美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演進(jìn)：對華政策與應(yīng)對策略

摘要：[目的/意義]通過對美國網(wǎng)絡(luò)安全政策文件的深入挖掘，認(rèn)識美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進(jìn)路徑、變化趨勢、戰(zhàn)略意圖和對華政策，為中國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供重要參考。[方法/過程]本文采用比較研究法、內(nèi)容分析法和總結(jié)歸納法相結(jié)合的方法，對從小布什政府到拜登政府頒布的15份美國網(wǎng)絡(luò)安全政策文件進(jìn)行比較、分析與歸納。[結(jié)果/結(jié)論]美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演進(jìn)主要體現(xiàn)在治理主體、威脅認(rèn)知、關(guān)注議題和治理策略等四個方面。拜登政府從組建價值觀聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)斷鏈、技術(shù)脫鉤和網(wǎng)絡(luò)威懾等方面，實施對華的戰(zhàn)略競爭。在此態(tài)勢之下，我國必須積極回?fù)裘绹庾R形態(tài)話語、拓展網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)國際合作、加快構(gòu)建科技競爭非對稱優(yōu)勢、建設(shè)發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)防御力量，從而服務(wù)我國網(wǎng)絡(luò)安全整體戰(zhàn)略、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：美國" " 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略" " 拜登政府" " 對華政策

分類號：D81

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.18

1" 前言

自“9·11”事件至今，美國日趨關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題，將網(wǎng)絡(luò)安全逐漸上升到國家安全的戰(zhàn)略層面，逐步加大對網(wǎng)絡(luò)空間安全的投入和監(jiān)管[1]。為此，美國在小布什、奧巴馬、特朗普和拜登各屆政府的執(zhí)政期間，均發(fā)布了與網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)的政策文件，針對各個時期的網(wǎng)絡(luò)安全治理問題，建立和完善美國在網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式和機(jī)制。由于美國既是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明國，又是互聯(lián)網(wǎng)演化成為全球網(wǎng)絡(luò)空間的推廣國，其在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中占據(jù)主導(dǎo)地位[2]，因此，美國制定的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略亦對全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展產(chǎn)生極大影響力。尤其是近年來，特朗普政府和拜登政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)主要來自中國和俄羅斯，并將中國列為主要威脅來源[3]，宣布對華采取網(wǎng)絡(luò)安全政策措施，在國際層面布局網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，抹黑和打壓中國[4]，這不僅給中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響，也對全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定發(fā)展造成沖擊。

在此態(tài)勢下，深入剖析美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進(jìn)歷程以及當(dāng)前美國對華網(wǎng)絡(luò)安全政策，能夠洞悉美國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的變化趨勢和內(nèi)在邏輯，掌握其在全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的最新動向，為我國明晰當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全競爭環(huán)境和美國對華競爭思路、明確未來網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)重點提供方向指引。鑒于此，本文以2001年以來美國政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策文件作為研究樣本，對比美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要變化，分析拜登政府現(xiàn)階段對華網(wǎng)絡(luò)安全政策的新策略，為推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供若干建議。

2" 研究樣本與研究設(shè)計

2.1" 樣本采集

為系統(tǒng)采集美國在國家層面發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全政策文件，本文的信息檢索以美國政府出版局（Government Publishing Office，GPO）的政府文件資源系統(tǒng)為主要來源，美國白宮、美國國土安全部和美國國防部等機(jī)構(gòu)官網(wǎng)為補充檢索來源。具體操作：先在GPO政府文件資源系統(tǒng)中進(jìn)行宏觀檢索，再在各部門官網(wǎng)系統(tǒng)中進(jìn)行補充檢索，最后，將宏觀檢索和補充檢索得到的政府政策文件進(jìn)行信息比對，剔除不相關(guān)或相關(guān)度不高的文件，以盡可能地收集到高價值且具有影響力的政策文件。

選取上述信息檢索方法主要考慮以下幾個方面因素：其一，GPO是負(fù)責(zé)出版和發(fā)行美國政府部門政策文件的官方機(jī)構(gòu)，其管理的政府文件資源系統(tǒng)主要對政策文件進(jìn)行數(shù)字化歸檔管理，可以為本文提供最基本的樣本來源；其二，美國白宮、美國國土安全部和美國國防部是美國國家網(wǎng)絡(luò)安全政策文件的制定機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)官網(wǎng)發(fā)布的文本是最原始和最完整的政策文件，可以作為本文樣本采集的補充來源；其三，多信源的信息可以提升樣本真實性和擴(kuò)大采集范圍，對各個檢索來源的文件進(jìn)行信息比對可以提高采集樣本的質(zhì)量。因此，本文認(rèn)為分析上述信息采集的樣本對美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具有一定參考價值。

2.2" 樣本概況

以2001—2023年為檢索周期，以“cyberspace”（網(wǎng)絡(luò)空間）、“strategy documents”（戰(zhàn)略文本）和“cyber security”（網(wǎng)絡(luò)安全）等作為關(guān)鍵詞在上述系統(tǒng)中進(jìn)行檢索，經(jīng)過信息比對和數(shù)據(jù)清洗，共得到15份與美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具有高相關(guān)度的政策文件（表1）。從發(fā)布主體上看，白宮是美國網(wǎng)絡(luò)安全政策文件的主要發(fā)布方，共計發(fā)布了8份政策文件，美國國防部發(fā)布4份，美國國土安全部發(fā)布3份。從發(fā)布時間上看，截至2023年3月，小布什政府發(fā)布3份文件，奧巴馬政府發(fā)布6份，特朗普政府發(fā)布4份，拜登政府目前發(fā)布2份。從關(guān)注領(lǐng)域看，國家網(wǎng)絡(luò)安全、國土網(wǎng)絡(luò)安全以及國防網(wǎng)絡(luò)安全是構(gòu)成美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的三個重點領(lǐng)域，分別由美國白宮、美國國土安全部和美國國防部參與治理。

2.3" 研究設(shè)計

為挖掘美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本的情報價值，深入剖析美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，本文的研究設(shè)計框架圖如圖1所示。本文在既有戰(zhàn)略文本的基礎(chǔ)上，綜合運用比較研究法、內(nèi)容分析法和總結(jié)歸納法，構(gòu)建分析拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的基本框架。其中，比較研究法和內(nèi)容分析法主要對2001年以來美國頒布的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行對比分析，從治理主體、威脅認(rèn)知、主要議題和應(yīng)用策略四個維度，分析戰(zhàn)略演變過程?？偨Y(jié)歸納法則在探討美國對華網(wǎng)絡(luò)威脅認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國網(wǎng)絡(luò)安全政策走向，進(jìn)一步歸納美國對華的網(wǎng)絡(luò)安全政策措施，為我國的網(wǎng)絡(luò)安全工作提供若干建議。

3" 美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的四維演進(jìn)

受執(zhí)政者的更迭、決策理念偏好以及決策模式差異的影響，美國各屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策在治理主體、威脅認(rèn)知、主要議題和應(yīng)對策略上存在明顯差異，這些政策共同構(gòu)成了美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的四維演進(jìn)路徑。

3.1" 治理主體：從政府治網(wǎng)到多利益攸關(guān)方治理

美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理主體的界定有一個明顯轉(zhuǎn)變的過程：小布什政府主要強調(diào)政府治網(wǎng)；奧巴馬政府則細(xì)化責(zé)任歸屬，倡導(dǎo)多利益攸關(guān)方合作治理模式；特朗普政府和拜登政府則在多利益攸關(guān)方治理模式之下，越發(fā)強調(diào)私營企業(yè)的主體治理責(zé)任。

小布什政府認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)空間的主體責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，私營企業(yè)應(yīng)為政府治網(wǎng)提供技術(shù)支撐。為此，布什政府要求新成立的美國國土安全部（United States Department of Homeland Security，DHS）承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主導(dǎo)實施保障美國網(wǎng)絡(luò)安全的國家計劃[5]。在此期間，私營企業(yè)僅作為支撐單位，不承擔(dān)保障美國網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題的泛化，以單一政府機(jī)構(gòu)為主體的治理模式難以應(yīng)對日趨泛化的安全挑戰(zhàn)，這推動了奧巴馬政府對網(wǎng)絡(luò)安全治理責(zé)任歸屬的思考。

奧巴馬政府主要從政府治理、公私合作以及國際合作三個層面規(guī)劃治理主體的職責(zé)分工，倡導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)空間中的多利益攸關(guān)方治理模式。在政府治理層面，奧巴馬政府已意識到國土安全部難以肩負(fù)治理網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)職能，提出美國白宮、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州政府均要承擔(dān)治理責(zé)任。在公私合作層面，奧巴馬政府提出探索有效公私合作模式，激發(fā)私營企業(yè)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任的積極性，逐步動員私營企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全治理。在國際合作層面，奧巴馬政府在其《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)世界的繁榮、安全和開放》中強調(diào)，美國加強與國際盟友的網(wǎng)絡(luò)合作，以提升美國的國內(nèi)防御和對外威懾能力[6]。至此，多利益攸關(guān)方治理成為美國網(wǎng)絡(luò)安全治理的主要模式。

特朗普政府和拜登政府在多利益攸關(guān)方的理念之下，側(cè)重強調(diào)私營企業(yè)的主體責(zé)任。特朗普政府突出信息與通信技術(shù)服務(wù)商（Information and Communication Technologies，ICTS）在網(wǎng)絡(luò)安全中的重要地位，要求服務(wù)商承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任。而拜登政府則提出對網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任歸屬進(jìn)行調(diào)整，要求具有技術(shù)能力和治理資源的主體承擔(dān)更多的治理責(zé)任。其中，私營企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)空間中受益最大、技術(shù)實力最強的主體，其自然也成為拜登政府首選強調(diào)的責(zé)任主體[7]。

3.2" 威脅認(rèn)知：從恐怖主義威脅到大國戰(zhàn)略競爭

隨著外部環(huán)境和國際形勢的變化，美國對國家安全的威脅評估發(fā)生多次轉(zhuǎn)變，直接影響了美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的威脅認(rèn)知。繼“9·11”事件后，小布什政府的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以應(yīng)對恐怖主義威脅為重心，奧巴馬政府轉(zhuǎn)向打擊恐怖主義和應(yīng)對大國競爭，特朗普政府和奧巴馬政府則將大國競爭列為首要威脅來源。

小布什政府主要將恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊列為美國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的最大威脅。小布什政府在其《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》（The National Strategy to Secure Cyberspace）中提出[5]，在“9·11”事件之后，美國開始重新反思本土安全的概念，并意識到網(wǎng)絡(luò)空間為恐怖組織攻擊美國本土提供了新場域，即恐怖分子可以通過網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，在全球任何地點對美國本土的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動攻擊，威脅美國本土的國家和經(jīng)濟(jì)安全。

奧巴馬政府泛化網(wǎng)絡(luò)安全的威脅認(rèn)知，將國家和非國家行為體納入網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅來源。除了關(guān)注和應(yīng)對恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊之外，奧巴馬政府還提出國家主體和跨國犯罪組織成為國際網(wǎng)絡(luò)安全的新威脅來源[8]。例如，部分國家培植技術(shù)團(tuán)隊，利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行信息審查、網(wǎng)絡(luò)勒索以及情報收集等非法行為，危害個人和國家利益。而跨國犯罪組織利用網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)避政府監(jiān)管，進(jìn)行軍火和人口交易等違法行為，給國家的安全治理帶來挑戰(zhàn)。

特朗普政府和拜登政府將俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮等國家明確列為主要威脅來源。其中，特朗普政府首次在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中點名國家主體為威脅來源，在毫無證據(jù)的情況下，指責(zé)俄羅斯、伊朗和朝鮮等國家對美國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，并污蔑中國利用網(wǎng)絡(luò)空間對美國實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，竊取美國知識產(chǎn)權(quán)[9]。拜登政府則將威脅認(rèn)知聚焦中國，提升中國對美國網(wǎng)絡(luò)安全的威脅等級，指出中國已經(jīng)成長為美國最強勁的戰(zhàn)略競爭對手，并具備在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域威脅美國國家安全的戰(zhàn)略能力。因此，拜登政府發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2023》（National Cybersecurity Strategy 2023）中，將中國界定成為美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的最廣泛、最活躍和最持久的威脅來源[7]。

3.3" 關(guān)注議題：從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全到國家安全

美國對網(wǎng)絡(luò)空間的威脅認(rèn)知塑造了美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的主要議題，由于威脅認(rèn)知不同，美國各屆政府所討論的網(wǎng)絡(luò)安全議題也存在差異。概要來說，小布什政府主要關(guān)注應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等議題；奧巴馬政府關(guān)注提升國內(nèi)治理能力和網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作；特朗普政府強調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍；拜登政府則關(guān)注對華競爭、投資新興技術(shù)，以及組建民主技術(shù)聯(lián)盟等議題。

小布什政府在恐怖組織網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅認(rèn)知下，主要關(guān)注如何保護(hù)美國本土關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，即聚焦如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，提升美國網(wǎng)絡(luò)防御能力和復(fù)原力，以最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失和風(fēng)險。為此，小布什政府在《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》中主要討論了網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險劃分、治理原則，以及劃分網(wǎng)絡(luò)空間治理面等議題[5]。

由于威脅來源的泛化，奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全層面，提出要在政策、公私合作以及國際治理等方面進(jìn)行改革，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，一方面關(guān)注美國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全政策，強調(diào)完善已有政策漏洞，推進(jìn)公私合作，提升美國網(wǎng)絡(luò)安全治理能力；另一方面，關(guān)注國際合作議題，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制，建立美國領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系。

特朗普政府則在泛化國家安全的認(rèn)知下，在既有議題之外，更加關(guān)注選舉安全、供應(yīng)鏈管理以及網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)等議題[10]。例如，在選舉期間，特朗普關(guān)注選民登記系統(tǒng)和投票機(jī)等選舉基礎(chǔ)設(shè)施的安全，以保障選舉活動的順利進(jìn)行。在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，特朗普授權(quán)成立首個信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈風(fēng)險管理工作組，關(guān)注5G通信、供應(yīng)鏈安全和跨境數(shù)據(jù)流動等議題。例如，制造華為爭端、推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃等。此外，特朗普政府還重視建設(shè)網(wǎng)絡(luò)力量，主要討論組建美國進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量等[11]。

在對華戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知下，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將“進(jìn)攻、投資和聯(lián)盟”作為主要議題。例如，進(jìn)攻議題主要討論將國防部的“前置防御”作戰(zhàn)策略應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，提升美國網(wǎng)絡(luò)部隊在域外國家的前沿狩獵能力；在投資議題上，主要討論建設(shè)美國新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注量子和芯片等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用；在聯(lián)盟議題上，主要圍繞組建民主技術(shù)聯(lián)盟，討論美國如何聯(lián)合盟友打擊競爭對手。

3.4" 治理策略：從防御網(wǎng)絡(luò)攻擊到持續(xù)威懾對手

美國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的治理策略也發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由強調(diào)“防御網(wǎng)絡(luò)攻擊”轉(zhuǎn)向“持續(xù)威懾對手”。其中，小布什政府和奧巴馬政府以完善國內(nèi)防御應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊為主要策略；特朗普政府進(jìn)一步提出進(jìn)攻性的威懾策略應(yīng)對威脅；拜登則在威懾策略基礎(chǔ)上，提升美國持續(xù)威懾對手的戰(zhàn)略能力。

小布什政府主要聚焦防御網(wǎng)絡(luò)攻擊，以建立國家網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)系統(tǒng)、實施基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計劃以及提升安全意識為主要應(yīng)對策略。例如，小布什政府要求美國國土安全部建立國家網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)系統(tǒng)，以快速識別和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時，其發(fā)布了《國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計劃》（National Infrastructure Protection Plan，NIPP），通過建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理框架，加強網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)教育等方式，提升用戶、企業(yè)職員和政府人員的防御能力，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

奧巴馬政府強調(diào)通過對外國際合作、提升防御能力和推動共同發(fā)展來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。具體如下。其一，秘密簽署《第20號總統(tǒng)政策指令》（Presidential Policy Directive 20，PPD-20），以提升美國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的行動能力[12]。此后，美國加大網(wǎng)絡(luò)空間國際合作力度，推動建立防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的合作機(jī)制。其二，設(shè)立白宮網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員，提升網(wǎng)絡(luò)安全問題治理層級，整合更多資源，以提升美國網(wǎng)絡(luò)防御能力。其三，提出援助域外國家的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，以塑造外部網(wǎng)絡(luò)空間的安全生態(tài)。

不同于小布什政府和奧巴馬政府的防御策略，特朗普政府提出以“前置防御”和“持續(xù)交手”為核心的進(jìn)攻性威懾策略，旨在通過先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)行動削弱對手進(jìn)攻能力，以保障美國的網(wǎng)絡(luò)空間安全。具體來說，美國網(wǎng)絡(luò)司令部將“前置防御”和“持續(xù)交手”作為主要作戰(zhàn)理念，加快組建進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量[13]。2018年，美國網(wǎng)絡(luò)司令部被升級為統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部，同時完成網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊（The Cyber Mission Force，CMF）的組建工作，133個網(wǎng)絡(luò)小組具備在域外開展“前沿狩獵”的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。至此，美國初步建立了進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全部隊[14]。

拜登政府則在“前置防御”和“持續(xù)交手”理念之下，進(jìn)一步擴(kuò)大美國網(wǎng)絡(luò)部隊的作戰(zhàn)能力和威懾范圍。例如，在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》[7]中，拜登政府將“打擊和摧毀威脅行為體”作為其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的支柱政策，強調(diào)在政府、國際和公私合作等層面綜合提升美國的網(wǎng)絡(luò)安全力量。在政府層面，整合美國國防部、網(wǎng)絡(luò)威脅情報集成中心和網(wǎng)絡(luò)部隊的網(wǎng)絡(luò)行動，提升美國對外情報收集和域外執(zhí)法能力。在國際合作中，派遣網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小隊至盟友國家，前移“前沿狩獵”作戰(zhàn)場域，擴(kuò)大美國網(wǎng)絡(luò)行動的范圍和深度。在公私合作中，充分利用私營企業(yè)的技術(shù)和情報優(yōu)勢，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和勒索軟件等。

4" "拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的對華政策

通過梳理美國歷屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，美國已逐漸將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，并將中國視為主要網(wǎng)絡(luò)安全威脅。為此，拜登政府基于“戰(zhàn)略競爭”思維，謀劃對華的網(wǎng)絡(luò)安全政策。具體來說，“戰(zhàn)略競爭”可細(xì)分為競爭、削弱、脅迫和破壞四種策略，以便主體根據(jù)對抗程度和現(xiàn)實需求采取有效措施，提高競爭的效率和效度[15]。因此，拜登政府主要從組建價值觀聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)斷鏈、技術(shù)脫鉤和網(wǎng)絡(luò)威懾等方面，實施對華的“戰(zhàn)略競爭”，孤立、打壓和威懾中國，以維護(hù)美國的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢。

4.1" 將中國塑造為網(wǎng)絡(luò)威脅，組建價值觀聯(lián)盟，孤立和制衡中國

價值觀戰(zhàn)略是拜登政府對華競爭的重要策略之一，旨在污名化對手，同時以民主價值觀為紐帶聯(lián)絡(luò)盟友、制衡中國[16]。這一策略被用于美國對華的網(wǎng)絡(luò)安全政策中。拜登政府一方面將中國塑造為“數(shù)字威權(quán)國家”，渲染“數(shù)字威權(quán)主義”對網(wǎng)絡(luò)安全的威脅認(rèn)知，為美國對華制裁提供道義與話語支撐；另一方面，以民主價值觀為基礎(chǔ)，開展數(shù)字外交，組建技術(shù)民主聯(lián)盟，孤立和制衡中國[17]。

在將中國塑造為網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源上，首先，拜登政府主要通過推動“數(shù)字威權(quán)主義”話語的理論化、政治化和輿論化，渲染針對中國的威脅認(rèn)知。例如，在理論層面，美國學(xué)界以中國為對象，理論化構(gòu)建“數(shù)字威權(quán)主義”話語，在網(wǎng)絡(luò)空間塑造“數(shù)字民主”和“數(shù)字威權(quán)”的二元對立。其次，將理論研究上升到政治高度，由政府部門將“數(shù)字威權(quán)主義”話語政治化，為美國對華競爭提供話語支撐。例如，拜登政府在其《國家安全戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2023》中均提及“數(shù)字威權(quán)主義”[7]，借以強調(diào)對華采取措施。最后，由媒體炒作“數(shù)字威權(quán)主義”，通過輿論向國際社會輸出威脅認(rèn)知，擠壓中國的國際合作空間。當(dāng)前，數(shù)字威權(quán)話語已經(jīng)成為美國對內(nèi)凝聚反華力量，對外聯(lián)合國際盟友，進(jìn)而開展對華競爭的重要意識形態(tài)工具[18]。

在塑造中國威脅認(rèn)知的基礎(chǔ)上，拜登政府以民主價值觀為基礎(chǔ)，組建反華數(shù)字聯(lián)盟，以孤立和圍獵中國。為此，拜登政府已經(jīng)組織召開兩屆“民主峰會”，聯(lián)合所謂“民主國家”推進(jìn)技術(shù)民主議程，對抗中國。其中，拜登政府在第一屆“民主峰會”后發(fā)起民主復(fù)興總統(tǒng)倡議，提出以民主價值觀的方式利用數(shù)字技術(shù)[19]。2022年4月，美國聯(lián)合60個國家發(fā)布《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》（A Declaration for the Future of the Internet）[20]，將中國與俄羅斯等國家排除在外，組建以美國為核心的排華數(shù)字聯(lián)盟。而在第二屆“民主峰會”上，拜登政府公布系列打擊數(shù)字威權(quán)行動計劃，將組建“小多邊”數(shù)字聯(lián)盟設(shè)想落地。例如，美國聯(lián)合澳大利亞等9個國家發(fā)布《打擊商業(yè)間諜軟件擴(kuò)散和濫用的聯(lián)合聲明》（Joint Statement on Efforts to Counter the Proliferation and Misuse of Commercial Spyware），推動自由在線聯(lián)盟起草發(fā)布《政府使用監(jiān)控技術(shù)的指導(dǎo)原則》（Guiding Principles on Government Use of Surveillance Technologies）等，均劍指中國[21]。除“民主峰會”之外，拜登政府還在七國集團(tuán)峰會、“四方會談”以及美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會中嵌入反華議題，盡可能聯(lián)絡(luò)盟友、孤立中國。

4.2" 推進(jìn)對華網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)斷鏈，擠壓中國企業(yè)的海外市場

在塑造中國威脅認(rèn)知和組建數(shù)字聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，拜登政府進(jìn)一步在國內(nèi)和國際層面推行反華的網(wǎng)絡(luò)安全政策：對內(nèi)加大網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)的投資和管控，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA斷鏈，減少美國對華依賴；對外則聯(lián)絡(luò)盟友，對抗中國的“數(shù)字絲綢之路”，擠壓中國企業(yè)的海外市場。

在國內(nèi)層面，拜登政府分別在通信領(lǐng)域、社交媒體和芯片產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域采取措施，盡可能減少對華依賴。在通信領(lǐng)域，拜登政府限制采購中國ICT企業(yè)的設(shè)備與服務(wù)。例如，拜登在2021年簽署《安全設(shè)備法》（Secure Equipment Act），限制華為等中國企業(yè)在美獲得新的設(shè)備牌照，以封堵華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備出口美國。此后，美國聯(lián)邦通信委員會先后吊銷中國電信和中國聯(lián)通的214牌照，限制上述企業(yè)在美經(jīng)營。在平臺監(jiān)管上，拜登政府延承特朗普政府的抖音短視頻國際版（TikTok）禁令，試圖全面封禁TikTok。目前，美國白宮和多個州政府已在內(nèi)部發(fā)布禁令，禁止在政府網(wǎng)絡(luò)中使用TikTok。同時，拜登政府還在推動國會立法，意在全面封禁或強制字節(jié)跳動出售TikTok。除縮緊對華管制之外，拜登政府還加大對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)投資，減少在數(shù)字供應(yīng)鏈中的對華依賴。例如，2022年8月，拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》（Chips and Science Act），計劃為美國芯片產(chǎn)業(yè)提供527億美元的政府補貼，回流芯片制造業(yè)，以減少中國在芯片產(chǎn)業(yè)中對美國的影響力。

在國際層面，拜登政府則針對中國企業(yè)的海外數(shù)字合作展開競爭，如在“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃、全球數(shù)字基建計劃以及5G標(biāo)準(zhǔn)等方面采取措施，擠壓中國企業(yè)的海外市場。具體如下。其一，拜登政府繼續(xù)游說周邊國家加入“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，抵制購買中國企業(yè)的5G通信設(shè)施。在美國的游說之下，加拿大、德國陸續(xù)宣布禁止華為參與其國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步禁用中國企業(yè)所提供的電信出口設(shè)備。其二，拜登政府推出全球數(shù)字基建計劃，擠壓中國企業(yè)在非洲、中亞以及拉美等國家的數(shù)字基建市場。2022年6月，美國在七國集團(tuán)峰會上，基于“重建美好世界”項目推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資伙伴關(guān)系”，計劃籌集6000億美元資助發(fā)展中國家的數(shù)字基建項目，意在對沖中國“數(shù)字絲綢之路”項目。其三，向盟友推廣美式5G標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面淘汰中國5G產(chǎn)品。自“華為事件”之后，美國將5G標(biāo)準(zhǔn)作為對外技術(shù)合作的重要議題，拜登政府在“四方安全對話”和美日合作中極力推廣無線電接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）5G標(biāo)準(zhǔn)，推動各國部署美式標(biāo)準(zhǔn)的5G網(wǎng)絡(luò)[22]。

4.3" 對華實施關(guān)鍵技術(shù)脫鉤，削弱中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

拜登政府除在國內(nèi)和國際層面采取上述措施之外，還在對華層面實施技術(shù)制裁、出口管制、投資審查等措施，以限制中國發(fā)展關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，削弱中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，從根本上打壓中國。

首先，拜登政府基于“小院高墻”的脫鉤策略，利用制裁名單（SDN List）、中國涉軍企業(yè)名單（Non-SDN Chinese Military-Industrial Complex Companies List，NS-CMIC）和實體清單（Entity List）對華制裁。據(jù)新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）發(fā)布的《數(shù)字制裁：SDN、CMIC和指定的中國實體名單》（Sanctions by the numbers： SDN， CMIC， and entity list designations on China）報告，截至2022年12月，美國共將1，069個中國實體列入上述管制清單，分別在金融交易、技術(shù)產(chǎn)品出口以及人才交流等層面對華實施制裁措施[23]。

其次，拜登政府對華脫鉤以技術(shù)管制為主，在新興技術(shù)領(lǐng)域不斷提升管制層級和范圍，以削弱中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，一方面，2022年10月，拜登政府修訂《出口管理條例》（Export Administration Regulations），新增出口管制分類目錄和最終用途管制條款等內(nèi)容，宣布提升管制層級，從高端芯片產(chǎn)品、芯片制造設(shè)備和技術(shù)以及人才交流等方面全面封鎖中國，完全堵死中國獲取高端芯片技術(shù)的渠道[24]。另一方面，拜登政府依托新修訂的《出口管理條例》，調(diào)整涉及技術(shù)管制的實體清單范圍，將長江存儲等36家中國芯片企業(yè)納入管制范圍。此后，拜登頻繁調(diào)整管制名單，分別在2023年1月和2月將“中國澳門特別行政區(qū)”和多家中國企業(yè)納入管制清單。這標(biāo)志著拜登政府已改變“保持相對優(yōu)勢”的傳統(tǒng)競爭策略，在芯片等新興技術(shù)領(lǐng)域盡可能保持“最大的領(lǐng)先優(yōu)勢”。

最后，完善美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）審查和商務(wù)部ICTS審查互為補充的出入境投資審查機(jī)制，通過限制中美的企業(yè)投資和技術(shù)合作，切斷中國通過收購獲取美國技術(shù)的可能。例如，在限制入美投資方面，拜登政府在特朗普政府?dāng)U大CFIUS審查范圍的基礎(chǔ)上，在2022年9月進(jìn)一步簽署總統(tǒng)行政令，強化CFIUS對中國在美技術(shù)投資的審查，限制中美在芯片、人工智能、量子計算、數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃畔⑼ㄐ蓬I(lǐng)域的投資往來和技術(shù)合作[25]。在限制美國對華投資方面，拜登政府在釋放將限制美國企業(yè)入華投資尖端技術(shù)的信號之后，美國參議院便提交《限制信息通信技術(shù)安全威脅出現(xiàn)法案》（Restricting the Emergence of Security Threats that Risk Information and Communications Technology Act），該法案將中國列為美國主要防范的“外國對手”，審查中美在信息通信領(lǐng)域的任何交易。該法案可能為美國商務(wù)部創(chuàng)建一套限制美國企業(yè)入華投資的審查機(jī)制，將改變美國以往只關(guān)注“入境投資審查”的監(jiān)管策略，而加強針對中國的“出境投資管制”。

4.4" 部署針對中國的網(wǎng)絡(luò)威懾，對華開展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動

在網(wǎng)絡(luò)行動領(lǐng)域，拜登政府基于“前置防御”作戰(zhàn)理念，圍繞擴(kuò)充針對中國的網(wǎng)絡(luò)安全力量，對華開展情報監(jiān)聽和實施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動，將美國對華的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)場域前移至中國，對華形成網(wǎng)絡(luò)威懾態(tài)勢。

其一，通過組建網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，擴(kuò)充美國對華的網(wǎng)絡(luò)威懾力量。為推動美國國防部在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)注中國問題，2022年，美國國家安全局聯(lián)合美國網(wǎng)絡(luò)司令部成立“中國成果工作組”[26]，加強美國國家安全局和網(wǎng)絡(luò)司令部的內(nèi)部協(xié)調(diào)，動員網(wǎng)絡(luò)司令部對華采取網(wǎng)絡(luò)威懾和網(wǎng)絡(luò)行動。此后，美國網(wǎng)絡(luò)司令部將網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊升格為二級聯(lián)合司令部，為其投入更多資金、人力和政府資源，并計劃在2023年和2024年再新建10個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊[27]，進(jìn)一步提升美國網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊“中國小組”在東亞地區(qū)的行動能力。

其二，借助東亞盟友的前沿網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)力量，對華持續(xù)開展“前沿狩獵”網(wǎng)絡(luò)行動。據(jù)美國網(wǎng)絡(luò)司令部統(tǒng)計，截至2022年年?，美國網(wǎng)絡(luò)司令部已向21個國家（地區(qū)）派出網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小隊，開展共計40次“前沿狩獵”網(wǎng)絡(luò)行動，主要針對中、俄等國家開展威脅搜索和監(jiān)測行動[26]。拜登政府進(jìn)一步加強與韓國、日本的技術(shù)合作，計劃利用兩國的前沿網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)部隊提高“前沿狩獵”行動的持續(xù)性。為此，美國先后在2022年的5月和11月協(xié)調(diào)韓國和日本加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，推動北約同韓國、日本在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的技術(shù)合作，以便美國網(wǎng)絡(luò)部隊滲透到中國周邊地區(qū)。此后，美國進(jìn)一步放松對日本的軍事管制，默許日本將“積極網(wǎng)絡(luò)防御”寫入其《國家安全保障戰(zhàn)略》，允許日本發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊開展常態(tài)化網(wǎng)上狩獵行動，為美國聯(lián)合日本開展對華的“前沿狩獵”網(wǎng)絡(luò)行動奠定基礎(chǔ)。

其三，利用技術(shù)優(yōu)勢對華開展情報監(jiān)聽活動，竊取中國機(jī)密文件。除了在軍事領(lǐng)域開展對華的網(wǎng)絡(luò)行動之外，拜登政府還利用其技術(shù)優(yōu)勢對華開展監(jiān)聽式的網(wǎng)絡(luò)竊密活動，利用嵌入式網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，竊取中國政府、高校以及企業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)密文件。2020年以來，我國已多次曝光美國利用“酸狐貍”和“飲茶”等網(wǎng)絡(luò)武器對華實施網(wǎng)絡(luò)竊密，如2022年9月，中國國家計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心通過技術(shù)溯源發(fā)現(xiàn)，美國國家安全局（National Security Agency，NSA）下屬特定入侵行動辦公室（Office of Tailored Access Operation，TAO）利用41種網(wǎng)絡(luò)武器攻擊中國西北工業(yè)大學(xué)，竊取中國超過140 GB的機(jī)密數(shù)據(jù)，嚴(yán)重危害中國的國家安全和信息安全。

5" 應(yīng)變與求變：中國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的策略選擇

盡管我國目前已出臺多項網(wǎng)絡(luò)安全政策，推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全能力以應(yīng)對外部網(wǎng)絡(luò)威脅，但受政策出臺時間晚、國際合作少、技術(shù)迭代快等因素影響，我國網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)仍存在諸多不足。尤其在美國網(wǎng)絡(luò)安全政策日趨具有進(jìn)攻屬性和反華意圖的態(tài)勢之下，我國應(yīng)通過積極回?fù)裘绹庾R形態(tài)話語、拓展網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)國際合作、加快構(gòu)建科技競爭非對稱優(yōu)勢、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)防御力量等方式，提升我國網(wǎng)絡(luò)安全能力，保障我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定。

5.1" 回?fù)裘绹庾R形態(tài)話語，在合作中瓦解美國價值觀聯(lián)盟

美國通過“數(shù)字威權(quán)主義”話語在網(wǎng)絡(luò)空間渲染“中國威脅論”基調(diào)，這嚴(yán)重?fù)p害了我國的國際形象。因此，應(yīng)重視這一意識形態(tài)攻勢對我國的負(fù)面影響，并采取積極措施。一方面，我國應(yīng)重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)歸因技術(shù)，提高政府、軍隊、行業(yè)的數(shù)字取證水平和網(wǎng)絡(luò)歸因能力，用完整的證據(jù)鏈條回?fù)裘绹鴮χ袊哪ê冢蛉蚪衣丁皵?shù)字威權(quán)主義”話語的虛假性，破除“數(shù)字威權(quán)主義”話語對我國的負(fù)面影響。另一方面，我國應(yīng)通過加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的全球合作，逐步瓦解美國的數(shù)字價值觀聯(lián)盟。具體來說，我國可以在網(wǎng)絡(luò)歸因、產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)研發(fā)等方面，倡導(dǎo)建立對話平臺、建立國際合作機(jī)制，在合作中增信釋疑，增強國際社會對中國的信任，進(jìn)而逐步瓦解美國孤立中國的價值觀聯(lián)盟。

5.2" 拓展網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)國際合作，推進(jìn)數(shù)字發(fā)展友好環(huán)境建設(shè)

面對美國對華的產(chǎn)業(yè)斷鏈政策，我國應(yīng)秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，在既有國際合作機(jī)制中加入網(wǎng)信議題，進(jìn)一步擴(kuò)展中國在網(wǎng)信領(lǐng)域的“國際朋友圈”，深化中國在網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)中的國際合作，打造“開放、公平、公正、非歧視”的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。一方面，要持續(xù)推動高水平對外開放，依托“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），在既有合作機(jī)制中，深化中國與國際伙伴的網(wǎng)信合作；另一方面，積極申請和加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），擴(kuò)展中國對外合作渠道。我國應(yīng)在匯聚共同利益的基礎(chǔ)上，加強與中東、南美和非洲等地區(qū)的國際合作，為開辟中國對外數(shù)字經(jīng)貿(mào)渠道、營造良好的數(shù)字發(fā)展氛圍尋找突破口。

5.3" 抓住新興技術(shù)機(jī)遇窗口，構(gòu)建大國科技競爭非對稱優(yōu)勢

在美國對華技術(shù)脫鉤的背景下，“非對稱”趕超是我國突破“卡脖子”困境的重要戰(zhàn)略手段。我國要抓住新興技術(shù)發(fā)展窗口，打造科技競爭非對稱優(yōu)勢，以贏得未來發(fā)展與安全主動權(quán)。在技術(shù)層面，我國要加快關(guān)鍵技術(shù)的攻堅克難，盡快卸掉“卡脖子”技術(shù)發(fā)展枷鎖，實現(xiàn)在芯片等薄弱領(lǐng)域的自立自強；同時，加大對量子通信、超級計算和人工智能技術(shù)的戰(zhàn)略投入，搶占新興技術(shù)發(fā)展主動權(quán)和技術(shù)話語權(quán)，實現(xiàn)彎道超車。在人才層面，我國要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍結(jié)構(gòu)、科研管理機(jī)制、人才引進(jìn)政策等方面入手，引導(dǎo)高校和科研院所、海內(nèi)外高層次人才投身國家戰(zhàn)略，為我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與大國科技競爭積蓄持久動能。

5.4" 前移網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)關(guān)口，建設(shè)和發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)防御力量

網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)安全問題的多樣性和不可預(yù)測性，我國必須將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的關(guān)口前移，強化網(wǎng)絡(luò)安全主動防御水平。首先，完善我國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度體系，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)流動、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的責(zé)任歸屬，并建立完善的責(zé)任審查機(jī)制，在制度層面提升我國的網(wǎng)絡(luò)防御能力。其次，升級網(wǎng)絡(luò)防御的技術(shù)手段，重視量子技術(shù)等前沿科技在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研發(fā)投入，依托新興技術(shù)加快對加密、防火墻、反病毒等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全建立可靠的技術(shù)屏障。最后，積極部署網(wǎng)絡(luò)空間防御力量，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈現(xiàn)實，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間對抗能力和防御體系，為捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供堅實保障。

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作者貢獻(xiàn)說明：

張心志：設(shè)計研究框架，撰寫論文第1-4節(jié)，修改論文；

鄭文佳：收集資料，撰寫論文第5節(jié)，修改論文。

Evolution of U.S. Cybersecurity Strategy： Policies Toward China and Corresponding Strategic Approaches

Zhang Xinzhi1" "Zheng Wenjia2

1School of Politics and International Relations， East China Normal University， Shanghai" 200062

2School of Politics and Public Administration， Zhengzhou University， Zhengzhou" 450001

Abstract： [Purpose/significance] Through an in-depth analysis of the US network security policy documents， this study aims to understand the evolution path， change trend， strategic intention and China policy of the US network security strategy， and provide important reference for China’s network security construction. [Method/process] Employing the method of comparative research， content analysis and summary， this study systematically examines 15 the US network security policy documents promulgated by the Bush Administration to the Biden Administration. [Result/conclusion] The study reveals that the evolution of the US cybersecurity strategy is mainly reflected in four aspects： governance actors， threat perception， issues of concern， and governance strategy. The Biden administration’s strategic competition with China focuses on the establishment of value alliances， industrial chain disruption， technological decoupling， and cyber deterrence. Under this situation， China must actively counter against the ideological discourse of the United States， enhance international cooperation in the cyberspace industry， accelerate the establishment of asymmetric advantages in technological competition， and build and develop our country’s cyber defense capabilities， so as to serve China’s overall cyber security strategy and maintain cyberspace security and stability.

Keywords： US" " cybersecurity strategy" " Biden Administration" " policy to China

收稿日期：2023-07-13" " " 修回日期：2023-08-17