內(nèi)容提要 隨著我國政府與市場關(guān)系發(fā)生深刻變革，某些以往由政府提供的公共服務(wù)逐漸具備市場化運(yùn)營的條件。既有研究多從宏觀層面為解釋不同供給模式的特征和績效提供理論支撐，論述公共服務(wù)市場化過程的各類困境并“對癥下藥”。然而，亟須對其具體實(shí)踐的特性進(jìn)行提煉，使其提升至共性層面，以便規(guī)律性地理解“何種力量”在推動(dòng)“哪些變化”，進(jìn)而促成“集體行動(dòng)”并影響最終的治理績效。公共服務(wù)市場化存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)的根源在于三個(gè)問題尚未厘清：“何種公共服務(wù)適合市場化運(yùn)作”“為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場化”“市場化供給的公共服務(wù)何以長期存續(xù)”。G市“嵌入式養(yǎng)老”和Z市“公交電梯”是成功實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定維系“市場相容”的典型案例，通過深描其變遷過程提煉出的“技術(shù)嵌入”“制度供給”“信息轉(zhuǎn)化”三項(xiàng)因素能夠回應(yīng)以上基本問題。第一，技術(shù)嵌入改變公共服務(wù)供需鏈條的某些特征進(jìn)而開啟圍繞制度變遷的集體行動(dòng)；第二，制度供給對異質(zhì)性偏好的吸納程度影響多重集體行動(dòng)的水平；第三，專業(yè)性知識(shí)等信息的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制激勵(lì)多元主體調(diào)整和維系集體行動(dòng)。上述邏輯有助于解釋市場化為何在理論上“一用就靈”，在實(shí)踐中卻“一放就死”，從而為分析“政府-市場-社會(huì)”的多元主體合作提供新視角。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 市場化 集體行動(dòng) 技術(shù)治理 制度績效

凌爭，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授、南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員

郭寧，清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

本文為南開大學(xué)亞洲研究中心資助課題“數(shù)字時(shí)代的地方政府創(chuàng)新機(jī)制研究”（AS2419）的階段性成果。

一、問題的提出

公共服務(wù)牽涉人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善和發(fā)展公共服務(wù)體系是促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)共同富裕、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共服務(wù)涉及體量巨大與類型眾多的群體，其需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，而各級政府是這些公共服務(wù)成本的最主要承擔(dān)者。受制于外部沖擊和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀條件，政府要過財(cái)政規(guī)模收縮的“緊日子”，必須將有限的資金用在當(dāng)前社會(huì)最為“急難愁盼”的領(lǐng)域。因此，政府開始探索更可持續(xù)的公共服務(wù)模式，引入市場機(jī)制成為重要的創(chuàng)新方向。隨著數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)領(lǐng)域融合的廣度和深度不斷拓展，部分公共服務(wù)從“市場失靈”走向“市場相容”[1]，使得以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成為可能。對此，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》將市場供給服務(wù)定位為公共服務(wù)體系的“有益補(bǔ)充”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局”[2]。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢變化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，各地積極引導(dǎo)市場力量實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化，在健康、文化、體育等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。

市場化并不意味著權(quán)力“一放了之”，實(shí)現(xiàn)上述變革的過程將為國家治理帶來諸多新挑戰(zhàn)。公共服務(wù)市場化的過程伴隨著復(fù)雜的制度和利益調(diào)整，政府與市場、社會(huì)等主體之間容易出現(xiàn)信息不對稱、監(jiān)督缺位和激勵(lì)沖突等問題。由此，市場化的演進(jìn)過程總會(huì)受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，這主要表現(xiàn)在兩方面：第一，引入市場力量的過程要克服舊模式的慣性及其內(nèi)部各類群體的阻力；第二，暫時(shí)成功的市場化可能在行政邏輯和市場邏輯的沖突下產(chǎn)生逆市場化的退潮。這展現(xiàn)了公共服務(wù)市場化過程依次遞進(jìn)的核心問題：何種公共服務(wù)適合市場化運(yùn)作？為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場化？市場化供給的公共服務(wù)何以長期存續(xù)？學(xué)界圍繞市場化的實(shí)現(xiàn)路徑、市場化的重難點(diǎn)、市場化的正負(fù)面影響等議題，從宏觀層面為市場化提供理論指導(dǎo)。然而，現(xiàn)實(shí)中的市場化仍存困境，亟待回應(yīng)的根本問題在于：哪些關(guān)鍵因素決定著市場化的成敗，它們又如何在復(fù)雜的變遷過程中相互關(guān)聯(lián)并發(fā)揮作用？

為厘清上述問題，本研究提煉出技術(shù)嵌入、制度供給、信息轉(zhuǎn)化三個(gè)解釋性因素。首先，技術(shù)嵌入能夠改變公共服務(wù)供需鏈條的部分特征，即供需關(guān)系環(huán)節(jié)簡化、資源形成規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)定向等能夠回應(yīng)“何種公共服務(wù)適合市場化運(yùn)作”的問題。其次，市場化的過程必然包括面向特定群體的制度供給，制度對于異質(zhì)性偏好的吸納程度將影響其績效，回應(yīng)“為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場化”的問題。最后，信息轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)在技術(shù)和制度日趨復(fù)雜的情境下，將專業(yè)性知識(shí)簡化與共享的能力，從而回應(yīng)“市場化供給的公共服務(wù)何以長期存續(xù)”的問題?？傊N要素的相互作用構(gòu)建起公共服務(wù)市場化的邏輯框架，其在改革執(zhí)行中的缺損或走樣會(huì)使公共服務(wù)的市場相容出現(xiàn)危機(jī)。

本研究選取G市“嵌入式養(yǎng)老”和Z市“公交電梯”為研究對象。作為老年群體康養(yǎng)扶助和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式，二者均屬于政府通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)改善民生的重點(diǎn)工作。嵌入式養(yǎng)老通過引入專業(yè)性、市場化力量，滿足更加精細(xì)和多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求；公交電梯則改善傳統(tǒng)加裝電梯靠政府、靠協(xié)商、靠籌資的困局，以市場化運(yùn)營來區(qū)分差異化服務(wù)對象。若這種通常由政府穩(wěn)定提供的公共服務(wù)能夠克服慣性，成功實(shí)現(xiàn)相對高效和優(yōu)質(zhì)的市場化供給，那么案例所反映的共性能夠?yàn)槠渌?wù)領(lǐng)域的市場化提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧：公共服務(wù)市場化與集體行動(dòng)困境

新技術(shù)推動(dòng)“政府-市場-社會(huì)”邊界轉(zhuǎn)變[3]，西方形成以新公共管理為代表的理論建構(gòu)，其對公共服務(wù)市場化的基本特征有如下界定：第一，決策和執(zhí)行的分離，政府應(yīng)更多地“掌舵”而非“劃槳”；第二，公共服務(wù)的提供方多元化，以競爭的規(guī)則取代壟斷的地位；第三，消費(fèi)者擁有充分的權(quán)利和資源，能夠在多元的供給者之間權(quán)衡取舍[1]。為何要推動(dòng)公共服務(wù)市場化改革？公共服務(wù)的新類型涌現(xiàn)、新需求疊加，政府壟斷和直接生產(chǎn)并非所有情況下的最優(yōu)模式，這使得部分公共物品供給的核心領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化的特征。引入市場機(jī)制能夠融合政府權(quán)威與市場交換各自的優(yōu)勢，以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)而鞏固政府的生存地位、緩解政府的財(cái)政壓力、彌補(bǔ)政府的治理短板[2]。

在上述目標(biāo)的指引下，各地“復(fù)合式公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新”不斷涌現(xiàn)，特別是在傳統(tǒng)的行政性壟斷項(xiàng)目方面取得突破[3]。那么，如何從類型化的角度區(qū)分公共服務(wù)？何種公共服務(wù)類型適合走向市場化？公共服務(wù)可劃分為基礎(chǔ)型項(xiàng)目和發(fā)展型項(xiàng)目，其分配邏輯存在差異[4]。當(dāng)前各地嘗試采取市場化供給方式的公共服務(wù)大多屬于“軟件”支持的發(fā)展型項(xiàng)目，以“差異性替代均等化”回應(yīng)民眾對公共服務(wù)的異質(zhì)性需求是該領(lǐng)域社會(huì)變革的主要特征[5]。既有研究關(guān)注到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)管理、資源平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)智能化的典型特質(zhì)，但并未解釋這些變化將如何影響公共服務(wù)供給。老舊小區(qū)加裝電梯作為各地民心工程的重點(diǎn)項(xiàng)目而受到廣泛關(guān)注。其中公交電梯屬于典型的市場化供給模式，學(xué)界尚未厘清其產(chǎn)生堵點(diǎn)背后的理論機(jī)制。

“主體間互動(dòng)機(jī)制”是公共服務(wù)政策制定的重要因素，這給公共服務(wù)市場化的績效帶來不確定性[6]。對此，相關(guān)研究的觀點(diǎn)存在分歧：一方面，市場供給有利于政府精簡機(jī)構(gòu)，減少對企業(yè)、社會(huì)力量的直接干預(yù)，進(jìn)而使得公共資源得到合理流動(dòng)、配置和應(yīng)用[7]；另一方面，市場競爭的優(yōu)勢并不必然能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，可能引發(fā)公共責(zé)任缺位、社會(huì)穩(wěn)定不足、政府管理困境等制度風(fēng)險(xiǎn)[8]。當(dāng)前基層普遍采用的政府購買服務(wù)、憑單制、時(shí)間銀行等類似方式，亦存在傳統(tǒng)科層制和合同外包等組織結(jié)構(gòu)并存的“異構(gòu)同治”現(xiàn)象，易造成政府治理的碎片化困境[9]。前述研究多基于“政策執(zhí)行—治理績效”的能動(dòng)視角，其前端正式和非正式的制度往往需要經(jīng)過主體內(nèi)部的討價(jià)還價(jià)和反復(fù)調(diào)整而非全然給定，整全的因果鏈條還有待具體的實(shí)證研究檢驗(yàn)[10]。

公共服務(wù)市場化回應(yīng)民眾的異質(zhì)性需求，異質(zhì)性要素將怎樣影響集體行動(dòng)的方式和水平？既有研究應(yīng)用此概念解釋鄉(xiāng)村合作社等共有資源管理的經(jīng)典情境。不同類型的異質(zhì)性因素對于集體行動(dòng)參與的影響方向較為復(fù)雜，其與集體行動(dòng)水平之間并不是絕對的線性關(guān)系，最終結(jié)果可能存在多重均衡[11]。例如，大城市中有較高平均適應(yīng)性和較少搭便車的群體更容易形成合作，即異質(zhì)性程度與集體行動(dòng)水平呈負(fù)相關(guān)；而在以小區(qū)為單位的局部治理模式中，異質(zhì)性個(gè)體充當(dāng)“創(chuàng)新企業(yè)家”反而能夠促進(jìn)業(yè)主合作[1]。若納入制度變遷過程，異質(zhì)性的存在亦可能使得群體中的部分個(gè)體承擔(dān)更多成本[2]。

學(xué)界充分討論了公共服務(wù)市場化的理論源流、實(shí)現(xiàn)路徑、潛在影響等議題，同時(shí)關(guān)注到“多元主體互動(dòng)”作為公共服務(wù)領(lǐng)域的普遍情境，可能通過某些機(jī)制影響市場化績效。然而，這些研究仍存在以下兩方面不足。第一，通常給公共服務(wù)市場化“做加法”而缺少“做減法”。部分研究探討了不同市場化模式的現(xiàn)實(shí)特征和績效，但是未能從具體案例的得失上升到共性的經(jīng)驗(yàn)，特別是缺少對于影響公共服務(wù)市場化成敗的關(guān)鍵條件或因素的提煉。第二，公共服務(wù)市場化因果機(jī)制的簡約化。部分研究同時(shí)引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、服務(wù)模式等諸多要素，將公共服務(wù)市場化簡化成“鐵板一塊”而非漸進(jìn)的變遷過程，很難得知在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是何種力量影響著集體行動(dòng)。據(jù)此，本文聚焦嵌入式養(yǎng)老和公交電梯的特殊供給模式及其變遷，為“制度安排—制度績效”的因果關(guān)系尋找理論與實(shí)踐支持。

三、案例概要：老齡社會(huì)的公共服務(wù)創(chuàng)新

1.研究設(shè)計(jì)

本文基于理論和實(shí)踐的綜合考量選擇雙案例研究。首先，本文選取的兩個(gè)案例存在理論上的反常識(shí)，是分析市場化成功原因的典型案例。一般認(rèn)為，這種存在供給問題和占用問題的傳統(tǒng)公共服務(wù)應(yīng)該由具有強(qiáng)制性的政府主導(dǎo)供給，市場自身很難實(shí)現(xiàn)規(guī)則的形成和有效的監(jiān)督，甚至?xí)诶硇灾鹄囊龑?dǎo)下扭曲資源的配置方式。然而，G市和Z市在政府的支持下選擇開拓公共服務(wù)市場化改革并取得成功，這背后蘊(yùn)含著對于市場化改革普遍困境的突破。其次，既有研究較少從具體案例提煉出具有普遍性的影響因素，雙案例的選擇使得本文能夠觀察到不同公共服務(wù)領(lǐng)域的相似細(xì)節(jié)，用典型案例彌補(bǔ)以往研究中復(fù)雜性的缺失。最后，從實(shí)踐的層面來看，雖然類似的公共服務(wù)供給模式在全國多地存在試點(diǎn)，但二者屬于開展時(shí)間較早、供給模式穩(wěn)定、成功實(shí)現(xiàn)并維系市場相容、認(rèn)可度相對高的典型案例，對于面向老齡化社會(huì)的公共服務(wù)體系建設(shè)具有實(shí)踐價(jià)值?？傊疚倪x擇的兩個(gè)典型案例旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)世界的復(fù)雜性以及案例背后的共性問題，并非拘泥于方法論中案例選擇的若干規(guī)定。基于此，本研究團(tuán)隊(duì)在G市和Z市開展多次駐點(diǎn)觀察，掌握了嵌入式養(yǎng)老院和公交電梯試點(diǎn)的一手資料，還原了當(dāng)?shù)赝苿?dòng)公共服務(wù)市場化的多主體互動(dòng)與制度變遷過程。

2.嵌入式養(yǎng)老

G市是所在屬地的中心城區(qū)，具有土地面積小、人口密度大、人口老齡化程度高等特點(diǎn)，G市面臨的養(yǎng)老困境能夠反映許多大城市在養(yǎng)老模式發(fā)展中面臨的共性矛盾。首先，養(yǎng)老設(shè)施空置和服務(wù)缺口并存。大城市中心城區(qū)高度依賴土地財(cái)政，土地和勞動(dòng)力成本均相對較高。這造成養(yǎng)老需求越高的區(qū)域機(jī)構(gòu)運(yùn)營越困難，服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)越容易出現(xiàn)錯(cuò)位。其次，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡。雖然大城市通常具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但老年群體存在購買意愿和能力分化，不同層次和類型的專門化服務(wù)資源配置不合理。最后，決策者面臨有限資源與海量任務(wù)的困境。養(yǎng)老模式的改革成為政府考核體系中“吃力不討好”的存在，理性的決策者不會(huì)將大量的資源和精力投入該領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化供給似乎成為“難以完成的任務(wù)”。由此，G市在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)歷了長期的探索。前市場化階段的養(yǎng)老服務(wù)體系中，老人更多作為服務(wù)的被動(dòng)接受者，社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量分散而治，政府則要在財(cái)政緊縮的條件下應(yīng)對海量任務(wù)并承擔(dān)公共責(zé)任，社區(qū)日間照料中心等類似機(jī)構(gòu)長期處在勉強(qiáng)維系的尷尬境地。

G市的嵌入式養(yǎng)老院則在以下方面取得新進(jìn)展。第一，技術(shù)嵌入智能養(yǎng)老設(shè)備。嵌入式養(yǎng)老院與企業(yè)密切合作，市場化提供智慧床墊助力家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，利用機(jī)構(gòu)內(nèi)的智慧監(jiān)測屏實(shí)時(shí)關(guān)注老人的體動(dòng)、呼吸、心率等情況并及時(shí)反饋給家屬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位亦可以通過智能系統(tǒng)進(jìn)行評估，根據(jù)老人身體狀況等信息個(gè)性化地調(diào)節(jié)和定制以滿足其不同需求。第二，數(shù)據(jù)集成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。G市在原有應(yīng)急呼叫服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，升級打造了智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。其服務(wù)內(nèi)容從全天候工作團(tuán)隊(duì)的事故處置等應(yīng)急呼叫服務(wù)，拓展到“助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急”六助服務(wù)及政策咨詢，先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓灿?jì)數(shù)十家敬老院、日間照料中心、老人食堂等機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)連接，建立“區(qū)—街—社區(qū)”三級平臺(tái)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。第三，模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。G市通過“夜話”“聯(lián)席議事會(huì)”等方式，傾聽并回應(yīng)民眾的真實(shí)訴求。針對平臺(tái)配餐難、配餐貴的問題，民政局出面對接物業(yè)公司解決問題。部分社區(qū)則采取環(huán)衛(wèi)工人“順路”配餐的“共享用工”模式，通過公司管人、機(jī)構(gòu)用人節(jié)約服務(wù)成本。

3.公交電梯

Z市高齡居民出行障礙問題顯著。當(dāng)?shù)卣畬吓f小區(qū)加裝電梯高度重視，連續(xù)多年下發(fā)系列政策文件推動(dòng)工作。B小區(qū)是建于2003年的政府安置房小區(qū)，其中60歲以上居民占比超過三分之一，加裝電梯需求高。但由于業(yè)主意見不一、費(fèi)用分?jǐn)倖栴}難以解決等矛盾，該小區(qū)電梯加裝進(jìn)程一度擱淺。當(dāng)?shù)豄公司推出公交電梯模式——由電梯公司全額承擔(dān)前期建設(shè)和后期維護(hù)與保養(yǎng)費(fèi)用，小區(qū)居民只需下載電梯公交APP，在使用電梯時(shí)類似乘坐公交車一次付費(fèi)1元。在當(dāng)?shù)丶犹蒉k和改造辦的推動(dòng)下，K公司僅一年就成功安裝公交電梯114臺(tái)。

公交電梯的市場化并非水到渠成。老樓加裝電梯時(shí)常成為高低樓層住戶的紛爭，這源于成本分?jǐn)偸Ш夂驼?guī)制失效，不同主體之間的利益難以實(shí)現(xiàn)共容。初代公交電梯模式的堵點(diǎn)在于付費(fèi)原則，使用者每次乘梯交納1元費(fèi)用，不使用者無須付費(fèi)。這種原始方案轉(zhuǎn)換到分?jǐn)偝杀镜那榫持校砀邩菍?、外出頻繁、家庭規(guī)模大的住戶須承擔(dān)更多加裝費(fèi)用。這部分群體的需求缺乏彈性，需要盡量降低使用成本。對于低樓層或長期不外出的住戶，“每次需要付多少錢”直接影響其對于“是否有必要加裝電梯”的決策，使用的成本使其更傾向于步行下樓。因此，各住戶對于電梯需求水平不同，而高低樓層之間卻無支付價(jià)格差異，這使得多元主體參與集體行動(dòng)的激勵(lì)不足。

另外，加裝電梯存在負(fù)外部性，如居民樓出現(xiàn)墻體開裂、漏水，產(chǎn)生噪聲，低樓層住戶的安全和隱私受到影響等。無論是政府補(bǔ)貼、自主協(xié)商還是民主投票，均能預(yù)期解決群體間“互相承擔(dān)外部性”的問題。然而，上述方式在案例中卻被軟強(qiáng)制、走形式等取代，政府、企業(yè)和民眾之間的信息不對稱問題嚴(yán)重，缺乏協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的可行方案。

以上因素導(dǎo)致公交電梯逐漸陷入使用率降低、服務(wù)長期收益不足的困局。時(shí)至今日，公交電梯的技術(shù)環(huán)節(jié)逐步完善，全國各地總結(jié)了“公交電梯1.0”模式的成功經(jīng)驗(yàn)及不足之處，“公交電梯2.0”模式應(yīng)運(yùn)而生。例如，公交電梯可按次、月或年辦卡，不同樓層實(shí)行差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居民戶數(shù)、樓層高低、家庭人口等指標(biāo)設(shè)置家庭賬號和階梯式套餐，等等。

四、實(shí)證分析：公共服務(wù)市場化的變遷過程

1.技術(shù)嵌入

技術(shù)嵌入是指技術(shù)應(yīng)用可以賦予組織內(nèi)部各種新要素，進(jìn)而將物質(zhì)層面的變化擴(kuò)展到行為層面，最終可能導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行的變革。技術(shù)嵌入養(yǎng)老服務(wù)和公交電梯的各種形式，為原有的公共服務(wù)提供智慧的產(chǎn)品、平臺(tái)和運(yùn)作方案。其反映的是公共服務(wù)供需鏈條的某些環(huán)節(jié)發(fā)生變化，在新技術(shù)嵌入后具備新特征，有利于解決原先單獨(dú)由政府供給時(shí)存在的各種問題，從而逐漸與市場相容。

首先，供需關(guān)系環(huán)節(jié)簡化。在缺少技術(shù)嵌入的傳統(tǒng)模式下，服務(wù)的提供者和使用者之間存在大量的中間環(huán)節(jié)。在養(yǎng)老情境中，老年人在尋求醫(yī)療、送餐、康養(yǎng)等專門服務(wù)時(shí)存在困難，需要付出較大成本來進(jìn)行線下等途徑的人工對接。引入數(shù)字技術(shù)后，嵌入式養(yǎng)老的大量相關(guān)功能均被集成到智慧平臺(tái)上，老年人撥通電話即可連接到對應(yīng)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。在加梯情境中，以往居民很難和企業(yè)直接達(dá)成交易，需要政府作為主導(dǎo)者出面協(xié)商經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維等，而這種針對多元主體的利益整合相當(dāng)困難。公交電梯則通過人臉識(shí)別等方式實(shí)現(xiàn)“誰付費(fèi)誰使用”，平臺(tái)即成為市場關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，企業(yè)和居民用戶直接交互的渠道得以打通。總之，數(shù)字技術(shù)空間彌合了現(xiàn)實(shí)時(shí)空條件的鴻溝，由此省去許多中間過程和環(huán)節(jié)，亦降低了信息不對稱的程度。數(shù)字技術(shù)以更便捷、低成本的方式將服務(wù)送達(dá)需求方，這種可及性是既往模式無法比擬的，顯著提高了公共服務(wù)的效率。

其次，資源形成規(guī)模效應(yīng)。此處的規(guī)模效應(yīng)指公共服務(wù)中的主體和功能在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)集聚，不僅持續(xù)放大單一資源的效用，而且創(chuàng)造出新的價(jià)值形態(tài)。嵌入式養(yǎng)老的智能平臺(tái)與社區(qū)、照料中心、敬老院、老人食堂等機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，清潔、洗浴、就餐、醫(yī)療、出行、應(yīng)急等圍繞養(yǎng)老的一系列公共服務(wù)分支便捷地匯聚在平臺(tái)上。同時(shí)，智慧床墊技術(shù)不僅能夠檢測老年人的身體狀況，還能利用積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算和評估，反饋給平臺(tái)以適當(dāng)調(diào)整針對個(gè)體的服務(wù)內(nèi)容。這些整合性行為的實(shí)現(xiàn)，有賴于傳統(tǒng)單一性服務(wù)中不具備的規(guī)模效應(yīng)。在公交電梯APP的運(yùn)行過程中，雖然法律法規(guī)限制企業(yè)對于私人數(shù)據(jù)的使用，特別是安全邊界等“紅線”的劃定始終存在，但是企業(yè)仍可以對所獲得的數(shù)據(jù)和流量資源進(jìn)行再開發(fā)，使其產(chǎn)生出其他類型的價(jià)值。例如，平臺(tái)能夠?yàn)橛脩艉驼?、社區(qū)、企業(yè)等主體提供互動(dòng)渠道，避免反饋無門、多頭推諉、小事來回跑的困境。此外，APP集聚的用戶可能作為投放廣告、社群調(diào)研等各種附加服務(wù)的對象，數(shù)據(jù)和流量可能拓寬未來的市場。在上述過程中，互相分隔的“點(diǎn)”狀單位逐漸連接成“線”和“面”，公共服務(wù)的價(jià)值屬性得以拓展。

最后，服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)定向。日間照料、敬老院、均攤加梯費(fèi)用等傳統(tǒng)模式很難滿足多樣化需求，案例則提供不同的精準(zhǔn)服務(wù)思路。嵌入式養(yǎng)老直面更加多樣化的需求，滿足全天候陪護(hù)、短期托管、專項(xiàng)服務(wù)、定制套餐等復(fù)雜情境下的服務(wù)供給。居家衛(wèi)士系統(tǒng)通過健康監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，向老年人提示其身體情況變化，并推送遠(yuǎn)程咨詢、預(yù)約就診等信息，甚至能夠直接配送藥品上門或陪同就醫(yī)。公交電梯則有效避免舊模式“不想使用仍需出資”和“用多用少出資相等”的困境。無意加裝電梯的住戶無須使用APP，不涉及出資問題；有意使用電梯的住戶則根據(jù)次數(shù)刷臉付費(fèi)，并通過階梯式套餐等方式區(qū)分不同時(shí)間、不同樓層、不同頻率的使用情境。這些技術(shù)使得服務(wù)成本更低、可及性更高，能夠便捷地將定制化服務(wù)送達(dá)各類消費(fèi)者，規(guī)避了傳統(tǒng)公共服務(wù)模塊不可分割、無法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的障礙。

由此，技術(shù)嵌入使得公共服務(wù)供給模式中某些環(huán)節(jié)的特征發(fā)生轉(zhuǎn)變，更適合以市場化的方式進(jìn)行供給，從而解決舊模式中信息不對稱、資源利用率低、目標(biāo)群體模糊等問題。換言之，不是技術(shù)嵌入后就能夠直接促使政府與市場的邊界改變，邊界是否改變?nèi)Q于技術(shù)和服務(wù)的匹配能否激發(fā)新的“效用”，以及這些效用是否有利于政府與市場實(shí)現(xiàn)利益相容。然而，并非所有具有上述特點(diǎn)的公共服務(wù)一定能成功實(shí)現(xiàn)市場化，公交電梯在部分地區(qū)依然面臨窘境。這既證實(shí)技術(shù)嵌入更多是作為必要條件而不能成為充分條件，亦說明僅靠政府與市場的利益相容并不一定能達(dá)成多元主體的集體行動(dòng)。由此，到底是何種因素在發(fā)揮作用，造成類似屬性的公共服務(wù)有些成功實(shí)現(xiàn)市場化，有些卻難以推動(dòng)各方形成共識(shí)？

2.制度供給

制度供給是指在給定的群體偏好、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)條件等約束下，進(jìn)行正式的制度創(chuàng)新并設(shè)計(jì)具體內(nèi)容的過程[1]，在案例中體現(xiàn)為嵌入式養(yǎng)老的服務(wù)集成方式與范圍，公交電梯出資、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的方案設(shè)計(jì)，等等。此處的討論與制度安排的具體內(nèi)容無關(guān)，而是考察新制度的收益和制度轉(zhuǎn)換的成本，特別是提煉其原則設(shè)計(jì)中“異質(zhì)性吸納”的變遷框架。因此，以公交電梯為例的相關(guān)分析不具備特異性，其結(jié)論可以類推至養(yǎng)老服務(wù)模式。

在最初的“公交電梯1.0”模式中，政府和企業(yè)將居民群體分為“想用電梯”和“不想用電梯”兩類，對應(yīng)的供給方式是“刷臉付費(fèi)乘坐”和“不注冊賬戶”。因此，第一次的制度供給（L1）僅僅出自簡單的需求調(diào)研：超過三分之二的居民參與表決，四分之三以上同意即通過，開啟加裝電梯的流程；并對價(jià)格進(jìn)行一元一次的錨定，認(rèn)為對有需求的用戶定額收費(fèi)，企業(yè)就能夠初步實(shí)現(xiàn)收回成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利。但是，真正進(jìn)入公共服務(wù)的供給和消費(fèi)階段時(shí)，第一次的制度卻近乎失效。

上述困境體現(xiàn)了對于異質(zhì)性因素的考慮不足，最終導(dǎo)致服務(wù)長期凈收益不足、使用率降低，即制度績效差。此后，各地對原始模式進(jìn)行改良，即嘗試第二次制度供給（L2）。其包含不同使用群體更復(fù)雜的需求分化，此時(shí)的原則設(shè)計(jì)需要引入差異收費(fèi)、合同契約、自主協(xié)商等機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)時(shí)吸納更多異質(zhì)性因素（見表1）。公交電梯的原始困境在新的制度供給中逐步被破解，使得制度供給在應(yīng)對復(fù)雜情境時(shí)的效能得到提升。繼續(xù)向上推理，公交電梯案例中存在著多元主體及其不同的行為邏輯：政府遵循行政邏輯，表現(xiàn)為更好完成考核、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)遵循市場邏輯，表現(xiàn)為追求利潤空間、實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)；居民則是公共服務(wù)的消費(fèi)者，期望以較低的價(jià)格換取便利的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的管理。此時(shí)，制度吸納的異質(zhì)性要素要達(dá)到更高的程度以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，即潛在的第三次制度供給（L3）。

在公交電梯的案例中，最初在外部性、利益分配、相互監(jiān)督等方面產(chǎn)生的矛盾，大多與群體間的差異相關(guān)，影響最終制度績效的主要原因在于制度設(shè)計(jì)對行為主體異質(zhì)性的考量不足。換言之，本文認(rèn)為初期公交電梯市場化失敗的關(guān)鍵在于制度供給和集體行動(dòng)的層次之間存在錯(cuò)配，而影響匹配的關(guān)鍵因素是異質(zhì)性的吸納程度（見圖1）。如果將L1、L2、L3想象成制度供給過程中的幾個(gè)切面，那么可以用一條曲線表示出制度變遷的過程：橫坐標(biāo)上的點(diǎn)代表不同的制度設(shè)計(jì)方案，縱坐標(biāo)表示這些制度供給對于服務(wù)群體異質(zhì)性偏好的吸納程度（見圖2）。

圖2中L0點(diǎn)的制度供給幾乎不考慮群體內(nèi)部的異質(zhì)性，例如以純公共物品、政府包辦、用戶均攤等形式來提供服務(wù)。此時(shí)搭便車行為最容易出現(xiàn)，各方均希望少付出成本而享受更多服務(wù)，導(dǎo)致各方均缺乏推進(jìn)項(xiàng)目的動(dòng)力。L1點(diǎn)的制度供給將用戶的異質(zhì)性偏好簡化，即劃分為“是”和“否”兩大類，并簡單設(shè)定運(yùn)行方式和價(jià)格水平。這時(shí)的制度設(shè)計(jì)較為容易、成本低，但是處置復(fù)雜情境的效率差，容易引發(fā)各類次生問題。L2點(diǎn)的制度對于異質(zhì)性因素的吸納更充分，例如采取階梯式收費(fèi)、差異化服務(wù)的方式，或根據(jù)大數(shù)據(jù)運(yùn)算評估價(jià)格機(jī)制。此時(shí)制度設(shè)計(jì)的難度顯著升高，但是有利于長期預(yù)期凈收益的增長。在L3及以后的區(qū)間內(nèi)，制度供給對于異質(zhì)性的考慮程度已經(jīng)相當(dāng)高，例如追求政府、市場、社會(huì)的多元協(xié)同，這就很難再產(chǎn)生所謂的搭便車現(xiàn)象。但是制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和內(nèi)外部協(xié)調(diào)成本均在增大，尋找各方行為邏輯和利益的相容點(diǎn)較為困難。

總之，既往研究側(cè)重從理論角度探討群體的異質(zhì)性程度不同將如何影響集體行動(dòng)水平，本文則重在解釋，公交電梯案例中多次面向特定群體的制度供給對于異質(zhì)性偏好這一要素的吸納程度，最終如何影響公共物品供給的制度成效。這同時(shí)說明，技術(shù)嵌入并不具備決定性，制度供給能夠回答為何有些公共服務(wù)成功實(shí)現(xiàn)市場化。那么，若要制度供給長期發(fā)揮作用，是否還存在其他的影響因素？

3.信息轉(zhuǎn)化

近期有研究提出“技術(shù)賦能與制度嵌入的互動(dòng)能夠強(qiáng)化基層合作生產(chǎn)”[1]，其中非正式制度通過榜樣的正向激勵(lì)和懲戒的負(fù)向激勵(lì)調(diào)節(jié)主體間關(guān)系，加之小團(tuán)體行為邏輯中普遍存在的跟隨效應(yīng)，使得多元主體均被順利帶入合作生產(chǎn)之中。然而，其理論適用性存在邊界。第一，并非所有領(lǐng)域均適用帶有強(qiáng)制性的激勵(lì)措施。例如，垃圾分類等有明確管理規(guī)范和優(yōu)劣取向的基層治理項(xiàng)目適用這類措施，但公共服務(wù)更類似于公民的基本權(quán)利而非義務(wù)，難以依靠非正式制度實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、約束和監(jiān)督。第二，雖然社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)意味著熟人間的從眾行為比較常見，但公共服務(wù)面對的是家庭背景、服務(wù)需求和利益偏好具有相當(dāng)程度異質(zhì)性的群體，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)更新建設(shè)等項(xiàng)目中“一呼百應(yīng)”式的主動(dòng)參與，甚至許多中年和老年群體會(huì)對背離舊傳統(tǒng)的新技術(shù)、新模式產(chǎn)生警惕心理。

由此，公共服務(wù)市場化出現(xiàn)阻滯：隨著技術(shù)嵌入水平的提高，針對異質(zhì)性群體的制度供給的豐富，專業(yè)性知識(shí)的“濃度”指數(shù)式上升，這使得相關(guān)群體理解創(chuàng)新內(nèi)涵、參與集體行動(dòng)的信息成本顯著提高。這種情景在未來會(huì)變得更加普遍：第一，重點(diǎn)企業(yè)的家屬社區(qū)等傳統(tǒng)社區(qū)形態(tài)的比例在下降，單位制及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在新社區(qū)中的影響力降低，地理空間集聚的個(gè)體之間的非正式關(guān)聯(lián)趨向減弱；第二，伴隨老齡化程度的加深，許多公共服務(wù)試點(diǎn)會(huì)優(yōu)先供給老年群體占比較高的社區(qū)，但這些群體在接觸新技術(shù)和新模式的過程中學(xué)習(xí)成本相對更高。

要保證技術(shù)和制度的長期穩(wěn)定運(yùn)行，有效的信息轉(zhuǎn)化機(jī)制將起到關(guān)鍵作用。數(shù)字技術(shù)在解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)、資源、平臺(tái)問題的同時(shí)，亦帶來海量的專業(yè)性知識(shí)，這些知識(shí)難以通過自行學(xué)習(xí)或強(qiáng)制規(guī)范實(shí)現(xiàn)有效共享。在公交電梯的案例中，居民難以代入企業(yè)的“成本-收益”分析思維，因而不會(huì)主動(dòng)理解技術(shù)研發(fā)的成本、定價(jià)機(jī)制的合理性。反而，作為公共服務(wù)的使用者，他們對于“每天需要付多少錢”“能夠享受到哪些服務(wù)”“新模式是否比以前更合意”等情況相當(dāng)敏感。在嵌入式養(yǎng)老中，若不簡化、轉(zhuǎn)換和集成各方面的信息，老年人很難評估自己的情況并接通對應(yīng)的服務(wù)，導(dǎo)致技術(shù)和制度的作用空間受阻。

在上述案例中，信息轉(zhuǎn)化機(jī)制以豐富的形式存在，能夠解決市場化制度供給后主體間互動(dòng)的困境（見表2）。G市長期開展的“夜話”是政府工作者知民情、解民憂的重要渠道，通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層社區(qū)“嘮家?！敝苯邮占用竦默F(xiàn)實(shí)訴求，并依據(jù)收集到的信息和問題辦事并回訪。公交電梯的運(yùn)營過程中，“紅領(lǐng)雙促”以黨建聯(lián)盟為載體，針對性入戶走訪，進(jìn)行政策引導(dǎo)；“能人吹風(fēng)”選擇善于交際且具有威信的樓道長對公交電梯進(jìn)行宣傳，出面與其他住戶溝通協(xié)商；加梯聽證會(huì)則集中利益相關(guān)者進(jìn)行集體討論和表決。這些機(jī)制與傳統(tǒng)信息傳遞模式的不同在于，既往簡單多數(shù)代表投票表決、不公開的工作推動(dòng)會(huì)以及通過政策文件、一紙合同定調(diào)的方式，均可能使政策溝通的有效性大打折扣。換言之，民眾拿不到“明白紙”，企業(yè)和政府劃不清權(quán)責(zé)利，服務(wù)過程產(chǎn)生問題反饋無門，導(dǎo)致各方無法互相理解彼此的決策和行為邏輯，最終就無法推動(dòng)市場化持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)原本由政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域需要市場和社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)時(shí)，信息在多元主體間的流動(dòng)會(huì)變得更加復(fù)雜。在政府部門內(nèi)部，可以通過組織和職能的重塑、更精細(xì)的權(quán)責(zé)配置方案開啟市場化進(jìn)程，并通過壓力型體制、一票否決制等責(zé)任共擔(dān)措施激勵(lì)各方維系市場化改革。吸納市場和社會(huì)后，這些底線機(jī)制無法有效約束多元行為主體，市場化很難出現(xiàn)“價(jià)值共創(chuàng)”而是會(huì)逐漸淪為“弱運(yùn)動(dòng)”。換言之，完全依靠行政科層制的單一邏輯難以回答服務(wù)質(zhì)量和效率提高等市場邏輯的問題。因此，本文強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的市場化不是政府的“一廂情愿”，亦不是市場“自給自足”的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，社會(huì)更不會(huì)率先主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行“自我調(diào)節(jié)”。相關(guān)主體只有具備將專業(yè)性知識(shí)普適化的能力，才能緩解信息不對稱，充分發(fā)揮技術(shù)嵌入和制度供給在市場治理中的效能。

五、結(jié)論與討論

1.公共服務(wù)市場化的理論邏輯

市場化為何在理論上“一用就靈”，在實(shí)踐中卻“一放就死”？本文的案例研究表明，這“非市場之罪也”，而是“政府-市場-社會(huì)”多元主體的集體行動(dòng)問題，且該集體行動(dòng)受到外部物質(zhì)條件、制度規(guī)則設(shè)計(jì)、可信承諾與相互監(jiān)督等經(jīng)典理論所涉要素的影響，從而導(dǎo)致公共服務(wù)市場化情境下的績效差異。首先，技術(shù)嵌入經(jīng)歷了技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新、以政府為中心的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、以公共服務(wù)提供為中心的技術(shù)引入、技術(shù)與制度多元互動(dòng)等幾個(gè)階段，其中技術(shù)自身的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用不斷為公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化提供新的機(jī)遇。其次，由誰來規(guī)范技術(shù)的實(shí)踐取向？一方面，技術(shù)和制度在不斷地發(fā)生交互，尋找治理的邊界；另一方面，制度亦在和社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系，試圖充分吸納目標(biāo)群體的異質(zhì)性特征。本文認(rèn)為，并不存在理性設(shè)計(jì)的“最優(yōu)制度”，只有能夠使得各方利益相容的“滿意制度”。這要求主體合理平衡各種異質(zhì)性要素，降低集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)成本。同樣，制度本身亦處于緩慢發(fā)展的漸進(jìn)過程中，持續(xù)接收先前制度績效的反饋并進(jìn)行調(diào)節(jié)。最后，當(dāng)新的技術(shù)和制度復(fù)雜程度與日俱增，社會(huì)群體理解和接受新模式的成本便會(huì)顯著上升，集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)會(huì)變得更加困難。這說明制度供給并非“一勞永逸”，反而可能在慣性的累積下“功虧一簣”?？尚懦兄Z和相互監(jiān)督對集體關(guān)系的維系起到重要作用，而塑造這兩種要素通常需要多向度的信息。實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)不僅要解決技術(shù)問題、利益問題，更加需要多元主體實(shí)現(xiàn)語言邏輯的有效轉(zhuǎn)換和專業(yè)性知識(shí)的共享。

從某個(gè)時(shí)刻的截面來看，技術(shù)嵌入、制度供給、信息轉(zhuǎn)化之間有顯著的遞進(jìn)關(guān)系：技術(shù)嵌入作為外部物質(zhì)條件或外生沖擊，制度供給作為規(guī)范服務(wù)提供方式的工具，信息轉(zhuǎn)化承擔(dān)維系制度有效運(yùn)行的角色。從長期的改革過程來看，三者均處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)之中，不再具有固定的先后次序，且始終在發(fā)生交互作用。支撐這種長期互動(dòng)的不是技術(shù)、制度或信息本身，也不是“理性的人”，而是上述要素背后“現(xiàn)實(shí)的人”，這些“人”共同處于本文設(shè)定的充滿異質(zhì)性的、多重嵌套的集體行動(dòng)情境中。

2.貢獻(xiàn)與展望

既有研究充分探討了市場化本身的內(nèi)涵，但缺少對于其前端和后端的關(guān)注，即市場化因何發(fā)生和如何持續(xù)。本文發(fā)現(xiàn)影響公共服務(wù)市場化成敗的三個(gè)關(guān)鍵要素，把“環(huán)境條件—制度安排—治理績效”的完整邏輯鏈條引入公共服務(wù)市場化的分析之中。同時(shí)，通過將歷時(shí)性視角整合進(jìn)改革語境之中，還原了多元行動(dòng)者如何在動(dòng)態(tài)行動(dòng)舞臺(tái)上進(jìn)行交互，并不斷調(diào)整制度框架、改善制度績效的復(fù)雜性。盡管本文無法窮盡該場景中所有發(fā)揮作用的機(jī)制，但其他領(lǐng)域的市場化可能受到相似結(jié)構(gòu)性因素的影響和行為邏輯的驅(qū)動(dòng)，本文期望提供一種可供未來實(shí)證分析或大樣本檢驗(yàn)的底層理論。

本文使用“集體行動(dòng)”而非“合作生產(chǎn)”作為理論基礎(chǔ)，是由于后者討論的情境與本文有細(xì)微差別。合作生產(chǎn)是指作為服務(wù)代理者的政府和作為服務(wù)對象的公民，為提升公共服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量所作的共同貢獻(xiàn)。政府是服務(wù)的“常規(guī)生產(chǎn)者”，公民是服務(wù)的“消費(fèi)生產(chǎn)者”。這種理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任合作網(wǎng)絡(luò)的共同構(gòu)建而非相互博弈，相關(guān)研究由此將政府和社會(huì)、技術(shù)和制度視為并列關(guān)系，而合作生產(chǎn)正是符合各方價(jià)值預(yù)期的最優(yōu)解。然而，本文中的真正生產(chǎn)者是企業(yè)，政府和公民均只是“消費(fèi)生產(chǎn)者”。這將合作生產(chǎn)推向“政府-市場-社會(huì)”的復(fù)雜關(guān)系中，在這種關(guān)系中沒有絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至存在多重嵌套的集體行動(dòng)，但配置資源的主體是市場而非政府。另外，其更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)群體利益的共容，使得技術(shù)與制度的關(guān)系變成動(dòng)態(tài)關(guān)系，不存在絕對理性、穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)?！昂献鳌辈辉偈亲罱K追求的結(jié)果本身，而是成為此時(shí)此刻的某種狀態(tài)，“合作的水平”是本文希望解釋的對象。

受制于研究方法和取材的局限性，同時(shí)為保證縱向追蹤的深度，本文未對制度設(shè)計(jì)本身展開更為深入的類型學(xué)分析或進(jìn)行更大樣本量的檢驗(yàn)，亦未能具體描述各方如何根據(jù)上一輪的制度供給調(diào)整下一期集體行動(dòng)的互動(dòng)策略，這是未來可供繼續(xù)探討的方向。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]江小涓：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府與市場：邊界重組與秩序重構(gòu)》，《比較》2019年第2輯。

[2]國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等：《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，2022年1月10日，https：//www.ndrc.gov.cn/ xxgk/zcfb/ghwb/202201/t20220110_1311622_ext.html。

[3]孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》2021年第1期。

[1]宋世明：《工業(yè)化國家公共服務(wù)市場化對中國行政改革的啟示》，《政治學(xué)研究》2000年第2期。

[2]周志忍：《認(rèn)識(shí)市場化改革的新視角》，《中國行政管理》2009年第3期；沈志榮、沈榮華：《公共服務(wù)市場化：政府與市場關(guān)系再思考》，《中國行政管理》2016年第3期。

[3]郁建興：《中國的公共服務(wù)體系：發(fā)展歷程、社會(huì)政策與體制機(jī)制》，《學(xué)術(shù)月刊》2011年第3期；李彬：《關(guān)于我國公共服務(wù)市場化的思考》，《管理世界》2003年第6期。

[4]陳家建、鞏閱瑄：《項(xiàng)目類型與基層公共服務(wù)成效——基于城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2022年第6期。

[5]何艷玲：《中國行政體制改革的價(jià)值顯現(xiàn)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

[6]呂芳：《公共服務(wù)政策制定過程中的主體間互動(dòng)機(jī)制——以公共文化服務(wù)政策為例》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。

[7]姜曉萍：《中國公共服務(wù)體制改革30年》，《中國行政管理》2008年第12期。

[8]H. Schmid，\"Rethinking the Policy of Contracting out Social Services to Non-Governmental Organizations： Lessons and Dilemmas\"， Public Management Review， 2003， 5（3）， pp.307-323.

[9]呂芳：《“異構(gòu)同治”與基層政府購買服務(wù)的困境——以S街道的政府購買服務(wù)項(xiàng)目為例》，《管理世界》2021年第9期。

[10]蔡長昆：《制度環(huán)境、制度績效與公共服務(wù)市場化：一個(gè)分析框架》，《管理世界》2016年第4期。

[11]彭長生、孟令杰：《異質(zhì)性偏好與集體行動(dòng)的均衡：一個(gè)理論分析框架》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》2007年第6期。

[1]章平、劉啟超：《城市異質(zhì)性群體自發(fā)合作治理的發(fā)生及維持機(jī)制——以深圳市西頭新村為例》，《城市問題》2017年第5期；章平、李玉連：《共享資源治理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑——集體行動(dòng)的組織理論與實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)評論》2008年第4期。

[2]李學(xué)：《不完全契約、交易費(fèi)用與治理績效——兼論公共服務(wù)市場化供給模式》，《中國行政管理》2009年第1期。

[1]王亞華、唐嘯：《中國環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)：集體行動(dòng)理論視角的審視》，《復(fù)旦公共行政評論》2019年第2期。

[1]王歡明、孫曉云：《“數(shù)智之治”何以強(qiáng)化基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)？——基于S市社區(qū)新基建案例分析》，《中國行政管理》2023年第6期。