任甦蕊

一、引言

由于外部環(huán)境因素對經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響，國有企業(yè)所面臨的市場經(jīng)營環(huán)境也愈加復雜，加之企業(yè)的內(nèi)部管理體系龐大，在部分國有企業(yè)內(nèi)控體系適用性變差的情況下，諸多內(nèi)部問題逐漸顯現(xiàn)，致使這部分國有企業(yè)的經(jīng)營受阻。企業(yè)內(nèi)控體系構建概念對國有企業(yè)的價值是加強綜合控制及提升市場競爭力。國有企業(yè)內(nèi)控管理體系作用包括預測市場的變化情況，在符合國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的前提下，統(tǒng)一管理各類經(jīng)營活動。如何構建全面預算管理體系，提高國有企業(yè)內(nèi)控體系的應用效果，最大程度提升國有企業(yè)經(jīng)濟與社會效益，是國有企業(yè)目前面臨的關鍵問題。

二、全面預算管理下企業(yè)內(nèi)控體系的作用

1.有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的細化

全面預算管理的目標根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及目標所制定，經(jīng)過決策者和管理者的討論后才分發(fā)到各個部門進行編制。應用全面預算管理，不僅能夠加強決策層和管理層的溝通，還能對國有企業(yè)資源的分配方式進行優(yōu)化，從而提高國有企業(yè)資源的利用效率。另外，還可以與部門進行溝通，結合部門實際來進行部門預算的設置。全面預算管理和企業(yè)的戰(zhàn)略目標密切相關，并且是以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為核心。在開展全面預算管理工作中，通過優(yōu)化和合理分配企業(yè)各項資源后，可以在很大程度上提升資源的利用效率，以及確保國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，國有企業(yè)做好全面預算工作，有利于細化戰(zhàn)略目標。

2.有利于監(jiān)控企業(yè)目標的實現(xiàn)情況

企業(yè)可以將全面預算來作為經(jīng)營的基準線，并遵守預算制定的原則，做好預算執(zhí)行的分析，并借助各項預算管理手段來做好國有企業(yè)成本的控制，尤其是對于企業(yè)采購成本、生產(chǎn)成本等的控制，確保能夠將國有企業(yè)的成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保國有企業(yè)能夠獲得更大的經(jīng)營效益。除此之外，國有企業(yè)做好全面預算管理，能夠對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行控制，通過進行預算執(zhí)行分析，對于執(zhí)行偏差較大的事項，要及時上報，然后，查找其原因，進而制定相應的解決策略，從而起到監(jiān)控作用，保證國有企業(yè)預算的有效執(zhí)行，促進國有企業(yè)目標的有效實現(xiàn)。因此，做好全面預算管理工作，有利于監(jiān)控企業(yè)目標的實現(xiàn)情況。

3.為企業(yè)的評定考核提供標準和方向

國有企業(yè)可以借助全面預算管理的內(nèi)容來制定相關的考核制度。比如，企業(yè)可以結合預算目標來制定績效考核的目標和指標，結合預算目標對各個部門以及個人是否能夠完成預算目標進行考核。此外，國有企業(yè)可以將全面預算目標的完成情況來作為考核的核心和重點，結合預算管理內(nèi)容來制定合理的考核內(nèi)容，并且將預算考核和績效獎勵相互結合，借助激勵制度來鼓勵員工更好地完成預算管理目標，保證預算目標完成的同時，也完成了對員工的績效考核。因此，國有企業(yè)做好全面預算管理工作，可以為企業(yè)的評定考核提供重要的標準和指南。

三、全面預算管理下企業(yè)內(nèi)控體系存在的問題

1.內(nèi)控環(huán)境過于薄弱

目前，部分國有企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境相對就比較薄弱，在實際開展全面預算管理的過程中，很難借助內(nèi)控的制度和約束力有效管控國有企業(yè)全面預算各個環(huán)節(jié)，因此，在不同程度上對全面預算管理的實際效果產(chǎn)生影響。通常體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，內(nèi)部控制意識不強，一些企業(yè)的內(nèi)部控制只在每個月底通過財務報告對企業(yè)運行管理的各項狀況實施分析，進而采取完全事后的內(nèi)部控制，一些企業(yè)把內(nèi)控監(jiān)督審計的工作，完全交給財務部負責，而財務部本身也是接收內(nèi)部審計監(jiān)督的部門，這就導致不相容崗位不分離，內(nèi)控機制失效，最終影響企業(yè)全面預算管理工作的執(zhí)行實施。第二，設定崗位職能期間，未能切實有效體現(xiàn)出內(nèi)控工作中互相牽制的基本原則，導致國有企業(yè)內(nèi)部控制制度無法嚴格有效落實，進而極易對內(nèi)控工作的有效性造成不利的影響。

2.信息溝通不暢

目前，企業(yè)仍然依靠人工考察的方式達到內(nèi)部控制的目的，因此缺少信息化、網(wǎng)絡化管理平臺的建設，不能將企業(yè)的業(yè)務信息和財務信息全部整合到信息化平臺中，實現(xiàn)有效的管理。這就造成了企業(yè)內(nèi)部控制不及時，具有一定的滯后性，即在問題發(fā)生后才去采取措施，無法實現(xiàn)事中控制與事前預防。企業(yè)之間的信息溝通不順暢、信息傳遞滯后，也對企業(yè)內(nèi)部控制的及時性和有效性產(chǎn)生了一定的影響，導致企業(yè)在風險防范方面不能提前識別風險，有效規(guī)避損失。

3.風險評估機制缺失

國有企業(yè)在發(fā)展期間，若沒有構建相應的風險評估機制，缺少風險事前控制手段，那么一旦發(fā)生風險，企業(yè)無法有效應對所產(chǎn)生的風險，進而將會對企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。企業(yè)的內(nèi)部控制僅僅是把重點放在了違規(guī)違紀問題上，卻沒有對財務風險、經(jīng)營決策風險進行有效的監(jiān)管。并且內(nèi)部控制的機制建設主要針對的是內(nèi)部舞弊、權力濫用、違規(guī)違紀等，而在經(jīng)營決策、投融資行為、資產(chǎn)管理等方面則缺少風險評估與管理，這就造成企業(yè)合法經(jīng)營決策行為中可能包含效益損失，也沒有及時識別資產(chǎn)減值風險，企業(yè)的內(nèi)控機制不能發(fā)揮出評估、識別、防控風險的作用。因此，即使再加強內(nèi)控，也只是提高了企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，卻不能防止經(jīng)營管理上的失誤，造成的資產(chǎn)減值損失與效益損失。此外，企業(yè)管理者缺乏風險意識，也是造成員工風險意識不強的原因。

4.缺乏完善的內(nèi)控環(huán)境

個別國企在經(jīng)營期間，存在權責模糊、產(chǎn)權不明確等問題，這些問題不僅會使工作人員工作效果不理想，無法進行內(nèi)控，難以實現(xiàn)預期目標，而且還會嚴重限制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)缺少完善的內(nèi)控環(huán)境，造成工作人員對內(nèi)控工作認識不足，對風險管理的關注也不夠充分，缺少風險管理的防范機制和風險預防及管控措施，這些都會對內(nèi)部控制制度的實施造成不利影響，無法發(fā)揮內(nèi)部控制體系的作用。此外，企業(yè)的各個部門以及生產(chǎn)單位之間還存在著層級壁壘，溝通不暢，這也給內(nèi)部控制制度的建設帶來了一定的障礙。

四、全面預算管理下企業(yè)內(nèi)控體系建立途徑

1.建立完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)

在企業(yè)中，信息以及溝通發(fā)揮著承上啟下的作用，及時、有效的信息溝通可以進一步凝聚企業(yè)的發(fā)展力量，促進國有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部有很多部門和管理層級，而且每個層級以及部門都有不同的職責，所要完成的任務也有所差異，具體工作內(nèi)容方面也會各有側重。建立完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)，是國有企業(yè)需要重點思考的內(nèi)容，借助信息管理系統(tǒng)打造優(yōu)質傳導體系，確保各類信息都能夠上傳下達以及橫向交流，進而才能確保國有企業(yè)的全面預算管理以及內(nèi)控工作實現(xiàn)高效、有序運行。采用現(xiàn)代信息化、自動化、智能化的管理方式，利用財務管理平臺，對企業(yè)運營管理的各種信息進行收集和分析，可以提高企業(yè)內(nèi)部信息共享和交流的程度，將企業(yè)的資源流、現(xiàn)金流納入統(tǒng)一的管理平臺，對其進行監(jiān)督和控制。通過在平臺系統(tǒng)中建立全面預算管理模塊，設置實時監(jiān)督和控制各種預算的功能，能夠促使系統(tǒng)對各種預算的執(zhí)行情況自動進行監(jiān)督，進而提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，改善監(jiān)督效果，提高內(nèi)部控制的有效性。

2.對預算管理機制進行完善

企業(yè)要設立全面預算管理部門，并保障足夠合理、科學，才能有效開展預算管理工作。企業(yè)全面預算管理需要不同部門積極參與、有效配合。因此，企業(yè)在設立預算管理組織部門的過程中，要保障其層次性和關聯(lián)性。應當明確不同部門應履行的職責和承擔的任務。一般情況下，預算組織管理部門包括企業(yè)分級管理科室、預算管理委員會、預算管理辦公室等。在預算管理機構中，委員會的主要職責是統(tǒng)籌和預算相關聯(lián)的各方面事務，并傳達上級管理者下發(fā)的任務。股東大會的主要職責是基于提出的預算管理預案，形成合理的決策。在考慮企業(yè)發(fā)展目標的前提下，審核和批準預算方案。除此之外，企業(yè)應對預算管理流程進行優(yōu)化和完善。全面預算管理工作基于內(nèi)控和預算管理的要求，歸納設計可能影響預算管理的因素，并形成合理的評價標準和控制標準，從而使國有企業(yè)內(nèi)控得到強化。

3.提升內(nèi)控人員綜合素養(yǎng)

國有企業(yè)要想進一步促進內(nèi)部控制工作開展，在實際的運營發(fā)展階段，相關人員要了解核心工作職責，并且結合業(yè)務的基本特點與要求，建立配套的內(nèi)控體系，為后續(xù)各項活動的開展提供良好的依據(jù)。一方面，要形成良好的管理意識，并且要對企業(yè)員工定期進行培訓，以此切實提升員工專業(yè)水平。要以建立配套的內(nèi)部控制體系為核心，避免受到人為因素的影響，出現(xiàn)內(nèi)控不到位的問題。另一方面，要建立崗位職責輪換機制，可以結合各個崗位的基本工作職責，實施人員換崗，加強監(jiān)督約束力度，提升各崗位人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此獲得準確完整的參考數(shù)據(jù)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的復合型人才。

4.加強全面預算管理執(zhí)行力度

國有企業(yè)要想加強企業(yè)內(nèi)部控制體系的構建力度，就要加強全面預算管理模式的落實。第一，應當深入激發(fā)所有工作人員對全面預算管理落實情況加以監(jiān)管的主觀能動性。第二，在做好預算管理組織機構的建設基礎上，要設立預算執(zhí)行的監(jiān)督與評價機制。為此，一方面要保證全面預算管理指標設立的恰當性、公平性，另一方面應當保證設立指標的目標是推動績效目標的達成，而并非人為制造阻礙。然后，在建立全面預算管理評估體系過程中，應當把個體自身利益和組織總體利益有效融合，增強工作人員自控能力，盡可能防止由于員工個體方面的原因導致評估效果不理想，導致全面預算管理落實情況不盡如人意。第三，在運用評估結果評判評估客體時，一定要將從實際出發(fā)作為最基本的準則，確保評估標準的可靠性、科學性，這種情況下評價體系所具有的激勵作用才能夠發(fā)揮出來。

5.建設風險評估體系

全面預算在國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的過程中，是確保風險評估工作順利開展的重要依據(jù)，因此，國有企業(yè)需要在全面預算的基礎上，采取有效的措施對風險進行評估。為了保證風險評估工作可以發(fā)揮自身的作用，國有企業(yè)應建立投資控制風險評估模型，尤其對于投資較大的項目，需要在相關的工作開展之前做好風險評估，讓此類項目的風險系數(shù)可以得到有效控制，減少投資風險發(fā)生。

五、結語

國企在運營過程中，應當將現(xiàn)實狀況作為立足點，明晰自身在財務控制機制中存有的問題，且將全面預算管理作為依據(jù)，持續(xù)健全與優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制機制，提升企業(yè)預算控制水平，提高企業(yè)風控水平和風控效果，從而促進國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的有效達成。為此，有關預算管理者應當意識到在企業(yè)經(jīng)營過程中，全面預算管理所發(fā)揮的作用，且基于國企當前管理情況與資本實力，對內(nèi)控體系加以調(diào)整與健全，另外依托互聯(lián)網(wǎng)完善預算管控機制，為企業(yè)實施全面預算管理奠定優(yōu)良的基礎，推動企業(yè)內(nèi)控體系的有序發(fā)展。