貴州：打好組合拳，擴(kuò)大有效投資

貴州省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃，加大投資力度，創(chuàng)新投融資模式，在資金盤活、整合、撬動上做文章，探索財政資金多元化使用方式，打好財政、金融、社會資本組合拳，不斷提升投資質(zhì)量和效益，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是大力實施擴(kuò)大有效投資行動，加快建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強省。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2022 年12 月，全省實施農(nóng)田水利設(shè)施補短板項目41 個、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目30 個、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施項目11 個，總投資248.84 億元，已完成投資82.10 億元。在此基礎(chǔ)上，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把2023 年確定為項目建設(shè)年，指導(dǎo)各市州立足本地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，把加快建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要抓手，通過發(fā)展茶葉、食用菌、蔬菜、辣椒、中藥材、刺梨等12 個特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育擴(kuò)大新增產(chǎn)能。大力推動農(nóng)業(yè)重大工程、重點項目立項建設(shè)，穩(wěn)步提升769 個儲備項目落地轉(zhuǎn)化率。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大招商，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)高度融合，今年力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資500 億元以上。

二是聚焦國之大者，不斷加大糧食油料生產(chǎn)財政支持力度。貴州嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，在切實用好中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持糧油生產(chǎn)的同時，積極加大省級財政保障力度。2022 年省級財政籌措資金3.47 億元，對大豆玉米帶狀復(fù)合種植和單作大豆種植分別給予50 元/畝、100 元/畝補助，對油菜種植按20 元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助，有效保障了糧油生產(chǎn)。在遭遇1961 年以來最嚴(yán)重的春季低溫和伏秋連旱等自然災(zāi)害情況下，全年糧食播種面積達(dá)4183.1 萬畝、產(chǎn)量達(dá)1114.6 萬噸，其中大豆種植348 萬畝，均超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對貴州糧食生產(chǎn)兩次作出批示，肯定“貴州做了不少工作”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次對貴州進(jìn)行通報表揚。今年，貴州省級財政補助繼續(xù)按照大豆100 元/畝、油菜20 元/畝標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，政策激勵效果明顯。

三是以農(nóng)投公司為抓手，做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。針對民間資本相對不如東部沿海省份發(fā)達(dá)這一實際，貴州以農(nóng)投公司為抓手，充分發(fā)揮國企投資平臺主力軍作用，全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2015 年，組建成立貴陽農(nóng)投集團(tuán)，圍繞“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供核心任務(wù)，以服務(wù)市民、讓利農(nóng)民為價值導(dǎo)向，布局從現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、市場流通業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2021 年2 月，習(xí)近平總書記考察貴州時指出，貴陽農(nóng)投集團(tuán)旗下合力惠民生鮮超市的運營模式很有特色，以政府為主導(dǎo)，政府和企業(yè)聯(lián)合，一頭連著田間地頭的農(nóng)民，一頭連著千家萬戶的市民，堅持保本微利經(jīng)營，讓農(nóng)民和市民兩頭都得實惠，體現(xiàn)了合力惠民，這種模式和經(jīng)營理念值得推廣。今年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部領(lǐng)導(dǎo)在貴州調(diào)研時也對貴陽農(nóng)投集團(tuán)給予了充分肯定。2022 年9 月貴陽疫情靜默期間，貴陽農(nóng)投發(fā)揮了保供穩(wěn)價重要作用，墊資1.35億元，為全市市民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品23.26 萬噸，沒有一天出現(xiàn)斷貨、缺貨情況，為保障貴陽市農(nóng)產(chǎn)品價穩(wěn)貨足作出了突出貢獻(xiàn)。

四是深挖專項債券資金潛力，有效擴(kuò)大投資促增收。貴州緊抓地方政府專項債政策機遇，積極統(tǒng)籌謀劃，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ梻?guī)模不斷提高，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提檔升級提供了資金保障。堅持高位推動，加強與財政、發(fā)展改革等部門協(xié)調(diào)配合，明確各方工作職責(zé)，形成工作合力，系統(tǒng)推進(jìn)專項債支持鄉(xiāng)村振興工作。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，結(jié)合專項債發(fā)行要求，多角度、全方位挖潛儲備項目，持續(xù)做大項目“儲備池”，2022 年全省納入專項債項目儲備庫的農(nóng)業(yè)類項目共210 個，經(jīng)初審?fù)馍陥筠r(nóng)業(yè)類地方政府專項債項目210 個，申請發(fā)行資金324.58 億元。今年，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報的第一批專項債項目已通過審批，共發(fā)行專項債11.24 億元，同比增加6.96 億元。

五是強化基金引導(dǎo)，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。貴州著力改進(jìn)政府投資基金運行模式，與金融機構(gòu)加強合作，有效提高了融資可得性和便捷性。自2021年，貴州省每年安排省級財政預(yù)算45 億元用作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，改補為投，引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)和社會資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鹱裱恍纬烧略鰝鶆?wù)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，參股不控股“三不原則”，在產(chǎn)業(yè)上重點支持首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，環(huán)節(jié)上重點支持全產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，主體上重點培育打造引領(lǐng)型企業(yè)和推動國有平臺轉(zhuǎn)型，在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面，取得了積極成效。基金成立以來，共實施項目132 個，出資101.73 億元，帶動金融和社會資本投資391.93 億元，被投企業(yè)實現(xiàn)年度總產(chǎn)值555.56 億元、凈利潤45.3 億元，繳納稅收9.88 億元。

六是創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)SPV 模式，開創(chuàng)“政銀企”三方聯(lián)投新渠道。全省積極探索推進(jìn)符合貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)模式，對促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。安順市以地方農(nóng)投公司為主導(dǎo)，以刺梨、辣椒、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目為載體，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和國有商業(yè)銀行，共同成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)SPV 公司（Special Purpose Vehicle，中文名稱：特殊目的機構(gòu)），構(gòu)建政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。安順SPV 公司總投資一般以“2∶2∶1∶5”比例構(gòu)成，即地方國有企業(yè)出資20%，社會資本出資20%，爭取省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金投資10%，銀行貸款50%，主要由國企提供擔(dān)保。同時，國企主動讓渡10%股權(quán)給社會資本。并且，國企的投資收益以“1∶1∶4∶4”比例分配，即10%分配給村集體經(jīng)濟(jì)、10%分配給原貧困農(nóng)戶、40%分配給流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶、40%用于自身發(fā)展。通過推廣實施農(nóng)業(yè)SPV 模式，發(fā)揮財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金的杠桿效應(yīng)，有效激發(fā)了金融社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)一步壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動了農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)多方共贏。目前，全省已成立農(nóng)業(yè)SPV 公司34 個，融資規(guī)模達(dá)11.93 億元。