張明海,羅澳軒

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410114)

基層是社會(huì)的“細(xì)胞”和基本單元?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要場(chǎng)域,是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松。”［1］2018年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加強(qiáng)基層思想政治工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),作出了建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重大部署,這不僅是推動(dòng)基層思想政治工作守正創(chuàng)新、開(kāi)創(chuàng)新局的重大舉措,也是聯(lián)系黨和群眾、盤(pán)活基層、打牢基礎(chǔ)的重要改革,其“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾,以文化人、成風(fēng)化俗”的任務(wù)定位直指基層社會(huì)治理,同時(shí)高度契合“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是人”［2］的科學(xué)理念?？梢?jiàn),新時(shí)代文明實(shí)踐具有賦能基層治理現(xiàn)代化的突出功能和提升基層社會(huì)治理成效的價(jià)值意蘊(yùn)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系、提升基層社會(huì)治理能力。

一、新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的邏輯理路

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐［3］。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),就是立足新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位,用最新文明成果塑造具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明,并通過(guò)日?；⒕唧w化、生活化的文明實(shí)踐,將文明理念和文明價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘５乃枷胄袆?dòng)指南,以提高全民思想道德素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。馬克思主義文明觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治理理念、黨的百年基層治理實(shí)踐是形成新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的邏輯根源。

(一)理論邏輯：馬克思主義文明觀的賡續(xù)發(fā)展

馬克思主義文明觀是基于唯物史觀視域,以現(xiàn)代文明為敘事主體形成的有關(guān)文明起源、文明本質(zhì)、文明發(fā)展、文明實(shí)踐的動(dòng)力與規(guī)律等的理論體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！保?］實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,是中國(guó)式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的應(yīng)有之義,也是其敘事的核心主題。國(guó)家治理體系是內(nèi)化于這種全新文明形態(tài)中的制度體系,是其國(guó)家范疇意義上的制度性表征。因此,從馬克思主義文明觀話語(yǔ)敘事視角出發(fā)討論新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化“何以可能”“何以可為”“何以作為”,是闡述分析新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的邏輯前提。

從馬克思主義經(jīng)典作家的著作、手稿、書(shū)信等文獻(xiàn)資料中,可以洞見(jiàn)內(nèi)蘊(yùn)其中的人類文明的生成演進(jìn)與國(guó)家治理之間關(guān)系的思想。例如,在談及國(guó)家與文明的關(guān)系時(shí),恩格斯認(rèn)為,“國(guó)家是文明社會(huì)的概括”［5］。一方面,文明社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生的根源,而國(guó)家的產(chǎn)生標(biāo)志著人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“蒙昧”到“文明”的里程碑式發(fā)展,標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了更高水平的發(fā)展階段;另一方面,人類文明的進(jìn)步又促進(jìn)國(guó)家形態(tài)及國(guó)家治理理念的不斷演進(jìn)與升華?；诖?馬克思主義經(jīng)典作家在批判資本主義文明的過(guò)程中建構(gòu)了未來(lái)國(guó)家治理演進(jìn)的理論框架,既充分肯定資本主義文明相對(duì)于以往人類文明形態(tài)所體現(xiàn)的歷史進(jìn)步性,用“文明國(guó)家”“文明社會(huì)”等詞代稱資本主義文明,又從唯物史觀的立場(chǎng)揭示資本主義文明的局限性所導(dǎo)致的反文明后果?！拔拿魇菍?shí)踐的事情,是社會(huì)的素質(zhì)。”［6］馬克思主義敘事語(yǔ)境中的“文明”意旨人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界過(guò)程中所創(chuàng)造的一切積極成果的總和,是建立在人類實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上,并伴隨人類實(shí)踐活動(dòng)每一次進(jìn)步或飛躍引起的社會(huì)進(jìn)步和意識(shí)形態(tài)發(fā)展的結(jié)晶。馬克思主義文明觀從根本上揭示了人類文明源于人民群眾生動(dòng)的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐,始終處于動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的過(guò)程之中。并且,國(guó)家與文明的交互屬性決定了國(guó)家治理重心必將隨著人民物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐形式的發(fā)展變化和社會(huì)文明程度的提高而發(fā)生轉(zhuǎn)移,其價(jià)值彰顯始終聚焦作為社會(huì)“細(xì)胞”的基層單元和構(gòu)成基層單元主體的人。換而言之,文明是進(jìn)步的代言詞,人類文明發(fā)展每前進(jìn)一步,國(guó)家治理形態(tài)和治理理念就要跟進(jìn)一步。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的開(kāi)啟,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與最新文明成果的高度融合是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要義,國(guó)家治理必然要求用最新的文明成果對(duì)其進(jìn)行價(jià)值賦能。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民立場(chǎng),把滿足人民美好生活需要作為治國(guó)理政的價(jià)值旨?xì)w,不斷推進(jìn)國(guó)家治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,在深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)歷程中,開(kāi)拓了馬克思主義文明觀中國(guó)化時(shí)代化的新境界。

(二)文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治理思想的時(shí)代傳承

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華民族有著五千多年的文明史,我們要敬仰中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,堅(jiān)定文化自信。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維?！保?］縱觀中國(guó)古代治理實(shí)踐的發(fā)展歷程,深厚而豐富的社會(huì)治理智慧及文明實(shí)踐理念皆有穿越時(shí)空的魅力,成為助推社會(huì)治理的優(yōu)秀文化基因,并在新的歷史條件和時(shí)代語(yǔ)境下得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化,并賦予其新時(shí)代意蘊(yùn),是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中社會(huì)治理思想的傳承。

首先,“以民為本”是新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的根本遵循?！渡袝?shū)》中指出：“民為邦本,本固邦寧?！保?］國(guó)與民是相互依存的關(guān)系,百姓乃國(guó)之根本,民心所向是決定國(guó)家興亡的根本因素,統(tǒng)籌國(guó)計(jì)民生是固本安邦的頭等大事。孟子“民為貴,社稷次之,君為輕”［9］的思想,揭示江山社稷之根基在民而不在君,正是有了百姓才產(chǎn)生了國(guó)家,有了國(guó)家才需要君主。新時(shí)代文明實(shí)踐秉承“群眾在哪里,文明實(shí)踐就延伸到哪里”的行動(dòng)理念,聚焦基層群眾所思所想所盼,將思想引領(lǐng)和解決群眾實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,充分體現(xiàn)了“以民為本”思想的歷史性傳承和時(shí)代性發(fā)展。

其次,“以文化人”是新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體現(xiàn)?！吨芤住分刑岬?“剛?cè)峤诲e(cuò),天文也;文明以止,人文也。觀乎天文,以察時(shí)變;觀乎人文,以化成天下?！保?0］這是厚植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以文化人”治理思想的生動(dòng)體現(xiàn),即文化具有獨(dú)特的引導(dǎo)功能,能夠在潛移默化中規(guī)范人們的思想和行為,從而有助于國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。但是,文化不是與生俱來(lái)的,其產(chǎn)生、變化和發(fā)展的過(guò)程均體現(xiàn)著人的所思所行,是人對(duì)自身與自然、社會(huì)、歷史等方面及其關(guān)系的思考與映射,任何一種文化現(xiàn)象產(chǎn)生的背后都離不開(kāi)人的勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐。歸根結(jié)底,要更好發(fā)揮文化的引導(dǎo)與規(guī)范作用,就必須聚焦作為文化的生成主體和規(guī)范主體的人及其實(shí)踐。這恰恰指明了新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位,即通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),構(gòu)筑支撐群眾精神、寄托群眾情感、撫慰群眾心靈的“文化樂(lè)園”和“精神家園”,從而促使群眾在踐行文明新風(fēng)尚的過(guò)程中提升精神境界。

最后,“以禮為治”彰顯了新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的方法要義?！洞髮W(xué)》開(kāi)篇有言,“大學(xué)之道,在明明德,在親民,在止于至善。”［11］這一論述精當(dāng)?shù)馗爬藶檎咧挥械滦型陚?、?duì)百姓實(shí)行仁政,才能得到百姓的支持與愛(ài)戴,才能基本實(shí)現(xiàn)天下歸一的政治目的?！耙远Y為治”作為新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的方式要義,其實(shí)踐指向在于“禮”與“治”的深度融合,在于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活,通過(guò)“治”的形式使其成為人們?nèi)粘５赖乱?guī)范和行為準(zhǔn)則,從而形成基層自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理模式。

習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“只有全面深入了解中華文明的歷史,才能更有效地推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,更有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè),建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明?！保?2］從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積淀文明基因、汲取文明力量,是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)式現(xiàn)代化新道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí),通過(guò)堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,我們黨掌握了國(guó)家治理的思想和文化主動(dòng),拓展了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的文化根基。

(三)實(shí)踐邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨基層治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)升華

以新時(shí)代文明實(shí)踐打通基層精神文明建設(shè)“最后一公里”,是中國(guó)共產(chǎn)黨基層治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)升華。中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層治理實(shí)踐創(chuàng)造出豐富的精神文明成果,既源自科學(xué)理論的支撐和深厚文化的涵養(yǎng),又包含實(shí)踐孜孜以求的探索,在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的結(jié)合中,不斷推進(jìn)文明實(shí)踐的守正創(chuàng)新發(fā)展。

新民主主義革命時(shí)期,我們黨深刻認(rèn)識(shí)到革命要“左手拿宣傳單,右手拿槍彈,才可以打倒敵人”［13］,為順利動(dòng)員群眾、武裝群眾完成推翻三座大山的革命任務(wù),以井岡山革命根據(jù)地為主要陣地,大力開(kāi)展了以改造農(nóng)村舊習(xí)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行以馬克思主義教育為主的基層精神文明建設(shè)活動(dòng),如領(lǐng)導(dǎo)各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng),解除了族權(quán)、神權(quán)、男權(quán)等封建宗法思想對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重束縛;印發(fā)了《農(nóng)村教育決議案》,普及了農(nóng)村大眾教育,創(chuàng)造諸如村小、冬學(xué)、半日校、夜校、識(shí)字組、問(wèn)字所、讀報(bào)小組等多種農(nóng)村教育模式［14］。相關(guān)工作的開(kāi)展,確保了更多的農(nóng)民在一定程度上接受了社會(huì)主義新思想,極大地提高了農(nóng)村地區(qū)的教育水平。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,毛澤東同志提出,“將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家,建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家”［15］的奮斗目標(biāo)。為此,我們黨在農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展了以改造農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)、樹(shù)立農(nóng)民社會(huì)主義新道德觀為主的基層精神文明建設(shè)活動(dòng),如開(kāi)展禁絕煙毒、取締娼妓、打擊封建迷信的運(yùn)動(dòng),鏟除封建遺毒和舊社會(huì)惡習(xí);開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng),幫助眾多農(nóng)民摘除文盲的帽子;開(kāi)展諸如“學(xué)雷鋒”“學(xué)鐵人”“學(xué)焦裕祿”的群眾運(yùn)動(dòng),用榜樣的力量激勵(lì)廣大農(nóng)民參與社會(huì)主義建設(shè)。總體上,在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造了濃厚的社會(huì)主義革命與建設(shè)的文化氛圍。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,鄧小平同志指出：“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè),物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞,走彎路?！保?6］為應(yīng)對(duì)卷土重來(lái)的封建思想和資本主義思潮,1982年,我們黨提出物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓,兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針,并頒布《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等文件,對(duì)實(shí)施基層精神文明建設(shè)提出了具體指導(dǎo),如開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)等,使文明鄉(xiāng)風(fēng)吹進(jìn)了千家萬(wàn)戶;重新發(fā)動(dòng)大范圍的農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),將農(nóng)村環(huán)境整治與群眾觀念轉(zhuǎn)變相結(jié)合;建設(shè)“青年之家”和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮,有效解決了農(nóng)村中小學(xué)生課外活動(dòng)匱乏的問(wèn)題,農(nóng)村素質(zhì)教育水平顯著提升。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我們黨立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,準(zhǔn)確把握世界范圍內(nèi)思想文化相互激蕩、我國(guó)社會(huì)思想觀念深刻變化的趨勢(shì),堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入推進(jìn)基層精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新發(fā)展。2018年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作作出系列重要部署。此后,新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作在全國(guó)推廣,并逐步轉(zhuǎn)為全面展開(kāi)、全面覆蓋。2021年,時(shí)任中宣部部長(zhǎng)的黃坤明指出,要“認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握時(shí)代要求,全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),更好激勵(lì)動(dòng)員人民群眾奮進(jìn)新征程”［17］。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展,在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神,培育時(shí)代新風(fēng)新貌”［18］?？梢哉f(shuō),新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的有效舉措。

二、新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

目前,新時(shí)代文明實(shí)踐中心已經(jīng)成為加強(qiáng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。在新時(shí)代新征程上,全面理解和把握新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn),對(duì)進(jìn)一步提升基層治理效能,加深對(duì)基層治理工作規(guī)律性認(rèn)識(shí),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)價(jià)值目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化

從理論上講,新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理的重要手段,其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化［19］。對(duì)于人的現(xiàn)代化,馬克思賦予的本質(zhì)規(guī)定是“人的自由而全面的發(fā)展”。通俗地講,就是物質(zhì)生活的不斷豐富和精神境界的不斷提高,以及思維方式、價(jià)值觀念和行為方式的現(xiàn)代化。新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)基層治理體系現(xiàn)代化和基層治理能力現(xiàn)代化,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理主體能力現(xiàn)代化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、治理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化等。其中,治理主體能力現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核。從形式上看,基層治理主體能力現(xiàn)代化包括主體構(gòu)成現(xiàn)代化和構(gòu)成主體能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面;從內(nèi)容上看,基層治理主體能力現(xiàn)代化包括政府主體能力現(xiàn)代化、社會(huì)主體能力現(xiàn)代化和公民能力現(xiàn)代化三個(gè)方面。歸根結(jié)底,“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”［20］,基層治理主體能力的現(xiàn)代化也是人的能力與素質(zhì)的現(xiàn)代化,是現(xiàn)代化的人的能力與素質(zhì)在基層治理場(chǎng)域中的具體體現(xiàn)。同樣,人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和,人并非脫離現(xiàn)實(shí)的“抽象的人”,而是生活在社會(huì)具體實(shí)踐中的“現(xiàn)實(shí)的人”。也就是說(shuō),人的現(xiàn)代性的塑造離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐,人的現(xiàn)代化既是新時(shí)代文明實(shí)踐實(shí)現(xiàn)其對(duì)基層治理現(xiàn)代化價(jià)值賦能的手段,又是最終追尋的目的,更彰顯現(xiàn)代社會(huì)的文明程度。

(二)價(jià)值導(dǎo)向：提高全社會(huì)文明程度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“文明是現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志?！保?1］新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背后,實(shí)際上蘊(yùn)含著人們?cè)谏鐣?huì)物質(zhì)生活得到滿足的基礎(chǔ)上渴望提升社會(huì)文明程度的價(jià)值愿景［22］。2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出,加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、提升社會(huì)文明程度。但是,受落后封建思想和西方不良社會(huì)思潮的影響和沖擊,基層特別是農(nóng)村基層人民的精神文化需求在一定程度上出現(xiàn)了“異變”現(xiàn)象。因此,用社會(huì)主義先進(jìn)文化的力量夯實(shí)基層社會(huì)治理根基,已經(jīng)成為這一時(shí)代的“剛需”。新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化以提高全社會(huì)文明程度作為目標(biāo)導(dǎo)向,將“提升社會(huì)文明程度”置于基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先地位,一方面,發(fā)揮了文明實(shí)踐在文化傳承發(fā)展和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用,使文化發(fā)展方向不偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀;另一方面,文化的涵育功能通過(guò)文明實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn),成為助推社會(huì)文明程度提升和基層社會(huì)治理常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。

(三)價(jià)值考量：提升善治善成的基層治理水平

新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的最高價(jià)值考量就是提升善治善成的基層治理水平,大力推進(jìn)德治、法治和自治“三治”融合。但需要指出的是,當(dāng)前基層政府有些職能部門(mén)還習(xí)慣用行政命令、管控手段開(kāi)展治理工作,基層群眾組織的自我管理、自我治理的意識(shí)還比較淡薄,基層政府履行治理職能越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而新時(shí)代文明實(shí)踐則為基層治理注入了“新動(dòng)能”：一是新時(shí)代文明實(shí)踐以傳播黨的創(chuàng)新理論、宣傳宣講黨和國(guó)家政策、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和豐富文化生活等為主要內(nèi)容,在筑牢基層群眾的思想基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)等方面起到了重要作用。二是群眾投身文明實(shí)踐本身就是一種自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的過(guò)程。新時(shí)代文明實(shí)踐以志愿服務(wù)為主要形式,以志愿者和志愿服務(wù)隊(duì)伍為主體力量,搭建了群眾共同參與的廣闊舞臺(tái)。三是文明實(shí)踐通過(guò)建立完善縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)了基層群眾性自治組織建設(shè),形成了充滿活力的基層自治運(yùn)行機(jī)制,有利于基層治理資源的有效整合。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的提升路徑

2023年1月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,將“加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)”作為“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”部署的重要內(nèi)容,明確提出要拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。以文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化是優(yōu)化基層治理的新舉措新實(shí)踐,但實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐的常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展,構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局,還必須從完善體制機(jī)制、強(qiáng)化理論武裝、聚力文化振興和推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面著力。

(一)完善體制機(jī)制,加強(qiáng)治理保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！保?3］新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化建設(shè),必須首先以系統(tǒng)思維消除制度障礙,堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),以體制機(jī)制的協(xié)同、集成和聯(lián)動(dòng)為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障和堅(jiān)實(shí)支撐。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)機(jī)制。積極探索構(gòu)建以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)文明實(shí)踐的工作機(jī)制,進(jìn)一步明確基層黨組織在文明實(shí)踐中的角色定位,拓展基層黨組織的社會(huì)治理功能,不斷提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,以文明實(shí)踐打通黨群“連心橋”、解碼新時(shí)代黨群關(guān)系。二是構(gòu)建要素暢通體制機(jī)制。以縣域資源要素融合為重點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,打破基層文明實(shí)踐運(yùn)行的條塊分割,把文明實(shí)踐的基本要求融入城鄉(xiāng)各行各業(yè)的規(guī)章制度中,消除基層社會(huì)治理要素流通壁壘,形成多方資源協(xié)同發(fā)力的基層治理網(wǎng)絡(luò)。三是完善志愿服務(wù)激勵(lì)體制機(jī)制。志愿服務(wù)是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要運(yùn)行形式和行動(dòng)載體;志愿者是基層社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體。為此,必須要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,涵育“好人有好報(bào)”“德者有其得”的良好社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)形成敢于做好事、樂(lè)于做好事、經(jīng)常做好事的良好社會(huì)氛圍。

(二)強(qiáng)化理論武裝,夯實(shí)思想陣地

“把思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式”［24］,堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、教育群眾,是黨基層治理的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的首要任務(wù),就是推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”,貫通理論與人民群眾生產(chǎn)生活之間的橋梁,鞏固基層治理現(xiàn)代化的共同思想基礎(chǔ),把思想偉力、理論偉力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。一是把準(zhǔn)理論宣傳宣講的時(shí)、度、效,即利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和黨的重要會(huì)議、重大工作部署以及國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化等時(shí)機(jī),針對(duì)社會(huì)輿論熱點(diǎn)及時(shí)傳播黨的政策和主張,匯聚基層治理的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)。二是創(chuàng)新理論宣傳宣講的內(nèi)容和形式,即聚焦基層群眾的利益訴求講清講透黨的創(chuàng)新理論與人民美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系,運(yùn)用基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)形式有針對(duì)性地創(chuàng)作理論傳播文化產(chǎn)品,讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)田間地頭和大街小巷。三是擴(kuò)大理論宣傳宣講的實(shí)踐主體隊(duì)伍,即充分發(fā)揮基層老黨員、老干部、老教師以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、大學(xué)生等的積極作用,建立群眾身邊的理論宣講隊(duì),形成人人講理論、用理論的良好社會(huì)氛圍。四是拓展理論宣傳宣講的平臺(tái)載體,即堅(jiān)持“群眾到哪兒,理論宣傳宣講陣地就延伸到哪兒”,推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心與縣級(jí)融媒體中心深度融合,構(gòu)建多層次、體系化的理論傳播新落點(diǎn),畫(huà)好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

(三)聚力文化振興,豐富精神生活

文化不僅是基層治理現(xiàn)代化的精神支撐,它的繁榮發(fā)展更是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要驅(qū)動(dòng)力?！拔幕牧α?、價(jià)值觀的力量與國(guó)家治理的其他力量共同使用,國(guó)家治理才能達(dá)于善境”［25］,“比起以往任何時(shí)候,今日的文化更是一種人的戰(zhàn)略”［26］。文化自信對(duì)于基層治理現(xiàn)代化建設(shè)而言,既是目標(biāo),也是工具。新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處,就是要聚力文化振興、以文化人,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的思想和理念通過(guò)文明實(shí)踐構(gòu)建起中國(guó)人獨(dú)特的精神世界、轉(zhuǎn)化為百姓日用而不覺(jué)的價(jià)值觀,不斷夯實(shí)基層治理的文化根基。為此,構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐賦能基層治理現(xiàn)代化的文化路徑,首先,要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源,不斷挖掘其中適合于協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系和鼓勵(lì)人們向上向善的文明基因和文化內(nèi)容,并結(jié)合基層治理現(xiàn)代化的要求加以繼承和發(fā)展,賦予其新的時(shí)代氣息和時(shí)代內(nèi)涵。其次,要在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用各地特色文化資源,以便民利民為出發(fā)點(diǎn),精準(zhǔn)對(duì)接群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要,利用好生活化、工作化的場(chǎng)景,統(tǒng)籌文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等基層文化服務(wù)陣地,盤(pán)活群眾身邊各種文化服務(wù)資源,在不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求中筑牢基層社會(huì)治理的精神紐帶。

(四)推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

培育時(shí)代新風(fēng)貌離不開(kāi)先進(jìn)的社會(huì)治理方式,同樣,先進(jìn)的社會(huì)治理方式得以真正落細(xì)、落小、落實(shí)也離不開(kāi)文明新風(fēng)的“開(kāi)路”。近些年來(lái),農(nóng)村一些地方仍然存在不良風(fēng)氣,如索要天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦、封建迷信抬頭等,極大地阻礙了人民思想覺(jué)悟和文明素養(yǎng)的提升,使基層治理現(xiàn)代化建設(shè)受制于舊風(fēng)俗和新道德不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)梗阻。因此,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮,旗幟鮮明把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,推動(dòng)移風(fēng)易俗,樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)?！保?7］新時(shí)代宣傳思想工作要擔(dān)綱培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的重要職責(zé),“要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”［28］。一是充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐的鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo)功能,持續(xù)開(kāi)展陳規(guī)陋習(xí)專項(xiàng)治理。例如,可以通過(guò)成立紅白理事會(huì)、組織建立婚喪服務(wù)、農(nóng)村宴席服務(wù)等志愿服務(wù)隊(duì),修訂完善符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約,進(jìn)一步明確婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等移風(fēng)易俗內(nèi)容,對(duì)紅白喜事的簡(jiǎn)辦標(biāo)準(zhǔn)等提出操作建議,鼓勵(lì)群眾積極抵制陳規(guī)陋習(xí)。二是重視家庭文明建設(shè),緊密結(jié)合家教家風(fēng)建設(shè)和個(gè)人良好道德養(yǎng)成。例如,可以常態(tài)化開(kāi)展“文明家庭”“五好家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng),創(chuàng)新“道德紅黑榜”獎(jiǎng)懲機(jī)制,以平等和睦的家庭關(guān)系帶動(dòng)友好互助文明鄰里關(guān)系的構(gòu)建。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)知識(shí)普及,廣泛開(kāi)展無(wú)神論宣傳教育,引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化的侵蝕,提高對(duì)不良社會(huì)思潮和傳統(tǒng)糟粕文化的免疫力。