yīng)特別關(guān)注那些沒有發(fā)生明顯變化的因素[9]。楊雪冬持這種觀點(diǎn),他認(rèn)為“百年未有之大變局”中的“不變者”包括全球力量結(jié)構(gòu)沒有根本性改變,即在東西關(guān)系、南北關(guān)系中,發(fā)達(dá)國(guó)家依然擁有綜合優(yōu)勢(shì),在多極格局中,美國(guó)依然是超級(jí)大國(guó)[10]。張新寧認(rèn)為,“不變”體現(xiàn)在“變”的只是體系的某些方面而不是全部,世界處于長(zhǎng)期“量變”中,短期內(nèi)難以改變“資壯社弱”的格局。盡管新舊力量此消彼長(zhǎng),當(dāng)前仍是一超多強(qiáng)、西方相對(duì)優(yōu)勢(shì)的階段,新舊力量沒有根本扭轉(zhuǎn),處于漸變、質(zhì)變的長(zhǎng)期過程[11]。李濱指出,“百年未有之大變局”只是一種溫和的世界力量對(duì)比的變化與秩序的再調(diào)整,不是一種根本的世界秩序變革[12]。從大變局所處的時(shí)代看,“我們所處的時(shí)代仍然是馬克思主義所揭示的從資本主義向社會(huì)主義過渡的歷史大時(shí)代”,有長(zhǎng)期穩(wěn)定的不變性因素,如和平與發(fā)展的大時(shí)代主題沒有變,世界在變革中前進(jìn)的大趨勢(shì)沒有變[13]。

綜上可見,關(guān)于“百年未有之大變局”的“變”或“不變”,主要是探討“變”或“不變”的具體表現(xiàn)。在“變”與“不變”取得基本共識(shí)的情況下,更應(yīng)該深入各個(gè)具體維度,揭示“變”與“不變”的內(nèi)在機(jī)理。而且,以往關(guān)于“百年未有之大變局”的討論,基本上都嘗試全景式呈現(xiàn)。這種分析范式的優(yōu)勢(shì)在于全面把握“大變局”的表現(xiàn),相對(duì)而言就缺乏對(duì)各個(gè)維度的深入探討。實(shí)際上,從某一具體維度深入剖析,既能更深刻地理解“百年未有之大變局”,也能深化對(duì)“大變局”其他維度的理解,這是因?yàn)?生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,“大變局”各個(gè)維度之間有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。比如,世界經(jīng)濟(jì)版圖的變化,必然引發(fā)政治格局的變化,進(jìn)而,國(guó)際治理體系、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則就要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。正如劉建飛所講,大變局的核心內(nèi)容是世界政治格局的變化,它的重要基礎(chǔ)是世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,世界政治格局的變化又呼喚全球治理體系改革[14]。就世界經(jīng)濟(jì)格局而言,經(jīng)濟(jì)全球化的演變與國(guó)際治理體系變遷、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變、世界經(jīng)濟(jì)格局變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都緊密相連。因此,理解“世界百年未有之大變局”,經(jīng)濟(jì)全球化是重要的維度,既關(guān)系更深入地理解經(jīng)濟(jì)全球化本身,又能管中窺豹,深刻理解百年未有之大變局的深刻內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)全球化之“變”:事實(shí)特征與內(nèi)在機(jī)理

(一)經(jīng)濟(jì)全球化之“變”的核心特征:全球價(jià)值鏈的本土化和區(qū)域化特征有所增強(qiáng)

從二戰(zhàn)結(jié)束算起,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天,已經(jīng)歷七十余年。這七十多年的經(jīng)濟(jì)全球化歷程,可分為兩個(gè)階段:第一階段是二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束,此一階段世界存在兩個(gè)平行市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)交往更多地發(fā)生于兩大陣營(yíng)內(nèi)部。第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至今,兩個(gè)平行的市場(chǎng)不復(fù)存在,世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前緊密,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。全球價(jià)值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重是評(píng)估經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)特征的重要指標(biāo),世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《2020年世界發(fā)展報(bào)告:在全球價(jià)值鏈時(shí)代以貿(mào)易促發(fā)展》顯示,20世紀(jì)90年代起,全球價(jià)值鏈迅猛擴(kuò)張,在經(jīng)歷了近20年的黃金期后,2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)成為經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)的一個(gè)重要時(shí)間拐點(diǎn)。2008年后,全球價(jià)值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重趨勢(shì)性下行,中間個(gè)別年份雖有回調(diào),但沒有改變下行趨勢(shì)[15]。可以說,2008年至今,經(jīng)濟(jì)全球化正在經(jīng)歷前所未有的變局。

從國(guó)際分工的角度看,2008年國(guó)際金融危機(jī)后,國(guó)際分工的環(huán)節(jié)有所壓縮。研究發(fā)現(xiàn),2011年至2015年,跨越兩國(guó)以上的全球價(jià)值鏈平均減少了0.05個(gè)環(huán)節(jié)[16]。從貿(mào)易強(qiáng)度——全部產(chǎn)出中用于貿(mào)易的產(chǎn)出的占比看,麥肯錫全球研究院2019年發(fā)布的報(bào)告顯示,2007-2017年間,雖然商品貿(mào)易額仍在增長(zhǎng),但跨境轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出占比已從28.1%降低到22.5%。貿(mào)易強(qiáng)度的下降意味著一些經(jīng)濟(jì)體“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的發(fā)展[17]。根據(jù)全球價(jià)值鏈核算框架,可以把總出口分解為最終被他國(guó)吸收的本國(guó)國(guó)內(nèi)增加值、本國(guó)返回國(guó)內(nèi)增加值、本國(guó)生產(chǎn)出口品中他國(guó)的增加值,以及重復(fù)計(jì)算部分。從價(jià)值鏈分解的角度看,與2014年相比,2018年全球和中、美、德三國(guó)出口中的國(guó)外附加值均下降了,相應(yīng)地國(guó)內(nèi)附加值均增加了,其中中國(guó)出口中的國(guó)內(nèi)附加值提高幅度超過3%,超過同期德國(guó)、美國(guó)國(guó)內(nèi)附加值占比的提升幅度[18]。在過往經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中,跨國(guó)公司離岸生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)其實(shí)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性質(zhì),比如,離岸生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)往往構(gòu)建于鄰近的國(guó)家之間,而不是徹底的全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。但近幾年的演變趨勢(shì)是,商品生產(chǎn)價(jià)值鏈(尤其是汽車制造以及計(jì)算機(jī)和電子行業(yè))的區(qū)域集中度越來越高,其中以亞歐地區(qū)最為明顯。而且,企業(yè)越來越傾向于在鄰近消費(fèi)市場(chǎng)的地方進(jìn)行生產(chǎn)。

以上指標(biāo)從不同角度揭示,在近百年經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)中,2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,經(jīng)濟(jì)全球化正經(jīng)歷重要變化,產(chǎn)品內(nèi)分工不斷細(xì)化的態(tài)勢(shì)有所停滯和回落,跨國(guó)公司的投資布局從離岸布局向在岸、近岸布局調(diào)整[19],全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)一定的本土化和區(qū)域化趨勢(shì)。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化演變新趨勢(shì)的形成機(jī)理

1.國(guó)際分工深化與細(xì)化進(jìn)程中內(nèi)生出跨境貿(mào)易成本的放大

國(guó)際分工的深化意味著生產(chǎn)的跨國(guó)分散化、價(jià)值鏈的拉長(zhǎng)、工序的不斷拆解。通過國(guó)際分工,不同國(guó)家充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),因生產(chǎn)的專業(yè)化帶來效率提升,在一定的區(qū)間獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。容易忽視的是,國(guó)際分工的發(fā)展在獲得收益的同時(shí),也存在一定的成本,并因此受到制約。國(guó)際分工所受到的制約因素包括因距離而產(chǎn)生的物流成本、時(shí)間成本和交易成本等,因跨境而產(chǎn)生的關(guān)稅成本和非關(guān)稅壁壘等。回顧經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)史,交通運(yùn)輸、信息與通信技術(shù)的革命性進(jìn)步發(fā)揮了“時(shí)空壓縮”效應(yīng),有效降低了國(guó)際分工中的運(yùn)輸成本和時(shí)間成本等,促進(jìn)了跨境投資和跨境貿(mào)易的發(fā)展。理查德·鮑德溫(Richard Baldwin)把全球化分為四個(gè)階段,在第四個(gè)階段(1900年后)——生產(chǎn)過程的全球化階段,正是信息與通信技術(shù)的革命性進(jìn)步,遠(yuǎn)距離合作共同完成復(fù)雜制造工序的成本大幅降低,并帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)在空間上的大轉(zhuǎn)移和相伴隨的知識(shí)流動(dòng)[20]。這提醒我們,國(guó)際分工的深化和細(xì)化必須考慮成本問題。尤為重要的是,隨著國(guó)際分工的發(fā)展,在享受專業(yè)化生產(chǎn)效率提升和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí),也內(nèi)生出成本的上升效應(yīng)。這是指,隨著分工發(fā)展到產(chǎn)品內(nèi)分工為主的階段,貨物的跨境運(yùn)輸會(huì)帶來關(guān)稅和物流成本的上升。關(guān)稅是按照貨物總值征收而不是按增加值征收,而且物流成本、通關(guān)成本、中間商利潤(rùn)等都會(huì)不斷被加到貨物總值中,帶來多重關(guān)稅成本的放大效應(yīng)。由于分工的細(xì)化,用中間品生產(chǎn)中間品可能帶來中間品的重復(fù)跨境,進(jìn)一步加劇了物流等成本的放大效應(yīng)。因此,如果沒有關(guān)稅的持續(xù)減讓(包括計(jì)稅方式的改變),沒有革命性的科技進(jìn)步降低物流成本等,在理論上就存在一個(gè)拐點(diǎn),在拐點(diǎn)前,國(guó)際分工的邊際收益高于邊際成本,而一旦過了這個(gè)拐點(diǎn),分工的邊際成本超過邊際收益,國(guó)際分工進(jìn)一步細(xì)化的動(dòng)力減弱,除非國(guó)際分工的成本因?yàn)榻?jīng)貿(mào)規(guī)則的革命性調(diào)整、科技的革命性進(jìn)步推動(dòng)拐點(diǎn)右移,從而為國(guó)際分工細(xì)化重新帶來發(fā)展空間[21]。當(dāng)然,對(duì)于不同行業(yè),生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜程度、產(chǎn)品價(jià)值、運(yùn)輸成本等各有差異,分工細(xì)化的空間必然有所差異。盡管難以刻畫各行業(yè)處于國(guó)際分工細(xì)化的哪個(gè)階段,但通過分工細(xì)化發(fā)展進(jìn)程可以間接判斷,這是因?yàn)?分工細(xì)化是技術(shù)問題,但技術(shù)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。有數(shù)據(jù)表明,一些分工較為充分的產(chǎn)業(yè),近十年來分工程度并未繼續(xù)加大,例如,傳統(tǒng)汽車主要零部件生產(chǎn)的分工已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定,“在技術(shù)和產(chǎn)品架構(gòu)沒有根本改變之前,很難設(shè)想再如同以往繼續(xù)推進(jìn)全球分工的細(xì)化和深化”[22]。

2.多邊貿(mào)易體制的邊緣化與區(qū)域主義興起

從經(jīng)濟(jì)全球化的演變歷程看,多邊貿(mào)易體制通過關(guān)稅減讓、降低非關(guān)稅壁壘等方式助推了全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張,其中,世界貿(mào)易組織發(fā)揮了舉足輕重的作用。在世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定等多邊組織的努力下,主要發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)品關(guān)稅,從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立時(shí)的40%左右下降到東京回合開始時(shí)(1973年)的7%,此后又經(jīng)過東京回合和烏拉圭回合(1986-1993年)下降到3.5%左右。但近年來,世界貿(mào)易組織的作用部分被邊緣化。在個(gè)別國(guó)家推行單邊主義和保護(hù)主義的干擾和破壞下,不少國(guó)際多邊組織接近或已經(jīng)陷于“停擺”狀態(tài),有的甚至瀕臨解體的邊緣,一些國(guó)際條約、協(xié)定難以得到遵守和履行。同時(shí),世貿(mào)組織內(nèi)不同發(fā)展程度成員之間發(fā)展不均衡,利益沖突趨于尖銳化,產(chǎn)業(yè)開放訴求不對(duì)等,而世貿(mào)組織采用全體協(xié)商一致的決策機(jī)制,導(dǎo)致新的協(xié)定很難一致通過。于是,在雙邊或區(qū)域范圍內(nèi)圍繞投資和貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)行談判成為順其自然的替代選擇。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判,將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定視為推行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的重要推手[23],加快了貿(mào)易治理由“多邊”向“雙邊”轉(zhuǎn)換的步伐。在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中,制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,投資和貿(mào)易的自由化和便利化程度相對(duì)更高,政策的透明度和穩(wěn)定性提升,為增加區(qū)域內(nèi)的投資和吸引區(qū)外投資向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力。同時(shí),在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定下,為防止區(qū)域外國(guó)家實(shí)行迂回貿(mào)易和保護(hù)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)利益,紛紛提高原產(chǎn)地比例,這會(huì)刺激跨國(guó)公司加大在區(qū)域內(nèi)的投資布局,或者把區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi),這實(shí)際上推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的本土化和區(qū)域化。

3.美國(guó)多策略并用推動(dòng)建立排斥中國(guó)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)全球價(jià)值鏈的本土化和區(qū)域化

近年來,美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義行徑成為全球化逆流背后最重要的影響因素。美國(guó)作為全球頭號(hào)強(qiáng)國(guó),經(jīng)濟(jì)、科技、金融等與全球深度融合,因此,美國(guó)并非簡(jiǎn)單地反對(duì)全球化。從根本上講,美國(guó)極力嘗試重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體制,重塑全球價(jià)值鏈,試圖把中國(guó)排斥在重要產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈之外,以遏制中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的崛起,從而達(dá)到維護(hù)自身霸權(quán)地位和霸權(quán)利益的目的。拜登政府推行的是美式“雙軌全球化”,意指對(duì)符合美國(guó)利益、美國(guó)完全可以進(jìn)行規(guī)則管控的國(guó)家,美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“全球化”,但對(duì)其視為強(qiáng)大對(duì)手的國(guó)家,則要按照美國(guó)的單邊規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),通過組合、建立自己的盟國(guó)和安全伙伴來實(shí)施“去全球化”[24]。

為推動(dòng)重構(gòu)全球價(jià)值鏈,美國(guó)三種策略協(xié)同推進(jìn)。首先是積極推動(dòng)制造業(yè)回歸和“再工業(yè)化”。該策略自?shī)W巴馬時(shí)期已經(jīng)開始,在特朗普和拜登時(shí)期得以延續(xù)并強(qiáng)化。雖然制造業(yè)回歸受制于勞動(dòng)力成本等因素,但智能制造的發(fā)展緩解了這一壓力。其次是積極推動(dòng)與地理鄰近國(guó)家開展價(jià)值鏈合作。特朗普時(shí)期,與墨西哥和加拿大重新談判簽署了《美墨加協(xié)定》,取代了先前的《北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定》,已于2020年7月正式生效。通過逐步提高原產(chǎn)地比例等措施,推動(dòng)美墨加之間加強(qiáng)合作,并在一定程度上誘發(fā)企業(yè)加大在此區(qū)域內(nèi)的投資、生產(chǎn)和采購(gòu)。再次是積極拉攏、脅迫盟友加入排斥中國(guó)的陣營(yíng)。典型案例如美國(guó)聯(lián)合歐盟等,極力將華為排擠出美國(guó)和歐洲市場(chǎng)。鑒于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的體量和價(jià)值鏈樞紐地位,上述策略均在一定程度上強(qiáng)化了全球價(jià)值鏈的本土化和區(qū)域化趨勢(shì)。

4.以俄烏沖突為典型代表的地緣沖突頻發(fā)加劇經(jīng)濟(jì)全球化之變

近年來,地緣政治沖突頻發(fā),并引發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)近年發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》常把地緣沖突列為最重要的風(fēng)險(xiǎn)源之一,例如,《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示,在未來兩年內(nèi)全球十大風(fēng)險(xiǎn)中,地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗的嚴(yán)重程度位列第三。報(bào)告指出,地緣政治的分裂會(huì)引發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng),沖突和地緣經(jīng)濟(jì)矛盾已經(jīng)引發(fā)一系列深度互聯(lián)的全球風(fēng)險(xiǎn)。

俄烏沖突是冷戰(zhàn)以來影響最大的地緣沖突事件之一。除了俄羅斯與烏克蘭的直接軍事沖突,美國(guó)和歐洲的多個(gè)國(guó)家都直接或間接通過制裁俄羅斯、軍事援助烏克蘭等方式介入其中。諸多國(guó)家參與了對(duì)俄羅斯全方位、大規(guī)模和持續(xù)加碼的經(jīng)濟(jì)金融制裁并引發(fā)俄羅斯的激烈反制,使全球糧食、能源和原材料等大宗商品正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序受到極大沖擊,“沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)和糧食短缺,將迫使全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步重構(gòu),走向短鏈化、本地區(qū)化甚至國(guó)家的自給自足”[25]。

俄烏沖突更深遠(yuǎn)的影響,一是引發(fā)以美國(guó)、歐洲多國(guó)和俄羅斯為主體的體系性、集團(tuán)性軍事對(duì)抗與政治經(jīng)濟(jì)博弈,俄烏沖突及衍生事件“在經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)世界市場(chǎng)體系集團(tuán)化和國(guó)際集團(tuán)內(nèi)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定”[26]。二是俄烏沖突發(fā)展前景難以預(yù)測(cè),這勢(shì)必影響各國(guó)與俄烏的正常經(jīng)貿(mào)往來,部分投資、貿(mào)易從俄烏轉(zhuǎn)出進(jìn)行再布局。三是讓更多國(guó)家擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈集中布局的風(fēng)險(xiǎn),“觸發(fā)更多的國(guó)家傾向采取在自身‘可控區(qū)域內(nèi)’進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局”[27]。四是俄烏沖突中顯露出來的金融、技術(shù)、能源等武器化的趨勢(shì)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的安全化重構(gòu)將難以逆轉(zhuǎn),關(guān)鍵供應(yīng)鏈的近岸或在岸趨勢(shì)或進(jìn)一步加劇[28]。以上種種,都在一定程度上加劇全球價(jià)值鏈的分散化和區(qū)域化。

綜上所述,經(jīng)濟(jì)全球化之“變”和全球價(jià)值鏈演變新趨勢(shì)的形成機(jī)理,除了反全球化等外部環(huán)境因素,還有深刻的經(jīng)濟(jì)邏輯,應(yīng)該結(jié)合這兩個(gè)維度深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化之“變”。

三、經(jīng)濟(jì)全球化之“不變”:事實(shí)特征與形成機(jī)理

(一)全球價(jià)值鏈重構(gòu)并未改變經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天,是多種因素共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化遇到逆風(fēng)逆流,并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化戛然而止。全球價(jià)值鏈在重構(gòu),并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化的急劇收縮。目前全球的跨國(guó)投資、國(guó)際貿(mào)易的增速雖不及2008年國(guó)際金融危機(jī)前,但仍然處于高位。值得注意的是,近些年來,國(guó)際貿(mào)易中貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),跨境服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)韌性,從側(cè)面展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的韌性。從20世紀(jì)80年代開始,服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重有所增加,到1990年超過20%,2016年達(dá)到23.76%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)2022年底的預(yù)測(cè),2022年全球服務(wù)貿(mào)易額將達(dá)到7萬(wàn)億美元,約占全球貿(mào)易額的21.9%。而且,隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高和信息通信技術(shù)發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有通過數(shù)字訂購(gòu)和/或數(shù)字交付的貿(mào)易”,這基本對(duì)應(yīng)于中國(guó)信息通信研究院將數(shù)字貿(mào)易界定為貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù),2021年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額3.81萬(wàn)億美元,同比增長(zhǎng)14.2%,在全球服務(wù)出口占比達(dá)到62.8%,較2019年上升10.5%。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化重構(gòu)中蘊(yùn)含著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展的力量

1.國(guó)際分工的客觀規(guī)律與全球經(jīng)濟(jì)深度互嵌的客觀現(xiàn)實(shí)

斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論和李嘉圖的相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論揭示了國(guó)際貿(mào)易的基本動(dòng)力。無論何時(shí),各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的要素稟賦、技術(shù)水平和發(fā)展程度都呈現(xiàn)差異化狀態(tài),產(chǎn)品生產(chǎn)存在效率和成本差異,這決定了各國(guó)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),均能從專業(yè)化生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易中獲益。而且,在分工深化的情況下,生產(chǎn)工序被不斷拆解,生產(chǎn)的專業(yè)化程度不斷提升,伴之而來的是技術(shù)、工藝、專利在國(guó)家、企業(yè)間的分散化分布。一個(gè)佐證是,20世紀(jì)的最后20年,全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)主要由美國(guó)、日本和歐洲構(gòu)成,而進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)和韓國(guó)也加入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位顯著提升。因?yàn)榧夹g(shù)的分散化分布,帶來專利出讓、專利許可使用等技術(shù)流動(dòng)模式,這決定了一個(gè)國(guó)家要完全自建產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)遭遇技術(shù)、專利層面的制約。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到當(dāng)前,產(chǎn)品內(nèi)分工成為國(guó)際分工的主要形式。復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn),從研發(fā)設(shè)計(jì)、融資、零部件采購(gòu)、加工制造、物流運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等,從一開始就是全球化的,就要考慮零部件的采購(gòu)、成本等問題。盡管參與方式、所處價(jià)值鏈環(huán)節(jié)不同,但幾乎所有國(guó)家都不同程度地嵌入全球價(jià)值鏈,價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)上的企業(yè)和國(guó)家成為實(shí)質(zhì)上的利益共同體。新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈所產(chǎn)生的波浪式?jīng)_擊,就深刻地反映了世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相互嵌入、難以分割,強(qiáng)制脫鉤必然是兩敗俱傷。比如,美國(guó)限制一些高科技產(chǎn)品出口到中國(guó),而高科技產(chǎn)品如芯片等的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品迭代的速率越來越快,跨國(guó)公司必須持續(xù)進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新才能保持穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率。美國(guó)限制本土高科技產(chǎn)品出口,勢(shì)必對(duì)這些跨國(guó)公司的短期利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的研發(fā)投入及未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力等都帶來負(fù)面影響,削弱其技術(shù)領(lǐng)先地位。

2.資本逐利的根本動(dòng)力和資本與國(guó)家利益的非完全一致性

突如其來的新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的次第沖擊,引發(fā)了人們對(duì)復(fù)雜供應(yīng)鏈以及某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)離岸生產(chǎn)模式的擔(dān)憂,引發(fā)了對(duì)“零庫(kù)存”供應(yīng)鏈管理模式的再思考,并引發(fā)了一些國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流、加大本土投資、限制產(chǎn)業(yè)遷移、自建產(chǎn)業(yè)鏈等政策動(dòng)向。站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度,這種考慮有一定的合理性。不過,經(jīng)濟(jì)全球化的直接推動(dòng)力量是跨國(guó)公司,背后更是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的力量。無論是產(chǎn)業(yè)資本還是金融資本,根本上追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化,與國(guó)家作為行為主體所考慮的國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全并不等價(jià),既有一致性,也有一定的沖突性。實(shí)際上,在國(guó)際分工演進(jìn)中,跨國(guó)企業(yè)與母國(guó)利益的一致性整體上趨于弱化。這是因?yàn)?在產(chǎn)業(yè)間分工的時(shí)代,基本上生產(chǎn)的分工以國(guó)家為界,形成了工業(yè)國(guó)與后發(fā)國(guó)家在工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品、資源能源產(chǎn)品相互貿(mào)易的格局。在產(chǎn)業(yè)間分工情況下,企業(yè)與母國(guó)利益的一致性更高。當(dāng)國(guó)際分工演化出產(chǎn)品內(nèi)分工時(shí),企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本等動(dòng)機(jī),把一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出去進(jìn)行離岸生產(chǎn),直接在全球采購(gòu)零部件或進(jìn)行服務(wù)外包,根本上是為了追求利益最大化。在產(chǎn)品內(nèi)分工的情況下,跨國(guó)企業(yè)的利益與投資東道國(guó)的開放政策、市場(chǎng)規(guī)模等因素關(guān)系更加緊密,跨國(guó)公司與其母國(guó)的利益一致性趨于弱化。因此,跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,既受母國(guó)出于安全等考量而出臺(tái)的各種政策的影響,也取決于零部件境內(nèi)與境外生產(chǎn)的成本對(duì)比。考慮到新建產(chǎn)業(yè)鏈的固定成本以及各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),站在企業(yè)的角度,完全在本國(guó)自建產(chǎn)業(yè)鏈并不符合經(jīng)濟(jì)效益原則,企業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益與供應(yīng)鏈安全間進(jìn)行再平衡。正是出于這一原因,全球價(jià)值鏈只是出現(xiàn)一定的本土化和區(qū)域化跡象,而非劇烈地、完全地向本土收縮,其本質(zhì)是一種“再全球化”過程。

3.新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高、5G技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系等的發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易快速興起。許多研究證實(shí),互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)模,改變貿(mào)易結(jié)構(gòu),催生跨境電商等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式[29]。沿用貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化之劃分,對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的意義在于:

就貿(mào)易方式的數(shù)字化而言,其促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的主要機(jī)制是降低貿(mào)易成本。從貿(mào)易洽談、合同簽訂、產(chǎn)品交付到資金支付等環(huán)節(jié),都因?yàn)閿?shù)字化流程大大簡(jiǎn)化,有利于企業(yè)擴(kuò)大交易范圍和交易對(duì)象,發(fā)現(xiàn)新的貿(mào)易機(jī)會(huì),有助于降低企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲取信息的成本和跨境交易的成本。

就貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化而言,其通常與貿(mào)易方式的數(shù)字化結(jié)合在一起。傳統(tǒng)上,服務(wù)具有“不可儲(chǔ)存性”,服務(wù)提供和服務(wù)消費(fèi)同時(shí)同地進(jìn)行,這也決定了服務(wù)具有“不可遠(yuǎn)距離貿(mào)易”的屬性。這也是長(zhǎng)期以來服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總額中的比重相對(duì)較低的原因之一。但隨著信息通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等的發(fā)展,服務(wù)不斷被編碼為可以通過跨境提供的數(shù)字化產(chǎn)品,該部分服務(wù)獲得“可存儲(chǔ)、可貿(mào)易”特點(diǎn),拓展了服務(wù)跨境貿(mào)易的范圍。比如,慕課平臺(tái)提供了遠(yuǎn)程、錯(cuò)時(shí)聽課的可能[30]。而且,隨著5G等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,圖像清晰度、數(shù)據(jù)傳輸速度等不斷提升,跨境提供與商業(yè)存在提供服務(wù)的效果差異越來越小,從而導(dǎo)致跨境提供對(duì)商業(yè)存在越來越多的替代。通過信息技術(shù)遠(yuǎn)程提供服務(wù),以往限制全球化的因素減弱甚至消失,全球化的推動(dòng)力大大加強(qiáng):一方面,它們的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)極為明顯,勞動(dòng)力與勞務(wù)可以分離,生產(chǎn)者跨國(guó)提供服務(wù)的成本極低;另一方面,消費(fèi)者也可以極為便利地從世界各國(guó)選擇所需服務(wù),而這也將提高資源全球配置的效率[31]。

4.中國(guó)積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化,彌補(bǔ)全球發(fā)展赤字和治理赤字

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,在深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流的信念,做“逆全球化”的逆行者,積極維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展,成為捍衛(wèi)多邊主義、國(guó)際規(guī)則和自由貿(mào)易的重要力量。首先,直面全球發(fā)展赤字,積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn),2008年國(guó)際金融危機(jī)后,全球需求短缺,投資信心不強(qiáng),增長(zhǎng)動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩。一方面,中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源,用自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,成為穩(wěn)定全球貿(mào)易和投資的“基本盤”,是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基本支撐力量。另一方面,一個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)來源于各國(guó)共同增長(zhǎng),為此,中國(guó)主張共建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí),中國(guó)積極倡導(dǎo)和堅(jiān)持開放的區(qū)域主義,加強(qiáng)與各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,搭建“一帶一路”等平臺(tái)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)。

其次,直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理赤字,推動(dòng)改善經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理都需要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前,國(guó)際治理體系深刻重塑,但治理滯后現(xiàn)象尚未得到根本解決,國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨赤字。一方面,中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任,提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。在全球治理理念上,中國(guó)積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念,倡導(dǎo)共商、共建、共享的國(guó)際治理新秩序,推動(dòng)國(guó)際治理體系走向公平公正、包容有效和合作共贏。在實(shí)踐上,維護(hù)世貿(mào)組織作為多邊主義基石的地位,維護(hù)其規(guī)則框架體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制,支持對(duì)其進(jìn)行必要改革,向世界提供了“一帶一路”這一實(shí)現(xiàn)雙邊、區(qū)域合作的重要平臺(tái),推動(dòng)建設(shè)了亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等國(guó)際公共產(chǎn)品。另一方面,世界經(jīng)濟(jì)格局突出地表現(xiàn)為“東升西降”,與之不相適應(yīng)的是,全球治理體系未能及時(shí)反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的深刻演變,代表性和包容性不足。新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的意愿和能力不斷提高,但它們?cè)谌蛑卫眢w系中卻未獲得相應(yīng)的地位。據(jù)此,中國(guó)主張并積極推動(dòng)提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)際治理中的代表性和話語(yǔ)權(quán),確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。

四、啟示:由經(jīng)濟(jì)全球化看“百年未有之大變局”

(一)辯證認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”的“變”與“不變”

我們透過對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化演變趨勢(shì)的剖析,揭示出經(jīng)濟(jì)全球化的演變是“變”與“不變”的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看,經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)確實(shí)在發(fā)生深刻演變,這種“變”表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈演變的新趨勢(shì)——本土化和區(qū)域化,表現(xiàn)為跨境投資目標(biāo)的調(diào)整——在經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全間再平衡。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),盡管遭遇反全球化因素和新冠疫情沖擊,但經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史大勢(shì),這是經(jīng)濟(jì)全球化的“不變”。經(jīng)濟(jì)全球化的演變特征,不能一概稱之為倒退,“逆流”是演變特征的一部分。因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的剖析,應(yīng)該摒棄“經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)”和“經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流”的粗糙二分法。經(jīng)濟(jì)全球化之“不變”,不僅僅在于全球經(jīng)濟(jì)深度互嵌的客觀現(xiàn)實(shí),經(jīng)濟(jì)全球化之“變”,也不僅僅在于單邊主義、保護(hù)主義等“反全球化”因素,在“變”與“不變”的背后,都是多因素綜合作用的結(jié)果,有其深刻的經(jīng)濟(jì)邏輯。

對(duì)我們的啟示是,分析“百年未有之大變局”,除了從經(jīng)濟(jì)全球化維度,對(duì)“大變局”之國(guó)際發(fā)展環(huán)境、世界文化交流、全球政治格局等維度的分析,都要堅(jiān)持“變”與“不變”相統(tǒng)一的方法論,同時(shí)從短期視角和長(zhǎng)期視野進(jìn)行研判。習(xí)近平在2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議上指出,深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律,準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)外部環(huán)境的基本特征,要全面而辯證,具體是指,既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢(shì),又要重視大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢(shì);既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢(shì),又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動(dòng)向;既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì),又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面;既要把握各種文明交流互鑒的大勢(shì),又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)。這充分體現(xiàn)了全面而辯證的歷史觀,體現(xiàn)了正確的大局觀,在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中把握本質(zhì)和大局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,又體現(xiàn)了正確的歷史觀,在總結(jié)歷史規(guī)律中把握歷史前進(jìn)大勢(shì)。這意味著,分析把握“百年未有之大變局”,既要看到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)版圖演變的歷史大勢(shì),以及由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)演變所決定的全球政治格局、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等的演變大勢(shì),順應(yīng)歷史大勢(shì)制訂發(fā)展戰(zhàn)略;同時(shí),也要看到“歷史大勢(shì)”中的“深刻演變”,應(yīng)對(duì)由“深刻演變”所帶來的新挑戰(zhàn),抓住“深刻演變”帶來的新機(jī)遇。

(二)從經(jīng)濟(jì)全球化“變”與“不變”的內(nèi)在機(jī)理把握新機(jī)遇:危中有機(jī)

以經(jīng)濟(jì)全球化的演變?yōu)槔?全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)一定的區(qū)域化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。就挑戰(zhàn)而言,一些產(chǎn)業(yè)尤其是低端產(chǎn)業(yè)從我國(guó)轉(zhuǎn)出的趨勢(shì)很可能會(huì)強(qiáng)化,一些國(guó)家泛化國(guó)家安全很可能強(qiáng)化技術(shù)“脫鉤”,對(duì)正處于跨越高收入門檻關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)來講,向價(jià)值鏈高端攀升的“正?！边M(jìn)程被打斷,破解“低端鎖定、高端封鎖”局面的難度加大。另外,在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變背景下,各國(guó)普遍更加重視經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全,各國(guó)和跨國(guó)公司越來越注重掌握供應(yīng)鏈控制權(quán),我國(guó)在這方面劣勢(shì)還比較大。但經(jīng)濟(jì)全球化的深刻演變同樣帶來了許多機(jī)遇。首先,為我國(guó)利用亞太經(jīng)濟(jì)體整體優(yōu)勢(shì)提供機(jī)遇。當(dāng)前全球制造業(yè)主要有三個(gè)區(qū)域中心,分別是北美、歐洲和亞洲。在全球價(jià)值鏈區(qū)域化的趨勢(shì)下,亞洲經(jīng)濟(jì)體的整體優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)2022年1月國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì),2021年亞洲經(jīng)濟(jì)體加權(quán)實(shí)際GDP增速為6.3%,較2020年上升7.6個(gè)百分點(diǎn)。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,2021年亞洲經(jīng)濟(jì)總量占世界比重較2020年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)至47.4%[32]。從價(jià)值鏈構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)循環(huán)看,亞洲經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)循環(huán)有很好的基礎(chǔ)和強(qiáng)化的趨勢(shì)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》已經(jīng)實(shí)施,為區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)合作創(chuàng)造更多條件。其次,為充分利用我國(guó)重要城市群綜合優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、成渝等重要城市群,國(guó)家正在推動(dòng)區(qū)域一體化重大戰(zhàn)略,上述城市群積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”,創(chuàng)新要素加快集聚,要素高效便捷流動(dòng),市場(chǎng)一體化程度明顯提高。區(qū)域內(nèi)城市間發(fā)展有一定的梯度,產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完備,許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身就嵌入到全球價(jià)值鏈中。這些城市群成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群的天然承載區(qū),是平衡產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)安全的理想空間載體,與全球價(jià)值鏈區(qū)域化的趨勢(shì)能夠有效銜接。再次,為發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)提供機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式擴(kuò)張具有邊際成本極低的特點(diǎn),具有極強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,到2022年12月,我國(guó)網(wǎng)民達(dá)10.67億,普及率75.6%,未來仍有不小的提升空間。另外,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景極其豐富,無論是5G技術(shù)還是5G通信設(shè)備建設(shè)都走在世界前列,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。在全球價(jià)值鏈數(shù)字化趨勢(shì)下,我國(guó)將迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升的重要契機(jī)。

綜上所述,經(jīng)濟(jì)全球化演變帶來新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇,其實(shí),包括國(guó)際政治格局的演變、國(guó)際環(huán)境的變化、世界文化的交流,都預(yù)示了新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇并存。應(yīng)對(duì)百年未有之大變局,無論從哪一個(gè)維度看,都要迎接新挑戰(zhàn),同樣需要抓住因“變”而來的新機(jī)遇。

(三)從順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)到積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程:化危為機(jī)

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的剖析,可以看到,經(jīng)濟(jì)全球化的演變方向和歷史進(jìn)程,既有內(nèi)因也有外因。從內(nèi)因看,與資本逐利動(dòng)機(jī)、國(guó)際分工客觀規(guī)律有關(guān);從外因看,也取決于各個(gè)國(guó)家的開放政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系等。經(jīng)濟(jì)全球化的演變既是中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境,同時(shí),中國(guó)本身也深度融入全球化中,是經(jīng)濟(jì)全球化演變方向與未來進(jìn)程的重要自變量。在全球化遭遇逆流的情況下,中國(guó)堅(jiān)定地站在歷史正確的一方,積極倡導(dǎo)、維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)積極變革,正在重新塑造地理大發(fā)現(xiàn)以來的全球化格局,變單向的全球化為多向的全球化。具體而言,立足于世界發(fā)展赤字,通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展奠定基本盤,中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力源,為企業(yè)跨境投資和跨境貿(mào)易提供良好預(yù)期和信心。中國(guó)超大規(guī)模、潛力巨大的市場(chǎng)為世界提供了稀缺的市場(chǎng)需求,同時(shí)與世界各國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、政策協(xié)調(diào),推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)能;中國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市和政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際協(xié)同治理,堅(jiān)決反對(duì)“科技脫鉤”,加快國(guó)際前沿科技交流與合作,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換,為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供科技驅(qū)動(dòng)力;中國(guó)直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理赤字,主動(dòng)承擔(dān)相匹配的國(guó)際責(zé)任,提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品,推動(dòng)完善國(guó)際治理體系,提供了“一帶一路”等中國(guó)方案,主張共建共治共享的國(guó)際治理觀,倡導(dǎo)開放、包容、均衡、互惠、共贏的全球治理理念,有力地對(duì)沖了全球化的逆流。

其實(shí),無論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化,還是對(duì)于國(guó)際政治格局、世界文化交流、大國(guó)關(guān)系調(diào)整,我國(guó)都是重要的參與者和積極的建構(gòu)者,通過積極、科學(xué)地建構(gòu),能夠?yàn)槲覈?guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在百年未有之大變局中,我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇并不是靜態(tài)的、被動(dòng)的,需要我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行主動(dòng)地塑造、創(chuàng)造和維護(hù)。而且,隨著我國(guó)綜合實(shí)力的持續(xù)提升,參與全球治理的意識(shí)和能力同步提升,把握百年未有之大變局的機(jī)遇的能力穩(wěn)步提升,直面并破解大變局所帶來挑戰(zhàn)的能力增強(qiáng)[33]。在這個(gè)意義上,我們可以更深刻地理解習(xí)近平所說的“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期”與“世界百年未有之大變局”“同步交織、相互激蕩”。

(四)加快構(gòu)建新發(fā)展格局:因應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化“變”與“不變”的主動(dòng)調(diào)整

首先,經(jīng)濟(jì)全球化在發(fā)生深刻演變,這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向價(jià)值鏈高端攀升帶來了挑戰(zhàn),迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。通過構(gòu)建新發(fā)展格局,特別是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,積極應(yīng)對(duì)外部各種沖擊,是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求和必由之路。我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局具有良好條件。我國(guó)主要的城市群、都市圈的一體化和同城化程度不斷提升,加之我國(guó)有龐大的市場(chǎng)規(guī)模,齊全的產(chǎn)業(yè)門類,完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,以5G基站、大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),依托城市群構(gòu)建相對(duì)完整、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的國(guó)家價(jià)值鏈和(境內(nèi))區(qū)域價(jià)值鏈,是率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有益嘗試。

其次,經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)的新特征,并非完全是反全球化力量的結(jié)果,包含有經(jīng)濟(jì)規(guī)律與科技進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)作用,某種程度上也是對(duì)抗反全球化行動(dòng)的客觀結(jié)果。因此,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢(shì),必然要求堅(jiān)持對(duì)外開放,利用好國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng),提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。正是在這個(gè)意義上,我們要構(gòu)建的新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)大循環(huán),絕不是在對(duì)外開放上進(jìn)行大幅度收縮,反而是要擴(kuò)大高水平開放,使國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí),為了使國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)形成良性互促機(jī)制,既不能忽視商品要素流動(dòng)型開放,更要穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定,實(shí)質(zhì)性提升開放水平。