提升基層國有企業(yè)對外捐贈監(jiān)管水平探析

摘要：對外捐贈是基層國有企業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，履行企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任的有效途徑，但實施過程中普遍存在資金撥付使用進(jìn)度監(jiān)督不細(xì)、對項目實效評估不詳、對受贈方的有效制約和監(jiān)督不足等現(xiàn)象和問題。本文從基層國有企業(yè)對外捐贈項目流程各環(huán)節(jié)存在的問題入手，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全對外捐贈監(jiān)督管理制度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 國有企業(yè) 對外捐贈 監(jiān)督管理

國有企業(yè)對外捐贈是指國有企業(yè)自愿無償?shù)貙⑵溆袡?quán)處分的合法財產(chǎn)贈送給合法的受贈人，用于與生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)行為。近年來，各地基層國有企業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興對外捐贈項目，有力助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，良好履行企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任。與此同時，基層國有企業(yè)對外捐贈監(jiān)管不足問題日益凸顯，風(fēng)險不容忽視。本文以某央企中部地區(qū)縣級分公司（以下代稱“X分公司”）為例，調(diào)查分析其近年來對外捐贈項目存在的風(fēng)險與原因，探討提高對外捐贈監(jiān)管水平的對策建議。

一、對外捐贈監(jiān)管問題與風(fēng)險

2018年至2022年，X分公司共開展對外捐贈項目46個，合計金額168.5萬元。經(jīng)梳理統(tǒng)計該公司對外捐贈項目開展情況，調(diào)查走訪第三方合作慈善機(jī)構(gòu)和受贈單位，并結(jié)合歷次上級巡視巡察和督查審計反饋指出的問題，X分公司對外捐贈監(jiān)管方面主要存在以下幾個方面的問題與風(fēng)險。

（一）項目實施過程進(jìn)度監(jiān)督不細(xì)

X分公司對外捐贈項目實施程序一般為：X分公司與第三方機(jī)構(gòu)、受贈單位簽訂三方捐贈協(xié)議后，將捐贈資金撥付至第三方機(jī)構(gòu)賬戶，受贈單位憑相關(guān)資料向第三方機(jī)構(gòu)申請，第三方機(jī)構(gòu)將資金撥付至受贈單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政賬戶，受贈單位領(lǐng)用資金并完成項目后，年終將項目完成情況反饋至X分公司。在此過程中，受贈單位很少開展項目資金使用進(jìn)度公開公示，X分公司較少進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對資金撥付、使用進(jìn)度監(jiān)督不足，難以完全避免捐贈資金被混用、冒用、挪用等風(fēng)險。

（二）項目實效評估不詳

X分公司對外捐贈項目實施情況評估主要依據(jù)受贈單位提供的資金（資產(chǎn)）使用情況報告，不時出現(xiàn)使用情況報告籠統(tǒng)不詳細(xì)、接續(xù)捐贈項目缺乏上一次捐贈項目資金使用情況報告等現(xiàn)象，同時也未引入第三方項目評估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對項目實施效果、接續(xù)捐贈項目的合理性與必要性等情況難以完全掌握。

（三）對受贈方的有效監(jiān)督和制約不足

X分公司對外捐贈項目實施過程中，受贈單位僅在項目完成后反饋資金（資產(chǎn)）使用情況報告，無法完全確保資金被及時有效、合法合規(guī)利用。同時，受贈方出具的捐贈發(fā)票、收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單不全、不符合規(guī)范等情況時有發(fā)生，卻很少因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和懲罰。

二、問題風(fēng)險的原因分析

結(jié)合調(diào)查走訪和歷史項目梳理情況，導(dǎo)致X分公司對外捐贈問題與風(fēng)險的原因主要有以下幾個方面。

（一）對捐贈項目事中監(jiān)管重視不夠

從上級單位對X分公司對外捐贈項目的審計監(jiān)督、績效考核等要求看，重點(diǎn)審核、檢查捐贈對象是否符合政策要求、是否履行企業(yè)捐贈審批程序、受贈方是否出具省級以上財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)等情況，旨在防范擅自捐贈、超預(yù)算范圍捐贈及以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等違法違紀(jì)捐贈現(xiàn)象，即主要側(cè)重于事前、事后監(jiān)管，對事中監(jiān)管、過程監(jiān)管重視不夠。

（二）監(jiān)管制度完善度不足

一方面，我國基層國有企業(yè)捐贈制度建設(shè)普遍處于起步完善階段，X分公司上級單位關(guān)于對外捐贈的相關(guān)管理實施辦法和細(xì)則，在對外捐贈的監(jiān)督管理方面只有應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理、內(nèi)部公示、接受地方審計監(jiān)督等原則性規(guī)定條款，在現(xiàn)場實地檢查和過程監(jiān)督等方面則沒有細(xì)致性要求。另一方面，X分公司與第三方機(jī)構(gòu)、受贈單位簽訂的對外捐贈項目三方協(xié)議中，缺乏項目資金使用進(jìn)度監(jiān)管等方面條款，導(dǎo)致捐贈方開展監(jiān)管的權(quán)利和第三方機(jī)構(gòu)、受贈單位配合過程監(jiān)管的義務(wù)不明確。部分第三方機(jī)構(gòu)和受贈單位表示，愿意配合開展監(jiān)管，但因權(quán)利義務(wù)不明確、相關(guān)措施不完善而未開展。

（三）監(jiān)管力量合作不深

查看歷年對外捐贈項目資料發(fā)現(xiàn)，X分公司對對外捐贈項目的監(jiān)督管理措施，僅包括經(jīng)辦部門收集項目完成后的資金使用情況報告，歸口管理部門、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管責(zé)任部門審核資料等環(huán)節(jié)，在相互協(xié)調(diào)開展過程監(jiān)管上較少。監(jiān)管責(zé)任部門配合程度不足，監(jiān)督合力未形成，經(jīng)辦部門人力不足、職責(zé)能力有限，難以形成有效監(jiān)管。

三、提高基層國有企業(yè)對外捐贈監(jiān)管水平的對策及建議

前述X分公司對外捐贈的監(jiān)督管理問題、風(fēng)險與成因，在基層國有企業(yè)中普遍存在?；鶎訃衅髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)、受贈方及受贈方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政部門的溝通協(xié)調(diào)，探索細(xì)化對外捐贈項目的申請、立項、評估、資金撥付等程序，加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)督及實效評估，確保項目資金管理使用規(guī)范、安全、有效。

（一）健全對外捐贈監(jiān)管制度

一方面，修訂完善對外捐贈的相關(guān)管理實施辦法和細(xì)則，增加項目申請立項、資金撥付、效果評估等程序性內(nèi)容，補(bǔ)充審計監(jiān)督、公示公開等方面條款的實施細(xì)則性內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)部過程監(jiān)管。另一方面，修訂完善與第三方機(jī)構(gòu)、受贈方簽訂的三方合同協(xié)議內(nèi)容，補(bǔ)充廉政協(xié)議、捐贈方開展監(jiān)管的權(quán)利和第三方機(jī)構(gòu)、受贈單位配合過程監(jiān)管的義務(wù)等內(nèi)容，明確約定有效期內(nèi)受贈單位未能充分履行協(xié)議約定，捐贈人有權(quán)終止履行后續(xù)捐贈義務(wù)，增加受贈方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案、審批、監(jiān)督等程序性內(nèi)容，明確三方監(jiān)管權(quán)利義務(wù)，從制度層面防范風(fēng)險。

（二）完善對外捐贈監(jiān)管手段

安排專人負(fù)責(zé)受贈單位資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，組織不定期現(xiàn)場走訪查驗、抽查項目執(zhí)行和資金使用臺賬。完善捐贈資金使用情況審核，要求受贈單位對捐贈資金收支情況進(jìn)行公開公示、提供完整規(guī)范的使用情況報告，根據(jù)核實情況出具審核情況報告，組織開展抽查審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，將屢犯不改、后果嚴(yán)重的受贈方納入“黑名單”，確保捐贈資金和項目發(fā)揮應(yīng)有效益。

（三）凝聚對外捐贈監(jiān)管合力

按“誰捐贈、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，探索建立經(jīng)辦、歸口管理部門、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等對外捐贈監(jiān)督管理責(zé)任部門聯(lián)席會議機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范程序運(yùn)作，完備手續(xù)資料。各部門“一事一議”，聯(lián)合開展會審、走訪、抽查，捐贈協(xié)議須經(jīng)財務(wù)、審計、法規(guī)等部門聯(lián)合會審，加強(qiáng)資金管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，有效防范廉潔風(fēng)險、項目風(fēng)險、社會風(fēng)險。

綜上，完善加強(qiáng)基層國有企業(yè)對外捐贈監(jiān)管，既是確保捐贈資金和項目發(fā)揮應(yīng)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益的必然需要，也是防范自身資金風(fēng)險、廉潔風(fēng)險、社會風(fēng)險的有效手段?；鶎訃衅髽I(yè)應(yīng)探索完善對外捐贈事前、事中、事后全流程監(jiān)管，形成穩(wěn)定可靠的對外捐贈項目監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)對外捐贈項目監(jiān)督管理水平和推動發(fā)展實效。

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