華北根據(jù)地的社會變動與財糧征收工作

內(nèi)容提要 在全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，華北根據(jù)地發(fā)生了包括階級關系調(diào)整、基層治理轉(zhuǎn)型和新舊精英更替等在內(nèi)的一系列社會變動，這些社會變動對于財糧征收工作都產(chǎn)生了積極影響。階級關系的調(diào)整構(gòu)建了華北根據(jù)地財糧征收工作的合法性與權(quán)威性，各地民眾交糧納稅的意愿大幅提升?；鶎又卫淼霓D(zhuǎn)型消除了傳統(tǒng)財糧征收過程中固有的貪污中飽、負擔不公和偷稅漏稅等積弊，降低了華北根據(jù)地財糧征收工作的中間耗損。新舊精英的更替則進一步增強了華北根據(jù)地各級政權(quán)的財糧征管能力，保證了財糧征收工作的有效性和持續(xù)性。財糧征收是一項系統(tǒng)工程，華北根據(jù)地財糧征收工作的鎖鑰在于中國共產(chǎn)黨以“社會”推助“財經(jīng)”，成功將財糧征收工作納入社會變動的整體框架之中，不僅順利完成了財糧征收的各項任務，而且徹底打破了清季民國財政擴張內(nèi)卷化的制度桎梏。

關鍵詞 財糧征收 社會變動 經(jīng)濟負擔 華北根據(jù)地

楊豪，天津師范大學歷史文化學院副教授

本文為國家社會科學基金項目“山東革命根據(jù)地工商稅收研究（1937—1949）”（23BZS145）的階段性成果。

戰(zhàn)爭與革命構(gòu)成了20世紀三四十年代中國社會歷史演進的主題和主線，戰(zhàn)爭與革命“需要吃飯穿衣，需要用錢來換得軍火，這也是人所共知的事實”[1]。在全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，華北根據(jù)地各級政權(quán)主要采取向民眾征收財糧的方式完成財政任務，“這一部分收入抗戰(zhàn)時期約占邊區(qū)財政概算總收入的80%到93%，解放戰(zhàn)爭時期約占邊區(qū)概算總收入的75%到80%”[2]。財糧征收關涉各階級民眾的切身利益，鄉(xiāng)村社會的財糧潛力亦有一定限度，即使對于組織嚴密、上行下效的中國共產(chǎn)黨來說，財糧征收工作仍可謂困難重重，“小生產(chǎn)者的消極抵制”[3]成為常態(tài)。然而，歷史演進的客觀進程表明，華北根據(jù)地各級政權(quán)不僅順利完成了財糧征收任務，而且最大限度照顧了民眾的訴求和意愿。1944年7月，時任冀熱邊特別委員會書記的李運昌頗為自豪地報告說：“歷次我們在財政征收上要什么有什么，要多少給多少，不折不扣，不用費力，應時供給，甚至還有在敵占區(qū)的很多人民，尋找關系，自動給政府納款送東西。這種現(xiàn)象是歷史上從來沒有的?！盵1]

財經(jīng)問題向來是黨史和革命史研究的重要領域之一，關于華北根據(jù)地財糧征收工作的結(jié)構(gòu)困境及其因應舉措，學界既有著述大抵聚焦四個方面：其一，闡述華北根據(jù)地財糧征收工作的制度建設和政策調(diào)適[2]；其二，從組織動員的角度考察華北根據(jù)地財糧征收的實踐及效果[3]；其三，分析華北根據(jù)地財糧征收過程中的村莊本位、“分數(shù)”調(diào)查和民主評議等政治技術的運用[4]；其四，討論減租減息、土地改革等群眾運動對于華北根據(jù)地財糧征收工作的推動作用[5]。這些研究成果為學界提供了對話平臺與闡釋基點，但其所論又多屬相對具體的案例，缺乏對于華北根據(jù)地財糧征收工作的整體把握和系統(tǒng)梳理，部分觀點和立意甚或存有較大分歧，因此相關研究仍有一定的探討空間。

財糧征收是一項系統(tǒng)工程，考察華北根據(jù)地的財糧征收工作顯然需要整體觀念與系統(tǒng)思維，具有豐富內(nèi)涵和廣泛外延的社會變動分析路徑即可實現(xiàn)內(nèi)與外、宏觀與微觀、政治文化與組織技術等的榫接。全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，“用群眾的革命行動改造社會的運動”成為中國共產(chǎn)黨進行革命與開展建設的獨特形式[6]，華北根據(jù)地遂發(fā)生了全方位的社會變動，包括經(jīng)濟重組、政治重建、文化重塑和社會重構(gòu)等諸多方面。以太行區(qū)潞城縣西坡村為例，其先后開展了“反維持、反貪污、減租減息、村選、大生產(chǎn)、勞模、清算復仇、土地改革、整黨等十二次運動”[7]。這些運動從分配環(huán)節(jié)擴展到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從政治經(jīng)濟領域擴大到社會文化領域，從普通民眾身上拓展到基層精英身上，進而構(gòu)成了一幅整體性社會變動的圖景。為了將議題限定在一個“可控”范圍，本文僅選取階級關系調(diào)整、基層治理轉(zhuǎn)型及新舊精英更替等帶有普遍意義和形成長效機制的社會變動實踐加以考察，以期揭示華北根據(jù)地社會變動與財糧征收工作的關聯(lián)互動，并為推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史參考與現(xiàn)實啟示。

一、階級關系的調(diào)整與財糧征收合法性的構(gòu)建

清季民國時期，隨著各項現(xiàn)代化事業(yè)的漸次啟動，國家政權(quán)在財糧方面的需索持續(xù)攀升，入不敷出、債臺高筑成為司空見慣之事。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，華北根據(jù)地面臨著更為嚴峻的財政困難，因為“假如指望后方的接濟是不可能的。但是一切必要的開支是無可避免的”[8]。戰(zhàn)爭的殘酷、經(jīng)濟的貧窶和生態(tài)的脆弱相互交織，共同考驗著華北根據(jù)地各級政權(quán)的財經(jīng)治理能力與資源汲取效率。1938年4月，在華北前線的朱德和彭德懷聯(lián)名致電中共中央的毛澤東等人，指出：“解決財政經(jīng)濟問題，比打土豪時期較困難許多，因戰(zhàn)爭的破壞，特別敵人大舉燒毀及華軍搶掠，我軍籌捐，民眾負擔已極重?！盵9]及至解放戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭規(guī)模進一步升級，“斗爭空前緊張，消耗空前嚴重”[1]，華北根據(jù)地各地財政困窘的狀況有增無減。1947年1月，時任察哈爾省人民政府主席的張?zhí)K談道：“大規(guī)模的運動戰(zhàn)還要繼續(xù)在察哈爾省進行，就需要更大量的人力、物力、財力來支持。人民負擔不僅不會減輕，而且可能加重。”[2]揆諸歷史不難發(fā)現(xiàn)，財政拮據(jù)以及由此而導致的民眾負擔加重斷非察哈爾省一隅之現(xiàn)象。

由于“戰(zhàn)爭本身即是一種負擔，在戰(zhàn)爭期間，大大減輕負擔很難”[3]，而“老百姓衡量負擔的輕重主要是看他納了負擔之后生活怎么樣”[4]，所以“克服財政困難主要方向是在展開斗爭中來減輕人民的負擔、積蓄民力、培養(yǎng)有生力量”[5]。這里講到的斗爭就是指以稅制改革、減租減息、生產(chǎn)運動和土地改革等為載體的革命政策與群眾運動，這些革命政策與群眾運動的側(cè)重點雖然有所不同，推展梯度亦迥然有別，但在扶持農(nóng)民階級、削弱進而消滅地富階級的革命宗旨與社會效應方面卻展現(xiàn)了共趨性的導向。在華北根據(jù)地，稅制改革是“改善群眾生活的主要內(nèi)容之一，是階級斗爭的問題”[6]；減租減息是“最合理的調(diào)整階級關系，增強對敵斗爭力量，建設新民主主義根據(jù)地最本質(zhì)的一環(huán)”[7]；生產(chǎn)運動是為了“團結(jié)農(nóng)村各階層，鞏固農(nóng)民的優(yōu)勢，建立農(nóng)村正常的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[8]；土地改革則是“要完全消滅地主階級的經(jīng)濟基礎，最高限度滿足貧苦農(nóng)民的要求”[9]。無論是旨在增加稅源的稅制改革和生產(chǎn)運動，還是基于調(diào)節(jié)分配的減租減息和土地改革，都引發(fā)了華北根據(jù)地階級關系的調(diào)整。

階級關系的調(diào)整為華北根據(jù)地各級政權(quán)構(gòu)建財糧征收工作的合法性與權(quán)威性提供了前提支撐。晉冀魯豫邊區(qū)財經(jīng)辦事處總結(jié)說：“一九四二年土地指示下來，各地群眾有些初步發(fā)動，秋收屯糧即按時完成。由此可見只要使群眾在經(jīng)濟上減除壓迫，得到實際利益，認識黨、軍隊和政府是他們的一家人，事情就好辦了?！盵10]晉冀魯豫邊區(qū)財經(jīng)辦事處的說法準確道出了構(gòu)建財糧征收合法性與權(quán)威性的基本邏輯——“先給后取”的交換路徑和“雙方共贏”的互惠機制[11]，而階級關系的調(diào)整即是這種路徑與機制的原點和支點。

稅制改革意味著征管方式、稅則稅率等要素的全面變革，對于不同個體和階級的經(jīng)濟收入、社會地位等都會產(chǎn)生重要影響。在華北根據(jù)地，合理負擔與統(tǒng)一累進稅構(gòu)成了繼替遞進的主體稅制，其設計理念和制度實踐均以公平、合理為基本原則。合理負擔與統(tǒng)一累進稅的實施極大地減輕了農(nóng)民階級的財糧負擔。據(jù)太行區(qū)贊皇縣12個典型村的調(diào)查統(tǒng)計，稅制改革之后，地主的平均負擔量為每人2.66石，占總收入的34.7%；富農(nóng)的平均負擔量為每人1.42石，占總收入的15.25%；中農(nóng)的平均負擔量為每人0.518石，占總收入的8.05%；貧農(nóng)的平均負擔量為每人0.044石，僅占總收入的1%[1]。北岳區(qū)唐縣溫家莊村的資料也顯示：雇農(nóng)的平均負擔量為每人0.44石，貧農(nóng)的平均負擔量為每人0.61石，中農(nóng)的平均負擔量為每人2.15石，富農(nóng)的平均負擔量為每人7.73石，地主的平均負擔量則為每人14.03石[2]。財糧負擔主要由富裕階級承擔，貧苦農(nóng)民的財糧負擔極低，這從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)財糧征收中不公平、不合理的取向。

合理負擔與統(tǒng)一累進稅不僅是一套關乎戰(zhàn)爭供給的財糧征收辦法，而且關涉階級關系的調(diào)整。隨著合理負擔工作的開展，華北根據(jù)地的階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變動，“大部分貧農(nóng)和一部分中農(nóng)不拿負擔（或拿的很少），某些地主富農(nóng)為了逃避負擔，分家、當?shù)?、賤價賣地……兩頭向中間擠（雇農(nóng)、貧農(nóng)朝著中農(nóng)的方向往上升，地主和某些地區(qū)的富農(nóng)朝著中農(nóng)的方向往下降），形成兩頭小中間大的樣子”[3]。作為一種更具典型意義的階級型稅制，統(tǒng)一累進稅進一步推助了農(nóng)民階級的上升和地富階級的下降。太岳區(qū)襄垣縣太平村經(jīng)過“一九四四年統(tǒng)累稅的實施，各階層的關系有了新變動。貧農(nóng)、中農(nóng)生活，一天天上升，地主、富農(nóng)則一天天下降”[4]。在稅制改革所引致的“靜悄悄的、解放的、平等化的革命”[5]影響下，扶持農(nóng)民階級和削弱地富階級的革命宗旨得到了貫徹落實。

公平合理的稅制改革以及由此而引發(fā)的階級關系調(diào)整成為華北根據(jù)地各級政權(quán)構(gòu)建財糧征收合法性與權(quán)威性的基礎條件，財糧征收的數(shù)額和規(guī)模“雖有增加，但群眾對支持長期戰(zhàn)爭情緒是逐步提高，信心是十足的”[6]。合法性與權(quán)威性的生成直接降低了財糧征收工作的社會成本，鄉(xiāng)村民眾交糧納稅的主動性和積極性大為提升。長期主持晉冀魯豫邊區(qū)財經(jīng)工作的戎子和指出：“由于我們負擔政策法令推行，征收比較合理公道，由于廣大群眾運動開展與各階層人士的積極擁護與贊助……征收任務能夠完成，困難也能夠克服。”[7]冀魯豫區(qū)的濮縣和范縣“實行簡易合理負擔后，基本上打破群眾冷落消沉的狀態(tài)，在農(nóng)村中起了很大的變化。貧農(nóng)說‘不實行合理負擔咱得逃荒，實行了就不逃荒了’，所以在合理負擔計算好后，貧苦者自動拿公糧”[8]。冀中行署也總結(jié)說，統(tǒng)一累進稅實施后，“無論那一階層人人納稅后是勝任愉快，而且生活是向上的。廣大人民反映著：‘一年納上兩次稅，納稅以后自在王’。愉快的心情溢于言表”[9]。

除稅制改革，華北根據(jù)地各地還開展了減租減息、生產(chǎn)運動和土地改革等一系列革命實踐，這些革命實踐也都表現(xiàn)出調(diào)整階級關系的強烈導向。全面抗戰(zhàn)時期，經(jīng)過減租減息和生產(chǎn)運動，“地主（包括經(jīng)營地主）繼續(xù)被削弱，帶封建性的富農(nóng)亦被削弱，小農(nóng)經(jīng)濟自耕的土地迅速增加，貧雇農(nóng)的戶數(shù)繼續(xù)減少，中農(nóng)戶數(shù)增加”[10]。太行區(qū)林北縣逆河頭村減租減息后，1戶赤貧上升為貧農(nóng)，1戶赤貧上升為中農(nóng)，11戶貧農(nóng)上升為中農(nóng)，1戶貧農(nóng)上升為富農(nóng)，1戶中農(nóng)上升為富農(nóng)[1]。冀晉區(qū)阜平縣曹家臺村“因生產(chǎn)上有了成績，階層變化上升，計由中農(nóng)、貧農(nóng)上升富裕中農(nóng)7戶，由貧農(nóng)上升中農(nóng)的13戶”[2]。到了解放戰(zhàn)爭時期，土地改革更是引發(fā)了階級關系的徹底重構(gòu)。據(jù)對冀中區(qū)32個縣4195個村671838戶的統(tǒng)計，中農(nóng)土改前409850戶，占61.13%，土改后554036戶，占82.46%；貧農(nóng)土改前211186戶，占31.5%，土改后101244戶，占15.07%；雇農(nóng)土改前7791戶，占1.16%，土改后1745戶，占0.26%；赤貧土改前為9947戶，占1.77%，土改后1648戶，占0.25%[3]。

華北根據(jù)地階級關系的調(diào)整是中國共產(chǎn)黨革命實踐的產(chǎn)物，“調(diào)整”二字就隱伏著這一社會變動獨特的動力機制，廣大農(nóng)民遂對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了強烈的感恩之情與擁護之意。時任冀魯豫區(qū)黨委書記的張霖之敏銳地發(fā)現(xiàn)：“過去生活最痛苦，最無地位的貧農(nóng)，生活得到了初步改善，而且抬到領袖的地位，這是農(nóng)村的一個基本變化，在封建社會里不會有的，因此黨獲得了革命最堅決的群眾的擁護和支持?！盵4]北岳區(qū)靈壽縣的農(nóng)民普遍認識到：“八路軍、共產(chǎn)黨是親愛的恩人，我們大家在事變前什么也沒有，后來共產(chǎn)黨、八路軍來了，我們的光景上升，生活得到改善，真忘不了共產(chǎn)黨的恩情?！盵5]階級關系調(diào)整所溢出的革命合法性與治理權(quán)威性在這里得到充分展現(xiàn)。

農(nóng)民的感恩之情與擁護之意旋即轉(zhuǎn)化為其對財糧征收工作的支持，華北根據(jù)地財糧征收工作的難度亦明顯降低。太行區(qū)“經(jīng)過一九四二年減租生產(chǎn)運動，及以后的擁愛運動，群眾覺悟逐漸提高，認識到負擔是自己應盡的義務，征收工作即大大進了一步。經(jīng)過幾年來的改進與努力，現(xiàn)在已不再感到征收困難，群眾大多能自動很快的交納”[6]。土地改革完成后，翻身農(nóng)民交糧納稅的積極性被進一步激發(fā)出來。冀熱察區(qū)的文件顯示：“懷柔、順義在自認分配中，翻身農(nóng)民自認數(shù)目往往超過應納數(shù)，順義桃峪口村在自認公糧時一般翻身農(nóng)民都認得多……這種群眾交公糧的熱情，是我們征收工作主要的保證。”[7]翻身農(nóng)民的認同與支持成為華北根據(jù)地各級政權(quán)完成財糧征收工作的重要基礎。

二、基層治理的轉(zhuǎn)型與財糧征收積弊的消除

在傳統(tǒng)的財糧征收過程中，貪污中飽、負擔不公和偷稅漏稅等都是較為常見的積弊陋習，不僅加重了鄉(xiāng)村民眾的負擔總量，而且阻礙著國家財政能力的提升。曾在晉察冀邊區(qū)工作過的國際友人林邁可觀察后說，傳統(tǒng)的財糧征收制度“既是無效的，又是不公平的。說它是無效的，是因為很多從納稅人那里征收來的稅金不能到政府手里；說它是不公平的，不僅因為許多稅款有稅率遞減問題，而且也因為存在廣泛的逃稅現(xiàn)象”[8]。造成這一問題的原因固然甚多，但深層致因則是國家權(quán)力對于基層社會的管控能力孱弱。清季民國時期，囿于國家權(quán)力延展的有限性及基層政權(quán)建設的滯后性，各種橫亙在國家與社會之間的經(jīng)紀體制依然大行其道[9]，華北各地“事實上仍系采用一種變相社書包收制，舊習未能完全革除”[1]。李里峰的研究表明，經(jīng)紀體制的消解是從解放戰(zhàn)爭時期的土地改革開啟的[2]。實際上，自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨就通過權(quán)力下探與社會形塑的方式[3]，有效推動了華北根據(jù)地基層治理模式和政治運作機制的革命化轉(zhuǎn)型，從而為財糧征收積弊的消除創(chuàng)造了前提條件。

在全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，華北根據(jù)地各地建立了一整套包括黨支部、村政權(quán)、武委會和群眾組織在內(nèi)的基層治理體系，以“保證政府法令正常貫徹執(zhí)行”[4]。以太行區(qū)為例，每個行政村的黨支部設有支書、組織委員和宣傳委員3人，村政權(quán)設有村長、副村長、民教委員、財糧委員和治安員5人，武委會設有主任、指導員和民兵隊長3人，群眾組織設有抗聯(lián)（農(nóng)會）主任、婦女委員和青年委員3人[5]。“村財政和稅收的可靠保障，是健全的村政權(quán)，村代表會和健全的支部”[6]，基層治理體系的健全有效強化了中國共產(chǎn)黨對于財糧征收工作的全程監(jiān)控和直接控制。太行區(qū)的基層政權(quán)體系建設完成后，“其工作效能大大提高，完成任務很快，武安、涉縣、黎城、平順等縣，有的村莊在三天之內(nèi)完成屯糧任務，這在過去是沒有的”[7]。長期負責冀中區(qū)財經(jīng)工作的宋景毅也總結(jié)說：“搞好征收必須是一元化的領導，黨政軍民共同負責突擊，一氣呵成，沒有這樣的組織力量或不是一氣到底，必會形成拖泥帶水?！盵8]此為的論。

作為民主建政的產(chǎn)物，華北根據(jù)地的基層治理方式亦發(fā)生了重要變化。在冀中區(qū)九分區(qū)，“事變前的村公所是國民黨領導的，專門給地主豪紳辦事，壓迫老百姓。現(xiàn)在的村干部是共產(chǎn)黨領導的，為人民服務，他們和老百姓全是一家人，不但歡迎老百姓批評，而且愿意改正錯誤”[9]。時任晉察冀邊區(qū)政府財政處稅務科長的李成瑞就發(fā)現(xiàn)了基層治理方式變動與財糧征收工作的內(nèi)在關聯(lián)：“由于邊區(qū)人民在民主政權(quán)下，經(jīng)過減租等運動已經(jīng)翻過身來，參加了各級民主政權(quán)，憑了錢財勢力壓迫鄉(xiāng)里的人是沒有了，所以，就可能有民主的調(diào)查評議工作，使統(tǒng)一累進稅則真正貫徹?！盵10]只有政權(quán)與鄉(xiāng)村民眾的距離空前拉近，消除貪污中飽、負擔不公和偷稅漏稅等積弊陋習才有可能。

華北根據(jù)地建立初期，田賦一度被廢止，茲后考慮到田賦稅源的豐裕和穩(wěn)定，各地又相繼恢復了田賦的征收工作。不過，恢復后的田賦征收方式卻悄然發(fā)生了改變，華北根據(jù)地各地均明令“田賦歸村收，取消里首、社首、甲首等包交田賦從中漁利的辦法”[11]。在冀太聯(lián)辦頒行的田賦整理及征收暫行辦法中，首要原則即是“取消黑暗的里甲包辦制，改由村公所直接征收，避免中間人從中克扣”[12]。冀中區(qū)的田賦征收也是“采用直接由人民向政府徑征處繳納的辦法，所謂‘詭飛寄酒’、‘吃色空’、‘掃部加征’以及‘打網(wǎng)’、‘擺會’、‘賣酒’，種種積弊完全剔除”[13]。田賦由村政權(quán)直接征收，經(jīng)紀體制逐漸瓦解，財糧征收的中間耗損大為降低。

合理負擔和統(tǒng)一累進稅正式實施后，調(diào)查、評議和征收諸事宜更是由村政權(quán)等全權(quán)負責，各種經(jīng)紀體制則徹底退出了歷史舞臺。1943年4月，冀魯豫行署明確規(guī)定：“村征收任務，除突擊組外，主要靠村政權(quán)。”[1]1945年5月，冀南第七專署制定了《新簡易合理負擔及合理負擔實施辦法》，該辦法反復強調(diào)：財糧征管應組織各級評委會，其中“村評委會，以村長、農(nóng)會主任、武委會主任、財經(jīng)股、民教股及村各種模范及民選開明紳士共同組織之，村長為主任委員”[2]。不惟合理負擔，統(tǒng)一累進稅的征收權(quán)責亦“統(tǒng)一于邊區(qū)政府和村公所（村公所開支有嚴格的規(guī)定）”[3]。

黨支部、群眾組織對于合理負擔和統(tǒng)一累進稅的征收也助益頗大。例如：太行區(qū)武安縣井峪村的農(nóng)會在合理負擔工作中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)會“首先進行深入動員，號召老百姓起來，爭取負擔合理，接著開群眾大會，會上大家選出公正評議員13人，和村干部混合編成三組，評議定分，最后農(nóng)會根據(jù)三組意見，征求了全村的同意”[4]。太岳區(qū)沁源縣馬西村的案例則為我們提供了黨支部深度介入統(tǒng)一累進稅征收的具體實踐：先是“在支部內(nèi)部動員，討論和布置征收工作”；接著“挨門登記，發(fā)動群眾自報”；然后“劃分經(jīng)濟區(qū)，進行秘密調(diào)查，決定產(chǎn)量標準”；最后“收集群眾意見，召開群眾大會，公布分數(shù)，收清糧款”[5]?；鶎又卫淼霓D(zhuǎn)型終結(jié)了財糧征收中的經(jīng)紀體制，進而徹底根除了貪污中飽、負擔不公和偷稅漏稅等積弊陋習。

三、新舊精英的更替與財糧征收效績的提升

從長程性的歷史發(fā)展進程來看，精英構(gòu)成了權(quán)力架構(gòu)和政治運作的主體力量，“就現(xiàn)代農(nóng)村言，主要的農(nóng)村領袖為地方士紳”[6]。王先明的研究表明，民國時期士紳的構(gòu)成要素已有所變異，但士紳之功能和角色卻并無質(zhì)的變化，士紳仍然是鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體[7]。到了全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期，這一歷史趨勢發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，地主士紳等傳統(tǒng)精英逐漸式微，而黨員、干部、勞模等新型精英則日益崛起。一方面“我們打破了傳統(tǒng)紳士的觀念，能力不相連財產(chǎn)、學識與人望，則不識字的農(nóng)民不應當摒棄于權(quán)力之門之外”[8]；另一方面新舊精英的更替本就是中國共產(chǎn)黨革命實踐的題中應有之義。

按照時任中共晉察冀分局副書記的劉瀾濤的說法，新舊精英的更替即“革命的新興力量代替了豪紳地主的優(yōu)勢”[9]。劉瀾濤的這一說法在華北根據(jù)地各地的統(tǒng)計資料中均有呈現(xiàn)。1943年，在冀熱邊區(qū)遷青平聯(lián)合縣一區(qū)“全區(qū)333個村干中，地主富農(nóng)14.5%，中農(nóng)40%，貧農(nóng)45.5%”[10]。1944年，冀中區(qū)參加晉察冀邊區(qū)群英會的9名女勞動模范中，貧農(nóng)2人，中農(nóng)6人，富中農(nóng)1人[11]。1947年，太行區(qū)潞城縣西坡村黨支部黨員共計8名，其中赤貧2人、貧農(nóng)4人、舊中農(nóng)1人、中農(nóng)1人[1]。這些新型精英并不具備傳統(tǒng)精英可資憑借的政治、經(jīng)濟和文化等內(nèi)生資本，他們的崛起顯然是黨和政府積極引導與有力扶持的結(jié)果。新型精英包括黨員、干部與勞模，他們“對國家權(quán)力的依賴性大大增強”[2]，這就意味著其在財糧征收實踐中不僅喪失了討價還價的轉(zhuǎn)圜空間和上下其手的牟利機會，而且自身的模范帶頭作用、為民服務理念及犧牲奉獻精神亦被激發(fā)出來，從而進一步提升了華北根據(jù)地財糧征收工作的效率和效能。

黨員是新型精英中的主體，他們在財糧征收工作中扮演著不可或缺的角色。華北根據(jù)地各級黨組織曾多次強調(diào)財糧征收“是黨員應負的責任，是黨員的基本任務”[3]。經(jīng)過持續(xù)的組織規(guī)訓和思想教育，華北根據(jù)地的黨員已經(jīng)內(nèi)化為黨政機器的“螺絲釘”，而經(jīng)濟地位、政治權(quán)力及社會威望的提高更增強了他們的政治認同和社會責任。北岳區(qū)靈壽縣的黨員們普遍認識到，“黨給我謀了這樣大的好處，倘黨叫我從軍，我要拿上槍桿和敵人去拼，若是不調(diào)我，我要在后方加強我的工作，去報答黨的恩賜”[4]。太行區(qū)武鄉(xiāng)縣“一部分貧農(nóng)與雇農(nóng)入黨后，家庭經(jīng)濟地位提高了，變成中農(nóng)與貧農(nóng)了，得到了相當?shù)睦妫裉鞂h是更加擁護，工作更加積極”[5]。具體到財糧征收工作中亦是如此，“黨員起模范作用先繳納公糧影響群眾”[6]的案例不勝枚舉。北岳區(qū)征收統(tǒng)一累進稅時，“平山納稅黨員占全體黨員的82.35%。合河口是一個很窮的村莊，黨員納稅比例亦很高。特別是阜平不少村莊很窮，由于黨員的模范作用，直接推動了統(tǒng)累稅的工作”[7]。

作為一種新型精英，干部在財糧征收工作中也發(fā)揮了重要作用。合理負擔的進行“非有充分的動員不可，尤其是村級干部的動員工作最關重要”[8]，統(tǒng)一累進稅的開展更“必須依靠村干部”[9]。太岳第九專署的文件顯示：在1941年的合理負擔工作中，“不但他們起了應有的決定作用，并且在工作上表現(xiàn)的（得）非常積極”[10]。1945年太行區(qū)黎城縣統(tǒng)一累進稅的征收也是在各級干部的領導下完成的，尤其是村干部“以身作則，吃苦耐勞，克服了許多困難。在一次關于負擔不公斗爭問題上，創(chuàng)造了一種群眾相互投票得出結(jié)論，然后再由群眾大會討論通過的辦法，得到許多群眾的贊成與擁護”[11]。

在華北這樣一個傳統(tǒng)觀念較為濃厚、人情網(wǎng)絡普遍存在的區(qū)域，黨員和干部的示范往往能夠起到立竿見影的效果。正是在黨員和干部的積極影響與模范帶動之下，各地民眾交糧納稅的積極性進一步提高。太岳區(qū)沁源縣三區(qū)“全區(qū)的46667元款子，在一禮拜內(nèi)收起二萬多元……同志們起了模范推動作用，他們能先交清自己的款子，影響群眾”[12]。冀中區(qū)高陽縣“脫離生產(chǎn)的干部每人向家屬們動員，保證先交和質(zhì)量好，先交和質(zhì)量好影響了群眾，有村一天完成任務。二區(qū)黨員張貴坡自報多交，帶動了群眾”[1]。這些案例都證實了黨員和干部的示范與財糧征收工作之間的關聯(lián)性。

除了黨員和干部，勞模是華北根據(jù)地的另一類新型精英，自“生產(chǎn)運動以來，開勞動英雄會，不開士紳會”[2]成為常態(tài)。在華北根據(jù)地，“凡是有工作、學習、生產(chǎn)的地方，不論干部、群眾，只要努力就可以成為英雄與模范”[3]。例如，1944年太岳區(qū)士敏縣涌現(xiàn)了一大批勞模，“計行署級勞英有牛德河、殷望月、閻思義、任生號、潘永福等人，專署級勞英有韓樹粟、郭承先、李郁堂、郭小愛、張孝智等人，縣級勞英有閻正、孫喜心、劉金榮、馬滿英、王緒成、郭根爐、張文宏、霍家亮、李忠義、孫青云、史載道、高彩蘭、賈天順、王士女、李小梅、田福太、田月英、李才貴等”[4]。勞模的崛起不斷強化著華北根據(jù)地各級政權(quán)的財糧征收效績，正所謂“運動生長英雄，英雄又帶領運動前進”[5]。太岳區(qū)襄垣縣的青年勞模們就“召大家獻糧，說‘要不是政府政策好、咱們多生產(chǎn)，能多打糧’，全組共獻糧六石三斗”[6]。勞模不僅“自動的（地）多出公糧”，而且“積極幫助別人”[7]，他們在財糧征收工作中的作用由此可窺一斑。

四、結(jié)語

戰(zhàn)爭與革命端賴于物力資源的汲取和積累，財糧征收工作的重要性不言而喻。依循形式邏輯的理論推演，戰(zhàn)爭與革命的勝利跟財糧征收工作的開展可謂相輔相成、互為表里，然如若回到歷史實踐現(xiàn)場的話，那么財糧征收工作的具體運作則遠沒有理論詮釋中的契合和簡約。中國共產(chǎn)黨固然可以通過外力強制的方式完成財糧征收任務，但外力強制不僅會增加財糧征收工作的組織成本，而且嚴重背離了中國共產(chǎn)黨秉持的群眾路線、民主建政等理念，很容易導致財糧征收得不償失。全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，華北根據(jù)地各級政權(quán)以“社會”推助“財經(jīng)”，成功將財糧征收工作納入社會變動的基本框架之中，既順利完成了財糧征收工作的各項目標，又徹底打破了清季民國財政擴張內(nèi)卷化的制度桎梏。整體性是中國共產(chǎn)黨革命實踐的重要特質(zhì)之一，一系列連鎖性的社會變動有效稀釋乃至消解了財糧征收過程中征收任務總量與民眾經(jīng)濟負擔之間的實踐張力、意識形態(tài)分析路徑與組織動員解釋體系之間的理論彈性。當然，階級關系調(diào)整、基層治理轉(zhuǎn)型及新舊精英更替等社會變動與財糧征收工作的關聯(lián)互動也并非一蹴而就，其間甚或有歧異趨向和回旋態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨財糧征收工作的成功一方面是鮮明政治品格與強大治理優(yōu)勢使然，另一方面亦跟中國共產(chǎn)黨長期養(yǎng)成的系統(tǒng)觀念和辯證思維密不可分，這些都是同時期其他政治力量所不能比擬及模仿的。質(zhì)言之，整體性的社會變動是華北根據(jù)地財糧征收工作系統(tǒng)化的鎖鑰，亦是全方位的中國共產(chǎn)黨革命全面勝利的密碼。

〔責任編輯：史拴拴〕

[1]彭真：《廣泛進行抗戰(zhàn)的財政動員》，《戰(zhàn)線》第5期，1938年5月5日。

[2]政協(xié)河北省委員會編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地史料匯編》下，河北人民出版社2015年版，第2632頁。

[3]王建華：《中國革命的鄉(xiāng)村道路》，中央文獻出版社2019年版，第158頁。

[1]河北省稅務局等編：《華北革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第1輯，河北人民出版社1987年版，第333頁。

[2]胡榮明：《地權(quán)與稅制：抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)稅的結(jié)構(gòu)性分析》，《中國經(jīng)濟史研究》2017年第1期；李金錚：《背后：抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺與修訂》，《蘇區(qū)研究》2022年第4期。

[3]鄧廣：《山東解放區(qū)的農(nóng)村財糧征收（1946—1949）》，《近代史研究》2017年第1期；張孝芳：《抗日根據(jù)地的田賦整理》，《中共黨史研究》2017年第9期。

[4]周祖文：《封閉的村莊：1940—1944年晉西北救國公糧之征收》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第1期；唐海華：《走向現(xiàn)代國家：晉察冀邊區(qū)合理負擔改革中的權(quán)力構(gòu)建》，《浙江社會科學》2017年第8期。

[5]李里峰：《經(jīng)紀模式的消解：土地改革與賦稅征收》，《江蘇社會科學》2005年第6期；周祖文：《統(tǒng)一累進稅與減租減息：華北抗日根據(jù)地的政府、地主與農(nóng)民——以晉察冀邊區(qū)為中心的考察》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2017年第4期。

[6]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《土地問題》，山西人民出版社1987年版，第227頁。

[7]《潞城縣第三區(qū)西坡村支部材料》（1947年3月18日），山西省檔案館藏，檔號A188-1-31-2。

[8]李公樸：《華北敵后——晉察冀》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1979年版，第103頁。

[9]《中國人民解放軍歷史資料叢書》編輯組編：《八路軍·文獻》，中國人民解放軍出版社1994年版，第177頁。

[1]中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》下，江西人民出版社1986年版，第134頁。

[2]華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第792頁。

[3]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第672頁。

[4]華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第1026頁。

[5]太岳革命根據(jù)地財政史編寫組編：《太岳革命根據(jù)地財政資料選編》，內(nèi)部資料1987年印，第204頁。

[6]中共河南省委黨史工作委員會編：《冀魯豫抗日根據(jù)地》二，河南人民出版社1993年版，第46頁。

[7]《中國的土地改革》編輯部等編：《中國土地改革史料選編》，解放軍國防大學出版社1988年版，第194頁。

[8]中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室等編：《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》第2輯文獻部分下，河南人民出版社1988年版，第518頁。

[9]河北省檔案館編：《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社1990年版，第250頁。

[10]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《財政經(jīng)濟建設》，山西人民出版社1987年版，第383—384頁。

[11]李里峰曾對中國革命動員實踐中的取予交換機制進行過學理性概括，所論多有創(chuàng)見。參見李里峰：《中國革命中的鄉(xiāng)村動員：一項政治史的考察》，《江蘇社會科學》2015年第3期。

[1]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《財政經(jīng)濟建設》，山西人民出版社1987年版，第450頁。

[2]唐縣縣委：《唐縣溫家莊典型支部調(diào)查總結(jié)》（1946年5月14日），河北省檔案館藏，檔號520-1-273-1。

[3]晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會編：《晉察冀邊區(qū)部分檔案資料匯編》，中共黨史出版社2017年版，第79頁。

[4]《襄垣縣三區(qū)太平村支部材料》（1946年7月20日），山西省檔案館藏，檔號A182-1-29-3。

[5]弗里曼等：《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》，陶鶴山譯，社會科學文獻出版社2002年版，第13頁。

[6]華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第1251頁。

[7]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第598頁。

[8]政協(xié)河北省委員會編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1683頁。

[9]中共河北省委黨史研究室等編：《冀中抗日政權(quán)工作七項五年總結(jié)》，中共黨史出版社1994年版，第110頁。

[10]李雪峰：《李雪峰回憶錄（上）——太行十年》，中共黨史出版社1998年版，第273頁。

[1]河南省財政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編（河南部分）》第3輯，檔案出版社1985年版，第423頁。

[2]冀晉區(qū)生產(chǎn)委員會：《大生產(chǎn)參考材料》（1947年2月20日），阜平縣檔案館藏，檔號61-1-18。

[3]華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第812頁。

[4]中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室等編：《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》第2輯文獻部分下，河南人民出版社1988年版，第501頁。

[5]靈壽縣委宣傳部：《支部教育工作總結(jié)》，河北省檔案館藏，檔號520-1-640-5。

[6]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《財政經(jīng)濟建設》，山西人民出版社1987年版，第461頁。

[7]《群眾負擔參考材料——冀熱察區(qū)征收工作報告》（1948年8月12日），河北省檔案館藏，檔號582-1-3-2。

[8]林邁可：《八路軍抗日根據(jù)地見聞錄——一個英國人不平凡經(jīng)歷的記述》，楊重光等譯，國際文化出版公司1987年版，第9頁。

[9]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家——1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社2006年版，第28—37頁。

[1]蕭錚主編：《民國二十年代中國大陸土地問題資料》13，成文出版社有限公司1977年版，第6459頁。

[2]李里峰：《土地改革與華北鄉(xiāng)村權(quán)力變遷：一項政治史的考察》，江蘇人民出版社2018年版，第338頁。

[3]黃道炫：《抗戰(zhàn)時期中共的權(quán)力下探與社會形塑》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2018年第4期。

[4]中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組財經(jīng)組編：《財經(jīng)工作資料選編》上，山東大學出版社1989年版，第971頁。

[5]《支部研究會討論總結(jié)》（1942年7月22日），山西省檔案館藏，檔號A1-2-36-7。

[6]彭真：《關于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》，中共中央黨校出版社1981年版，第130頁。

[7]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《政權(quán)建設》，山西人民出版社1990年版，第242—243頁。

[8]華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第1041頁。

[9]《冀中九分區(qū)土地改革中整理組織工作總結(jié)》，河北省檔案館藏，檔號3-1-45-18。

[10]中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》下，江西人民出版社1986年版，第836頁。

[11]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《財政經(jīng)濟建設》，山西人民出版社1987年版，第102頁。

[12]政協(xié)河北省委員會編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1390頁。

[13]中共河北省委黨史研究室等編：《冀中抗日政權(quán)工作七項五年總結(jié)》，中共黨史出版社1994年版，第86頁。

[1]河南省財政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編（河南部分）》第4輯，檔案出版社1985年版，第186頁。

[2]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第940頁。

[3]中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》下，江西人民出版社1986年版，第832頁。

[4]中共武安市委黨史研究室編：《武安黨史資料匯編（1930—1949）》上，河北人民出版社1994年版，第216頁。

[5]《沁源縣支部工作總結(jié)》，山西省檔案館藏，檔號A184-1-72-1。

[6]孫本文：《現(xiàn)代中國社會問題》第3冊，商務印書館1933年版，第153頁。

[7]王先明：《變動時代的鄉(xiāng)紳——鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷（1901—1945）》，人民出版社2009年版，第358—399頁。

[8]胡慶鈞：《中國農(nóng)村社會階層的分化——紳士與農(nóng)民》，《世紀評論》第3卷第16期，1948年4月。

[9]中共河北省委黨史研究室編：《北岳抗日根據(jù)地（1937.7—1944.9）》上，中共黨史出版社1999年版，第260頁。

[10]政協(xié)河北省委員會編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1582頁。

[11]《冀中婦運工作發(fā)展歷史》（1948年2月），河北省檔案館藏，檔號3-1-364-8。

[1]《潞城縣第三區(qū)西坡村支部材料》（1947年3月18日），山西省檔案館藏，檔號A188-1-31-2。

[2]李里峰：《土地改革與華北鄉(xiāng)村權(quán)力變遷：一項政治史的考察》，江蘇人民出版社2018年版，第391頁。

[3]《霍縣一般支部材料》，山西省檔案館藏，檔號A171-1-9-6。

[4]靈壽縣委宣傳部：《支部教育工作總結(jié)》，河北省檔案館藏，檔號520-1-640-5。

[5]武鄉(xiāng)縣委：《支部工作材料》，山西省檔案館藏，檔號A181-1-37-8。

[6]中共衡水市委黨史研究室編：《永恒的歷史：衡水市新民主主義革命時期資料匯編》上，內(nèi)部資料2011年印，第417頁。

[7]中共河北省委黨史研究室編：《北岳抗日根據(jù)地（1937.7—1944.9）》上，中共黨史出版社1999年版，第370頁。

[8]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第897頁。

[9]中共河北省委黨史研究室編：《冀中歷史文獻選編》上，中共黨史出版社1994年版，第482頁。

[10]中共山西省委黨史研究室等編：《太岳革命根據(jù)地財經(jīng)史料選編》下，山西經(jīng)濟出版社1991年版，第1021頁。

[11]《黎城干部工作總結(jié)》（1946年2月），山西省檔案館藏，檔號A189-1-6-8。

[12]沁源縣委：《一九四二年支部工作》，山西省檔案館藏，檔號A184-1-52-1。

[1]冀中十地委：《組織工作報告》（1947年5月15日），河北省檔案館藏，檔號17-1-80-1。

[2]中共中央文獻研究室等編：《建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）》第21冊，中央文獻出版社2011年版，第447頁。

[3]李富春：《關于勞動英雄模范工作者問題——一九四四年十二月二十二日在中共中央直屬機關學校部隊群英代表大會上講話》，《晉察冀日報》1945年1月17日。

[4]中共山西省委黨史研究室等編：《太岳革命根據(jù)地財經(jīng)史料選編》上，山西經(jīng)濟出版社1991年版，第433頁。

[5]太行革命根據(jù)地史總編委會編：《群眾運動》，山西人民出版社1989年版，第220頁。

[6]《羅村支部工作總結(jié)》，山西省檔案館藏，檔號A182-1-111-5。

[7]晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第527頁。