鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展及提升思考

摘要：人力資源是社會(huì)發(fā)展的首要因素，農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程可為全面鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。文章在解析農(nóng)民概念演變歷程和高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施，并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系健全、培訓(xùn)方案完備、培訓(xùn)主體多元化和培訓(xùn)對(duì)象層級(jí)分明，培訓(xùn)效果逐年提升，但也存在地方重視不夠、管理機(jī)構(gòu)人員缺失、組織培訓(xùn)對(duì)象困難、有效承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足及地方配套經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題。針對(duì)存在問(wèn)題和不足，提出加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、做好培育對(duì)象組織工作、挖掘利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資和機(jī)構(gòu)、拓展培訓(xùn)供給領(lǐng)域和保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等工作設(shè)想，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下科學(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程提供參考。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；鄉(xiāng)村振興；工作設(shè)想

中圖分類號(hào)：F323.6；G725" " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2024）04-0257-05

0 引言

教育是人類文明的階梯，在人類發(fā)展歷史上發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。從我國(guó)建國(guó)時(shí)起，黨和國(guó)家一直重視教育工作，改革開放以后加大了對(duì)教育的投入力度，顯著推動(dòng)人口受教育程度持續(xù)改善和人力資本積累不斷提升，極大推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步［1］?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和人才工作的重要論述，全面開展農(nóng)民教育培育工作，在高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量增加和質(zhì)量提升方面取得明顯成效，為保障國(guó)家糧食安全、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及實(shí)施全面小康提供了有力支撐。在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性勝利后，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)入全面鄉(xiāng)村振興，面臨的任務(wù)更加艱巨和繁重，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民依然是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性主體，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，不是所有農(nóng)民均是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力和有效引領(lǐng)主體，因此，需以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育高素質(zhì)農(nóng)民為重點(diǎn)，形成一支有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，這也是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和必由之路［2］。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的主力軍將擔(dān)負(fù)更大和更多的使命與責(zé)任，其內(nèi)涵將更廣，鄉(xiāng)村振興對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的要求也越來(lái)越高，因此，進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍培育和建設(shè)質(zhì)量，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)［3］。文章通過(guò)文獻(xiàn)梳理，描述我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民概念的演變歷程和內(nèi)涵，通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民教育項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)地調(diào)研，分析高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討進(jìn)一步做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的途徑，為發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考依據(jù)。

1 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵解析

1.1 農(nóng)民概念的演變歷程

我國(guó)農(nóng)民概念的演變，在一定程度上反映和代表我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。改革開放以前，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元分割模式將農(nóng)民概念定義為具有農(nóng)村戶口并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)受到限制和約束［4］。改革開放后，隨著土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用，農(nóng)民外出務(wù)工潮興起，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不再受到限制，城鄉(xiāng)二元化格局縮小，農(nóng)業(yè)收入已不是農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源，農(nóng)民的概念進(jìn)一步縮小為進(jìn)城務(wù)工、仍從事農(nóng)業(yè)及以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的群體［5］。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度的提升，單位生產(chǎn)面積所需勞動(dòng)力大幅度減少，體力勞動(dòng)已不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流，需要一批有知識(shí)、有技術(shù)和有能力的群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［6］，農(nóng)民的概念也隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的變化而動(dòng)態(tài)演變。2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才；2020年中央一號(hào)文件提出整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；2021年中央一號(hào)文件提出培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽；2022年中央一號(hào)文件提出實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育頭雁項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)；2023年中央一號(hào)文件提出實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。上述政策和文件的出臺(tái)，目的是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，完成不同發(fā)展時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民概念的演變也具有各農(nóng)業(yè)發(fā)展階段賦予的特征。

1.2 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵

人口素質(zhì)是社會(huì)發(fā)展的重要因素，提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)關(guān)鍵在農(nóng)村［7］。由于我國(guó)國(guó)民基礎(chǔ)教育起步晚，九年義務(wù)教育普及時(shí)間短，直至“十三五”規(guī)劃才首次將勞動(dòng)年齡人口的平均受教育水平作為單獨(dú)提升目標(biāo)。自2011年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育年限平衡發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2017年達(dá)62.11，增長(zhǎng)率5.02%；2017年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為9.62年，比2011年增加0.46年，說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平正在實(shí)現(xiàn)由初中向高中的積極轉(zhuǎn)變［8］。《2021年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)逐年提升，預(yù)計(jì)在2035年達(dá)理想值，高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，帶來(lái)的效應(yīng)逐步擴(kuò)大，較顯著的特點(diǎn)是農(nóng)民的文化程度逐年提高，年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，依靠科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收比例逐步提高［9］。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民的概念也在不斷變化和調(diào)整，其職業(yè)化意義更強(qiáng)，與新型職業(yè)農(nóng)民相比，其經(jīng)營(yíng)主體性意義更突出，其中的復(fù)合型農(nóng)民和綜合型農(nóng)民可統(tǒng)稱為高素質(zhì)農(nóng)民［10］，符合新時(shí)代新階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人才的需求和定位。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵是具備基礎(chǔ)素質(zhì)（有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理）、核心素質(zhì)（愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、敢?guī)ь^、敢創(chuàng)新、能穩(wěn)定）和能力素質(zhì)（市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)、科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法制意識(shí)）［11］。

2 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，多年來(lái)一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，隨著工業(yè)化和科技化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)民教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有發(fā)展保障［12］。我國(guó)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民系統(tǒng)化培訓(xùn)體系的建成，有效提升了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，壯大了高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)民增收渠道得以不斷拓寬，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019—2023年發(fā)布的《全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示（表1），我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民呈現(xiàn)學(xué)歷提升、年齡穩(wěn)定、質(zhì)量向好的顯著特點(diǎn)，培訓(xùn)質(zhì)量逐步向好，培訓(xùn)滿意度逐步提高，培訓(xùn)后輻射帶動(dòng)能力逐步加強(qiáng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程、鄉(xiāng)村振興提供了有力的人力資源優(yōu)勢(shì)和人才支撐。但隨著國(guó)家發(fā)展階段和對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民要求的變化，高素質(zhì)農(nóng)民培育也存在一些急需解決的問(wèn)題。

2.1 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1.1 機(jī)構(gòu)管理體系完善

我國(guó)于1980年成立的中央農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校主要通過(guò)5級(jí)辦學(xué)，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校管理體系促進(jìn)了高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程的健康有序發(fā)展；已建成并運(yùn)轉(zhuǎn)良好的《農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)》《農(nóng)民培訓(xùn)申報(bào)系統(tǒng)》《農(nóng)民教育培訓(xùn)基地申報(bào)系統(tǒng)》《農(nóng)民教育培訓(xùn)師資申報(bào)系統(tǒng)》《高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)》等信息化管理系統(tǒng)，具備了完善的組織機(jī)構(gòu)管理體系和系統(tǒng)化管理體系?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，截至2020年，全國(guó)共有省級(jí)農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校34所，地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校267所，縣級(jí)農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校1775所，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校教學(xué)點(diǎn)7639個(gè)。

2.1.2 培訓(xùn)方案完備

我國(guó)自開展農(nóng)民培育系統(tǒng)工程以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年均將農(nóng)民培育工作方案印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、建設(shè)兵團(tuán)，并配套中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金經(jīng)費(fèi)保障高素質(zhì)農(nóng)民培育工程能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有指導(dǎo)性地開展，省、市、縣級(jí)也根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)的年度培訓(xùn)方案，從政策和經(jīng)費(fèi)保障上為高素質(zhì)農(nóng)民培育的系統(tǒng)化、持續(xù)化和穩(wěn)定化提供有力支撐。

2.1.3 培訓(xùn)主體多元化

隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程的逐漸完善，除地方農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和各級(jí)農(nóng)廣校外，還吸納具備資質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)整合多方資源和力量的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為培訓(xùn)主體，高素質(zhì)農(nóng)民培育主體得到有效充實(shí)。

2.1.4 培訓(xùn)對(duì)象多層級(jí)

目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程采取分層分級(jí)方式培訓(xùn)，滿足不同層次高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需要。其中，在省級(jí)層面主要開展青年農(nóng)場(chǎng)主和頭雁計(jì)劃培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高層次農(nóng)民培訓(xùn)，在縣級(jí)開展生產(chǎn)型、技能型和專業(yè)化服務(wù)型培訓(xùn)，有效滿足我國(guó)不同發(fā)展階段的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需求。

2.1.5 培訓(xùn)效果逐年穩(wěn)步提升

近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)民發(fā)展指數(shù)逐步提高，實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍壯大、年齡下降、學(xué)歷提升及“有人種地、能種好地”的目標(biāo)［13］。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2022年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，中央農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)?！霸粕现寝r(nóng)”App高素質(zhì)農(nóng)民注冊(cè)用戶已超過(guò)650萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)輻射超4000萬(wàn)人次，2022年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)為0.5076，較2021年略有降低［14］。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)達(dá)到理想的穩(wěn)定指數(shù)，切實(shí)全面提升農(nóng)民素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2.2 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育存在問(wèn)題

2.2.1 地方重視程度不夠

在“十三五”期間，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)處于決戰(zhàn)階段，有關(guān)政策允許將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資金統(tǒng)籌整合使用，導(dǎo)致部分縣（市）只能間斷性開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，其高素質(zhì)農(nóng)民系統(tǒng)化培育工程開展在一定程度上受到影響，反映出部分地方對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度不夠。

2.2.2 管理機(jī)構(gòu)人員缺失

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的業(yè)務(wù)主管部門為各地（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體職能由科教站或農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校承擔(dān)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組［15］的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，各地（市）科教站或農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校中高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的編制存在3種缺失情況：一是有機(jī)構(gòu)無(wú)編制，二是有機(jī)構(gòu)有編制無(wú)人員，三是有機(jī)構(gòu)有編制有人員無(wú)實(shí)際工作人員（兼職或被抽調(diào)）。

2.2.3 培訓(xùn)對(duì)象組織有難度

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有條件、有能力的農(nóng)民爭(zhēng)相進(jìn)城尋求更好的發(fā)展和更高的收入，符合培訓(xùn)條件要求的農(nóng)民越來(lái)越少，組織高素質(zhì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的難度越來(lái)越大，即使能組織部分農(nóng)民參與培訓(xùn)，其中多數(shù)通常是被動(dòng)參加，主動(dòng)培訓(xùn)意愿不高［16-18］。

2.2.4 有效承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

從全國(guó)范圍來(lái)看，承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校自身體系，龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與度不足，究其原因，主要是師資力量集中在農(nóng)業(yè)院校和科研院所，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受資質(zhì)資信方面的限制，在招投標(biāo)方面與地方農(nóng)業(yè)院校相比競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.2.5 地方配套經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，開展農(nóng)民高素質(zhì)培育工程省份投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金經(jīng)費(fèi)投入，地方配套或主動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)較少，除東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入外，其他省份無(wú)地方財(cái)政投入或配套投入經(jīng)費(fèi)較少［19］。教育是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，而中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用范圍有限，僅能保障培訓(xùn)和師資的費(fèi)用開支，培訓(xùn)硬件設(shè)施提升、培訓(xùn)基地建設(shè)方面缺少經(jīng)費(fèi)保障，不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)更高層次培訓(xùn)的需求，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量受到影響。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提升設(shè)想

“三農(nóng)”工作一直是我國(guó)黨和政府的一條重要主線，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，全面鄉(xiāng)村振興是今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重心，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是人才振興的主要途徑，因此，持續(xù)解決高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育工作路徑意義重大。

3.1 加強(qiáng)地方重視度，進(jìn)一步完善農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)

在黨中央和國(guó)家高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育的背景下，各地黨委和政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，穩(wěn)定完善本級(jí)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)［20］。在具體落實(shí)上，需嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制要求配足配齊人員，杜絕減少人員、借調(diào)及占編占崗現(xiàn)象，為高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的實(shí)施提供機(jī)構(gòu)保障；加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督管理，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，將該工作作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才隊(duì)伍的首要任務(wù)來(lái)抓，必要時(shí)本級(jí)政府可將該項(xiàng)工作納入績(jī)效考核，從制度上保障農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)完善、人員充足和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步做好農(nóng)民培育對(duì)象組織工作

各級(jí)地方政府以年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議為契機(jī)，突出做好高素質(zhì)農(nóng)民培育重要意義宣傳工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在工作中做好指引。縣（市）級(jí)作為實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的前沿，需利用縣級(jí)融媒體資源、鄉(xiāng)村集市和新媒體做好培訓(xùn)對(duì)象的宣傳組織工作，有條件的地方可在醒目位置常設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民致富典型代表宣傳，以實(shí)際事例顯示培訓(xùn)效果；各級(jí)部門應(yīng)嚴(yán)格履崗履職，主動(dòng)工作，靠前服務(wù)，切實(shí)把高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳組織工作當(dāng)作服務(wù)于群眾工作來(lái)做，杜絕僅將培訓(xùn)方案停留在文件上逐級(jí)傳達(dá)現(xiàn)象。

3.3 立足本地實(shí)際，挖掘利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資和機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以科研院所、大中專院校和經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民培訓(xùn)的合力不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，進(jìn)一步挖掘經(jīng)營(yíng)主體參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的潛力，發(fā)揮其帶動(dòng)、引領(lǐng)和示范作用，提高高素質(zhì)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，還可充分利用社會(huì)資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決實(shí)訓(xùn)基地短缺問(wèn)題。在師資方面要切實(shí)立足實(shí)際，建設(shè)師資隊(duì)伍，穩(wěn)定一批專職師資，拓展一批兼職師資，培養(yǎng)一批農(nóng)民講師，優(yōu)化專兼職比例，整體提升師資水平。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)供給領(lǐng)域

單純的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)需要，農(nóng)民不僅要發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，更要治理有效和實(shí)現(xiàn)生活幸福。因此，教育培訓(xùn)不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要關(guān)注農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“三生”共贏［21］。在豐富培訓(xùn)內(nèi)容方面，不能僅限于種植和養(yǎng)殖的初級(jí)培訓(xùn)，應(yīng)設(shè)置智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、手工藝品制作和民族特色產(chǎn)品制作等內(nèi)容，滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技能方面的需求；還可開展服務(wù)技能方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，如設(shè)置護(hù)理、廚藝和育嬰等方面內(nèi)容；滿足精神文化方面的需求，豐富鄉(xiāng)村精神文化，如民間曲藝、民俗文化和健身操等方面的內(nèi)容，不斷提高人民對(duì)精神文化的需求。在豐富培訓(xùn)形式方面，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，院校專家?guī)熧Y與鄉(xiāng)土專家相結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合，有效提高培訓(xùn)效果。

3.5 落實(shí)配套政策，加大政策支持力度

高素質(zhì)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村振興和人才振興的重要內(nèi)容，除中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持外，省、市、縣級(jí)政府也要出臺(tái)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的政策并提供配套資金，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)民培育組織能力，特別是要發(fā)揮縣（市）級(jí)政府層面的宣傳和組織能力；利用省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌能力，調(diào)配相應(yīng)配套資金補(bǔ)充和支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)硬件設(shè)施、培訓(xùn)基地建設(shè)；作為經(jīng)營(yíng)主體的高素質(zhì)農(nóng)民（主要有農(nóng)民專業(yè)合作社管理者、家庭農(nóng)場(chǎng)主及種植大戶等），其在融資方面遇見的問(wèn)題較多，特別在信貸授信方面和融資擔(dān)保方面，需國(guó)家層面的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為高素質(zhì)農(nóng)民制定出臺(tái)專門的信貸政策，如對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民以授信貸和補(bǔ)貼利息貸等方式，鼓勵(lì)其自我發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展。

3.6 匯聚多方資源，共建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

為了提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國(guó)多部門組織開展了移民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗就業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)等，各部門各司其職，但在實(shí)際運(yùn)作中，會(huì)出現(xiàn)資源和資金分散情況，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需全面開展多方資源整合，形成合力，明確主導(dǎo)部門，做精做強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。

3.7 拓寬發(fā)展通道，提升高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)榮譽(yù)感

拓寬高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)歷和榮譽(yù)上升通道，如完善農(nóng)民培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制，對(duì)職業(yè)院校招生給予一定比例的名額或政策傾斜，保障高素質(zhì)農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得學(xué)歷；作為農(nóng)村基層自治組織的村委會(huì)班子及村民合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在人員選配上也予以達(dá)到基本人才選聘標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)農(nóng)民一定的名額，拓展高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展通道。

4 展望

在鄉(xiāng)村振興背景下，做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、提高農(nóng)民素質(zhì)及確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后繼有人的主要路徑。農(nóng)民素質(zhì)提升是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，持續(xù)開展系統(tǒng)化、科學(xué)化和素質(zhì)化農(nóng)民培育工程符合我國(guó)國(guó)情。因此，綜合運(yùn)用多種政策，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策相結(jié)合，形成完備的政策扶持體系，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民作為新型經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)的帶動(dòng)作用，在高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程持續(xù)開展下，農(nóng)民整體素質(zhì)有望逐年提升，并在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)達(dá)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；圍繞貫通高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)上升通道和職業(yè)尊重及解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題，制定公平、合理、穩(wěn)定和可持續(xù)的相關(guān)支持政策，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程將得到科學(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 楊俊，李雪松. 教育不平等、人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于中國(guó)的實(shí)證研究［J］. 數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007（2）：37-45.

［2］ 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)讀本［M］. 北京：人民出版社、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2023.

［3］ 張如敏. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)研究——以浙江省寧波市為例［J］. 智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2024，4（11）：73-76.

［4］ 孫鑫. 對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民概念內(nèi)涵與農(nóng)民群體劃分的探討——兼與張義同志商榷［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1995（5）：2-6.

［5］ 高耿子. 從二元分割到城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路—中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究［J］. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2020（1）：108-116.

［6］ 高天云. 知識(shí)化農(nóng)業(yè)：21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向［J］. 遼寧教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，17（4）：32-33.

［7］ 曹長(zhǎng)春，張蔚菊. 高素質(zhì)農(nóng)民—中國(guó)農(nóng)業(yè)的希望所在［J］. 調(diào)研世界，1999（3）：42-43.

［8］ 許憲春，白重恩，劉濤雄. 清華大學(xué)中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告［M］. 北京：清華大學(xué)出版社，2021.

［9］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，中央農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校. 2021年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告［R］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021.

［10］ 李谷成. 高素質(zhì)農(nóng)民新概念與農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵［J］. 理論探索，2021（1）：5-11.

［11］ 呂莉敏. 基于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵、特征與功能研究［J］. 當(dāng)代職業(yè)教育，2022（1）：17-25.

［12］ 莊西真. 從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民［J］. 職教論壇，2015（10）：23-28.

［13］ 齊國(guó). 高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大［N］. 光明日?qǐng)?bào)，2022-08-22（005）.

［14］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，中央農(nóng)業(yè)電視廣播學(xué)校. 2022年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告［R］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2022.

［15］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組. 教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)統(tǒng)籌推進(jìn) 農(nóng)廣校體系建設(shè)發(fā)展憂中有喜——關(guān)于湖北省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況的調(diào)研［J］. 農(nóng)民科技培訓(xùn)，2024（2）：7-10.

［16］ 曹曉玲. 著力建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（5）：85-87.

［17］ 陳夢(mèng)飛，高清峰. 新型職業(yè)農(nóng)民賦能鄉(xiāng)村振興探究［J］. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2024（15）：83-85.

［18］ 沈瓊，吳蕊. 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育路徑研究［J］. 鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，24（1）：75-81.

［19］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組. 農(nóng)民教育培訓(xùn)特色鮮明 農(nóng)廣校體系作用發(fā)揮顯著——關(guān)于河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況的調(diào)研［J］. 農(nóng)民科技培訓(xùn)，2024（1）：9-11.

［20］ 劉明國(guó). 守正創(chuàng)新 擔(dān)當(dāng)作為 奮力開創(chuàng)農(nóng)廣校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面［J］. 農(nóng)民科技培訓(xùn)，2023（6）：4-11.

［21］ 齊國(guó)，萬(wàn)蕾，楊珺. 新階段推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策思考［J］. 農(nóng)村工作通訊，2020（7）：52-54.